市政道路工程管理項目管理理論運用
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摘要：經(jīng)濟社會的發(fā)展使得我國市政項目的規(guī)模不斷增大，但是在市政工程實施過程中，市政工程管理水平的滯后，使得施工質(zhì)量得不到有效地保障，嚴(yán)重地降低市政工程整體質(zhì)量水平?；诖?，本文針對實施階段項目管理中完成設(shè)計、招標(biāo)后,從業(yè)主角度對工程建設(shè)管理,就項目管理中的質(zhì)量管理、溝通協(xié)調(diào)進行一些探討，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供借鑒。
關(guān)鍵詞：市政道路；質(zhì)量控制；溝通與協(xié)調(diào)
市政工程建設(shè)項目的參建單位多，有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。作為建設(shè)單位是項目實施過程的物資和人力資源、知識等總集成者和總組織者,建設(shè)單位的管理水平能力對建設(shè)項目的順利竣工起到?jīng)Q定性作用。
1工程概況
西環(huán)路路面改造工程，項目起點于青少年宮，終點為西環(huán)中路交叉口，位于連城縣蓮峰鎮(zhèn)，道路全長500m。為城市次干道，設(shè)計速度：30km/h，道路紅線寬度18~20m，用原有的混凝土路面進行改造，兩邊增設(shè)雨水排水管道，在原有混凝土路面銑刨鋪設(shè)瀝青混凝土，道路兩邊鋪設(shè)人行道，和道路交通標(biāo)志工程，并安裝路燈照明工程。
2業(yè)主項目管理的特點
項目招標(biāo)結(jié)束后,業(yè)主的項目管理以項目施工過程的監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)作為主要工作。作為業(yè)主方的項目管理,具有以下幾個特點：1、對項目實施的外部環(huán)境及內(nèi)部現(xiàn)場管理進行溝通和協(xié)調(diào)；2、為項目實施提供施工條件,例如業(yè)主應(yīng)提供施工場地、場內(nèi)外交通、用水、用電、通信線路等基礎(chǔ)環(huán)境及設(shè)施；3、對項目實施過程的質(zhì)量、進度、安全進行檢查和監(jiān)督；4、對項目的投資進行有效控制。所以，在項目施工階段，從業(yè)主的角度并結(jié)合上述業(yè)主項目管理的特點,業(yè)主的項目管理的內(nèi)容包含項目施工的檢查監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、投資控制的過程。
3在項目管理中存在的問題
3.1項目質(zhì)量監(jiān)督的層次和權(quán)限不明晰
施工階段是項目質(zhì)量控制的重要階段，是工程質(zhì)量控制的重點和核心階段，建設(shè)單位通常委托監(jiān)理單位對工程項目質(zhì)量控制與管理。然而在項目實施過程中，會出現(xiàn)建設(shè)單位對監(jiān)理單位的質(zhì)量行為的監(jiān)督層次不明晰，建設(shè)單位對監(jiān)理工作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)限不明晰的現(xiàn)象，從而造成監(jiān)理單位對工程質(zhì)量控制不到位，質(zhì)量行為的檢查力度不夠的情況。
3.2工程項目參與者眾多，各方之間溝通協(xié)調(diào)不順暢
市政道路工程項目中參與單位眾多，各單位部門有不同的目標(biāo)、任務(wù)和利益，即形成了復(fù)雜的項目組織。由于項目組織行為差異化，使得在工程項目實施過程中組織之間溝通協(xié)調(diào)不順暢，這樣將會造成項目開展不順暢，最終導(dǎo)致項目不能順利竣工，而作為業(yè)主方的項目管理者需使各方協(xié)調(diào)、團結(jié)一致地工作，力爭項目順利竣工。
3.3設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證對投資控制的影響問題
市政道路工程通常由政府出資建設(shè)，很多項目前期準(zhǔn)備時間短，施工進度趕，設(shè)計深度不夠，不能滿足施工的要求，甚至存在邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了施工過程中不斷出現(xiàn)設(shè)計變更；由于工作人員的責(zé)任心不強，現(xiàn)場簽證不及時,簽證內(nèi)容不明確，簽證程序不規(guī)范。大量的設(shè)計變更、不合規(guī)現(xiàn)場簽證的增加直接導(dǎo)致工程成本陡增，業(yè)主對工程項目投資控制無法得到保證。
4在項目管理中采取的措施
4.1加強對項目質(zhì)量的控制
項目質(zhì)量是項目投資效益得以實現(xiàn)的根本保證，質(zhì)量控制是確保項目質(zhì)量的最有效方法，并貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。業(yè)主方委托監(jiān)理單位對項目施工進行具體質(zhì)量控制和管理，監(jiān)理單位依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目進行守法、公平、公正、獨立監(jiān)理，使承包商的工程質(zhì)量活動及實體質(zhì)量完全處在控制之中。建設(shè)單位主要通過監(jiān)督監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，從而控制工程項目質(zhì)量。
4.1.1細化監(jiān)理具體工作內(nèi)容為了保證項目的正常實施，授與監(jiān)理工程師有足夠的指令控制權(quán)、撥付工程款控制權(quán)，并細化監(jiān)理具體工作內(nèi)容：審查施工方編制的施工組織設(shè)計；組織設(shè)計交底與圖紙會審；參與現(xiàn)場簽證；參與工程質(zhì)量事故的分析與處理；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范要求和設(shè)計圖紙施工，控制工程質(zhì)量；工程項目中使用的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備規(guī)格的質(zhì)量，按規(guī)定要求進行檢測和復(fù)驗，只有合格后方能使用；組織施工過程的質(zhì)量驗收及工程項目竣工驗收的預(yù)驗收，并對工程質(zhì)量提出評估意見[1]。在業(yè)主細化監(jiān)理具體工作及授與權(quán)限基礎(chǔ)上，對施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量，監(jiān)理單位就能做到要管、能管、敢管、管得住、管得好，就可以保證項目工程質(zhì)量達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
4.1.2建立質(zhì)量監(jiān)督組織為完善質(zhì)量監(jiān)督組織，業(yè)主設(shè)立質(zhì)量管理小組，直接負責(zé)監(jiān)督管理監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量，抓好質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法。對檢驗批、分項、分部、單位工程的質(zhì)量進行抽樣復(fù)驗，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量達到合格與否作出確認；組織監(jiān)督人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)水平和知識技能。
4.1.3對項目質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督業(yè)主委托監(jiān)理單位對工程項目質(zhì)量控制和管理，同時對監(jiān)理質(zhì)量行為和工程質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督，以達到對項目建設(shè)質(zhì)量控制的目的。業(yè)主對監(jiān)理質(zhì)量行為的檢查和監(jiān)督，主要查閱監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細則、旁站方案、監(jiān)理月報及監(jiān)理已審批通過的工程資料等；對工程質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，主要抽查驗收典型、重點（關(guān)鍵）、難點的工序或部位的現(xiàn)場實體質(zhì)量。監(jiān)理月報的內(nèi)容之一，就是反映監(jiān)理對工程工序部位質(zhì)量的檢查和控制情況的內(nèi)容，業(yè)主通過監(jiān)理月報能同步、全面、準(zhǔn)確掌握工程質(zhì)量情況?，F(xiàn)場實體質(zhì)量檢查和監(jiān)督是業(yè)主代表入駐現(xiàn)場，對典型、重點（關(guān)鍵）、難點的工序或部位進行現(xiàn)場查驗，通過查驗?zāi)芗皶r、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)監(jiān)理對施工方法、措施的審查核準(zhǔn)情況。例如，在西環(huán)路路面改造工程項目，根據(jù)監(jiān)理月報反饋情況，業(yè)主代表對臺背回填關(guān)鍵工序進行現(xiàn)場實體質(zhì)量檢查和監(jiān)督?，F(xiàn)場檢查用于回填的材料，一般采用良好透水性的天然砂礫回填，若使用其它材料回填，檢查材料的透水性是否良好；檢查回填是否分層填筑且每層填筑是否超厚，若超厚填筑，極易出現(xiàn)層填土上密下疏的回填層；檢查壓實遍數(shù)；控制含水量的情況，預(yù)防回填土壓而不實的狀況；因施工正值雨季，現(xiàn)場查驗回填的填筑面是否做成3%到4%利于排水的坡度。
4.2做好所有項目參與方的溝通協(xié)調(diào)工作
4.2.1建立良好溝通通道在企業(yè)管理學(xué)中，認為溝通管理是創(chuàng)造和提升企業(yè)精神和企業(yè)文化，完成企業(yè)管理根本目標(biāo)的主要方式和工具。溝通同樣是工程項目在施工管理中的重要內(nèi)容。溝通是否有效果，直接關(guān)系到項目進展的快慢，以及項目是否能夠順利完成。所以，建立良好的溝通通道，可以掃除發(fā)現(xiàn)和解決問題的障礙。同時，溝通有利于及早發(fā)現(xiàn)問題的存在，并能及時給予解決，規(guī)避不利事件的發(fā)生和事態(tài)的擴大；有利于查清已有問題的深層次原因，并能提出解決問題的方案；可以加強項目各參與方的管理,保證項目的各項目標(biāo)按要求完成。建立專門的協(xié)調(diào)會議制度[2]，在施工進行過程中，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員定期舉行協(xié)調(diào)會議。對于比較復(fù)雜的工序以及關(guān)鍵部位，施工前應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會議，及時解決施工過程中需要解決的問題，使各相關(guān)人員進一步明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求和責(zé)任。
4.2.2為項目實施創(chuàng)造良好的外部條件每個項目的實施都需要一定的外部條件,很多是合同不明確或界定不清楚的。作為項目的投資者,主動為項目實施創(chuàng)造盡可能方便的條件。如以下幾個方面:1、為項目實施提供施工條件,即符合開工條件的“三通一平”到位；2、及時提供設(shè)計變更圖紙，對現(xiàn)場遇到需要設(shè)計變更的，進行協(xié)調(diào)處理，而不影響整個項目的進度。3、避免因拆遷問題而影響工程的進展。
4.3加強工程變更和現(xiàn)場簽證的管理
項目的工程變更和現(xiàn)場簽證必須嚴(yán)格審批、規(guī)范程序，一般不改變設(shè)計原則和使用功能，堅持有利于工程項目在質(zhì)量和安全等方面實施優(yōu)化的原則。
4.3.1工程變更（1）因設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際情況不符，或者是功能、相關(guān)規(guī)范要求等必需進行的工程變更，由設(shè)計單位進行設(shè)計變更，建設(shè)單位依據(jù)變更圖紙計算造價，形成完整變更材料，并報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。（2）施工單位提出的設(shè)計變更，首先以書面形式報監(jiān)理工程師進行審批，再由監(jiān)理工程師報建設(shè)單位項目負責(zé)人，項目負責(zé)人審核同意后，書面形式通知設(shè)計單位進行變更[3]。施工單位不應(yīng)以任何理由，未經(jīng)建設(shè)單位同意直接找設(shè)計單位，提出設(shè)計變更。例如：由于施工方的原因，實際施工進度滯后于進度計劃表，為了不影響整個工期，施工方向設(shè)計單位提出，將原設(shè)計非機動車道下污水鋼筋混凝土檢查井改為塑料檢查井，檢查井采用PPB材料。建設(shè)單位項目負責(zé)人認為施工單位沒有按合理程序進行變更否定了方案，要求施工方通過其他的措施，把拖后的工期補上，而不影響項目的整個工期。
4.3.2現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是原來設(shè)計不包含的事項，或在工程承包范圍以外發(fā)生的工作內(nèi)容，發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表（或其委托人）針對該工作內(nèi)容辦理的認證文件，雙方根據(jù)實際處理的情況及發(fā)生的費用辦理現(xiàn)場簽證，即施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師或建設(shè)單位工地現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認證明。所以，現(xiàn)場簽證具有時效性、真實性、程序化的特點，各方均應(yīng)同時保管好往來文件、現(xiàn)場圖片、影像、現(xiàn)場會議紀(jì)要、草簽等相關(guān)資料。例如：西環(huán)路路面改造工程項目K0+200~K0+300段的路基高填筑施工后，造成高填方路段左側(cè)魚塘及田地形成低洼地勢，路基填筑施工后，地表水及農(nóng)田灌溉用水無法自然排出，將造成該路段的農(nóng)田、菜地及魚塘均被水淹。經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)負責(zé)人員共同現(xiàn)場勘察后，討論決定在K0+260~K0+434左側(cè)沿現(xiàn)狀排水溝渠埋設(shè)一道Φ1000mm鋼筋混凝土圓管涵，把地表水及農(nóng)田灌溉用水等引至K0+434，從YA42-1支井接入北側(cè)雨水主管道排出，這一工程量是施工合同以外的，施工單位在雙方現(xiàn)場決定后7日內(nèi)向建設(shè)單位提出簽證并以工作聯(lián)系單的方式，算出工程量和造價，報監(jiān)理工程師審批，而后報建設(shè)單位工地現(xiàn)場代表審批，最后報建設(shè)單位項目負責(zé)人審批。在市政道路工程施工過程中，不可避免產(chǎn)生工程變更和現(xiàn)場簽證，造成項目投資變化，這就需要業(yè)主嚴(yán)格把關(guān)，在保障了項目質(zhì)量和進度目標(biāo)要求前提下，盡可能減少此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。
5結(jié)語
在建設(shè)項目實施階段的項目管理中，業(yè)主做好工程項目質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，為工程項目的投資效益提供基礎(chǔ)；創(chuàng)造項目實施的良好溝通協(xié)調(diào)環(huán)境、為項目順利竣工提供保證；加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理，對項目的投資得以有效控制，所以對市政工程道路施工質(zhì)量、溝通環(huán)境、投資控制的管理，具有非常重要的現(xiàn)實意義和經(jīng)濟價值。
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作者：陳梅華 單位：連城縣市政公用事業(yè)建設(shè)管理中心