建筑施工企業(yè)防范和PPP項目風險化解
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摘要：隨著城市化建設加快，建筑施工深入企業(yè)參與基建施工，投資建設模式不斷發(fā)展形勢下，國外PPP項目模式廣泛應用于我國基建施工，為建筑企業(yè)參與項目面臨全過程風險，如企業(yè)因風險對項目建設觀望會失去市場機會，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，PPP模式在我國不斷拓展應用，在基建等經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。PPP項目投資風險逐漸加大，我國PPP項目模式起步較晚，風險管理研究較少，深入開展PPP項目風險研究非常必要。首先回顧企業(yè)PPP項目風險管理理論，提出建筑施工企業(yè)PPP項目風險管理的防范對策。
關鍵詞：建筑施工企業(yè)；ppp項目；風險防范
PPP相關政策自2014年陸續(xù)出臺，2016年國務院政府工作報告中，32項量化指標任務分工通知明確強調完善政府社會資本合作模式。政府態(tài)度是順利推行PPP項目具備前提，政府大力推廣PPP項目，但市場無現(xiàn)成可借鑒經(jīng)驗，對建筑施工企業(yè)PPP項目重要階段分析存在的風險，從風險管理理論方面幫助企業(yè)實現(xiàn)風險轉移，力求幫助企業(yè)對PPP項目中的風險有清醒的認識，解決風險同時處理好外部政府與政策環(huán)境關系。從PPP項目過程角度研究項目風險，根據(jù)風險形式提出相應管理解決策略，詳盡分析風險管理理論。通過企業(yè)實施風險管理，提出風險管理應對方案提供新的經(jīng)驗證據(jù)，對完善外部政策機制具有重要現(xiàn)實借鑒意義。
1PPP項目風險管理概述
1．1PPP項目簡介
我國實施PPP項目動機來自政府公共服務財政壓力，發(fā)達國家普遍認為購買力平價是緩解財政壓力的改革，隨著我國工業(yè)化加快，對基建投資規(guī)模需求逐年上升趨勢，基建中沿用BT等模式存在一些問題，關注PPP項目風險持續(xù)綜合管理，實現(xiàn)風險在項目參與方合理分配。PPP由英國政府1997年提出，是公共部門與部門合作提供公共產(chǎn)品。中國PPP是基礎設施領域長期伙伴關系，投資回報設計有使用者與政府付費等模式，可彌補政府投資基礎設施資金缺口。我國主要采用購買服務等方式開展PPP項目特許經(jīng)營是常見的PPP運作模式。PPP模式推出順應了當前經(jīng)濟形勢發(fā)展需求，通過參與PPP模式有利于提升建筑施工企業(yè)的競爭力。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，土地制度改革等深入推進，改變以基礎設施為代表的公共產(chǎn)品供給方式。PPP模式打破政府運用財政資金建設公共基礎設施的傳統(tǒng)模式，政府付費PPP模式下將一次性投資轉化為合同期固定費用支出，適時推廣基建的PPP模式，對快速提升政府公共設施供給能力具有重要意義。
1．2施工企業(yè)PPP項目風險
企業(yè)PPP項目風險貫穿于項目過程，風險需要動態(tài)管理，實施審查風險管理模式防范企業(yè)PPP項目風險。企業(yè)PPP項目風險由利益關聯(lián)方承擔，是確切降低成本與收益權衡取舍決定采取決策的過程。企業(yè)PPP項目風險管理基礎是進行識別，對面臨潛在風險判斷鑒定性質。風險識別可以借助感性知識與經(jīng)驗判斷。PPP模式為建筑施工企業(yè)提供更多的機會，城市基建PPP項目使公眾更加了解企業(yè)，提高社會公眾的認知度使企業(yè)獲得良好聲譽，有利于培養(yǎng)人才綜合素質，幫助企業(yè)聯(lián)系下游產(chǎn)業(yè)鏈。PPP項目參與主體主要為建筑施工企業(yè)，參與項目目的是賺取施工費，政府出于完成政績要求開展項目。建筑施工企業(yè)在PPP項目操作中存在不同風險因素。施工企業(yè)PPP項目面臨的風險包括與外部環(huán)境相關風險，與社會資本合作方分析，建設方自身存在風險。通過對PPP項目特點分析，識別評估主要風險有政策風險等。項目實施中由于政府政策變化影響項目盈利能力為政策風險。政府地位導致項目運作中決策隨意變更，如地方政府換屆后履行合同意愿不足等對企業(yè)帶來困擾。國家力推PPP模式出臺系列政策措施，中央地方政府缺少一站式立項評審等機構，對保護企業(yè)權利法律體系難以發(fā)揮作用。項目立項，可研失誤等導致發(fā)生投資風險。有些企業(yè)為防止競爭對手搶占先機積極介入，與政府草簽協(xié)議。企業(yè)籌資決策不當引發(fā)資本結構不合理，使企業(yè)籌資成本過高，資金調度不合理等導致企業(yè)陷入財務危機。工程項目管理粗放，人員質量安全意識不強等導致工程質量出現(xiàn)問題，使企業(yè)蒙受相應經(jīng)濟信譽損失。由于項目經(jīng)營狀況受到各種因素影響，項目能力達不到預期水平造成運營風險。
2建筑施工企業(yè)PPP項目風險管理模式
建筑施工企業(yè)作為PPP項目社會資本方會主導項目規(guī)劃及建設運營等環(huán)節(jié)，PPP項目每個階段存在影響企業(yè)相關風險。建筑施工企業(yè)PPP項目風險管理包括識別，評估，管理技術選擇等，將風險管理工具應用于施工企業(yè)PPP項目中可以進行風險控制。風險管理首先進行識別，建筑施工企業(yè)PPP項目風險識別內容包括確定項目潛在風險，確定導致風險原因，識別風險可能引起后果。建筑施工企業(yè)PPP項目初期對整體全面分析，識別確定項目生命周期各階段遇到風險，企業(yè)依據(jù)風險制作PPP項目風險匯總表，綜合分析企業(yè)承擔PPP項目各階段風險原因，對項目風險影響等，明確羅列風險原因有助于企業(yè)系統(tǒng)了解PPP項目風險發(fā)展態(tài)勢，提前對項目風險預控。確定施工企業(yè)PPP項目風險產(chǎn)生后果，找到方法消除風險產(chǎn)生不利后果。施工企業(yè)PPP項目風險識別過程包括確定目標，明確重要參與者，收集潛在風險等。風險識別方法有多種，建筑企業(yè)PPP項目識別操作方法有文件審核法，德爾菲法，Swot分析法等。比較分析風險識別潛在風險，評估對象項目的影響可明確風險重要性，PPP項目風險管理者可將精力集中重要風險控制。建筑施工企業(yè)PPP項目風險評估包括定性與定量分析。項目分析中風險定性分為低中高風險層次，低風險易于控制對項目影響較小，中等風險是PPP中存在風險后果較大，需特別觀察處理，在每個項目階段對風險觀察采取適當手段降低風險。高風險是對PPP項目具有影響大后果的風險。應將其限制在PPP方案研究階段控制。PPP實施階段項目風險影響大損失無法控制。定量風評是施工企業(yè)PPP項目經(jīng)理人通過數(shù)學方法進行項目風險分析。
3建筑施工企業(yè)PPP項目風險防范策略
成功推廣PPP模式，需要建筑施工企業(yè)涉足PPP項目中堅持量力而行原則，完善單位內部結構，儲備技術人才，強化風險防范意識，應對項目合作中的風險。PPP項目風險管理目標是達到風險責任分解實現(xiàn)分攤控制，通過建立管理體系，制定管理策略采取相應措施，保證項目風險控制在可承受范圍內。風險管理組織體系是企業(yè)試行風險管理的基礎，要具有規(guī)范性，需規(guī)范流程支撐，要具有標準型，在決策層與基層需相互對應。要建立風險掛了可行性報告，風險管理監(jiān)督等相關制度，根據(jù)PPP項目建設管理特點確定不同建設階段的風控點，形成風控相關制度。決策層與基層要明確各自風險管理任務，建立實行控制集中，簡潔高效的業(yè)務流程提體系，保證相關風險可控。PPP項目決策要有全面的風險管理規(guī)劃，詳細規(guī)定項目風險管理計劃等，規(guī)劃內容包括項目市場定位，主要風險辨識，有關單位風控關鍵點，重大風險應急預案等。要根據(jù)項目不同階段針對重大風險進行管理。實行風險報告管理制度，根據(jù)項目特點按要求出具風險監(jiān)測等任務報告，使決策層及時掌握項目建設風險管理情況，風險報告內容包括項目風險要素分析，風險跟蹤及應對策略等。重大風險管理應以動態(tài)監(jiān)控，快速反應等應對方式，建立重大風險危機管理機制，風控措施要簡單高效。防范建筑施工企業(yè)PPP項目風險對策，基于風險管理技術，包括提出確定解決目標，涉及PPP項目管理相關條件等，風險發(fā)生采取應對措施。防范項目識別階段風險包括合法風險規(guī)避與政府信用風險規(guī)避應對策略。建筑施工企業(yè)PPP項目風險防控需重點加強決策階段，合同談判與項目實施階段風險防范。決策風險管理以公司決策層為主體，通過管理制度實現(xiàn)決策控制。降低決策階段各類風險，實行專業(yè)評估制度，對財政法等影響PPP項目運行的關鍵指標專業(yè)評估，通過評估制度實現(xiàn)風險防控。專業(yè)評估重點關注籌資收益風險控制，先進流平衡，加強預簽合同合規(guī)性審查。評估資金組織風險，根據(jù)項目收益能力預先制定償債計劃，嚴格控制負債規(guī)模。形成現(xiàn)金流基本安排計劃，按照項目預期收益，財務狀況等，準確編制現(xiàn)金流量預算。根據(jù)應收款項及存貨項目指標，評估現(xiàn)金流是否平衡。注意通過工程量核算等方式抵消地價策略對收益的影響。
參考文獻
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作者：祁小兵 單位：中交路橋南方工程有限公司
