性質(zhì)劃分工程預(yù)算論文

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一、工程投資估算及其作用

工程投資估算是工程建設(shè)之前的重要工作之一?！獋€(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)之前總要進(jìn)行規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)研究，認(rèn)為可行才能立項(xiàng)。在這個(gè)過程中，除考慮國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要和技術(shù)上是否可行外，更要考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益如何。因此，準(zhǔn)確、及時(shí)地編制工程投資估算是項(xiàng)目(方案)立項(xiàng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國有關(guān)部門決策的要求和規(guī)定，不同階段的工程投資估算有不同的作用。在工程項(xiàng)目初步可行性研究階段，工程投資估算可以作為一個(gè)項(xiàng)目是否可以繼續(xù)進(jìn)行研究的依據(jù)之一。這時(shí)的工程投資估算起到的是參考作用，沒有約束力。在項(xiàng)目建議書階段，工程投資估算可以作為政府部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一。在工程項(xiàng)目可行性研究階段的工程投資估算是決策性質(zhì)的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，工程投資估算就作為該設(shè)計(jì)任務(wù)的投資限額，對后續(xù)初步設(shè)計(jì)階段工程概算起限額控制作用，并作為籌措項(xiàng)目建設(shè)資金的依據(jù)。因此，工程投資估算一定要達(dá)到規(guī)定的深度，并需經(jīng)過方案的優(yōu)化。

二、工程概算、工程預(yù)算及其作用

工程概算、工程預(yù)算是設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)以及工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的具體反映。它既反映了工程建設(shè)的全部投資情況，又反映了工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是國家控制投資和編制計(jì)劃的依據(jù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制、企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)經(jīng)濟(jì)中的概、預(yù)算工作也面臨著許多新問題，工程建設(shè)對其也提高了許多新要求。如在控制工程造價(jià)上要由單純核算走向預(yù)先控制，由單純的靜態(tài)考核走向動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步講，要從如何提高項(xiàng)目投資效益方面加強(qiáng)管理等等。所以，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制工程建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、工程預(yù)算，是工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作之一。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)算是對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較的依據(jù)；是控制工程造價(jià)的主要手段。工程設(shè)計(jì)是在整個(gè)工程建設(shè)中具有決定性的一個(gè)環(huán)節(jié)，工程概、預(yù)算又是設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)價(jià)值的反映。設(shè)計(jì)上的節(jié)約或浪費(fèi)都會(huì)在概、預(yù)算中反映出來。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案，必然能有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。所以，概、預(yù)算是衡量設(shè)計(jì)方案在經(jīng)濟(jì)上是否合理的依據(jù)。

2.工程建設(shè)的概預(yù)算是編制建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)編制工程建設(shè)計(jì)劃要以工程概、預(yù)算為依據(jù)，國家在確定工程建設(shè)計(jì)劃的投資額時(shí)，是以工程概、預(yù)算作為其決策依據(jù)的。年度建設(shè)計(jì)劃的投資總額屬其構(gòu)成，是以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為依據(jù)的。沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算的建設(shè)項(xiàng)目，不能批準(zhǔn)開工，也不能列入年度建設(shè)計(jì)劃。

3.工程建設(shè)概、預(yù)算是業(yè)主或項(xiàng)目法人進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)編制標(biāo)底的依據(jù)4.工程項(xiàng)目建設(shè)的概、預(yù)算是建筑安裝企業(yè)編制施工計(jì)劃和業(yè)主采購或申請主要材料的依據(jù)。建設(shè)概、預(yù)算是促進(jìn)建筑、安裝企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的工具。建設(shè)概、預(yù)算是銀行辦理工程建設(shè)貸款和工程價(jià)款的依據(jù)。因此，必須根據(jù)“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用、符合國情”的原則，科學(xué)、客觀、公正地編制好工程概、預(yù)算文件。

三、工程決算

工程決算是在工程竣工驗(yàn)收并交付業(yè)主單位后，在工程預(yù)算的基礎(chǔ)上因設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、索賠等因素對工程施工總費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整匯總后，對工程總費(fèi)用的最終結(jié)算。工程決算的總費(fèi)用是業(yè)主單位確定工程建設(shè)項(xiàng)目總體固定資產(chǎn)的依據(jù)，也是工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)。

四、電力工程預(yù)算體系的發(fā)展

1.工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍實(shí)施了以有限責(zé)任公司形式管理的項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確了電力建設(shè)市場的主體。按照《公司法》的規(guī)定，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，法人享有企業(yè)全部法人資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，因此建設(shè)項(xiàng)目法人對項(xiàng)目在立項(xiàng)、籌集資金、經(jīng)營運(yùn)作擁有最終決策權(quán)。國家各級政府部門不再對項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)利益上的可行性進(jìn)行決策，只是按照國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控目標(biāo)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，決定項(xiàng)目是否可行。這樣就明確了政府、法人之間的相互關(guān)系和權(quán)利、責(zé)任，明確了建設(shè)項(xiàng)目法人與其他企業(yè)、組織一樣成為電力建設(shè)市場的主體。

2.電力工程建設(shè)市場競爭逐步規(guī)范化、科學(xué)化我國的電力工程建設(shè)市場是較早進(jìn)行市場化改革的領(lǐng)域之一，目前設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位已基本完成公司化改組，隨著招投標(biāo)制度、工程總承包制度和建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施，電力建設(shè)市場化運(yùn)營機(jī)制已逐步建立。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位和監(jiān)理單位在市場條件下成為具有同等法律地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們依據(jù)市場規(guī)律從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，特別是工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實(shí)行，為電力建設(shè)市場的公平競爭創(chuàng)造了條件。

3.投資體制發(fā)生了根本性的變化，投資主體多元化在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家已不再是電力項(xiàng)目的唯一投資主體，國家、企業(yè)和個(gè)人都可以以股份形式成為工程的投資者，而且國家對基本建設(shè)的投資，也由行政管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為由國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以資產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行。政府對基本建設(shè)投資的宏觀調(diào)控，以經(jīng)濟(jì)手段代替了行政手段，從國家直接參與建設(shè)項(xiàng)目的決策和資金審批，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽控?cái)政、信貸、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控。國家政策鼓勵(lì)各種類型的資金以獨(dú)資或股份形式投資于電力項(xiàng)目的建設(shè)。

作者：關(guān)曉武 單位：國網(wǎng)雞西供電公司