談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理問題及對(duì)策

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摘要：本文主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行了研究，旨在進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的水平。在研究中，文中先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意義，進(jìn)而分析了財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀，指明當(dāng)前存在的常見問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的措施，希望可以提升財(cái)政預(yù)算管理的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作提供有價(jià)值的參考意見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理；存在的常見問題；解決對(duì)策

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，在很多方面都發(fā)揮著重要的作用，比如，民生保障、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，直接影響到國內(nèi)基層政權(quán)的建設(shè)以及發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則是基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，受到了中央以及國家的重視，基于財(cái)政體制機(jī)制改革，可以不斷理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和上下級(jí)財(cái)政間的關(guān)系。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在一些不足和問題，若是不能及時(shí)解決，就會(huì)限制國內(nèi)財(cái)政改革發(fā)展，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)具有消極影響。這就需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中的問題，進(jìn)而提出解決措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意義

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，財(cái)政預(yù)算管理具有重要意義，這主要體現(xiàn)在：首先，新預(yù)算法的實(shí)行促進(jìn)了地方政府財(cái)政預(yù)算管理的改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大財(cái)政預(yù)算管理也是對(duì)國家政策的積極響應(yīng)和落實(shí)，且基于財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上的預(yù)算管理體系，可以促進(jìn)新預(yù)算法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即透明、公開、全口徑。其次，加強(qiáng)這方面的工作，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)合理地計(jì)劃財(cái)政資金，對(duì)有限的資源實(shí)施科學(xué)分配，防止出現(xiàn)財(cái)政資金被占用或是挪用等一系列問題。且預(yù)算的監(jiān)控機(jī)制可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際運(yùn)用的財(cái)政資金與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，了解差距之后，及時(shí)調(diào)整偏離行為，確保財(cái)政資金可以得到有效的利用，保證其安全性和完整性。基于評(píng)價(jià)考核可以評(píng)估當(dāng)期政府財(cái)政資金使用率，為接下來的預(yù)算計(jì)劃的制定提供依據(jù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中存在的常見問題

1.對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠，管理不夠規(guī)范國內(nèi)財(cái)政預(yù)算一共有五級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算就是最末級(jí)，一般是縣區(qū)負(fù)責(zé)管理，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)執(zhí)行，編制以及執(zhí)行所屬的載體不一樣，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視財(cái)源建設(shè)，對(duì)財(cái)政支出則缺乏重視。就財(cái)政收入方面而言，地方財(cái)政特別是在營改增之后，整體收入水平降低，地方政府的財(cái)源收入不足，存在缺口問題，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不愿意編制財(cái)政預(yù)算。在財(cái)務(wù)以及預(yù)算管理中，還有地方存在一些不良現(xiàn)象，比如，白條抵賬、違反規(guī)定列支、挪用專項(xiàng)資金等，有的地方還調(diào)整預(yù)算。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有落實(shí)全面預(yù)算，只是把部分財(cái)政資金加入到預(yù)算管理中，還有一些資金并不在財(cái)政監(jiān)管范圍內(nèi)。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性第一，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門分離，在編制預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)不夠全面。財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民生有關(guān)的各方面都得到了運(yùn)用，業(yè)務(wù)比較復(fù)雜繁瑣，預(yù)算編制一般是財(cái)務(wù)部門落實(shí)，而執(zhí)行則是業(yè)務(wù)部門落實(shí)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的財(cái)務(wù)人員整體能力不強(qiáng)，在編制預(yù)算的過程中也沒有深入到業(yè)務(wù)一線，業(yè)務(wù)人員提供的信息無法確保準(zhǔn)確性和時(shí)效性，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算指標(biāo)編制時(shí)主要是以過去的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，與實(shí)際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，業(yè)務(wù)部門在落實(shí)中存在較大難度，最后只是限制在形式上。第二，定員定額管理難度較大。結(jié)合預(yù)算法中的規(guī)定，政府部門要采取定額定員模式對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行管理，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的事業(yè)單位較多，管理的人員具備事業(yè)編制以及公務(wù)員編制，無法依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層地區(qū)，信息化程度不是很高，相關(guān)單位和部門的信息共享存在難度，存在信息孤島的情況，數(shù)據(jù)傳遞還要通過人工實(shí)現(xiàn)，這就導(dǎo)致產(chǎn)生重復(fù)編制一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金一般都用于民生相關(guān)的建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要花費(fèi)很多的資金，若是想要修建水庫或是大壩就要從縣級(jí)部門申請(qǐng)資金，下?lián)艿倪^程中會(huì)直接撥付到村。可以看到整個(gè)過程中，資金并未流入到村鎮(zhèn)政府中，自然無法實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算管理，使得資金監(jiān)管的效果受到了影響，針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要延伸監(jiān)管范圍。在預(yù)算管理實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)制存在不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源來源途徑較多，如，業(yè)務(wù)部門撥付、市級(jí)撥付、還有一些不會(huì)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理環(huán)節(jié)，無法對(duì)相應(yīng)的資金實(shí)施有效的監(jiān)管。

4.預(yù)算執(zhí)行力不足，結(jié)余管理制度不完善因?yàn)闆]有完善的財(cái)政預(yù)算管理體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的落實(shí)受到了消極的影響，人為影響和限制財(cái)政預(yù)算落實(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然依據(jù)全口徑編制要求記錄相關(guān)的收支，然而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，如，管理無序、漏報(bào)、少報(bào)等；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行夸大，使得全口徑編制落實(shí)難度加大，限制了預(yù)算落實(shí)的效果。除此之外，在對(duì)一些周期較長項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算資金結(jié)余的過程中，因?yàn)閱挝蝗狈χ匾?，使得結(jié)余資金回收時(shí)期較長，資金管理難度提升。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員流動(dòng)較快，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員通常都是聘用制人員，一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人還是臨時(shí)人員，這就使得預(yù)算管理工作并未得到應(yīng)有的重視，財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷能力不足，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)知識(shí)，使得賬務(wù)處理、預(yù)算編制和落實(shí)中出現(xiàn)問題，問題責(zé)任不清楚，出現(xiàn)問題時(shí)無法追究具體人員的責(zé)任。畢業(yè)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，一些會(huì)被上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)走或是遴選考走，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流失顯著。另外，對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)不夠重視，縣區(qū)組織他們開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的次數(shù)并不多，年初年底通過開會(huì)布置任務(wù)，預(yù)算編制以及落實(shí)的質(zhì)量并未經(jīng)過上級(jí)主管部門的有效監(jiān)管。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的策略

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要促進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的建設(shè)和發(fā)展，就需要先組織所有人員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，準(zhǔn)確、全面地解讀有關(guān)政策的要求，清楚認(rèn)識(shí)到工作的作用、內(nèi)容和建設(shè)方向，合理地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子要把合作提升到戰(zhàn)略發(fā)展層面，合理編制制度規(guī)章，為財(cái)政預(yù)算管理的落實(shí)提供良好的運(yùn)行環(huán)境。還需要提高對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求，促進(jìn)他們的分析、決策以及管理能力的提升，為管理工作的有序開展提供保障，讓他們能夠就財(cái)務(wù)層面給管理決策提出意見，清楚分析說明政府當(dāng)前在這方面工作中的問題，促進(jìn)建立現(xiàn)代化財(cái)政預(yù)算管理體系。

2.科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，制定合理的預(yù)算方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升財(cái)政預(yù)算編制的合理性和有效性，就需要做到幾方面：第一，實(shí)施零基預(yù)算，安排專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員，依據(jù)市場變動(dòng)、業(yè)務(wù)開展情況和項(xiàng)目開展需求，有針對(duì)地編制預(yù)算，基于部門間構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制的正確性。例如，對(duì)于經(jīng)常性支出項(xiàng)目的預(yù)算編制，就可以結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)政府近些年來相關(guān)的支出情況進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目資金利用率，對(duì)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算支出額。第二，對(duì)于當(dāng)前定額定員管理實(shí)現(xiàn)難度較大的問題，政府應(yīng)注重人員編制，依據(jù)原則對(duì)機(jī)構(gòu)人員實(shí)施精簡，明確規(guī)定人員崗位的具體職責(zé)，之后再結(jié)合崗位性質(zhì)以及工作單位，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據(jù)。

3.完善預(yù)算公開的相關(guān)法律制度財(cái)政部門要細(xì)化相關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)信息公布的會(huì)計(jì)法規(guī)，促進(jìn)政策的響應(yīng)和落實(shí)。另外，應(yīng)積極公開事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)信息，規(guī)范公開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)于在落實(shí)中可能出現(xiàn)的各種問題和情況，提出相應(yīng)的完善措施，確保財(cái)政預(yù)算公開人員能夠正確地解讀政策，為政策的落實(shí)提供保障。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督監(jiān)察要提升財(cái)政預(yù)算管理的水平，就離不開有效的監(jiān)督檢查，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用去向的監(jiān)督管理，全面發(fā)揮出縣級(jí)人大監(jiān)督審議的職能。國內(nèi)《預(yù)算法》中清楚提出要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在管理中做到信息公開透明。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理時(shí)，就應(yīng)定期公開信息，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，明確列出相關(guān)資金明細(xì)，對(duì)于特殊情況也要做出相應(yīng)的說明。在管理實(shí)踐中，要保證預(yù)算編制的有效開展，明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限，推進(jìn)預(yù)算管理的有效開展。除此之外，要運(yùn)用預(yù)算管理的監(jiān)督，通過多種監(jiān)督方式實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，讓所有的預(yù)算資金都可以得到科學(xué)有效的運(yùn)用，全面體現(xiàn)出預(yù)算管理的作用。

5.實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金財(cái)政預(yù)算方案的落實(shí)效果和程度會(huì)受到預(yù)算執(zhí)行力的影響，因此，要想充分發(fā)揮出預(yù)算管理在單位內(nèi)部的職能，就需要先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制。單位要結(jié)合相關(guān)的部門、崗位在管理運(yùn)作中的角色定位，落實(shí)好有關(guān)責(zé)任，構(gòu)建追蹤問責(zé)制度，促進(jìn)執(zhí)行力的提升。另外，對(duì)落實(shí)較長的項(xiàng)目預(yù)算，政府要注重做好結(jié)余資金管理，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，參考和學(xué)習(xí)兄弟單位管理模式，有效的對(duì)結(jié)余資金的回收利用、管理進(jìn)行規(guī)劃，安排專門的人員負(fù)責(zé)管理，避免出現(xiàn)資金挪用或占用問題。

6.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理是基層政府財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，對(duì)于財(cái)政資金作用的發(fā)揮具有重要影響。而財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平就會(huì)影響到管理工作的效果，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織財(cái)政人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)新預(yù)算法，開展多種培訓(xùn)班，提升財(cái)政人員的業(yè)務(wù)能力，讓他們深入了解政策內(nèi)容，滿足當(dāng)前財(cái)政體制改革要求。還要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員配置，提升待遇水平，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)政人員的工作熱情，提升他們的責(zé)任心，做好本職工作。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是最基層的財(cái)務(wù)管理，管理的效果會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性，正確看待財(cái)政預(yù)算管理中的不足和問題，采取有效的措施進(jìn)行解決，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理有效性的提升，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者：司尤軍 單位：泗水縣泉林鎮(zhèn)人民政府