市政道路和公路工程工程預(yù)算的區(qū)別

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［摘要］建筑工程、市政和公路的預(yù)算組成模式基本相同，其中都包含材料、機械、人工、其他費用，其規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和計算方式以及專業(yè)名稱不同。我國的道路建設(shè)通常主要劃分為兩個系統(tǒng)，即公路工程、市政工程，公路工程隸屬于交通運輸部門主管，而市政道橋工程則隸屬于住房、城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管。所以，在具體應(yīng)用中，需要道橋預(yù)算人員充分了解兩種不同的造價體系，并對二者的存在的區(qū)別展開了論述，以使相關(guān)人員更好地區(qū)分，有利于工作的順利開展。

［關(guān)鍵詞］公路工程；市政道路；工程預(yù)算編制

1差異性分析

1.1行業(yè)主管部門差異

因投資、管理體制存在著一定的差異性，我國的道橋等基礎(chǔ)投資和建設(shè)項目分為交通工程、市政工程建設(shè)項目，它分為2個主要部門，即交通運輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。也就意味著在道橋工程中，形成了兩套不同的工程造價管理模式和計價模式，即公路工程和市政工程，其各自均有一套不同的概預(yù)算定額和計價辦法和估算，并且在造價控制與管理中有關(guān)規(guī)定也不相同。

1.2計價依據(jù)差異

對于計價定額而言，公路工程需要對全國統(tǒng)一的公路工程預(yù)算、概算定額進行嚴(yán)格遵守，而市政工程卻要對各省市編制的市政工程定額進行遵守。同一路橋建設(shè)項目主要適用于公路工程和市政工程計價和施工管理模式，以及與項目造價直接相關(guān)的工程量清單，招投標(biāo)文件、造價管理文件等，其形式和內(nèi)容各不相同；另外，由于公路工程和市政工程的程序、價格定額不同，即使應(yīng)用了相同的材料，人工和機械臺班概預(yù)算相同，項目的估算、概算獲取的造價結(jié)果也不一樣。主要原因是道路工程和市政工程定額的子項目劃分的不同，同一定額子項目的人工材料、機械消耗有差異，并且一些計價程序、取費利潤率以及取費項目也有差異。

1.3建設(shè)投資構(gòu)成的差異性

盡管費用結(jié)構(gòu)劃分有差異，但費用的結(jié)構(gòu)組成卻基本一致，不同之處在于劃分方法上，公路工程費用一般由3部分組成，而市政工程中卻由兩部分組成，第一部分中，工程費中被包含在了設(shè)備購置費、建筑安裝工程費中。建筑安裝工程費一些差別均由利、稅、間接費、直接費組成的。從構(gòu)成的角度來看，在一定程度上統(tǒng)一了費用項目的名稱，從而有助于細目的規(guī)范、統(tǒng)一。若詳細研究兩者，也會發(fā)現(xiàn)一些不同。

1.4工程費用和其他費用

1.4.1直接費

直接工程費。并直接按照當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料、人工費用，并將定額消耗量、工程量有效融合在一起，通過實物法用來計算公路工程費用，無需對價格進行更改。而市政道路工程費用計算則應(yīng)用的是預(yù)算單價法，也將定額基價同工程量結(jié)合起來，對工料進行分析，并同其他區(qū)域的市場定價狀況和的價格信息相結(jié)合，進而對設(shè)備、人工和材料費用進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其他工程費/措施費。兩者都要完成這個項目的建設(shè)，它們發(fā)生在項目建設(shè)之前或期間，它們直接在項目中使用，然而卻不包含在項目實體費用中，名稱不同，前者稱為其他工程費用，后者稱為措施費。公路中其他工程費共9個類別，市政工程措施費卻有14個類別。盡管二者名稱有差異，然而，多數(shù)工程費大體一致，其不同之處在于名稱、計算方法、組成內(nèi)容。（1）計算方法、計算過程差異。在公路工程中，其他工程費的收費基礎(chǔ)分為兩部分。一是取勞務(wù)和機械使用費的總和，涵蓋了高原地區(qū)各類建筑費用的增加，又如沙塵暴區(qū)和干擾項目費用的增加。二是直接計算市政道路工程的勞動力、設(shè)備、材料等直接工程費用總額，主要分為一般項目和專業(yè)項目兩類措施。有必要根據(jù)施工組織狀況計算專業(yè)項目，其中有施工現(xiàn)場各種洞內(nèi)施工的照明供水通風(fēng)通信設(shè)備費、水平運輸筑島圍堰費、便道便橋費、施工排水降水費、駁岸塊石清理費、圍欄費等。對于通用項目的取費基數(shù)多數(shù)以人工費為基礎(chǔ)，它包括未完成的工程設(shè)備保護費，未完成的工程設(shè)備保護費，安全施工費，施工排水費和降水費，臨時設(shè)施費、環(huán)境保護費等。與此同時，據(jù)實收費中包含了支架費、腳手架、安拆、混凝土模板費、二次搬運費、大型機械設(shè)備進出場費等等。（2）費用名稱存在的差異。市政工程措施中包含了場地清理費、工程點交和工具使用費，而公路工程中被包含在了施工輔助費中。（3）費用組成不明。在市政工程中并未詳細說明行車干擾工程施工增加費、特殊區(qū)域施工增加費，公路工程施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)移費等。其他工程費用，例如由于特殊情況（例如公路工程的狹窄空間）而對材料進行二次處理已包括在定額中，不再另外進行計算，對于市政工程而言，則要根據(jù)現(xiàn)實情況加以計算的。市政工程措施費用中的大型機械設(shè)備的出入口在公路工程中不獨立出現(xiàn)，在公路工程中，混凝土模板是根據(jù)其周攤銷量納入到混凝土的具體定額中的。各類作業(yè)腳手架不包括在市政工程定額內(nèi)，按照相應(yīng)的建設(shè)措施項目固定定額執(zhí)行，在公路工程中已將其全面納入相應(yīng)的定額中。不管是公路還是市政中，駁岸塊石清理、洞內(nèi)施工通風(fēng)供水電照明通信設(shè)施、現(xiàn)場施工圍欄、水平運輸筑島圍堰、施工排水降水費，都有單獨的定額，均參照施工組織進行的計算。不同之處在于，這些費用不包括在公路工程中的其他工程費用（措施費）中，而是作為臨時工程或其他子項目出現(xiàn)。

1.4.2間接費

規(guī)費+企業(yè)管理費構(gòu)成=間接費，不同之處為，市政工程的規(guī)費主要包括工程排污費和社會保障費（五險一金），而在公路工程中，工程排污費包含在企業(yè)管理費中。

1.4.3利潤

在公路工程中，利潤計算基于“（直接費+間接費–規(guī)費）×利潤率”；市政工程的利潤是合并清單價格（固定金額）的一部分，是固定基準(zhǔn)價格的一部分。

1.4.4增值稅

公路工程和市政道路工程在增值稅計算上有一定的一致性，兩者增值稅的稅率都是以稅前造價為基數(shù)礎(chǔ)的，目前正處在根據(jù)實際情況進行合理的調(diào)整階段。

1.5工程建設(shè)其他費用的差異

相比之下，公路工程中其他費用十分單一，市政工程中確包含著較為復(fù)雜專業(yè)，產(chǎn)生的費用項目由于地域、項目性質(zhì)不同，差別也較大，費用項目數(shù)量很多，然而也并不意味著所有項目費都要產(chǎn)生的，但也不只局限于上面提到的費用，費用是要由工程具體情況而定的，沒有項目產(chǎn)生就不需要計算。然而通過詳細的分析和研究，在類似費用項目上也有些許的差異。（1）在公路工程中，施工單位管理費以總的建安費為基數(shù)累計計算，項目監(jiān)理費的計算依據(jù)的是建安費。但，市政工程建設(shè)單位的管理費用必須按照財政部的有關(guān)規(guī)定，并參照工程投資子文件實施分檔累計計算；而建設(shè)工程監(jiān)理費則需要嚴(yán)格遵守國家建設(shè)部發(fā)改辦、國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定實施計算。（2）在市政工程建設(shè)中，工作咨詢費、項目前期勘察設(shè)計費與公路工程建設(shè)項目的前期工作費相同；同時，市政工程勘察費是部分工程費用的0.8%~1.1%，以投資作為設(shè)計費依據(jù)，結(jié)合工程規(guī)模分別確定設(shè)計費力計算（預(yù)算為設(shè)計費10%，竣工圖為計費的8%）。而公路工程計算時則要對《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》進行嚴(yán)格的遵守。（3）對于市政工程而言，其地震安全評價費、水土保持評價費、環(huán)境影響咨詢服務(wù)費等，被包含在了公路工程專項評估費中，其相同之處就是名稱與計算方法較為相似。（4）市政工程的生產(chǎn)準(zhǔn)備費和開辦費相當(dāng)于公路工程其他費用中生產(chǎn)者的培訓(xùn)費和第二部分費用中生活、辦公家具、生產(chǎn)家具、工器具的購置費，但計算方法上，卻各自有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。（5）市政工程招標(biāo)費可以按照發(fā)展和改革委員會的有關(guān)規(guī)定獨立計算，而公路工程卻要從建設(shè)單位管理費中支出，此費用不單獨列示。（6）市政工程的工程保險費占工程費用的0.3%~0.6%，對于公路工程而言，不獨立出現(xiàn)，包含在預(yù)備費里。（7）在固定資產(chǎn)投資調(diào)整稅與建設(shè)期貸款利息方面兩者有不同的劃分方式。公路工程在建設(shè)項目的其他費用中被直接計入，市政工程包含在建設(shè)投資中，成為了建設(shè)項目總投資的組成部分。

1.6預(yù)備費的差別

公路工程和市政工程的基本預(yù)備費率存在著差別，但又數(shù)值相差不大，同時預(yù)備費內(nèi)容區(qū)別在于公路工程涉及了設(shè)備訂貨，工程保險費、供應(yīng)變更等。然而，市政道路工程的預(yù)備費卻不具有這些內(nèi)容。但是，刨除上面的差別，還有一系列其他差別的存在，然而二者在本著上彼此間的費用構(gòu)成、計價體系、程序卻沒有太大的區(qū)別，唯獨具有較為顯著的行業(yè)特性。

2結(jié)束語

總而言之，通過制訂預(yù)算編制的方式，既可以保證工程項目合理開展，又能確保項目順利實施，同時還能有效的控制最終的成本。經(jīng)過相應(yīng)的分析和對比，可知，二者在利潤、增值稅、直接費用、計價依據(jù)和行業(yè)主管部門等方面有區(qū)別，然而從本質(zhì)上看，我國市政道路工程和公路工程有極近相同的預(yù)算編制，并且其相應(yīng)的差異性只體現(xiàn)在行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)法律規(guī)定和計算細節(jié)方式上。因此，若想順利開展工程建設(shè)，則必須要對預(yù)算編制程序進行合理的規(guī)范，這樣，業(yè)界人士才能清晰的辨別二者的差異，駕輕就熟的開展彼此的工作，并能為二者工程實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻應(yīng)有的力量，并間接助力了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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作者：趙海霞 單位：吉林建筑科技學(xué)院