診所式法律教育存在的問題及解決對(duì)策

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摘要:診所式法律教育在提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律知識(shí)、實(shí)務(wù)能力的同時(shí)，培養(yǎng)了大學(xué)生的溝通協(xié)調(diào)能力，也使法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的公益服務(wù)需求得以實(shí)現(xiàn)，提升了學(xué)生的律師實(shí)務(wù)能力及對(duì)職業(yè)的熱愛程度。但是，目前診所式法律教育面臨著缺乏資金支持、教師精力有限、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、學(xué)生熱情度不夠等困境。針對(duì)困境提出了多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題、鼓勵(lì)教師參與診所式教育、嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行、建立多渠道激勵(lì)制度激發(fā)學(xué)生熱情的建議。

關(guān)鍵詞:診所式；法律教育;法律診所;法學(xué)專業(yè)

大學(xué)生診所式法律教育又稱“臨床法學(xué)教育”(ClinicalLegalEducation)，它作為法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一種典型模式，在20世紀(jì)70年代初期起源于美國。診所式法律教育主要通過借鑒醫(yī)學(xué)院學(xué)生的臨床實(shí)習(xí)手段，即效仿醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，以有律師執(zhí)業(yè)資格的教師為指導(dǎo)教師，將法學(xué)專業(yè)大學(xué)生置于“法律診所”的環(huán)境中，為生活貧困卻十分需要法律援助的人群提供相應(yīng)的法律咨詢幫助，為其法律問題進(jìn)行“診斷”，開出“處方”，在幫助別人的同時(shí)也加深了學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)理論的理解。這種模式的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在能培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和提高職業(yè)道德觀念方面，特別是針對(duì)律師職業(yè)技能，對(duì)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的有效結(jié)合具有重要作用。不可否認(rèn)的是，在中國，法律診所的起步較晚，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等7所高校直到2000年才先后在其法學(xué)院引進(jìn)該課程，并將該課程正式命名為“法律診所”，其影響較為廣泛。目前已有50余所高校開設(shè)“法律診所”，國內(nèi)著名的法學(xué)院和政法院校幾乎都在其中，法學(xué)教育改革也將該項(xiàng)措施和內(nèi)容納入其中［1］。

一、診所式法律教育的優(yōu)勢(shì)

診所式法律教育的主體是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生，以法律援助為手段，通過當(dāng)事人的求助，使學(xué)生接觸真實(shí)案件。河南科技學(xué)院法律診所成立于2014年12月，2015年3月開設(shè)法律診所實(shí)踐課程。在開設(shè)法律診所課程的一年多來，不僅促進(jìn)了學(xué)生對(duì)法律基礎(chǔ)知識(shí)的理解、運(yùn)用以及再學(xué)習(xí)，還提高了學(xué)生的法律知識(shí)水平，拓展了學(xué)生的思維能力，提升了學(xué)生的實(shí)務(wù)能力，并且提高了學(xué)生的人際交往、協(xié)調(diào)溝通和組織能力。

(一)加深對(duì)法律知識(shí)的理解，提高分析問題的能力和實(shí)務(wù)能力

法學(xué)專業(yè)大學(xué)生要想具備處理、解決法律方面的問題能力，除了平時(shí)扎實(shí)的法律理論知識(shí)的積累外，還需要不斷接觸、學(xué)習(xí)法律實(shí)務(wù)知識(shí)。目前，大學(xué)生知識(shí)的學(xué)習(xí)都是按照教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行劃分的刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、行政法等分課程學(xué)習(xí)的，缺乏對(duì)綜合問題的分析能力。診所式法律教育促使學(xué)生接觸實(shí)際案件，從而培養(yǎng)其綜合分析 能力。在診所教師的示范和指導(dǎo)下，學(xué)生接待當(dāng)事人。在接待過程中把當(dāng)事人關(guān)心和疑惑的問題記下來，事后經(jīng)查閱資料、小組討論并經(jīng)過指導(dǎo)教師批閱后，再回復(fù)當(dāng)事人。在整個(gè)過程中由學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身知識(shí)方面的欠缺，然后通過再學(xué)習(xí)完善自己的知識(shí)體系，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。長此以往，無形中就提升了學(xué)生的法律知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。

(二)豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高人際交往能力

大學(xué)生在沒有真正進(jìn)入社會(huì)時(shí)，看待問題多停留在書本、學(xué)校、教師引導(dǎo)的個(gè)人主觀方面，不能很好地自我認(rèn)識(shí)到問題的關(guān)鍵所在，或者不能十分明確地表達(dá)自己對(duì)某件事的看法。除此之外，大學(xué)生缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有些學(xué)生甚至連基本的接人待物都不知道應(yīng)該怎么做。診所式法律教育依托法律診所平臺(tái)，使學(xué)生見到了很多求助于診所的形形色色的當(dāng)事人，當(dāng)事人有著各種各樣的問題和訴求。在這里，法律不再是停留在課本上的空洞理論，它存在于一個(gè)個(gè)鮮活的案例中，和日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。這樣無形當(dāng)中鍛煉了學(xué)生的語言表達(dá)能力、組織能力和人際交往能力。經(jīng)過這些真實(shí)案例的接觸，學(xué)生見識(shí)了社會(huì)百態(tài)，全方位地增加了社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，緩解了與社會(huì)嚴(yán)重脫軌的情況。

(三)培養(yǎng)學(xué)生“法律工作者”的職業(yè)道德

診所式法律教育事實(shí)上類似一個(gè)律師事務(wù)所，是學(xué)生親身經(jīng)歷司法實(shí)踐的過程，強(qiáng)調(diào)“在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)”，那么就要求學(xué)生具備法律從業(yè)人員的職業(yè)道德，包括如何處理和當(dāng)事人之間、律師之間、法官之間的關(guān)系，以及如何培養(yǎng)律師技能、職業(yè)熱情等。在處理當(dāng)事人案件的過程中，學(xué)生真實(shí)親身經(jīng)歷法律職業(yè)技能的運(yùn)用過程，以此查漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)自身法律知識(shí)儲(chǔ)備的不足，同時(shí)，這也使學(xué)生作為“法律工作者”的職業(yè)道德得以提升［2］。

(四)培養(yǎng)學(xué)生的公益服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神

通過案件，培養(yǎng)學(xué)生的公益心、奉獻(xiàn)精神，滿足大學(xué)生的助人需求和奉獻(xiàn)需求。2015年9月，法律診所承接了一起關(guān)于房屋租賃合同糾紛的案件，當(dāng)事人在索要押金無果的情況下求助法律診所，診所學(xué)生熱情接待。接待過當(dāng)事人之后，迅速成立討論小組，對(duì)該案件進(jìn)行分析、收集資料，形成了多項(xiàng)訴訟方案，最后篩選融合成一份最佳方案。在教師指導(dǎo)之后，學(xué)生積極投入開庭準(zhǔn)備，由討論小組組長作為人進(jìn)入訴訟程序。在開庭完畢之后，小組成員對(duì)該案件十分關(guān)注，經(jīng)常詢問案件進(jìn)展情況以及案件的最終審理結(jié)果。當(dāng)?shù)弥獙徖斫Y(jié)果令當(dāng)事人十分滿意后，診所學(xué)生十分高興，因?yàn)閹椭?dāng)事人捍衛(wèi)了自身權(quán)利。不難看出，診所學(xué)生放棄了自己休息時(shí)間處理案件，并且對(duì)自己的付出沒有物質(zhì)報(bào)酬卻沒有絲毫怨言的表現(xiàn)，正是滿足了學(xué)生的公益服務(wù)意識(shí)［3］，深度升華了學(xué)生的奉獻(xiàn)精神。

二、診所式法律教育實(shí)施過程中面臨的困境

法律診所在實(shí)施過程中，雖然得到了學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，取得了一定的成效，但是仍然存在一些困境，這些困難給法律診所的日常工作造成了很大障礙，并制約著法律診所的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)資金支持缺乏

診所式法律教育依托法律診所，采用的是在接待真實(shí)案件中促進(jìn)自主學(xué)習(xí)，也就是學(xué)生接待當(dāng)事人咨詢并出庭。由于法律診所具有非盈利性，所以為了體現(xiàn)公益性，避免市場(chǎng)化收費(fèi)，診所承諾不收任何費(fèi)用。然而，學(xué)生案件時(shí)，必要的交通費(fèi)、通信費(fèi)、午餐費(fèi)、文印費(fèi)以及意外傷害保險(xiǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)沒有著落，全靠學(xué)生的公益精神支撐。一個(gè)案件需要大約100元啟動(dòng)費(fèi)用，每名學(xué)生一年100元的意外傷害保險(xiǎn)，同時(shí)診所還需要辦公用品及硬件設(shè)施等。目前，河南科技學(xué)院給診所提供了硬件設(shè)施及辦公用品，其他都是教師和學(xué)生自己想辦法解決。

(二)教師精力有限

診所式法律教育與律師事務(wù)所類似，學(xué)生作為律師親身經(jīng)歷司法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“在實(shí)踐中再學(xué)習(xí)”，但也離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)。目前，河南科技學(xué)院的診所指導(dǎo)教師均由本校法學(xué)專業(yè)教師兼任，因此診所教師在承擔(dān)法律診所教學(xué)的同時(shí)擔(dān)任法學(xué)專業(yè)的教學(xué)工作;再者，案件的進(jìn)度不以教師或者學(xué)生的意志決定，指導(dǎo)教師必須隨時(shí)“待命”、隨時(shí)指導(dǎo)，使其失去更多的個(gè)人休息時(shí)間。這就要求指導(dǎo)教師除了具有專業(yè)的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力外，還必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神。學(xué)院提供給教師的僅僅是每學(xué)期30個(gè)左右課時(shí)量，這與指導(dǎo)教師的付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不對(duì)等。因此，教師的作用就很難進(jìn)行下去。

(三)內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位

診所指導(dǎo)教師大都同時(shí)擔(dān)任本校法學(xué)專業(yè)教師，因此診所教師不僅承擔(dān)法律診所教學(xué)工作而且還擔(dān)任法學(xué)專業(yè)任職教師，沒有過多的時(shí)間，不能任何事情都親力親為。學(xué)生存在惰性心理，若不按照內(nèi)部管理規(guī)章制度進(jìn)行管理，易使當(dāng)事人產(chǎn)生懷疑。如診所內(nèi)部管理制度規(guī)定，接待當(dāng)事人時(shí)提出的任何問題不能立刻回答，一律需要小組討論后，由指導(dǎo)教師指導(dǎo)后才能給當(dāng)事人答復(fù)?？墒菍W(xué)生常常犯這樣的錯(cuò)誤，第二天發(fā)現(xiàn)回復(fù)有誤，重新電話通知當(dāng)事人。還有接待當(dāng)事人時(shí)，案件記錄不清楚，需要一而再、再而三地電話詢問當(dāng)事人等。類似這些都使當(dāng)事人對(duì)學(xué)生的能力產(chǎn)生懷疑，不利于診所的宣傳和長期發(fā)展。

(四)學(xué)生熱情度不夠

剛剛加入法律診所時(shí)，學(xué)生擁有充足的熱情，希望以自己的實(shí)務(wù)知識(shí)服務(wù)大眾。但是法律診所的教育不是多姿多彩的，接觸案件時(shí)查閱資料是重復(fù)、枯燥無味的，再加上部分學(xué)生參加了校學(xué)生會(huì)或者社團(tuán)，不能很好地安排個(gè)人時(shí)間。一段時(shí)間后，部分學(xué)生的熱情度降低，這與開設(shè)診所式法律教育的初衷是相違背的。在學(xué)生熱情度降低之后，法律診所的很多事受到影響，出現(xiàn)了對(duì)診所十分不利的情況。

三、完善診所式法律教育的建議

(一)多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題

診所式法律教育是一種成本很高的教學(xué)模式，如果缺乏資金，很難保證其正常健康的持續(xù)性發(fā)展。首先，爭取學(xué)院、學(xué)校的支持。爭取讓學(xué)院給診所定期撥付部分實(shí)踐經(jīng)費(fèi)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合開展法律診所的實(shí)際情況，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面給予法律診所一定的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)資金。其次，接受社會(huì)資源的支持。診所要加大宣傳力度，將接待范圍擴(kuò)大。例如，定期到社區(qū)坐診值班，向社區(qū)居民以及社會(huì)提供法律援助服務(wù)，使診所有穩(wěn)定案源的同時(shí)，也擴(kuò)大了影響力，爭取社會(huì)資源的支持。最后，鼓勵(lì)診所教師和學(xué)生申請(qǐng)和診所相關(guān)的課題，取得課題經(jīng)費(fèi)，以緩解資金方面的壓力。

(二)鼓勵(lì)教師參與診所式教育

多途徑增加教師激勵(lì)措施，增加診所教師的工作熱情和積極性。首先，建議增加教師補(bǔ)貼或者增加課時(shí)量補(bǔ)貼。目前，法律診所教師每學(xué)期的課時(shí)量和教師的付出嚴(yán)重不成正比，應(yīng)該考慮增加教師補(bǔ)貼或者以其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，在評(píng)定職稱上應(yīng)當(dāng)設(shè)置不同于其他教師的評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前教學(xué)任務(wù)量與科研成果是評(píng)定職稱的主要標(biāo)準(zhǔn)，課堂教學(xué)和科研寫作占據(jù)了教師的大量精力，導(dǎo)致教師抽不出充足的時(shí)間、精力指導(dǎo)學(xué)生辦案，所以應(yīng)當(dāng)實(shí)施不同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)教師的積極性［4］。

(三)嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行

在法律診所成立之初，就應(yīng)當(dāng)建立完整的配套措施。但是法律診所教師都是法學(xué)專業(yè)教師兼任，本身的教學(xué)任務(wù)和科研壓力已經(jīng)占據(jù)了教師大部分時(shí)間，參與和指導(dǎo)學(xué)生辦案全過程更是占據(jù)了個(gè)人的私人時(shí)間，沒有時(shí)間和精力緊抓法律診所規(guī)章制度的執(zhí)行情況。目前，大部分診所都是委派學(xué)生管理。因?yàn)閷W(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足等原因，沒有能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為了使診所式法律教育能持續(xù)健康的發(fā)展，有必要找專人管理診所日常的行政事務(wù)，嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行。

(四)建立多渠道激勵(lì)制度激發(fā)學(xué)生熱情

多渠道、多方位地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，激發(fā)學(xué)生的辦案熱情，制定實(shí)際可行的獎(jiǎng)罰機(jī)制。比如，根據(jù)接待案件、參與或者案件的數(shù)量、質(zhì)量，選舉優(yōu)秀學(xué)生并頒發(fā)榮譽(yù)證書;對(duì)部分違規(guī)或者沒有積極性的學(xué)生進(jìn)行開除或者拒發(fā)法律診所結(jié)業(yè)證書等，最大限度地激勵(lì)學(xué)生參與診所活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的參與熱情［5］。診所式法律教育是現(xiàn)階段大多數(shù)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校培養(yǎng)學(xué)生實(shí)務(wù)能力的一種教育模式，通過調(diào)研及工作總結(jié)了診所式法律教育的現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段存在的問題，并提出完善建議，希望這種教學(xué)模式在實(shí)際教學(xué)中能真正體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。

參考文獻(xiàn):

［1］法律診所［EB/OL］．［2016－03－15］．baidu．com/link?url=mkbhKoKeojpDamHx7qxF6nOUtfIEmd0vs7Gor8cwXMtuGYlQJGoGTBKJEBnAjZ1pRQLPQBcNcojN1lyE8CvVlq．

［2］孫英偉．診所式法律教育的探索與實(shí)踐［J］．學(xué)周刊，2013(11):17．

［3］苗鳴宇．社區(qū)法律服務(wù)學(xué)習(xí)中青年“法科生”的需求實(shí)現(xiàn):以中青法律診所的相關(guān)實(shí)踐為例［J］．中國青年社會(huì)科學(xué)，2015，34(4):89－92．

［4］黃共興，苗泳．“大學(xué)生法律援助:診所法學(xué)教育”的發(fā)展困境及其解決［J］．學(xué)理論，2014(9):194－196．

［5］劉曉東，張濤．法律診所如何訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能［J］．改革與開放，2014(7):90－92．

作者:任海波 單位:河南科技學(xué)院 文法學(xué)院