預(yù)算管理改革對事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范影響

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摘要：預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一項(xiàng)比較重要的決策，會對很多行業(yè)產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，事業(yè)單位也不例外。事業(yè)單位預(yù)算管理制度只有不斷改革，才能適應(yīng)不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，事業(yè)單位實(shí)行的會計(jì)規(guī)范也會有所調(diào)整?；诖耍疚闹饕治隽祟A(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范的影響，并且提出相應(yīng)的建議，從而促進(jìn)事業(yè)單位不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；會計(jì)規(guī)范

一、引言

事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的重要載體，發(fā)展非常迅速。近些年，我國正積極推進(jìn)預(yù)算管理，從局部試點(diǎn)到全國范圍內(nèi)推廣，相關(guān)措施不斷改進(jìn)，預(yù)算管理制度不斷完善。在此背景下，事業(yè)單位實(shí)行的會計(jì)規(guī)范，需要隨之進(jìn)行調(diào)整和完善。所以，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，分析它對事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范的影響，然后進(jìn)行不斷完善，從而促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算管理制度改革的必要性

預(yù)算管理制度改革早已在事業(yè)單位推廣，改革重點(diǎn)在于政府收支分類及政府采購，主要由國庫整合所有的部門預(yù)算，然后再進(jìn)行支付，這是新形勢下預(yù)算管理制度改革的主要方向。近幾年來，為了保證預(yù)算管理工作全面落實(shí)，國家也相繼出臺了一系列規(guī)定。在事業(yè)單位，預(yù)算管理一直都處于核心位置。但是，由于存在一些問題并未得到妥善處理，對事業(yè)單位的整體效益與資金使用效果造成了影響。因此，事業(yè)單位需要展開深層次研究，分析問題，對預(yù)算管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，為事業(yè)單位預(yù)算管理工作提供支持，進(jìn)而推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

三、預(yù)算管理制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

為了促進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理制度得到進(jìn)一步落實(shí)，我國針對預(yù)算管理制度提出了相應(yīng)要求，為現(xiàn)代預(yù)算管理制度建設(shè)提供了有力支持。一直以來，預(yù)算管理作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，發(fā)揮著重要作用。但是，由于受各方面因素的影響，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，還存在很多問題和不足，需要對這些問題進(jìn)行深入了解和分析，從而采取有針對性的改進(jìn)措施。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要的推動作用。但是，由于內(nèi)部管理機(jī)制和體系不健全，事業(yè)單位的內(nèi)部管理存在各種各樣的問題。當(dāng)前，事業(yè)單位在內(nèi)部管理的過程中，所采用的仍然是比較粗放的管理模式，已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須制定科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。在財(cái)政制度中，財(cái)政預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的財(cái)稅管理體系暴露出很多不足，因此需要進(jìn)行改革。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有利于適應(yīng)不斷完善的財(cái)稅管理體系。

四、預(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范的影響

1.對會計(jì)核算范圍的影響

預(yù)算管理制度改革后，要求部門預(yù)算反映全部收入和支出，覆蓋全部的預(yù)算資金。因此，各預(yù)算單位必須將所有預(yù)算資金作為管理對象。例如，由于基礎(chǔ)建設(shè)投資管理機(jī)制和財(cái)政管理機(jī)制之間存在差異，導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)劃和部門預(yù)算編報(bào)在時間方面存在沖突，對部門預(yù)算編報(bào)與資金支付產(chǎn)生不利影響。因此，事業(yè)單位必須結(jié)合預(yù)算管理制度改革的相關(guān)要求，對基礎(chǔ)建設(shè)投資管理工作和預(yù)算管理工作進(jìn)行深入分析。部門預(yù)算必須覆蓋包括基礎(chǔ)建設(shè)投資內(nèi)容在內(nèi)的所有收入與支出，從而完整地反映出綜合預(yù)算的實(shí)際情況。因此，將基礎(chǔ)建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計(jì)核算范圍，能夠滿足部門預(yù)算與國庫管理的實(shí)際需求。

2.對部門預(yù)算的影響

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度改革，將會對部門預(yù)算產(chǎn)生一定的影響。部門預(yù)算編制是基礎(chǔ)，而關(guān)鍵在于部門預(yù)算執(zhí)行。由于部門預(yù)算編制工作的涉及面比較廣，時間跨度比較長；同時，在部門預(yù)算改革過程中，要求對每個部門的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，需要加大預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，對核算體系、考核體系、預(yù)算會計(jì)科目等一系列內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。不僅如此，為了滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，要求會計(jì)人員優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，對部門預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，從而準(zhǔn)確地反映各部門的收入和支出情況，促使部門預(yù)算更加規(guī)范、有效。

3.對政府采購的影響

事業(yè)單位建立政府采購制度，對于節(jié)約資金、提高資金使用效益、規(guī)范政府采購行為等具有積極作用。在預(yù)算管理制度改革以后，事業(yè)單位的采購項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，責(zé)任更加細(xì)化，資金使用效率也更高。事業(yè)單位采用政府集中采購模式，在節(jié)約資金費(fèi)用的同時，也大大降低了成本，避免了采購預(yù)算與事業(yè)單位預(yù)算收支不一致的現(xiàn)象，也有效地避免了資金使用不明確等問題。在進(jìn)行政府采購時，供應(yīng)商資質(zhì)有一定保障，能夠減少事業(yè)單位的審核和查驗(yàn)工作，保證了預(yù)算資金使用的安全性。

4.對會計(jì)核算基礎(chǔ)的影響

在會計(jì)核算基礎(chǔ)選擇方面，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位發(fā)展的需求，所以從預(yù)算管理角度來看，需要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前，事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理制度改革和新政府會計(jì)制度，逐步完善會計(jì)核算基礎(chǔ)，使預(yù)算編制更加完善、公開及透明。例如，在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位如果仍然使用收付實(shí)現(xiàn)制，那么同一個項(xiàng)目的資金使用多種撥付形式，會計(jì)報(bào)表將會有所差異。這主要是由于撥付形式的差異導(dǎo)致的，而不是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)差異導(dǎo)致的，因而會對信息數(shù)據(jù)使用及經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生一定影響。事業(yè)單位需要積極應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)條件，明確相關(guān)責(zé)任，提升透明度，更好地反映事業(yè)單位的真實(shí)財(cái)務(wù)情況。

5.對項(xiàng)目預(yù)算管理周期的影響

預(yù)算管理制度改革以后，項(xiàng)目預(yù)算管理周期發(fā)生了很大變化，由過去的1年時間變成現(xiàn)在的3年；第一年主要負(fù)責(zé)預(yù)算規(guī)劃，第二年、第三年需要按照預(yù)算規(guī)劃落實(shí)年度預(yù)算；結(jié)合第一年的年度預(yù)算，對第二年、第三年的預(yù)算支出方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，重新完成一個新的年度規(guī)劃。為了更好地落實(shí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度的相關(guān)要求，在對項(xiàng)目內(nèi)容資料進(jìn)行整理的過程中，需要從立項(xiàng)依據(jù)、可行性論證、績效要求、預(yù)算金額等多個方面入手，然后將整理好的項(xiàng)目內(nèi)容資料錄入項(xiàng)目庫，并及時做好內(nèi)容更新和調(diào)整工作。

6.對績效管理的影響

當(dāng)前，事業(yè)單位的績效管理工作還存在一些問題，缺乏完善的指導(dǎo)體系，人員隊(duì)伍力量不足，信息系統(tǒng)不完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，必須要加強(qiáng)對項(xiàng)目支出管理工作的重視，全面地考核資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況。通常情況下，完成項(xiàng)目立項(xiàng)的單位需要按照規(guī)定，對照績效指標(biāo)來完成績效自評。很多事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理時，往往會選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和重大支出，績效管理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還存在不完善的地方。財(cái)政部門進(jìn)一步明確了績效管理的重要性，事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，分析績效管理遇到的問題，采取有效的改進(jìn)措施，從而完善預(yù)算管理制度。

五、相關(guān)優(yōu)化措施

1.樹立現(xiàn)代預(yù)算管理理念

事業(yè)單位必須要樹立現(xiàn)代預(yù)算管理理念，無論是管理層，還是普通員工，都需要了解并正確認(rèn)識預(yù)算管理，做好各部門的職責(zé)劃分和人員分工，提高預(yù)算管理質(zhì)量和效果。事業(yè)單位需要做好預(yù)算評審工作，充分發(fā)揮預(yù)算評審作用。預(yù)算評審就是對項(xiàng)目方案實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，提升工作效率和質(zhì)量。在預(yù)算評審的過程中，最為重要的就是保證資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過科學(xué)有效的方法，完成預(yù)算立項(xiàng)審核工作。事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到項(xiàng)目評審的重要性，結(jié)合具體情況，制定切實(shí)可行的評審方案。在項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，就需要開展項(xiàng)目評審工作。事業(yè)單位需要組建專門的項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)，由相關(guān)工作人員組成。如果遇到技術(shù)難度大、專業(yè)要求高的項(xiàng)目，事業(yè)單位需要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目評審，做好相應(yīng)的檔案記錄和整理工作，保證資料的真實(shí)性。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升預(yù)算管理的合理性

事業(yè)單位需要不斷完善預(yù)算管理制度，建設(shè)具有規(guī)范性與合理性的預(yù)算管理體系。對預(yù)算管理制度進(jìn)行改革，能夠有效地完善事業(yè)單位的預(yù)算核算工作模式。在這種形勢下，事業(yè)單位必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)折舊、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等流程，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理制度法規(guī)。對于資產(chǎn)管理工作中的違規(guī)行為，事業(yè)單位需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證固定資產(chǎn)管理的有效性與安全性。另外，事業(yè)單位應(yīng)該不斷加大資產(chǎn)管理力度，積極更新并完善財(cái)務(wù)信息，提升財(cái)務(wù)管理的有效性，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作提供支持。

3.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加大預(yù)算約束

事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善預(yù)算管理制度，加快推進(jìn)預(yù)算管理工作，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。事業(yè)單位制定的預(yù)算管理制度，既要兼顧宏觀調(diào)控、保障民生、基本公共服務(wù)均等化等項(xiàng)目支出，又要反對浪費(fèi)、厲行節(jié)約，并壓減一般性開支，提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。因此，事業(yè)單位需要采取有效措施，不斷完善相關(guān)工作。首先，繼續(xù)推進(jìn)收支兩條線和國庫集中支付改革，加大對預(yù)算外資金的收繳力度，實(shí)行綜合預(yù)算改革。其次，事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，核定收入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出監(jiān)管。按照定員定額的辦法，核定各部門的基本支出，從根本上解決預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的兩張皮現(xiàn)象。

4.完善預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位在對預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化時，為了保證各項(xiàng)措施順利落實(shí)，必須編制健全完善的預(yù)算管理機(jī)制。針對預(yù)算管理工作中存在的主要問題，事業(yè)單位需要增強(qiáng)意識，轉(zhuǎn)變觀念，立足全局，積極完善預(yù)算管理制度和工作流程，做好全面規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制訂完善的預(yù)算管理方案。首先，事業(yè)單位必須根據(jù)國家相關(guān)制度要求，對預(yù)算報(bào)告體系進(jìn)行調(diào)整與完善，加強(qiáng)精細(xì)化管理，落實(shí)預(yù)算人員的工作責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。其次，事業(yè)單位必須完善監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任制。事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，可以由管理人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員、內(nèi)部控制人員等組成預(yù)算監(jiān)督小組，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的監(jiān)管。另外，事業(yè)單位還要完善責(zé)任制，明確各部門和各崗位的預(yù)算管理責(zé)任，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算管理考核。對于預(yù)算管理工作較好的部門和崗位，進(jìn)行獎勵；對于較差的，進(jìn)行一定處罰。只有不斷加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)管理責(zé)任，才能有效地提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，促進(jìn)預(yù)算管理工作順利開展。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著預(yù)算管理制度改革不斷推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越精細(xì)。預(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計(jì)規(guī)范有一定影響，事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，以及預(yù)算外資金管理，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，從而推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

作者:黃滟斐 單位:黃河水利委員會黃河中學(xué)