水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題與對策探究

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摘要:文章結(jié)合小型水利工程特點和基層水利質(zhì)監(jiān)機構(gòu)現(xiàn)狀，闡述了水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，堅持以提升工程整體質(zhì)量為目標，以問題為導向，建設(shè)性的提出強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法屬性、加強水利工程質(zhì)量檢測、促進質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)、完善相關(guān)規(guī)章制度等一系列的解決對策。

關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量監(jiān)管;問題分析;解決對策

近年來，水利工程建設(shè)質(zhì)量越來越引起質(zhì)監(jiān)部門的高度重視，通過各參建方以及各級水行政部門的不斷努力基本實現(xiàn)了工程質(zhì)量的總體提升［1－2］。小型水利工程具有建設(shè)周期長、分布范圍廣、監(jiān)管任務(wù)重等特點，基層質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)對保障工程質(zhì)量發(fā)揮著重要作用?！笆濉币詠恚|寧省各市縣水利工程投資規(guī)模不斷擴大，立項開工的項目逐年增多，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位給水利工程安全運行埋下了隱患。為了更好地監(jiān)督“五小”、除險加固、擴建新建等小型水利工程，各市縣先后組建了基層質(zhì)監(jiān)站。根據(jù)小型水利項目點多面廣的特點，基層質(zhì)監(jiān)站采取了有力措施，輔以扎實的作風強化監(jiān)督檢查，有效保證了工程質(zhì)量、安全等目標的實現(xiàn)，為規(guī)范化工程質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的保障［3－5］。然而，現(xiàn)行基層水利質(zhì)量監(jiān)管工作離上級要求還存在較大差距，實際工作中還有很多不足。

1小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1.1監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)不清，監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威

目前，針對小型水利工程尚未建立統(tǒng)一的基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，有的屬于無編制的水行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有的屬于人員兼職混用的多部門合署辦公，普遍存在“兩塊牌子，一個機構(gòu)”的現(xiàn)象;雖然有的機構(gòu)擁有編制，但機構(gòu)性質(zhì)多種多樣，如差額撥付或全額撥付的事業(yè)單位等。另外，項目法人由質(zhì)監(jiān)人員擔任的情況較為常見，小型水利項目存在“自我監(jiān)督、同體監(jiān)督”的問題，質(zhì)監(jiān)人員同時擔任“裁判員”、“運動員”的雙重角色;其他部門職能與質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)重疊，因缺少履行監(jiān)管的權(quán)利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法變成了檢查行為，政府質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性無法完全體現(xiàn)。

1.2質(zhì)量監(jiān)督標準體系，規(guī)章制度尚不完善

隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)條款和規(guī)定已無法適應新時期的發(fā)展要求，如質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的地位與性質(zhì)不明確、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)設(shè)置僅到市級、獎罰規(guī)定不細、實施主體不明等。另外，各類規(guī)程規(guī)范和規(guī)章制度中零散分布有施工質(zhì)量要求及驗收評定標準，部分地區(qū)尚未健全質(zhì)量驗收評定標準，如參照相關(guān)行業(yè)標準執(zhí)行的水利工程供排水、道路及房建工程，實際執(zhí)行時往往走樣變形;現(xiàn)有施工質(zhì)量的相關(guān)要求、監(jiān)督程序和質(zhì)量驗收評定標準適用于大中型水利工程，質(zhì)量管理參照執(zhí)行的小型水利工程很難把握“度”?？傮w而言，小型水利工程尚未形成法制化、程序化、專業(yè)化、系統(tǒng)化質(zhì)量監(jiān)督體系。

1.3監(jiān)督檢查力度不足，難以保障全面覆蓋

由于辦公條件有限、監(jiān)督機構(gòu)事多人少、交通不便、地處偏僻等，加之工程量大分散，這在客觀上導致小型水利工程質(zhì)監(jiān)力量不夠。另外，小型水利工程所屬建設(shè)單位有村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財政和水利部門等，這些單位組織實施的工程多存在技術(shù)水平參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不全、建設(shè)管理混亂、質(zhì)量意識不強等問題，基層監(jiān)督機構(gòu)難以有效、嚴格、工程、全面的開展工程監(jiān)督。

1.4隊伍建設(shè)亟待加強，工作經(jīng)費無法保障

水利工程質(zhì)量監(jiān)督屬于專業(yè)技術(shù)要求強、綜合能力要求高的一項復雜工作，加之質(zhì)監(jiān)機構(gòu)缺少專職人員，大多數(shù)基層質(zhì)監(jiān)人員存在協(xié)調(diào)能力差、專業(yè)技術(shù)不強等問題。同時，基層質(zhì)監(jiān)機構(gòu)缺乏先進的儀器設(shè)備，交通工具和工作經(jīng)費不足，難以保障各項工作的順利實施和大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)督實際需求。

1.5參建方履職偏弱，工程質(zhì)量意識尚有欠缺

1)監(jiān)理單位質(zhì)量控制能力偏弱，沒有完全達到要求。目前，工程監(jiān)理面臨著日趨劇烈的市場環(huán)境，尤其是小型水利工程監(jiān)理費普遍偏低，超低價監(jiān)理費導致部分監(jiān)理單位服務(wù)不到位、質(zhì)量控制體系不健全、監(jiān)理人員無法滿足建設(shè)要求等，平行檢測、旁站、檢查等難以有效控制施工單位質(zhì)量行為［6］。2)設(shè)計單位質(zhì)量保證體系不十分健全。部分設(shè)計單位尚未建立十分完善的質(zhì)量保證體系，設(shè)計人員現(xiàn)場調(diào)查尚有欠缺和設(shè)計經(jīng)驗不夠豐富，導致設(shè)計深度只能基本滿足建設(shè)的要求。從立項到完工，有的水利項目的建設(shè)周期很長，而設(shè)計人員的頻繁變動導致施工設(shè)計與前期設(shè)計分屬不同的人員，工程設(shè)計前后脫節(jié)，無法保證設(shè)計質(zhì)量。此外，有的項目不能及時提供施工圖紙及設(shè)計文件，加之派駐設(shè)計代表不及時，無法完全保證工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。3)施工企業(yè)質(zhì)量意識較為薄弱。由于質(zhì)量保證體系不健全、“三檢制”執(zhí)行不到位、施工水平較差等，有的施工單位無法保證工程質(zhì)量。

1.6質(zhì)量監(jiān)督方式落后，信息工作相對滯后

一直以來，工程質(zhì)量監(jiān)督設(shè)備和技術(shù)手段較差，基層單位監(jiān)督檢查大多憑借個人經(jīng)驗，質(zhì)監(jiān)人員主要采取估計、敲擊、眼看、手摸等方式進行監(jiān)督，加之承擔較大的工總量，導致質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性和科學性較低。此外，質(zhì)量信息仍以手工查閱、統(tǒng)計為主，尤其是市場信用信息平臺和水利工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)尚處于空白，水利工程現(xiàn)代化及質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)相對滯后［7］。

2小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

2.1明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)，增強監(jiān)督執(zhí)法地位

水行政部門的法定職責包括水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，對質(zhì)監(jiān)機構(gòu)性質(zhì)頂層應盡快明確，如管理事業(yè)單位或行政單位等。對質(zhì)量監(jiān)督人員政府法制部門要辦法執(zhí)法證，保證監(jiān)督人員執(zhí)法地位的真正落實，加快行政執(zhí)法監(jiān)督與事務(wù)性監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，充分利用法律、經(jīng)濟、行政等手段加大執(zhí)法力度，以規(guī)范規(guī)程和正則法規(guī)為準繩，以實事為依據(jù)加大行政處罰力度，質(zhì)量問題的提出與處理要符合實事求是的原則，從而有效增強執(zhí)法的權(quán)威性，從根本上解決工程質(zhì)量問題。

2.2完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)有法可依

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度以及法律法規(guī)，加快質(zhì)量管理規(guī)定的修訂與完善，進一步明確質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的責任與權(quán)限，重點強調(diào)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法屬性。抓緊對施工質(zhì)量評定標準和相關(guān)規(guī)程規(guī)范的制定完善，編制適于水利水電工程單元工程和小型水利工程的質(zhì)量驗收評定標準，對供排水、公路、房建等水利工程涉及的附屬設(shè)施建立健全質(zhì)量驗收評定標準。完善工程質(zhì)量責任追究制和責任體系，保證質(zhì)量終身責任制能夠?qū)崒嵲谠诘穆鋵?，確保質(zhì)監(jiān)機構(gòu)“有章可循”、“師出有名”開展各項監(jiān)督工作。

2.3創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，加強工程質(zhì)量檢測

1)營造良好的監(jiān)管范圍。通過開展經(jīng)驗交流、專題研究、培訓學習等活動，促使各參建責任主體和質(zhì)量監(jiān)督工作人員充分領(lǐng)會規(guī)章條例的內(nèi)容、精神;通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體和每年組織“工程質(zhì)量月”宣傳活動等，加大法規(guī)政策的宣傳力度，明確要求施工現(xiàn)場設(shè)立宣傳標語，對于工程質(zhì)量管理增強社會各界的了解和關(guān)注度;堅持與時俱進、因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定切實可行的質(zhì)監(jiān)管理辦法，進一步提升工程質(zhì)量監(jiān)管的影響力［8－12］。2)創(chuàng)新監(jiān)管模式。小型水利工程監(jiān)督過程中要重點強化過程監(jiān)管，突出關(guān)鍵節(jié)點、重點部位的質(zhì)量監(jiān)督，貫徹落實送檢和見證取樣制度，充分發(fā)揮質(zhì)量抽檢和“四位一體”檢查機制的作用。逐步將以通知式、預約式為主的監(jiān)督檢查方式轉(zhuǎn)變成質(zhì)量“飛檢”、隨機抽檢、主動出擊，各種違法行為嚴肅查處，進一步提升工程管理水平。為解決工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線長、任務(wù)重、工程量大的問題，采取監(jiān)幫結(jié)合、樣板引領(lǐng)、交叉抽查、定期巡查等監(jiān)管方式相結(jié)合，切實保證工程整體質(zhì)量。3)加強工程質(zhì)量檢測。工程質(zhì)量評價以質(zhì)量檢測結(jié)果為根本依據(jù)，水利工程必須貫徹實行第三方強制檢測、監(jiān)理單位平行檢查、施工單位自檢制度。第三方檢測機構(gòu)按工程合同、水利行業(yè)標準、相關(guān)法律法規(guī)等獨立開展工作，保證制定的抽樣檢測方案科學合理，并對項目法人負責。此外，項目法人承擔質(zhì)監(jiān)機構(gòu)抽檢費用，并保證質(zhì)量檢測費用的充足。

2.4加大學習培訓力度，促進質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)

將人才隊伍綜合素質(zhì)的提升作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的一項重要工作，加快建立能打硬仗、肯鉆研、能吃苦的質(zhì)監(jiān)隊伍。①將提升從業(yè)人員能力與素質(zhì)擺在首位，結(jié)合監(jiān)督人員實際情況制定切實可行的培養(yǎng)計劃，通過長期工地駐守、加大學習培訓力度等多種方式提高監(jiān)督人員整體水平;②不斷完善內(nèi)部交流、學習制度，進一步提升質(zhì)監(jiān)人員發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題的能力;③采取公開招考的方式引入優(yōu)秀人才，通過公開選調(diào)具有5a以上工程類職業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、擇優(yōu)錄用優(yōu)秀的大學畢業(yè)生等充實質(zhì)量監(jiān)督隊伍。

2.5督促各參建方履職，強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

貫徹堅持“質(zhì)量第一、百年大計”的仿真，加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度切實提升工程整體質(zhì)量。綜合應用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段狠抓過程控制，對重點單元工程、關(guān)鍵分部工程加強監(jiān)督管理，最大程度的降低質(zhì)量事故的發(fā)生概率;對中間產(chǎn)品、原材料提高抽檢頻率，保證工程質(zhì)量、安全、成本等預期目標的實現(xiàn);對各參建單位責任人到位情況，要加大檢查力度，檢查過程中若發(fā)現(xiàn)責任人員未到位應及時給予處理;對從業(yè)人員資格、監(jiān)理和檢測等單位資質(zhì)加強審查，促進水利工程監(jiān)理、檢測行業(yè)可持續(xù)發(fā)展［13－14］。

2.6加快信息平臺建設(shè)，健全監(jiān)督管理體系

以創(chuàng)新為動力、以科技為先導加快建設(shè)信息化質(zhì)量監(jiān)管體系，推進監(jiān)管體系的現(xiàn)代化發(fā)展。每年安排專項經(jīng)費，加強質(zhì)量監(jiān)督辦公系統(tǒng)自動化和硬件設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)，逐步配備先進的數(shù)字化辦公設(shè)備、混凝土超聲波檢測儀、數(shù)字顯示回彈儀等科學儀器，增強質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性和科學性。通過配置現(xiàn)場電子監(jiān)控實現(xiàn)重點工程質(zhì)量的實時監(jiān)管，加快推進水利市場信用信息平臺和國家社會信用體系建設(shè)，保證相關(guān)信息的及時準確發(fā)布，實現(xiàn)失信者步步受限、守信者一路紅燈。

3結(jié)語

小型水利工程具有分布范圍廣、建設(shè)數(shù)量多、質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)重等特點，工程建設(shè)過程中質(zhì)量安全隱患較多。文章遵循“強監(jiān)管、補短板”的總基調(diào)，系統(tǒng)闡述了基層質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，并提出有效的解決對策。希望人事、財政等部門解決工作經(jīng)費和機構(gòu)編制問題，呼吁社會各界和各級政府重視工程質(zhì)量監(jiān)管，倡議各參建單位貫徹落實主體職責。此外，水利行業(yè)內(nèi)部要營造良好的監(jiān)督分為，外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，進一步增強監(jiān)管人員專業(yè)技能，為充分發(fā)揮水利工程效益、切實提升工程質(zhì)量水平等提供保障。

作者:朱峰 單位:大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心