水利工程管理思路(7篇)

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第一篇：水利工程管理中信息技術的運用

【摘要】隨著國家對社會生活環(huán)境的不斷重視，以水利為代表的一系列新能源的發(fā)展迎來了春天，水利工程項目已逐步成為社會建筑的重要內(nèi)容和主要對象，當代信息技術的發(fā)展也是風起云涌，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術，被植入到社會生活的方方面面，現(xiàn)處這個的社會已經(jīng)越來越離不開信息技術的發(fā)展，本文就是重點研究信息技術在水利工程管理中的應用，讓水利工程管理插上信息化技術的翅膀必將使管理更為便捷和高效。

【關鍵詞】信息技術；水利工程；工程管理

信息技術已經(jīng)成為當今社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用和地位。我國自建國以來就十分重視水利工程建設和水利工程管理，其不僅僅可以有效解除水災對民眾的影響，還能對水資源進行更合理的利用和開發(fā)。在水利工程中應用信息化技術，為項目提供技術支撐，在供水、防洪、發(fā)電、灌溉等環(huán)節(jié)均借助信息化來加以控制，可以大大提高水利工程建設的管理質(zhì)效。

1水利工程管理工作概述

在水利工程管理中運用信息技術，可以實現(xiàn)水利工程管理的自動化、信息化控制。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，綜合國力的提升，水利工程建設作為我國的重點發(fā)展項目之一，關乎著農(nóng)業(yè)發(fā)展與人們的正常用水，在社會的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。與一般的工程項目相比，水利工程管理具有周期長、難度大等特點，由于水利工程的規(guī)模大、涉及到的人員數(shù)量多等，因此，管理難度很大，管理工作容易遇到困難，目前的機械式管理模式已經(jīng)不再適應社會發(fā)展的需要。

2信息技術在水利工程管理中的運用優(yōu)點

由于所處的地形不同，地理位置不同，在水利工程管理中，實際施工階段會出現(xiàn)不易檢測等多種難題。隨著科學技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程手工管理已經(jīng)不能適應工程建設的需要，為了確保檢測結果的精確性，就要運用較強的信息化技術進行相關的技術。運用信息技術，水利工程測繪可在較短的時間內(nèi)完成，進一步提高了工作效率。總之，運用信息化技術，原因是在水利工程管理中運用信息化技術具有以下優(yōu)點：

2.1精確度高

作為現(xiàn)代科技進步的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)人工操作相比，信息技術可以達到各項工作的高度，在水利工程管理中，運用各項技術，可以提高水利工程結果的準確度，以全球定位技術為例，在水利工程管理中，動態(tài)觀測準確度則能夠達到±（10+1×10-6×D）mm，靜態(tài)觀測準確度能夠達到±（3+1×10-6×D）mm，這些都是傳統(tǒng)人工都無法達到的。

2.2適應性強

在水利工程管理中涉及到的內(nèi)容多，因此管理難度相對較大，而且管理效果容易受外部環(huán)境的影響。信息技術可以增強管理的適應性，無論是晴天還是雨天，無論是白天還是夜間，信息技術都可以輔助人員管理，提升了水利工程管理工作的適應性。

2.3自動化好

信息技術不僅提升了水利工程管理的效率，還提高了水利工程管理的自動化水平，在水利工程管理中，信息技術的運用多數(shù)工作內(nèi)容都實現(xiàn)了自動化，進而提高了工作的精度，減少了工作人員的作業(yè)量，減輕了工作人員的勞動強度。

2.4抗干擾強

傳統(tǒng)的水利工程管理工作多數(shù)是通過工作人員來完成，人的行為會受到外部環(huán)境的影響，主觀性較大，如技術水平、管理素質(zhì)、情緒表現(xiàn)等，難以有效的保障工程管理的精確度和效率性。運用信息技術后，根據(jù)水利工程管理的實際需求，制定一個規(guī)范的系統(tǒng)，雖然需要工作人員進行操作，但是在信息系統(tǒng)的功能約束下，管理人員的操作受到規(guī)范，這樣大大提升了水利工程管理的抗干擾性。

3在水利工程管理中運用信息化技術的價值

3.1在水利工程中數(shù)據(jù)共享中的價值

運用信息技術全面、準確地去分析管理過程，將很復雜的管理過程形象的描繪出來，通過地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術實現(xiàn)工程三維定位觀察。

3.2在施工制度和體系設定中的價值

為確保水利工程施工安全，在施工中容易發(fā)生問題與存在隱患的環(huán)節(jié)引入信息化技術，不斷地改進完善管理體系，建立適用的施工制度；運用信息化的技術檢查和制定達到合理的標準。通過信息技術及時發(fā)現(xiàn)并更正錯誤，提高水利工程管理水平。

3.3在施工現(xiàn)場安全管理方面的價值

由于水利工程建設周期長，范圍較廣，因此需要高度關注安全問題。運用信息技術，檢測施工的運行狀態(tài)，確保作業(yè)人員的施工安全。

4信息技術在水利工程管理中運用的注意事項

4.1注重加強在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的運用

把全球定位信息技術引入管理數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，是當前信息技術在水利工程管理中的最新應用，該技術不僅僅能夠較大的提升數(shù)據(jù)采集的精確性，還能在一定程度上滿足水利工程管理數(shù)據(jù)采集的各項要求，不僅僅具有準確性，還具有實時性，還能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的及時更新，這是老舊手段無法解決的問題。此外，GPS技術進行數(shù)據(jù)采集，不僅僅能夠適應外部的各種環(huán)境，還能靈活、快速的采集數(shù)據(jù)，哪怕就是遇到一些應急的突發(fā)情況，也能快速做出反應，保證所需數(shù)據(jù)采集的準確性，為水利工程管理有效性提供重要支持。

4.2注重加強在工程監(jiān)測環(huán)節(jié)的運用

在水利工程建設管理中，對水利工程實施監(jiān)測一直是一項重要內(nèi)容，采取以往較為老舊的監(jiān)測技術，不僅僅耗時耗力，而且精度也十分的不準確，在當今GPS信息技術的支撐下，該環(huán)節(jié)的技術應用得到了發(fā)揮。在該技術應用過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)6h的觀測精度誤差小于1mm，垂直觀測值的精度誤差小于1mm，這種檢測精度是以往所不可企及的。此外，利用GPS技術進行監(jiān)測只需要設置一個監(jiān)測點即可，就能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的準確接受，還能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的完全解碼，該監(jiān)測方法是傳統(tǒng)方法所無法達到的。該技術的數(shù)據(jù)監(jiān)測還能實現(xiàn)不受外界氣候、溫度等環(huán)境的影響，監(jiān)測的效益和效果大大提升。

4.3注重加強在工程繪圖環(huán)節(jié)的運用

工程繪圖管理在水利工程管理中占據(jù)的地位非常重要，如果采用傳統(tǒng)的手工水利工程繪圖技術和管理手段，其效率是十分低下的，不僅僅費力、費神、費時，而且還不能確保其準確性，一旦發(fā)生誤差和差錯，則會面臨“局部帶動全部”、“推倒重來”的尷尬境地，這與社會越來越高的工作效益是不相符合的。目前，如果引入CAD工程繪圖技術，在這個龐大的信息技術系統(tǒng)支撐下，其制圖不僅僅制作方便，而且修改方便，準確率也較高，這給水利工程管理效果的提升帶來了很穩(wěn)定的支持，讓水利工程設計進入了高精準時代。

4.4注重加強在工程輔助環(huán)節(jié)的運用

在所有水利工程管理的各個環(huán)節(jié)中，其內(nèi)容是極其龐雜的、繁雜的，其中涉及到的管理內(nèi)容也是較為復雜的，利用傳統(tǒng)的管理辦法，想要做到盡善盡美是比較困難的。但如果采取CAD技術，使此技術在水利工程管理中發(fā)揮輔助作用，就能很好的解決這個問題。該技術具備較為強大的繪畫功能，基礎數(shù)據(jù)的處理功能，并且能夠?qū)?shù)據(jù)的使用實現(xiàn)可視化，為工程制圖和設計均提供了很好的支撐。此外，該技術所包含的VBA、VisualLISP、AutoLISP技術，為工作人員提供了高級的語言編程環(huán)境，該語言能夠很好的克服由于水利工程內(nèi)部結構復雜帶來的難度，用程序來實現(xiàn)制圖的參數(shù)化，在支持水利工程數(shù)據(jù)處理的同時也提升了管理者的管理效益。

5信息化技術在水利工程管理中的具體運用

目前，主要有以下三種信息技術在水利工程管理中得到有效的運用，具體分析如下：

5.1遙感技術

該技術利用地表物體的反射與發(fā)射電磁波獲得需要的信息。目前日本、美國在這方面的技術較發(fā)達，我國目前在這方面發(fā)展得也很迅速，遙感技術因其高超的數(shù)據(jù)處理能力和識別精度在水利工程管理中得到運用。在防洪抗災、項目執(zhí)法等方面發(fā)揮了顯著的作用。利用遙感技術收集水利方面影像數(shù)據(jù)，獲取所需信息，通過數(shù)據(jù)分析開發(fā)水利工程項目。還可以全面的監(jiān)測洪澇災害后的災區(qū)，精確的進行測量評估，給救災決策部門提供有利的參考依據(jù)。

5.2衛(wèi)星定位技術

該技術可以為人類提供準確的定位服務，被廣泛的應用于交通、水利、軍事等領域，提高了人們的工作與生活效率。我國目前使用的衛(wèi)星定位技術是全球定位系統(tǒng)和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。衛(wèi)星定位技術在抗洪救災和防災工作中，可以準確定位受災區(qū)域，為災情救援與控制提供有效的信息，極大提高了對災害的應急反應速度。同樣，衛(wèi)星定位技術也可為水利項目的開發(fā)提供準確的信息定位。

5.3地理信息系統(tǒng)技術

該系統(tǒng)具有十分強大的功能，應用廣泛，是計算機技術、三維技術和遙感技術的綜合體，在水利工程管理中發(fā)揮了重要的作用，地理坐標是地理信息系統(tǒng)技術中最重要的功能，地理坐標可以精準的確定水利工程的位置，另外，還具有強大的統(tǒng)計分析功能，例如可以統(tǒng)計分析水資源量、受災面積等，為水情預報、防汛決策等提供可靠的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水利工程管理中對災情、水情的粗略定量分析。

6結束語

從以上論述可以看出，信息技術的快速發(fā)展為水利工程管理帶來推動作用，在水利工程管理中引入信息化技術，順應時代的發(fā)展潮流，符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，將水利工程建設管理帶入到了一個便捷、高效、快速、準確的發(fā)展時期，將不斷為水利工程管理現(xiàn)代化提供源泉和動力，必將推動我國水利工程管理上一個新的臺階。同時水利工程管理的信息化建設還必須與水利工程建設的特點結合起來，將數(shù)據(jù)采集技術、數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡技術引入到水利工程建設中來，并以此為契機，實現(xiàn)項目建設與管理的信息化與現(xiàn)代化。加大對信息技術的研究力度，使其在水利工程管理中發(fā)揮更好的作用，為水利工程管理提供技術支持。

參考文獻

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作者：全嫄芳 單位：桂林市農(nóng)田灌溉試驗中心站

第二篇：小型農(nóng)田水利工程管理問題分析

【摘要】通過分析新時期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，從明確管理權責，健全管理制度；加大運營投入，提高管理效率；做到管護分離，注重人才培養(yǎng)等3個方面，探討小型農(nóng)田水利工程的管理對策，以期為促進農(nóng)田水利的建設發(fā)展，提高農(nóng)戶經(jīng)濟效益提供參考。

灌站、塘壩、渠道、機電井和水閘等基礎農(nóng)田水利設施，不但直接關系著農(nóng)村的生活飲水及耕地灌溉，而且對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)戶生活條件起著不可替代的作用。新時期，做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，對加快新農(nóng)村的建設意義重大。

1新時期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1管理權責不明，管理制度不健全

管理部門對農(nóng)田水利工程采取粗放式的管理方式，沒有安排專人負責管理與維護，導致水利工程設施老化程度嚴重，降低了水利工程的抵抗旱澇災害的能力。同時，管理部門重建設輕管理的思想較重，沒有建立完善的管理制度，影響了水利工程的正常運轉(zhuǎn)。

1.2運營投入較少，管理效率低下

小型農(nóng)田水利工程的運營主要依靠水費收入和集資來維持，但水費價格較低，無法滿足水利工程正常運轉(zhuǎn)的要求，而集資也因為家庭情況差異和地區(qū)經(jīng)濟水平差異而無法順利進行。同時，很多管理部門仍然采取單一的運營方式，工作人員在工作中缺乏積極性與主動性，降低了水利工程的管理效率。

1.3管護主體模糊，管理人才缺乏

農(nóng)田水利工程投入運行后需要由政府、基層組織和農(nóng)戶共同管理，但是實際上管理主體非常模糊，各方均沒有在管理與維護中投入更多資金與精力，無法充分發(fā)揮水利工程的作用與價值。同時，農(nóng)田水利工程的管理人才較少，工作人員的技術水平和業(yè)務能力較低，缺乏實踐經(jīng)驗。

2新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題的對策

2.1明確管理權責，健全管理制度

新時期小，型農(nóng)田水利工程投入運行后需要采取不同的運營管理方式，確定水利工程管理主體，合理劃分產(chǎn)權與分配水權，明確各自的權責。例如，在水利工程建設完工后，水利工程所有權和使用權全部交給當?shù)卣蛘呋鶎庸芾斫M織，提高管理責任意識；對水利工程設施采取買斷經(jīng)營的管理方式，將資產(chǎn)的所有權和使用權全部轉(zhuǎn)讓，按照市場規(guī)律進行經(jīng)營運作，由管理主體自行進行管理與維護；對水利工程采取承包租賃制度，允許承包企業(yè)合理收取水費作為收益，并將部分收益作為水利設施的管理與維護費用。同時，水利工程管理部門需要健全各項規(guī)章管理制度，如水利工程設施巡檢制度、安全事故追責制度和水利設施維修制度等，在增強管理人員責任意識的同時，確保水利工程管理工作可以有序開展。

2.2加大運營投入，提高管理效率

管理單位需要多方面籌集資金，確?？梢约皶r更換老舊的水利設施，確保水利設施可以發(fā)揮其功能。例如，管理部門可以在物價部門核定范圍內(nèi)，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，合理提高水費價格，增加水利工程管理資金；組織用戶進行集資，為用戶提供優(yōu)惠服務，從而增加水利工程運營資金的來源等。同時，管理部門需要在農(nóng)田水利工程管理中堅持“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)戶積極參與到農(nóng)田水利工程管理工作中，并要求政府對農(nóng)田水利工程管理進行資金補助、政策扶持和法律保護，并做好管理部門、基層組織和農(nóng)戶之間的管理協(xié)作，進一步提高農(nóng)田水利工程管理的效率。

2.3注重人才培養(yǎng)，做好設備維護

在農(nóng)田水利工程管理過程中，管理部門需要做好人才培養(yǎng)工作，定期對管理人員進行教育和培訓，提高管理人員的技術水平和業(yè)務能力，幫助管理人員積累經(jīng)驗，接觸先進的管理技術和理念，滿足農(nóng)田水利工程管理的需求。同時，管理部門需要加強設備的管理與維護工作，定期對水利設施進行檢修，排除可能存在的安全故障隱患，及時更新老化的水利設施，從而保障農(nóng)田水利設施可以安全高效運行。

3結語

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)戶生活用水的主要來源，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用。只有政府給與政策支持，管理部門加大資金投入和管理力度，農(nóng)戶積極參與管理工作，才能真正提高農(nóng)田水利工程管理的質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設施的作用與價值。

作者：田素清 單位：新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)建設局

第三篇：水利水電工程管理問題及對策

摘要：自1995年以來，我國水利水電基本建設每年都超過200億元投資，并且以年增長20%的速度飛速發(fā)展，在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位。對我國水利水電事業(yè)的巨大投入，應當進行科學合理的經(jīng)營和管理，才能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。因此，研究水利水電工程的管理，是我國對水利水電進行開發(fā)利用的重要環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟建設具有重大的現(xiàn)實意義。當前，我國的水利水電工程建設雖然在諸多方面取得了重大突破和發(fā)展，但是在實際建設過程中尚存在諸多不足和亟待優(yōu)化的問題，本文主要針對水利水電工程建設當中，工程造價、施工管理、工程質(zhì)量管控幾個方面存在的問題進行探討，望能對今后的水利水電工程項目的建設和管理提供一些有用的參考意見。

關鍵詞：水利水電工程；造價管理；施工管理；工程質(zhì)量管控；問題及對策

水利水電工程具有投資規(guī)模大、建設周期長、對工程建設質(zhì)量要求較高等特點，工程建設的管理程序復雜，管理難度相對較大。并且在設計施工過程中，會受到各種自然及社會條件的制約，同時，工程施工建設質(zhì)量還受到人員技能水平、材料、工藝、機械等各類因素的影響。因此，水利水電工程管理，在整體建設過程中，起到了相當重要的作用。本文主要就水利水電工程建設施工過程中幾個方面的管理進行簡要的闡述分析，并且提出簡要的解決方案。

1當前水利水電工程管理中存在的問題

1.1水利水電工程造價管理存在的問題

當前我國的水利水電工程管理中，造價管理沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系，“二分式”管理模式受長期計劃經(jīng)濟時期管理模式的影響。工程造價管理涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設主體影響，這決定了造價管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。在水利水電工程造價中，多種計價方式并存，工程計價方法不夠科學，當前我國都是采用通過預算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關文件規(guī)定進行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。

1.2水利水電工程施工管理存在的問題

目前在我國工程建設領域存在這種情況，老牌建筑施工企業(yè)在競爭力上無法戰(zhàn)勝新興建筑施工企業(yè)。歸結其原因可以發(fā)現(xiàn)，這些在我國存在時間較長的老牌建筑施工企業(yè)，往往歷史都比較悠久，業(yè)績比較豐富，同時員工人數(shù)也比較龐大，施工所用的設備以及配套設施也不可謂不完備。但相對于新興建筑施工企業(yè)在管理方式和制度的更新上都比較慢。施工管理是構成施工企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，新興建筑施工企業(yè)由于起步較晚，剛誕生時便深受先進施工管理方式和制度的影響，因此對于新制度和新方式的接受能力較強，而反觀老牌建筑施工企業(yè)，由于受到傳統(tǒng)管理思維的束縛和建筑施工市場利益競爭的影響，使得新制度和新方式無法在企業(yè)內(nèi)推廣，以至于在市場占有率和施工管理效率等方面被后來者超越。在建筑施工的市場中，當前也存在著嚴重的惡性競爭與同質(zhì)化競爭。近幾年我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用電對能源發(fā)展提出了更高的要求。在強大的市場需求推動下，我國水利水電工程建設走上了快速發(fā)展的道路。建筑施工市場作為低端產(chǎn)業(yè)市場，行業(yè)的快速發(fā)展勢必會催生大量的建筑施工企業(yè)誕生，市場競爭門檻也隨著業(yè)內(nèi)競爭企業(yè)數(shù)量的增加而不斷降低，那么，當一項水利水電工程項目招標時，競標企業(yè)數(shù)量勢必會很多，從而造成“僧多粥少”的局面。施工企業(yè)為了獲得工程的承包權，尤其是一些資質(zhì)等級和業(yè)績要求不高的低端市場，極有可能會發(fā)生采用各種手段搶占市場的現(xiàn)象發(fā)生，從而形成國內(nèi)施工企業(yè)間的惡性競爭，有礙于行業(yè)的良性發(fā)展。

1.3水利水電工程質(zhì)量管控當前存在的問題

我國水利水電工程數(shù)量逐年增加，在工程質(zhì)量的管控水平上也有待提高，當前水利水電工程質(zhì)量的管理中，首先是工程中的設計深度有待提高。目前的工程設計從業(yè)人員缺乏創(chuàng)新意識，有時采用參照相似的已建、在建工程開展設計，造成新建工程結構布局不夠合理，設計深度不夠，方案比較不充分。甚至由于時間緊迫，在前期工作準備尚不充分的情況下，工程倉促上馬，加之設計人員不熟悉現(xiàn)場，缺乏實踐經(jīng)驗，造成設計質(zhì)量不高。項目法人的行為缺乏規(guī)范。主要體現(xiàn)在：①部分投標項目因招標門檻降低后，低端隊伍涌入擾亂了招投標秩序，低端隊伍通過惡性競爭爭取到了市場份額，導致低資質(zhì)甚至無資質(zhì)的隊伍參與工程建設。②行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。③資金落實不到位。④質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠。同時，在施工質(zhì)量的管理中，還存在著諸多因素的影響，例如環(huán)境、材料質(zhì)量、施工機械以及設備對工程建設質(zhì)量都會造成一定的影響。

2提高當前水利水電工程管理的對策

2.1提高當前水利水電工程造價管理的對策

水利水電工程造價的管理，目前急需建立完善的工程造價管理體系：①建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權益。②理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。

2.2提高當前水利水電工程施工管理的對策

水利水電施工管理不是一個獨立的工作內(nèi)容，它是由多個要素共同組成的，以施工管理水平提升為主要目的的對策實施，應當從構成施工管理的重要要素入手，對運行有效的措施進行探討。工程施工進度管理是施工管理的重要部分，也是施工合同中的重要組成部分，加強施工進度管理，施工企業(yè)應當要嚴格按照施工合同的規(guī)定進行，對工程按照工期和分項進行施工進度的統(tǒng)一管理，為確保工程的按期完工而制定有效的施工進度計劃。并將計劃充分的落實到年、月、日，然后將其經(jīng)監(jiān)理審批。監(jiān)理人員依照審批后的施工進度計劃，監(jiān)督和敦促施工單位注意工程施工管理。

2.3提高當前水利水電工程施工質(zhì)量管控的對策

水利水電工程基本建設項目質(zhì)量控制管理工作，貫穿于工程建設項目規(guī)劃、勘測、設計、招投標和項目施工實施、項目竣工投入運行全過程。在施工質(zhì)量的管理中，應當加強前期工作，嚴格基本建設程序。加強前期勘測質(zhì)量控制管理，前期勘測質(zhì)量控制管理是工程建設質(zhì)量的首要問題，面對當今空前的水利建設投資規(guī)模和前期工作相對滯后的實際狀況，要切實組織動員勘測設計技術力量與前期費用投入力度，嚴格按照規(guī)程規(guī)范加快前期規(guī)劃?？睖y設計工作，保證設計質(zhì)量，要引入設計市場競爭機制，嚴格設計單位資質(zhì)管理，嚴禁超越資質(zhì)等級設計，并嚴格設計審批程序。精心勘察設計，提高設計質(zhì)量?？辈煸O計質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，要大力提升設計勘察的質(zhì)量水平，依托市場，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展，提高設計資質(zhì)和專業(yè)技術水平。要大力推廣應用新技術、新工藝、新工法，以不斷提高工藝技術水平，保證工程質(zhì)量的持續(xù)改進和工效的提高，采用先進合理的工藝，技術，依據(jù)規(guī)范的工法和作業(yè)指導書施工。

3結語

水利水電工程是國家基礎設施工程，投入大、公益性強、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。工程管理的狀況不僅關系到國家建設資金的有效使用，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟，社會持續(xù)健康發(fā)展，更是國家經(jīng)濟、科學、技術、管理水平的體現(xiàn)，因此，加強水利水電工程管理的研究和探討，保證水利水電工程質(zhì)量創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，任重道遠。

參考文獻

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作者：李福軍 單位：中國水利水電第八工程局有限公司

第四篇：小型水利工程管理體制改革思考

【摘要】以寧夏小型水利工程管理現(xiàn)狀為切入點，深入分析現(xiàn)階段小型水利工程管理中存在的產(chǎn)權不明、管理缺位、經(jīng)費落實難等突出問題及原因，提出明晰產(chǎn)權歸屬、落實管護主體和責任、落實工程管護經(jīng)費以及創(chuàng)新工程管理模式等一系列應對策略，對各地全面推進小型水利工程管理體制改革，建立水利工程良性長效運行機制，充分發(fā)揮工程效益具有一定的借鑒意義。

自水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》印發(fā)以來，寧夏各級水利工作者按照深化小型水利工程體制改革要求和自治區(qū)黨委推進農(nóng)村綜合改革的總體部署，積極推進，小型水利工程管理體制改革取得了突破性進展。但小型水利工程管理中仍存在一些突出難題，通過深入剖析其存在原因，提出解決小型水利工程管護難題的幾點建議，以期全面推進水利事業(yè)大發(fā)展。

1小型水利工程管理現(xiàn)狀和特點

據(jù)2014年初步統(tǒng)計，寧夏有可以獨立發(fā)揮功能的小型水利工程單元1萬多處，各類小型水利工程約有70余萬個。主要呈現(xiàn)以下特點：一是數(shù)量方面點多、面廣、量大，管理起來難度大；二是在功能方面涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水和水土保持等多個領域，作用不可替代；三是在屬性方面直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，涉及千家萬戶，社會關注度高，敏感度高。全區(qū)共有各類水管單位222個，批準編制人數(shù)6222人，水管單位公益性人員經(jīng)費落實比例達到98.4%。區(qū)直屬水管單位工程維護經(jīng)費基本到位，差額部分在收支兩條線政策保障下，逐步落實難度不大；縣級水管單位管理的小型水利工程維護經(jīng)費，沒有形成有效的保障機制，籌措難度大。寧夏小型水利工程按照工程類別可以分為水庫、淤地壩、灌區(qū)工程等11類，按屬性又可分為公益性、準公益性和經(jīng)營性工程，由于類別和屬性不同，各類工程運行管理的現(xiàn)狀差距明顯。從實地調(diào)研和平時掌握的情況看，公益性工程中的水庫、淤地壩、控導、堤防工程絕大部分由縣級水務局管理，主體和責任明確。準公益性工程中的灌區(qū)工程一般采用的都是協(xié)會或承包的模式進行管理，沒有有效的監(jiān)督約束機制，管理責任僅靠協(xié)會自律來落實，加之現(xiàn)有的支斗渠等末級渠系水價不到位，協(xié)會也僅靠微薄的水費收入雇傭農(nóng)村留守人員看管勉強維持運行，維修養(yǎng)護基本沒有保障；人飲工程中個別經(jīng)營價值高的工程由受益群眾代表組建運行公司或承包管理，大部分工程由縣級水務局直接管理，低收費和高運行成本政策性虧損情況普遍，縣級水務局只能通過其他渠道籌措經(jīng)費補助工程運行。

2小型水利工程管理中存在的主要問題及原因分析

“十二五”開局之年，國務院出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，其中特別強調(diào)要加快水利工程建設和管理體制改革。近年來，隨著投入逐年加大，工程管理體制改革具體舉措的逐步落實，小型水利工程面貌改觀明顯。但由于小型水利工程數(shù)量眾多，管理主體各異，利益群體廣泛，工程管理中依然存在很多問題。

2.1管理責任主體缺失，管護不到位

長期以來，各級政府在增加水利建設投入的同時，通過引導、鼓勵農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費改革“兩工”取消后，水利設施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權利，卻沒有履行維修的責任。

2.2工程屬性不明，產(chǎn)權主體權責不清

絕大部分小型水利工程中既有擔負國家糧食安全保障的公益性屬性，又有投資和收益兼顧的經(jīng)營性屬性，管理主體的公益性行為和經(jīng)營性行為相互交織。產(chǎn)權核心是權和責，權體現(xiàn)在工程使用和所帶來的收益上，責體現(xiàn)在管理維護的義務上。經(jīng)營性項目經(jīng)濟效益明顯，管理權和經(jīng)營權容易界定，主體責任也易明確；非經(jīng)營性項目，社會效益顯著，經(jīng)濟效益差，所有權歸屬國家，地方水務部門行使管理權，受益戶行使使用權。

2.3管養(yǎng)經(jīng)費落實難

各級政府沒有建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，每年極少的工程管理費用只能用于應急和除險保安，很少安排資金用于工程的日常管養(yǎng)維護。

2.4行業(yè)弊端和長期存在的問題逐步集聚，增加了管理難度

一方面，隨著中央加快水利改革發(fā)展重點決策的實施，水利事業(yè)步入了跨越式發(fā)展的快車道，水利行業(yè)在國民經(jīng)濟中所處地位有所提升，水利工程投資逐年增加。另一方面，隨著社會進步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理人員老化嚴重，綜合素質(zhì)下滑，特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強維持。

3解決小型水利工程管護難題的建議

“投入無保障、權責不明晰、管理不到位、效益不充分”是目前相當一部分地區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀的真實寫照，已成為當前水利發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。針對以上問題，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革提出如下建議。

3.1明晰產(chǎn)權，解決“有人管”的問題

創(chuàng)新產(chǎn)權理念，將產(chǎn)權分置細化為所有權、管理權、使用權，按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負擔”原則，進一步明晰改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權，依據(jù)投資資金來源、工程屬性、功能、工程受益區(qū)域等因素分類確權。

3.2落實經(jīng)費，解決“有錢管”的問題

公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費按照政府主導原則，實行“地方縣級財政主導+國家和省級財政獎補”的方式籌措。省級財政、水利部門應在統(tǒng)籌土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護、防汛歲修、水土保持工程歲修、國家財政公益性工程維修補助等資金基礎上，增列公益性工程維修養(yǎng)護補助預算資金，設立小型水利工程維修養(yǎng)護獎補基金，通過績效考核，實施精準獎補。準公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，要以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為突破口，加快推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算工作，力爭與水價綜合改革同步實現(xiàn)按成本收費?？h級政府部門要探索小型水利工程分類價格政策，積極嘗試末級渠系和小型水利工程水價政府指導價和協(xié)商定價機制。

3.3因地制宜，多措并舉，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式

公益性水利工程，由政府主導管理，采取政府購買服務模式，由專業(yè)化維修養(yǎng)護公司通過競標獲得小型公益性工程維修養(yǎng)護資格，開展維修養(yǎng)護工作。準公益性水利工程，對灌區(qū)工程而言，應發(fā)揮政府監(jiān)管和基層服務體系指導作用，強化受益群眾民主決策和自主管理的職能，在確保工程安全、受益戶權益不受損害的前提下，由村民會議決定工程經(jīng)營管理方式，探索工程不同管護模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場等農(nóng)田水利管護模式，積極引導以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支渠、小型灌域組建農(nóng)業(yè)供水公司，并給予政策傾斜和經(jīng)費扶持，在有關項目安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，在管護經(jīng)費上予以適當補助。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督考核獎補機制，約束管理行為，強化管理動力

按照明確事權、改革產(chǎn)權、多元投入、建管結合的思路，堅持政府主導、社會參與的原則，給予降低專業(yè)維修養(yǎng)護公司注冊門檻、減免稅收等優(yōu)惠政策支持，建立良性運行機制，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境，加大對維修養(yǎng)護公司、農(nóng)民用水協(xié)會的扶持力度，引導專業(yè)化、社會化服務組織參與小型農(nóng)田水利管理服務，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護?？h級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督和指導服務，完善配套政策和制度體系，加大考核和獎補力度，通過制度體系規(guī)范管理行為，通過考核評比增強管理動力。

4結語

小型水利工程管理體制改革事關新時期小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮，事關水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障。在具體的改革工作中，摸底調(diào)查是推進改革的基礎，明晰產(chǎn)權是推進改革的核心，落實管護主體和責任是推進改革的根本，落實工程管護經(jīng)費是推進改革的關鍵，創(chuàng)新小型水利工程管理模式是推進改革的手段。總之，改革不應搞一刀切，不可能面面俱到，也不可能一次解決所有問題。只有認準目前現(xiàn)狀中存在的關鍵問題，對癥下藥，理清改革思路，創(chuàng)新改革理念，把握關鍵環(huán)節(jié)，才能高效持續(xù)推進小型水利工程改革，才能夠徹底解決困擾我國小型水利工程管理的頑疾，從而發(fā)揮工程最大效益，促進水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作者：王海永 單位：寧夏漢延渠管理處

第五篇：農(nóng)村小型水利工程管理維護問題分析

摘要：為了加強我國農(nóng)村小型水利工程的維護管理，對建設及管理工作中存在的"重建設，輕管理"等問題進行了總結，并針對其發(fā)生原因，提出了相應的對策，以解決好農(nóng)村小型水利工程永續(xù)利用的問題。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理維護；問題；對策

農(nóng)村水利工程是指為解決農(nóng)村人畜飲水及耕地灌溉而修建的灌區(qū)抗旱水源工程、田間灌排工程、中小型泵站、小型水庫、小型灌區(qū)、引水工程、蓄水池、塘壩、水窖和水井等，作為實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基礎條件，農(nóng)村水利工程把握著農(nóng)業(yè)的命脈。健全的農(nóng)村水利建設體系和完善的管理措施，在面對大面積干旱等惡劣自然災害時，很大程度上減少了災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。近年來，我國旱災頻繁發(fā)生，尤其是華北地區(qū)，發(fā)生了多起大范圍旱災，暴露出我國農(nóng)村水利建設的管理維護存在諸多問題。我國農(nóng)村小型水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗旱、排澇、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用，其養(yǎng)護、維修的好壞，直接影響到功效發(fā)揮的程度。農(nóng)村小型水利改造工程從規(guī)劃到實施已經(jīng)持續(xù)了較長一段時間，投入的資金也不少，但仍有許多地方對已改建的小型水利工程的管理沒有足夠重視，存在“重建設，輕管理”的嚴重問題，致使許多農(nóng)村小型水利設施仍處在高投入、低效率狀態(tài)下運行。為了加強農(nóng)村小型水利設施的管理，解決好該工程永續(xù)利用的問題，文中對工程管理中存在的主要問題進行了闡述，并提出了相應的措施和建議，使其真正成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“助推器”。

1農(nóng)村小型水利設施管理存在的主要問題

1.1工程設施老化嚴重，工程質(zhì)量不高

20世紀的60至70年代，我國農(nóng)村地區(qū)建成了大量小型的農(nóng)田水利設施，但由于受到技術及施工條件的制約，工程建成時就存在配套不全、標準低、質(zhì)量差等問題。并且由于常年失修，再經(jīng)過40~50年的運行，目前大部農(nóng)村水利設施已經(jīng)到了工程設計年限，報廢情報嚴重，進入更新、改造時期，早已經(jīng)不能擔當起服務農(nóng)村發(fā)展的任務。近幾年，雖然在資金方面國家加大了對農(nóng)村水利工程的投入，但是在設施維護管理方面仍未引起足夠的重視。目前，大部分農(nóng)村新建水利設施的建設并沒有正規(guī)的設計施工單位參與其中，得不到技術支持，而是由當?shù)氐霓r(nóng)民自己建設的，并且這些工程也沒有經(jīng)過正規(guī)質(zhì)量檢查部門的檢查驗收，工程整體質(zhì)量不高，遠遠達不到要求。

1.2管用機制不活，職責不清

農(nóng)村水利工程建設完工交付使用后，其使用權屬于農(nóng)村基層組織和受益群眾，而所有權屬于國家。正是這種使用權和所有權的分離，造成工程設施的歸屬感不強，機制僵硬不活，職責不清，導致工程有人用，而無人管。

1.3管護主體不明

農(nóng)村小型水利工程建設完成后，其管理維護本應由地方政府、基層組織、受益群眾共同完成，但由于資金及精力的限制，現(xiàn)實中管護各方陷入了“地方政府無法管，基層組織無力管，受益群眾不愿管”的窘境。一旦自然災害或人為力量對工程設施產(chǎn)生破壞，加之管護不力，就會造成工程建設資金的巨大浪費，工程長久效益難以體現(xiàn)。

1.4工程建設上重投入、輕管理，管理經(jīng)費無保障

改革開放以來，國家在水利建設方面一直在加大資金支持力度，每年在這方面發(fā)放的資金約一千多億元人民幣。許多地方政府從發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的目的出發(fā)，積極申請資金著重于工程建設上，并沒有很好地考慮建成運用后的運行維護經(jīng)費，特別是農(nóng)村水利建設后期管理在整個水利建設中一直被忽略，對工程管理工作不夠重視。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有資金積累，加之農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)民收入普遍不高，導致融資渠道減少，致使農(nóng)村水利工程管護資金來源嚴重不足，管理工作弱化，這就直接造成了一些工程的使用壽命縮短，不能長期有效發(fā)揮正常作用的后果。

2造成農(nóng)村小型水利設施管理不力的主要原因

近年來自然災害頻發(fā)，致使許多小型水利工程設施負荷日益加重，加之工程建管機制不健全、缺乏專業(yè)人才隊伍、主管單位重視程度不夠、未充分調(diào)動起農(nóng)民群眾的管護積極性等因素，更是嚴重影響了工程管理工作的正常進行。

2.1工程建設及管理機制不健全，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

在進行農(nóng)村水利建設的過程中，由于工程規(guī)劃不合理以及工程建設中的糾紛等，常常會導致工期的延長，甚至導致整個工程的停建。在工程建設中，缺乏有效的管理機制，會影響工程的質(zhì)量及進度。目前，農(nóng)村水利工程有水利部門工程、發(fā)改委的以工代賑工程、農(nóng)業(yè)管理部門的土地整治項目、財政部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這些項目涉及到農(nóng)村各項水利建設工程。但是各個部門各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導致農(nóng)村水利項目重復投資和資源浪費。

2.2農(nóng)民群眾整體知識層次不高，缺乏專業(yè)的人才隊伍從事管護工作

由于農(nóng)村水利管護工作的條件比較艱苦，且回報少，因此從事該項工作的專業(yè)人才很少，大部分工作還是由當?shù)剞r(nóng)民群眾來完成。而農(nóng)民群眾普遍文化程度不高，對小型水利設施的認識不足，如大部分農(nóng)民群眾認為一些農(nóng)溝、干溝等排澇工程占地多、利用少，便填溝成田，但一旦遭遇大雨，便可造成澇災。正因如此，才導致農(nóng)村水利工程設施缺乏管護，發(fā)揮不了應有的作用。

2.3主管單位重視程度不夠

主管單位常常把農(nóng)村水利工程建設視作“政績工程”、“參觀工程”，只重視表樣，不重視實用性，往往是大災當前時備受關注，風調(diào)雨順則無人問津，因此工程建成后“無人管、不愿管”就成為自然而然的后果。

2.4未充分調(diào)動起農(nóng)民群眾對工程管護的積極性

農(nóng)民群眾是工程建設的直接受益者，應該是工程管理的主體，而當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營與現(xiàn)實的聯(lián)產(chǎn)承包責任制相矛盾，農(nóng)民群眾對工程的管護工作支持配合不夠，認為工程建設是由國家投資興建的，管理工作也應由政府部門承擔，甚至有個別群眾為自身利益對工程設施隨意毀壞，自發(fā)性、自覺性管理更是無從談起。

3加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的措施與建議

3.1加強對農(nóng)民群眾的教育培訓，提高其綜合素質(zhì)

定期進行知識講座，對農(nóng)民群眾進行培訓，教會其工程設施合理有效利用與管護的方法；提高農(nóng)民群眾管護的自覺性，引導其投入到工程管理和維護中去，變被動管為主動管。

3.2明晰產(chǎn)權歸屬，明確管理責任

3.2.1產(chǎn)權整體移交

工程建成后，將工程建筑物的所有權、使用權整體移交給當?shù)卣鶎咏M織，增強其責任性和管護意識。

3.2.2賣斷法

將工程主要建筑物實行賣斷經(jīng)營管理，將資產(chǎn)所有權與使用維護權一并轉(zhuǎn)讓，按市場經(jīng)濟規(guī)則進行運作，由其自行管護。

3.2.3承包經(jīng)營

將工程租賃承包，每年收取一定的承包費，允許承包者在物價部門核定的范圍內(nèi)收費，作為承包者的收益，并將部分收益用于管護。

3.3多方籌措管護資金，強化管理

工程經(jīng)過多年運行后，由于自然損毀及人為原因，會出現(xiàn)不同程度的損壞，必然要進行維修，解決好維修資金來源非常重要。對小型工程設施和建筑物采取一事一議的辦法，按照誰受益誰負擔的原則，由受益群眾投資投勞解決。對主要建筑物的大型維修，從拍賣、租賃、承包收入中拿出部分或者全部資金用于維修。在工程建設過程中預留一定比例的管理維護資金，建立專項基金，由水利部門根據(jù)實際情況合理安排使用。

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作者：吳培林 高新林 單位：鄒平縣碼頭鎮(zhèn)水利站

第六篇：小型水利工程管理強化措施

【摘要】小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的重要基礎設施，要按照水利是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)的要求，加強寧夏西吉縣小型水利工程管理，深化水利改革，促進小型水利工程更好地為國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務。

1加強領導強化管理

1.1加強領導，明確職責

一是寧夏西吉縣水務局作為項目主管部門，要加強領導、協(xié)調(diào)和指導工作，從項目前期、建設實施、資金籌措、建后管理等方面為項目建設創(chuàng)造良好的環(huán)境，派專人指導項目法人的工作。二是供水服務公司要充分發(fā)揮項目法人職責，嚴格按照水利工程基本建設程序，合理安排工程各階段實施計劃，確保工程按期保質(zhì)完成。三是群眾組織要積極參與工程建設，群策群力，為工程建設提供各方面的便利條件，確保工程建設期不受外部環(huán)境因素的干擾，同時對工程建設質(zhì)量、資金進行監(jiān)督，推進工程順利實施。

1.2強化工程建設管理

一是認真做好規(guī)劃設計，嚴把水源、水質(zhì)關。在規(guī)劃設計的基礎上，將需要解決飲水困難的人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，并實行名冊管理，向社會公示，接受群眾監(jiān)督。二是在工程建設實施中認真落實“六制”管理的有關規(guī)定。嚴格實行招標集中采購管材、設備和確定工程施工單位，采取巡回監(jiān)理、公示制等行之有效的辦法，積極執(zhí)行資金縣級報賬制和“一事一議”，落實受益區(qū)群眾的知情權、監(jiān)督權和管理權，確保工程建設質(zhì)量和資金安全。三是以制度促管理。為加強該項目建設管理工作，在項目實施中要認真落實國家《農(nóng)村飲水安全項目管理辦法》、自治區(qū)《寧夏南部山區(qū)農(nóng)村飲水解困工程建設管理辦法》《寧夏農(nóng)村飲水解困和氟砷病改水項目建設所需管材及設備招標采購實施辦法》《農(nóng)村人畜飲水工程驗收辦法》《寧夏農(nóng)村飲水解困暨氟砷病改水項目驗收辦法》及市縣出臺的各項建設管理辦法，做到項目實施有目標、項目建設有標準、項目驗收有依據(jù)、項目管理有辦法。

1.3強化資金管理，確保投資效益

項目法人要嚴格按照有關水利工程建設項目資金管理規(guī)定的要求，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得截流、擠占或挪用工程建設資金。工程建設資金管理上擬采用報賬制，即由西吉縣水務局統(tǒng)一管理專項資金，項目法人制定年度建設計劃，報主管部門批準后，按計劃組織實施，資金按月?lián)芨?，由項目法人確認當月完成投資，主管部門核定后按月?lián)芨锻瓿少Y金。

2全面深化小型水利工程管理體制改革工作

切實推進小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權，落實管護主體和責任，實現(xiàn)建、管、用相一致，責、權、利相統(tǒng)一，確保小型水利工程正常運行，發(fā)揮長久效益。

2.1分類管理的原則

充分考慮工程的類型、規(guī)模、效益等不同情況，全面深化小型水利工程管理體制改革工作。一是針對已建工程改革，先期進行摸底調(diào)查，對不同類工程進行界定，明晰產(chǎn)權，引導產(chǎn)權人對于規(guī)模較大、效益較好的集中供水工程采取公開拍賣的形式，召開競標會議確定中標人，落實管理責任；對效益好的小型抽水工程，參照集中供水工程的改制辦法執(zhí)行。二是設立補助措施，確因自然災害等不可抵御因素造成工程設施嚴重損毀的，所需的維修或改擴建經(jīng)費，經(jīng)鑒定確認后，從縣財政小型水利工程維修養(yǎng)護基金中給予一定補助，利于減輕產(chǎn)權人經(jīng)營負擔，減少產(chǎn)權人經(jīng)濟損失。三是轉(zhuǎn)變管護模式，由改制前水務部門與承包方簽定管護使用合同，變改制后產(chǎn)權人與承包方簽定管護使用合同，由改制前水務部門為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)管主體的模式，變改制后產(chǎn)權人為管理和監(jiān)管主體模式，使工程日常管護更直接、更便利、更有效。

2.2小型水利工程管理體制改革的核心和關鍵

小型水利工程管理體制改革，要以明晰產(chǎn)權為核心，以落實工程管護主體和責任為關鍵，以落實工程管護經(jīng)費為保障，采取多種措施，逐步建立符合西吉縣縣情、水情和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的小型水利工程管理體制和運行機制，為縣域水利工程安全運行和充分發(fā)揮效益奠定堅實基礎。

3高度重視水利工程設施運行管理及維護工作

保障建成水利工程良好運行，確保水利投資效益最大化，積極探索水利工程管理新模式。通過將各類小型水利工程實行打捆租賃承包，由有實力、懂工程管理的專業(yè)人員或企業(yè)組建管理公司，承擔小型水利工程運行管理維護等服務工作，并按成本向受益用戶收取管理維護費用，管理維護費用不足部分，爭取財政補助資金，采取“定補+獎勵”的方式進行補助，真正實現(xiàn)水利工程管護主體明確、責任落實，切實保障工程良好運行，發(fā)揮工程效益。

4搶抓機遇，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新思路全面促進水利工程管理工作

全縣工程管理工作要全面貫徹落實國家水利部和自治區(qū)水利廳水利會議精神，貫徹落實上級領導在水利會議上的講話精神，統(tǒng)一認識鼓干勁，科學工作開局面。要加強學習，不斷提高管理和維修養(yǎng)護水平；要全面完成2015年維修養(yǎng)護任務；要開展示范工程創(chuàng)建活動，不斷提升工程管理形象；要繼續(xù)深入開展新形勢下工程管理體制研究；要加強工程日常管理，堅持工程巡查制度；要確保按時完成2016年度水利工程維修養(yǎng)護項目實施方案編制工作。加大管理體制調(diào)研，不折不扣地維護好全局管理職能；加強財務審計，規(guī)范財務管理；加大體制創(chuàng)新，規(guī)范養(yǎng)護公司運作，全面促進全局工程管理工作。

5加強農(nóng)村供水工程管理

農(nóng)村供水工程點多面廣，難于管理。如何管好建成的工程，讓項目區(qū)群眾長期受益，成了現(xiàn)階段農(nóng)村飲水工作的重中之重。為了改變這一困境，西吉縣出臺了相應的農(nóng)村安全飲水工程運行管理辦法，全面指導工程后期運行管理，對集中供水工程由縣水務局下設的供水管理站實行專業(yè)化管理，對單村供水工程實行委托管理，倡導供水協(xié)會參與管理，充分調(diào)動項目區(qū)群眾參與飲水安全工程管理的積極性。

作者：張曉娟 單位：寧夏西吉縣水利工程管理中心

第七篇：水利工程管理績效評析

【摘要】文中簡單介紹了基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究意義，針對基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究現(xiàn)狀，以及提高灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究效果策略進行了深入的探討和分析。

【關鍵詞】灰色模糊評價;水利工程;績效評價;效果分析;策略研究

1基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究意義

灰色模糊評價實質(zhì)上是數(shù)學模型理論的具體應用，能夠有效的區(qū)分邊界不清、定義不明的應用理論，進而對具體的研究項進行定量分析，從更加深入的層次對問題進行剖析，確定所有的能夠?qū)Ψ治鼋Y構造成影響的因素，充分發(fā)揮灰色模糊評價綜合性的特點?？冃гu價體系作為一種量化的評價指標，是監(jiān)管水利工程建設情況，保證水利工程建設工程質(zhì)量的有效手段，基于灰色模糊評價理論的績效評價體系，能夠保證水利工程建設的質(zhì)量，確保水利工程建設實現(xiàn)要求的功能，要想進一步提高灰色理論的實際應用性能，在實際建設過程中，就要對水利工程建設的每個環(huán)節(jié)進行實時的測評，以便于及時發(fā)現(xiàn)工程建設的問題，調(diào)整工程建設方案，繼而保證水利工程建設能夠順利的進行。由此可以看出對基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價進行研究，不僅能夠提高績效管理體系的有效性和執(zhí)行力，還能提升工程建設評價效果的準確性，為水利工程后續(xù)建設提供數(shù)據(jù)參考，具有重要的應用研究價值意義［1］。

2基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究現(xiàn)狀

我國相關學者以灰色模糊評價理論為基礎，對我國水利工程建設績效評價體系進行了深入的研究，具體的研究內(nèi)容如下:①水利工程建設績效評價水平的顯著提升。我國水利工程建設績效評價體系起步比較晚，管理制度不夠規(guī)范，在實際應用的過程中，不能保證顧及到水利工程建設的所有細節(jié)，基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究，針對這個問題，在我國現(xiàn)有水利工程建設績效評價體系之上進行了創(chuàng)新，彌補了傳統(tǒng)績效體系的不足，改變了后評價的評價方式，優(yōu)化了水利工程績效評價流程。與此同時隨著我國社會經(jīng)濟的快速進步，我國政府對水利工程績效評價體系的關注度越來越高，提供了大量的資金支持和技術支持，使我國水利工程建設績效評價體系水平有了質(zhì)的飛躍［2］。②提高了水利工程建設績效評價方法的實用性?；诨疑：u價的水利工程管理績效評價研究，以模糊數(shù)學計算法為基本，根據(jù)水利工程建設的實際情況，建立了模糊數(shù)學應用模型，對水利工程建設的關鍵點進行了有效的定量分析，用更加科學合理的方式處理了外部信息給工程建設帶來的影響，與此同時排除了人們主觀上的慣性評價理論，從最基本的層面入手，確保了績效評價體系實際應用的科學有效性，進而提高了水利工程建設績效評價的實用性效果。③提升了水利工程建設績效評價的全面性。早期的水利工程績效評價體系過于注重后評價階段，忽視了水利工程建設過程中外部因素帶來的影響，績效評價項目內(nèi)容片面，缺少專業(yè)性的數(shù)據(jù)支持和參考，所以不能保證水利工程建設績效評價效果的準確性?；诨疑：u價的水利工程管理績效評價研究，加強了對水利工程建筑過程中各項目的管理評價，考慮了多種現(xiàn)實因素的影響，增加了模糊數(shù)學模型項目整合因素和項目評價因素，同時結合分層分析法，根據(jù)績效評價的具體結果，劃分了工程效果等級，進而從更加客觀的角度反映了水利工程建設的狀態(tài)［3］。

3提高灰色模糊評價的水利工程管理績效評價研究效果策略

3．1明確績效評價的目的

為了提高水利工程建設績效評價效果的準確性，就應該充分利用水利工程建設多級分治管理的特點，在績效評價體系參與建設活動初期階段，對水利工程建設項目進行整體性的分析，限定子系統(tǒng)范圍，明確工程建設績效評價的目的，然后圍繞工程建設績效評價目的展開后續(xù)工作。首先制定工程建設績效評價具體指標，在保證績效評價指標符合既定標準的基礎上，根據(jù)水利工程建設的施工周期，確定定期評價的時間規(guī)律，其次將績效評價體系與水利工程建設各子系統(tǒng)聯(lián)系起來，加強對水利工程假設實際情況的監(jiān)督與審查，收集整合工程建設費用與進度數(shù)據(jù)，并與財務預算的具體數(shù)值進行比較，在保證水利工程建設項目質(zhì)量的情況下，對項目建設進度方案進行適當?shù)恼{(diào)整。最后從全局角度重新審視水利工程建設項目，劃分出工程項目建設的薄弱點，通過績效評價，得出階段性的工程建設評價效果，為后續(xù)水利工程建設提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高水利工程建設計劃方案的適用性。

3．2發(fā)揮績效評價體系的應用特點

從水利工程建設實際管理狀態(tài)的角度進行分析，水利工程建設項目管理大多采用多級分治的方式，細化水利工程建設項目的具體內(nèi)容，以水利工程建設項目內(nèi)容的重要性為依據(jù)，合理配置管理級別勞動力，并制定工程建設項目管理實施計劃，以及工程建設項目管理的優(yōu)先級，保證水利工程建設管理的高效性和全面性。在這樣的管理模式下，要想提高水利工程建設績效評價結果的說服力，在進行水利工程績效評價的過程中，不僅要掌握水利工程建設的整體情況，以及績效評價項目的重要性級別，還要注重工程子系統(tǒng)建設績效評價結果的比較，運用模糊數(shù)學理論，劃分不同影響因素和模糊條件之間的界限，確定所評價項目的實際屬性級別，充分發(fā)揮灰色模糊評價法實用性強，績效評價重點突出的特點。

3．3遵循績效評價的應用原則

水利工程建設涉及的信息數(shù)據(jù)比較多，再加上績效管理體系在水利工程建設中的應用，更加注重工程建設效果，所以在一定程度上提高績效評價工作的難度，在這樣的情況下，要想推進基于灰色模糊評價的水利工程管理績效評價的應用，提高績效評價的實際效果，就應該遵循績效評價的應用原則，圍繞水利工程施工目標開展績效評價工作，注重工程子系統(tǒng)項目建設信息的收集，實時把握工程建設的信息和進度情況，致力于不斷發(fā)現(xiàn)問題，并對水利工程建設過程中的問題進行深入的分析，制定有效的解決方案，調(diào)整工程建設計劃方案，確保水利工程建設計劃方案內(nèi)容有一定程度的提高，讓水利工程建設更加接近工程功能目標，繼而保證整個工程能夠順利穩(wěn)定的發(fā)展。

3．4保證績效評價方法應用的合理性

一般情況下，大型的水利工程建設項目都是由政府投資開展的，這種類型的水利工程建設項目涉及的建設內(nèi)容比較廣泛，水利工程建設項目功能要求多，在短時間內(nèi)無法表現(xiàn)出明顯的社會效益或者經(jīng)濟效益，所以在進行績效評價活動時，不能一次性判定水利工程建設項目的內(nèi)在應用價值，要根據(jù)水利工程建設項目的實際應用情況，制定科學合理的績效評價計劃，對大型的水利工程建設項目進行長期的檢測和評價，從全面的角度判斷水利工程建設項目的效益。以防洪水利工程項目為例，以防洪水利工程為對象開展績效評價工作，首先要對當?shù)氐暮檠辞闆r進行調(diào)查，收集相應的洪水災害造成的損失數(shù)據(jù)信息，然后對防洪水利工程的調(diào)節(jié)功能進行研究，掌握水利工程減災面積，減少的洪澇災害經(jīng)濟損失的具體數(shù)值，并從客觀的角度對兩者進行數(shù)據(jù)對比分析，最后確定防洪水利工程的實際效益指標。

3．5確?？冃гu價指標的綜合性

灰色模糊評價法能夠?qū)λこ探ㄔO進行定量分析，但是在實際應用的過程中，受多方面因素的影響，不能有效的區(qū)分定量分析和定性分析的界限，容易出現(xiàn)水利工程績效定量評價指標與定性評價指標混淆的現(xiàn)象，大大增加了績效評價的難度。為了保證水利工程建設績效評價結果的有效性，就應該避免分析大量量化指標現(xiàn)象的發(fā)生，對績效評價指標內(nèi)容進行有效的分析，確?？冃гu價指標的綜合性，并且以具體的要求為依據(jù)，按照規(guī)定的標準或原則，對水利工程建設績效評價指標進行分類，注重對項目工程施工環(huán)境，以及項目工程產(chǎn)生社會效益的評價，從根本上提高水利工程建設績效評價的針對性，增加社會效益指標的影響力度，實現(xiàn)對水利工程建設進行綜合評價的目的。

［參考文獻］

［1］王海濤．大型水利工程項目的績效評價研究［D］．中國科學院大學(工程管理與信息技術學院)，2014．

［2］聶相田．基于模糊優(yōu)選BP網(wǎng)絡的水利工程建設管理績效評價［J］．水電能源科學，2013，04:136－138+116．

［3］蔣洪強，劉正廣，徐玖平．基于管理成熟度的大型水利水電工程環(huán)境績效評價研究［J］．生態(tài)環(huán)境學報，2009，06:2399－2403．

作者：陳茜 單位：三峽大學水利與環(huán)境學院