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【摘要】以公路工程合同管理為研究對象,針對項目合同履行期間因合同變更導致的工程索賠展開探討。闡述合同管理工作所涉及的具體內(nèi)容,重點針對變更索賠問題展開探討,包含變更索賠風險、索賠措施等方面,以期給工程項目的順利發(fā)展保駕護航,提高公路工程的建設水平。
1引言
公路建設具有系統(tǒng)性,在基于項目的管理體系中,合同管理占據(jù)較大的比重,其與各方的權益息息相關,因此,提高合同管理水平具有重要意義。合同履行期間易受多方面因素的干擾,隨之發(fā)生工程索賠等情況,若缺乏有效的應對方法,易導致工程參與方的利益受損[1,2]。對此,有必要對工程索賠形成準確的認識,采取切實可行的索賠措施,推動工程項目的高效開展。
2工程概況
某公路段起訖里程K0+000~K1+580,總長度1.58km,施工內(nèi)容包含主線和接線各1條。該段公路由龍溪鎮(zhèn)渡頭村順接濱江大道引出,與新漩線平面交叉,隨后向南布線,終點與S226龍溪至坎門公路工程主線相接。圖1為施工效果圖。
3公路工程合同概述
工程施工合同明確約定了合同雙方的具體工作內(nèi)容、權利及義務,可將其視為合同雙方的約束形式,并且能夠為合同 雙方的權益提供行之有效的保護。基于施工合同的約束力,可有效提高施工技術與資金的規(guī)范性,其與法律法規(guī)緊密結(jié)合,可為各項經(jīng)濟活動的開展提供保障。合同雙方在遇到糾紛時可依據(jù)合同做出正確的權衡與判斷,以便項目可持續(xù)推進。
4公路工程合同管理變更索賠分析
4.1合同變更
公路工程施工存在諸多潛在的影響因素,易發(fā)生工程變更事項,其實質(zhì)上指的是合同約定的內(nèi)容出現(xiàn)變化。工程變更應依據(jù)特定的流程有序落實到位,并充分顧及業(yè)主、設計方、施工方等相關主體。從公路工程的基本特點來看,導致其發(fā)生工程變更的原因主要有如下幾方面:(1)基于原設計方案做出優(yōu)化,此時施工圖紙較原設計圖紙發(fā)生改變,伴有不同程度的工程量增減情況;(2)承包人所提出的合理化建議,隨之發(fā)生合同約定內(nèi)容變化;(3)在既有設計方案的基礎上做出調(diào)整,其特點在于工程的性質(zhì)發(fā)生了變化;(4)優(yōu)化了施工的順序。對于合同約定內(nèi)容變化的情況,其對應的施工成本必然也發(fā)生改變,隨之涉及變更索賠問題。
4.2變更索賠
多方參與合同簽訂時,應保證內(nèi)容的全面性與詳細性,即確定各項細分施工內(nèi)容,若未依據(jù)規(guī)范展開相關工作,易引發(fā)經(jīng)濟損失。實際施工中,各類不確定因素普遍存在,由此誘發(fā)工程變更,隨之帶來索賠等相關問題。對此,需要從實際情況出發(fā),編制科學的索賠方案,在其指導下處理索賠問題??伤髻r費用包括直接費(人工費、材料費、施工機具施工費)、間接費(現(xiàn)場管理費、保險費、臨時設施費、咨詢費等)、分包費、總部管理費(員工工資、通信費、辦公費、差旅費、職工福利等)及利潤。
5公路工程合同管理問題與變更索賠風險
5.1公路工程合同管理問題
1)相關單位缺乏對合同管理的重視,在合同出現(xiàn)變化時,并未及時做出響應,基于既有合同內(nèi)容的處理工作具有滯后性[3];對合同變更的相關主體尚未形成準確的認識,僅將其視為項目負責人的責任;缺乏專門的管理部門,難以高效完成與合同管理的相關工作。2)合同管理機制缺乏可行性,合同管理過程中各部門未取得及時溝通,各部門工作處于相對獨立的局面。對于合同管理,其主要目的在于推動項目的持續(xù)發(fā)展,而在缺乏完善的合同管理制度時,將嚴重制約合同的約束作用,使其處于形同虛設的局面。
5.2變更索賠風險
1)準備階段。公路工程項目開展的全流程中,準備階段便已經(jīng)形成不同程度的變更索賠風險,作為初始階段,若缺乏科學的招標文件,將導致施工的管控質(zhì)量偏離預期,伴有較明顯的施工合同風險,易引發(fā)變更索賠。2)招標階段。工程經(jīng)驗表明,招標期間存在諸多不規(guī)范之處,例如,未全面審核投標人的資質(zhì),部分不滿足要求的投標人也被允許參與工程項目投標,但由于此類投標人的資質(zhì)不夠,施工水平不足以順利完成項目建設工作,在此情況下給后續(xù)的施工埋下隱患,施工索賠的發(fā)生概率也隨之提高。3)合同簽訂階段。合同雙方就具體的合同內(nèi)容展開商討,在形成共識后簽訂合同。若雙方對某些合同款項的認識存在偏差,或尚未全面核對合同的內(nèi)容,此時均容易引發(fā)合同變更索賠。4)合同實施階段。公路工程項目施工周期內(nèi),實際施工階段的占比較大,其最容易產(chǎn)生變更索賠風險,而前述階段尚未暴露的變更風險在經(jīng)過累積后均有可能在此階段爆發(fā)。現(xiàn)場施工環(huán)境錯綜復雜,各類不確定因素均容易引發(fā)變更索賠,嚴重阻礙工程項目的順利開展。5)竣工決算階段。此階段的關鍵內(nèi)容在于對歷史階段內(nèi)的工作情況做相應的總結(jié),決算時普遍涉及經(jīng)濟往來等相關問題,為保證工作的準確性,應全面審核合同變更內(nèi)容。若決算時發(fā)生問題,會明顯增加變更索賠風險,影響合同雙方的經(jīng)濟效益。
6公路工程合同管理與變更索賠的應對策略
6.1合理簽訂合同并審查
工程索賠的關鍵在于強化思想認識,雙方應依據(jù)規(guī)范簽訂合同,全面審查各項細節(jié),明確在工程項目全流程中的具體權利與義務,以便給后續(xù)的索賠工作提供可靠的依據(jù)。對于合同簽訂階段,首先應起草合同,再根據(jù)具體情況合理調(diào)整合同款項,如價格、發(fā)包條件等,保證合同內(nèi)容具有明確性。擬定以保障各方的職責和權益為目的,全面深化合同條款,以便在后續(xù)工作中可以有效履行相關規(guī)定,同時在形成完善的合同后,可以約束各方的職責與權限,有助于提高施工作業(yè)的規(guī)范性。
6.2增強法律意識并加強合同管理
管理工作貫穿于項目全流程中,工作人員需要對合同內(nèi)容形成準確的認識,管理人員應主動學習并全面掌握《中華人民共和國合同法》的相關細則,切實提高自身的綜合業(yè)務水平。以公路工程項目的施工條件以及建設需求為立足點,編制科學的合同管理規(guī)章制度,創(chuàng)建完善的管理機構(gòu),根據(jù)需求配置適量符合資質(zhì)的參建人員。創(chuàng)建集檢查、統(tǒng)計及報告于一體的制度,從而提高合同管理的規(guī)范化水平。在做好相應的準備工作后,若后續(xù)涉及工程索賠等相關情況,則能夠依據(jù)特定的規(guī)范正確處理,以免各參建方的正當權益受損。
6.3基于變更索賠的幾點對策
1)加強對工程設計質(zhì)量的控制,從根本上規(guī)避變更風險。大量工程實踐表明,提高公路的施工質(zhì)量能夠有效降低合同變更索賠的風險,其中以提高設計質(zhì)量尤為關鍵。工程實踐中,應從如下2方面切入:(1)做好設計前的準備工作,經(jīng)過全面的勘察后掌握項目所在地的實際情況,如現(xiàn)場交通狀況、地質(zhì)、水質(zhì)等,盡可能協(xié)調(diào)好各項因素的關系,以免出現(xiàn)合同變更風險;(2)根據(jù)實際條件編制科學的設計方案,簽訂完整、詳細的合同,明確各方的具體職責,以便實際施工中各項工作能夠快速開展。2)編制科學可行的招標文件。在形成完善的招標文件后,能夠?qū)崿F(xiàn)對合同的高效管理,并給投標者履行承諾提供重要的依據(jù),使各項工作有序推進。對于招標文件編制不規(guī)范的情況,容易引發(fā)合同糾紛。對此,招標文件擬定需預留出足夠的時間,并由專員負責編制。3)做好變更合同的管理工作。針對變更的合同采取管理措施時應做好如下幾方面工作:(1)明確施工合同所涉及的具體內(nèi)容,以便快速掌握合同變更事項,從中精準尋找索賠的機會;(2)捕捉施工階段合同所潛在的各類風險,以科學的方式規(guī)避風險,降低其對于工程施工的不良影響;(3)明確合同的范圍,以便及時掌握其是否存在違反合同內(nèi)容的情況,在此基礎上提出相應的索賠要求。7結(jié)語公路工程建設的周期較長,期間伴有各類不確定因素,在內(nèi)外部因素的共同作用下,易出現(xiàn)合同變更的情況。公路工程項目中,在出現(xiàn)合同變更后,將隨之引發(fā)索賠風險,對此需制定完善的合同管理制度,以此為依據(jù)做好索賠相關工作,給工程建設工作的順利推進創(chuàng)設良好的條件,達到提質(zhì)增效的效果。
【參考文獻】
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作者:尚佩 單位:中交二公局第二工程有限公司