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水利工程設(shè)計變更管理淺談

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水利工程設(shè)計變更管理淺談

摘要:水利水電是目前比較突出的一類工程,其質(zhì)量情況能夠和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響,但是水利工程施工規(guī)模較大,在施工前十分容易受到相關(guān)因素影響,導(dǎo)致施工過程設(shè)計變更頻繁出現(xiàn)。而當(dāng)施工設(shè)計變更后,可能會給工程投資、工藝以及經(jīng)濟(jì)效益等造成不利影響,因此必須加強(qiáng)水利工程設(shè)計變更管理,規(guī)范各項設(shè)計內(nèi)容,提高水利工程質(zhì)量?;诖?,首先對水利工程設(shè)計變更特點與類型敘述,并探討當(dāng)前設(shè)計變更管理存在問題,明確變更管理各項程序,以制定加強(qiáng)水利工程變更管理策略。

關(guān)鍵詞:水利工程;設(shè)計變更;管理策略

近幾年城市建設(shè)規(guī)劃快速推進(jìn),水利工程建設(shè)規(guī)模不斷增大,這給水利工程企業(yè)帶來巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn),但是當(dāng)前水利工程管理過程中,仍然存在許多問題,這些問題如果未能有效解決,則會給施工質(zhì)量以及工程安全性造成嚴(yán)重影響,比如設(shè)計變更管理問題,一旦水利工程施工設(shè)計變更后,則會導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益、工程質(zhì)量以及安全等帶來極大影響。由此必須要高度重視設(shè)計變更管理工作,明確各項施工工程設(shè)計變更程序,加強(qiáng)措施干預(yù),以保證工程高質(zhì)量。

1水利工程設(shè)計變更基本概述

11水利工程施工特點與設(shè)計變更類型

就水利建設(shè)而言,項目建設(shè)的范圍比較廣,建設(shè)的范圍比較大,影響范圍也比較廣泛,這些都是水利工程施工特點,從特點也可以發(fā)現(xiàn)水利工程施工極為復(fù)雜,存在許多不確定因素,實際管理難度較高。具體表現(xiàn)在:第一,不確定性,當(dāng)前能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場造成影響的因素有許多種,并且許多因素均表現(xiàn)出不確定性,比如自然因素、社會因素等,自然因素主要指的是施工現(xiàn)場地形地質(zhì)、施工氣候環(huán)境等,社會因素主要包括政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)安全環(huán)境等,這些因素都具有顯著不確定性[1]。第二,復(fù)雜性,由于水利工程施工規(guī)模較大,施工過程涉及項目較多,所以在進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時較為復(fù)雜,同時缺少統(tǒng)一的量化管理標(biāo)準(zhǔn),所以從現(xiàn)場管理或者是工程施工過程管理上,都可能會發(fā)生管理錯位或者是管理不當(dāng)?shù)葐栴},導(dǎo)致現(xiàn)場管理更加復(fù)雜。第三,階段性,水利工程實際施工期間,周期跨度相對較大,所以對于各個階段施工,所需要面對問題經(jīng)常無法一致,比如在開展露天高空施工與水下工程施工,兩者所需要面對的現(xiàn)場環(huán)境就明顯不同,表現(xiàn)出顯著階段性。第四,特質(zhì)性,特征性特點相對較為少見,大多是針對一些建設(shè)在高山、濕地或者峽谷等交通不便利地區(qū),所以為了可以和外界保持正常聯(lián)系,往往需要隧洞安全支護(hù)與生活區(qū)域的設(shè)立。在水利建設(shè)項目中,將其分為兩類:主要的設(shè)計變動和一般性的變化。主要的改變是在以下情況下進(jìn)行的工程實際施工時,工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、整體布局、施工方案因為施工建筑物結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)與設(shè)備等發(fā)生變化后,導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全以及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生巨大影響的改變。普通的設(shè)計變化是指主要的設(shè)計變化,但不包括主要的變化[2]。

12工程變更處理與管理原則

針對工程設(shè)計變更處理,需要遵循以下幾個原則:第一,對于簽訂合同雙方而言,地位必須保持平等,一旦存在任何合同越界項目,任何一方都可以按照簽訂合同內(nèi)容,提出相應(yīng)的工程變更要求。第二,實事求是與公平公正原則,合同簽訂雙方中均不可以出現(xiàn)為了超出合約規(guī)定的要求,夸張改變的效果。第三,技術(shù)可靠,質(zhì)量不降低,費用和工期合理,不影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。另外,針對水利工程設(shè)計變更管理,還需要保證以下原則:第一,經(jīng)濟(jì)原則。通常情況下,針對水利工程施工技術(shù)方案制定,需要結(jié)合工程造價與施工現(xiàn)場具體條件進(jìn)行,同時還需要充分考慮施工質(zhì)量影響因素,以確保技術(shù)方案設(shè)計能夠具備科學(xué)性與可行性。施工技術(shù)管理人員在工作過程中,不可以過度關(guān)注工程質(zhì)量與施工進(jìn)度,還應(yīng)該給予市場調(diào)查加強(qiáng)重視,完成材料與設(shè)備等造價工作,以在材料與設(shè)備質(zhì)量得到嚴(yán)格保障基礎(chǔ)上,將施工成本盡可能減少,減少對設(shè)計方案的影響[3]。水利工程的施工必須嚴(yán)格按照國家關(guān)于水利施工的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,保證施工能夠具備標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化,因此給予施工各個環(huán)節(jié)均做到合理協(xié)調(diào),維護(hù)施工現(xiàn)場秩序,促使施工現(xiàn)場管理各項技術(shù)可以充分落實,以提高施工效率。第二,科學(xué)原則。正常情況下,水利工程現(xiàn)場施工必須要嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)合理原則開展,首先需要確保施工技術(shù)方案制定具有科學(xué)合理性,此次在各個施工環(huán)境中,需要滿足各個現(xiàn)代化生產(chǎn)需求,并且不斷加大新型技術(shù)與設(shè)備投入,從施工方法與施工工藝等方面入手,最后加大人力物力投入,以保證水利工程施工可以嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)合理原則進(jìn)行,提高工程施工規(guī)范性。

2水利工程設(shè)計變更處理存在的問題

21設(shè)計變更認(rèn)知不明確

當(dāng)前水利工程許多工作人員在對于設(shè)計變更認(rèn)識上存在嚴(yán)重不足,未能正確認(rèn)知設(shè)計變更,并且理解39工作探索程度表現(xiàn)不一。在設(shè)計變更實際過程中,許多企業(yè)都是將招標(biāo)文件當(dāng)作是一個前提或者參照物,并且認(rèn)為當(dāng)招標(biāo)文件出現(xiàn)變更后,設(shè)計才可以變更,進(jìn)而導(dǎo)致處理程序出現(xiàn)混亂。究其原因,則是因為人員本身的能力水平有限,對于水利工程設(shè)計方面的內(nèi)容缺乏足夠的理解,加上整個工程管理松懈,人員的操作無法具備規(guī)范性與可靠性,進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計變更效果大打折扣,連帶著整個工程質(zhì)量以及社會價值也會因此受到影響。因此,相關(guān)部門想要在新時代背景下實現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足人們的用水需求,則需要考慮到有關(guān)設(shè)計變更方面的內(nèi)容,倘若管理不但,會加劇這方面的缺漏,從而引發(fā)更為嚴(yán)重的社會問題。

22設(shè)計變更界定問題

設(shè)計變更界定問題是當(dāng)前我國區(qū)域水利工程建設(shè)所存在的一大難點,究其原因則是因為相關(guān)部門的管理制度存在缺失,尤其是在界定方面十分模糊,進(jìn)而使得后續(xù)發(fā)展無法順利開展,有關(guān)設(shè)計方面的內(nèi)容也會受到不同程度的影響,使得最終效果無法得到保障,因而,需要相關(guān)部門針對設(shè)計變更界定方面的問題開展深層次研究與分析,才能夠緩解這方面的問題。從上述內(nèi)容了解到,設(shè)計變更主要分成兩種,但是對于一般設(shè)計變更與重大設(shè)計變更,但是并沒有具備準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)。由于細(xì)化與量化指標(biāo)相對缺失,所以導(dǎo)致工程設(shè)計期間變更管理十分混亂[4]。一般來說,一般設(shè)計變更在重大設(shè)計變更處理中,可以進(jìn)行處理的內(nèi)容或者例子較少;但是在重大設(shè)計變更處理中,一般設(shè)計變更需要處理的例子較多,在施工結(jié)構(gòu)或者地點發(fā)生明顯變化后,設(shè)計變更處理仍然采用一般設(shè)計變更進(jìn)行,最終導(dǎo)致設(shè)計變更問題更加嚴(yán)重。

23設(shè)計變更存在報批問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定流程,一般設(shè)計變更通常需要在項目負(fù)責(zé)人經(jīng)過一系列審查過后才可以進(jìn)行,重大設(shè)計變更需要向主管部門進(jìn)行報請,得到批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行。但是在實際過程中,許多項目負(fù)責(zé)人未能意識到設(shè)計變更處理程序重要性,常常都是在設(shè)計變更開展后再進(jìn)行報批。比如水利工程隧洞塌方等變更,在自主變更過后繼續(xù)施工,沒有充分落實報批手續(xù),當(dāng)人員進(jìn)行檢查時,才發(fā)現(xiàn)未具有報批手續(xù),從而重新申請設(shè)計變更,主觀部門對于已成事實,職能根據(jù)實施后的方案予以批復(fù),導(dǎo)致審查流程局限于形式,無法起到設(shè)計規(guī)范的效果。

3工程變更處理程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定明確表明,一般設(shè)計變更經(jīng)過項目法人組嚴(yán)格審查后便可實施,重大設(shè)計變更則必須要得到主管部門批準(zhǔn)才可以實施。對于一般設(shè)計變更過程分為四大部分,即對提出加以變更、對指示進(jìn)行調(diào)整、并對報價開展改變以及決策優(yōu)化,下面逐個進(jìn)行敘述。

31變更的提出

承包人有權(quán)按項目的具體用途、縮短工期、優(yōu)化項目的功能等方面,對有關(guān)的項目進(jìn)行修改。設(shè)計單位可以按照簽訂合同條例,在自己的工作范圍之內(nèi),合理地向設(shè)計人員提出設(shè)計修改意見,例如:設(shè)計圖紙、文件修改、文件補(bǔ)充等,可以按照施工具體情況或者規(guī)定提出相應(yīng)的變更建議。承包人可以按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示或者施工現(xiàn)場條件等將相關(guān)變更建議提出,比如降低成本,方便施工,或者加速施工。關(guān)于設(shè)計者對原始計劃的修改,則要求將設(shè)計變更文件進(jìn)行正確編制[5]。

32變更指示

水利工程在實際施工過程中,只有在接到施工單位的書面通知后,才能進(jìn)行有關(guān)的施工,不得擅自進(jìn)行設(shè)計更改。因此,更改指令的內(nèi)容,一定要保證內(nèi)容詳細(xì),例如內(nèi)容需要涉及到變更具體工程量、變更項目施工技術(shù)說明和有關(guān)的圖紙,并要求清楚地標(biāo)明修改的價格。

33承包人變更報價

在進(jìn)行更改投標(biāo)之前,承包商必須確保對監(jiān)理人發(fā)出的各項更改指令的內(nèi)容予以證實,從而才可以開展變更報價。根據(jù)《水利工程施工合同條件》中明確規(guī)定的要求,對于監(jiān)理人提出變更報價處理方式,如果承包人認(rèn)為具有問題,則可以在接收到變更指示的7d內(nèi),給予監(jiān)理人明確報告,而監(jiān)理人則要求在7d內(nèi)給予明確答復(fù),并且承包人在接收到變更指示28d內(nèi),需要將變更報價書及時提交給監(jiān)理人,其中報價書內(nèi)容一般有工程量以及更改價格等。變更價格是一種科學(xué)而又嚴(yán)格的工作,它所提的各種需求都是為了能夠讓承包商與監(jiān)理方、甚至是發(fā)包人之間進(jìn)行磋商和交流,尤其是工程變更處理原則,常常容易出現(xiàn)爭議,所以做好協(xié)商溝通,有助于達(dá)成共識,保證工程變更可以順利進(jìn)行。

34監(jiān)理機(jī)構(gòu)決定的變更

參考《水利工程施工合同條件》中各項條例,其中明確規(guī)定:當(dāng)監(jiān)理人順利接收到承包人變更項目報價書后,要求其在28d內(nèi)做好各項審查工作,并做好更改決策。通常,變更的決定都是由變更項目的具體情況、工程量清單、單價清單等組成,監(jiān)理人的變更決策應(yīng)及時上報給發(fā)包人,并通知承包人。對于變更決定時間來說,給予規(guī)定時間限制主要是為了可以保證變更項目可以更快執(zhí)行,以保證工程施工進(jìn)度。監(jiān)理人需要持有公平公正態(tài)度,并保證在合同規(guī)定范圍內(nèi),對于項目的變動成本,應(yīng)與承包人、發(fā)包人保持緊密聯(lián)系,盡量取得一致。若承包人與發(fā)包人就工程造價發(fā)生糾紛,由承包人自行選定適當(dāng)?shù)膱髢r及調(diào)整幅度,盡量減少糾紛。對于承包人已經(jīng)完成的變更,可以在每月的分期款中按照監(jiān)理人的臨時報價,向承包人支付。

4加強(qiáng)設(shè)計變更管理的措施

41加強(qiáng)工程設(shè)計變更管理

首先需要了解工程設(shè)計變更,設(shè)計變更主要是水利工程在施工建設(shè)過程中,設(shè)計單位在確保工程實際與施工質(zhì)量基礎(chǔ)上,盡可能符合施工現(xiàn)場條件變化,給予施工圖紙與設(shè)計原件內(nèi)容做出適當(dāng)修改,對于項目工程量以及施工費用增加或者減少情況,必須要嚴(yán)格根據(jù)合同文件規(guī)定設(shè)計。其次需要做好工程設(shè)計變更管理,水利工程設(shè)計變更工作已經(jīng)要根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行辦理。如果是給予施工技術(shù)要求與施工圖紙變更,則需要通過書面文件方式進(jìn)行發(fā)送,由相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽發(fā),如果是重大變更則必須嚴(yán)格根據(jù)水利工程設(shè)計變更管理流程,做好各項單位審批工作。按照合同規(guī)定條款,將施工協(xié)議進(jìn)行合理補(bǔ)簽,必須明確變更增加與減少產(chǎn)生的費用。另外,在水利工程施工過程中,如果是可以有效提高施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),并且將各個施工特殊技術(shù)問題解決,有助于改善施工質(zhì)量與工程使用功能等措施,均鼓勵實施。

42完善管理制度

1)對于施工單位而言,在進(jìn)行制度管理時,應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行完善處理,強(qiáng)化預(yù)結(jié)算以及施工技術(shù)的管控力度,明確不同部門人員所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),明確后再進(jìn)行工程管理人員的規(guī)范化應(yīng)用,這樣不但能夠有效提高變更管理效率,提高人員工作效率,對于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。2)有關(guān)合同交底制度的建立對于施工單位而言有著極為重要的作用,在這一過程中,施工單位應(yīng)當(dāng)提高人員的綜合素養(yǎng),確保所有參建人員都能夠?qū)κ┕ろ椖坑幸粋€較為明確的認(rèn)知與理解,在開展合同交底工作的同時,做好相應(yīng)的記錄,以此來加深相關(guān)人員對合同內(nèi)的認(rèn)知與了解,能夠正確區(qū)分有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所產(chǎn)生的責(zé)任,進(jìn)而來為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ),避免發(fā)生責(zé)任紊亂的情況發(fā)生。

43加強(qiáng)審批、審查工作

在設(shè)計變更處理程序中,設(shè)計變更審批環(huán)節(jié)作為極其重要的一項內(nèi)容,審批工作一定要嚴(yán)格執(zhí)行,尤其是工程實施前后申報情況,需要對問題因素進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。當(dāng)前,由于水利工程施工進(jìn)度要求,許多水利工程建設(shè)均是在執(zhí)行過后再進(jìn)行審批,或者是邊執(zhí)行邊申報,這樣會給審批工作造成嚴(yán)重影響。按照《暫行辦法》中條款規(guī)定,只有關(guān)于緊急搶救變更或者是工程質(zhì)量安全變更等一系列特殊情況,才可以選擇先執(zhí)行后審批,否則項目法人均在一定時間進(jìn)行處理,上報給主管部門嚴(yán)加處理,完成事中與事后所涉及到的各項程序工作。另外,其余所有設(shè)計變更均要先報批,準(zhǔn)予批準(zhǔn)之后即可執(zhí)行。

44加大監(jiān)督力度,提高人員責(zé)任心

1)施工單位在進(jìn)行設(shè)計變更的過程中,需要對人員的業(yè)務(wù)水平以及責(zé)任心進(jìn)行提升,并加強(qiáng)對設(shè)計變更的管控力度,所有人員在開展工程施工前,都需要對有關(guān)圖紙以及合同產(chǎn)生一定的認(rèn)知,并以此為基礎(chǔ)加以學(xué)習(xí),強(qiáng)化了解程度,這樣不但能夠有效提高施工效率,同時還能夠確保施工質(zhì)量滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。此后,在進(jìn)行現(xiàn)場施工的過程中,還要明確施工異常所帶來的不利影響,通過開展工程投資以及進(jìn)度管理的方式,進(jìn)行內(nèi)容上的調(diào)整,進(jìn)而來促進(jìn)變更處理工作能夠順利開展。2)對于施工單位而言,各相關(guān)單位要做到分工明確,職責(zé)清晰,最大限度地降低設(shè)計變動。在這一過程中,需要施工單位從實際角度出發(fā),從合理的手段,完成優(yōu)化與應(yīng)用,由于項目變更的內(nèi)容、結(jié)果、范圍及原因各異,其管理需求也不盡一致。工程監(jiān)理、監(jiān)理單位要將工程變更管理工作列為工程管理工作的主要任務(wù),并在工程實施之前實施工程變更管理制度、變更管理措施和管理程序,使工程變更對工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資產(chǎn)生最大的沖擊。

45完善水利工程施工管理體系

為了能夠規(guī)范設(shè)計變更行為,水利工程企業(yè)必須要及時制定施工管理體系,并深入分析國家政策與最新管理制度,給予施工現(xiàn)場管理體系不斷完善,在施工項目開展前,及時明確當(dāng)前施工項目管理過程中可能發(fā)生的問題,并經(jīng)過一系列政策研究,及時尋找有效解決方法,不斷健全施工管理制度體系。在實際過程中,必須以施工管理活動與設(shè)計變更為核心,并根據(jù)工程施工具體要求,從多個角度深入分析,制定科學(xué)合理全責(zé)分工價值,同時結(jié)合實際工程施工情況,明確設(shè)計變更與工程管理等各項流程,保證可以有章可循,規(guī)范各個流程。同時還需要加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳工作,保證各項規(guī)章制度可以得到充分落實,以實現(xiàn)有效監(jiān)督檢查管理職責(zé),保證工程各個項目可以高質(zhì)量開展,以提高工程施工質(zhì)量。

5結(jié)語

綜上所述,水利工程是城市建設(shè)發(fā)展中一個重要工程項目,由于水利工程施工具有一定特殊性,具體施工過程中涉及多個領(lǐng)域,施工難度與管理難度較大,所以十分容易出現(xiàn)工程設(shè)計變更。當(dāng)前工程變更形式多樣化,針對變更處理方式也存在不同,為了能夠做好工程設(shè)計變更,一定要結(jié)合水利工程施工特點,明確設(shè)計變更程序,加強(qiáng)設(shè)計變更管理,實現(xiàn)科學(xué)化與合理化管理,保證水利工程經(jīng)濟(jì)效益,為水利工程企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。

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作者:李東瓊 單位:甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司