低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑抉擇

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一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

1、世界的大趨勢(shì)使然。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)，尚沒(méi)有嚴(yán)格的定義，其基本含義就是最大限度地減少煤炭和石油等高碳化石能源消耗的經(jīng)濟(jì)，也就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是提高能源的使用效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放。它的主要特征是低能耗、低排放、低污染?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧和酸雨等危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也是不爭(zhēng)的事實(shí)。從發(fā)展趨勢(shì)看，全球地表溫升控制在2℃、大氣中溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量，越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的目標(biāo)。專(zhuān)家們認(rèn)為，一旦大氣中二氧化碳濃度超過(guò)這個(gè)界限，即使沒(méi)有進(jìn)一步排放更多溫室氣體，地球氣候系統(tǒng)也將進(jìn)入一條無(wú)法停止的失控軌道。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在全球大氣中溫室氣體濃度是430ppm二氧化碳當(dāng)量，已經(jīng)接近臨界閥值，到了非常危險(xiǎn)的地步。從國(guó)際動(dòng)向看，全球溫室氣體減排正由科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，全球經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)逐漸明晰。英國(guó)2003年白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》；2009年7月《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，確定到2020年，40%的電力將來(lái)自低碳領(lǐng)域，包括31%來(lái)自風(fēng)能、潮汐能，8%來(lái)自核能，投資達(dá)1000億英鎊。日本1979年就頒布了《節(jié)能法》。2008年，日本提出將用能源與環(huán)境高新技術(shù)引領(lǐng)全球，把日本打造成為世界上第一個(gè)低碳社會(huì)，并于2009年8月了《建設(shè)低碳社會(huì)研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國(guó)主要碳排放源的排放總額限制，相對(duì)于2005年排放水平，到2020年削減17%，到2050年削減83%。奧巴馬政府推出了近8000億美元的綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃。此外，發(fā)展中國(guó)家如巴西、印度等也積極行動(dòng)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、中國(guó)的新目標(biāo)取向。2007年9月8日，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)國(guó)家主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。2009年9月22日，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上，強(qiáng)調(diào)中國(guó)將進(jìn)一步采取四項(xiàng)強(qiáng)有力措施應(yīng)對(duì)氣候變化，其中之一就是“積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”?？偫碓?009年哥本哈根會(huì)議上莊嚴(yán)宣布：中國(guó)2020年減排目標(biāo)是，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右；森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這一目標(biāo)也將作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。我國(guó)很多地方在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，且效果明顯。如有著“中國(guó)電谷”、“低碳城市”美譽(yù)的河北保定。2006年保定市經(jīng)濟(jì)在河北倒數(shù)，曾因白洋淀變成“醬缸”而倍受注目，先后關(guān)閉了3400多家污染企業(yè)。2008年，工業(yè)增加值增速與地方財(cái)政收入增速雙雙名列河北第一。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，除了要解決為什么的問(wèn)題，更要解決“能不能”的問(wèn)題?？陀^形勢(shì)告訴我們，即使當(dāng)前客觀處境對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)條件不利或暫時(shí)做不到，但理念上必須做到，否則就會(huì)迷失前進(jìn)方向。當(dāng)今世界，低碳經(jīng)濟(jì)已成浩浩蕩蕩之勢(shì)，順勢(shì)者，加快發(fā)展，屹立潮頭；逆勢(shì)者，終被大浪吞沒(méi)。有鑒于此，要加大宣傳力度，澄清認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，排除思想障礙。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不是因?yàn)槲鞣降拿{迫。據(jù)上分析，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是應(yīng)對(duì)氣候變化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，更是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向和緊迫任務(wù)。這是我國(guó)的自覺(jué)行為；第二，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)；第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；第四，低碳經(jīng)濟(jì)不一定成本很高，溫室氣體減排甚至?xí)椭?jié)省成本，并且不需要很高技術(shù)，但需要克服一些政策上的障礙；第五，低碳經(jīng)濟(jì)并不是未來(lái)需要做的事情，而是應(yīng)從現(xiàn)在做起；第六，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球變暖，關(guān)乎地球上每個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)乎每一個(gè)人；第七，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，這是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)發(fā)展之路。

三、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

如何使高碳經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型為低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解決怎么做，即方法問(wèn)題。推廣新的經(jīng)濟(jì)模式———低碳經(jīng)濟(jì)，政府首當(dāng)其沖、責(zé)無(wú)旁貸、責(zé)任重大。為此，政府要加強(qiáng)宏觀管理。

（一）盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快研究制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度和保障措施等。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境還是技術(shù)支持，都必須由政府超前規(guī)劃大力推動(dòng)。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）加大財(cái)稅對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度

加大財(cái)政資金投入力度，建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制，必須著力做好四件事：第一，注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二，完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，逐步加大對(duì)清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。第三，研究建立廢舊家電回收基金。第四，建立“誰(shuí)節(jié)能減排，誰(shuí)受益”機(jī)制，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目提供資金擔(dān)?；蛑苯友a(bǔ)貼。

（三）積極發(fā)展碳金融

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李揚(yáng)日前在“低碳經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新”論壇上表示：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)或許將成為全球經(jīng)濟(jì)重回可持續(xù)發(fā)展軌道的重要支撐。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)金融的支持，而這一轉(zhuǎn)變也將為金融體系提供全新的發(fā)展空間。”目前必須建立多元化資金投入保障機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向低碳行業(yè)貸款。同時(shí)，拓展外資渠道，鼓勵(lì)外資投資低碳經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，并通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等國(guó)際組織貸款。爭(zhēng)取利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(CDM)支持清潔發(fā)展的能力建設(shè)、提高公眾環(huán)境意識(shí)、減緩氣候變化、節(jié)約能源和提高能效、可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，以及其他具有顯著減緩氣候變化效益的活動(dòng)，積極參與到“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案”的實(shí)施中。與傳統(tǒng)能源相比，CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)融資難問(wèn)題突出，存在較大投融資障礙。為此，要強(qiáng)化碳金融理念，構(gòu)建碳金融支撐體系，加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的碳金融投融資體系。

（四）建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)、人才引進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)制

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)現(xiàn)狀來(lái)看，短期內(nèi)，應(yīng)該大力發(fā)展節(jié)能與能效提高技術(shù)，如煤炭、石油和天然氣的清潔、高效開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)；從中長(zhǎng)期看，主要技術(shù)研究領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，先進(jìn)煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，CO2捕集、利用與封存技術(shù)。

（五）控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)行低碳生產(chǎn)

當(dāng)前，可以在電力、交通、建筑、化工等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)和CDM項(xiàng)目。用高新技術(shù)改造化工、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。大力發(fā)展文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)低碳科技服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要大力推進(jìn)化石能源低碳化。大力推進(jìn)煤炭?jī)艋夹g(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)垃圾焚燒發(fā)電和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電以及煤層氣和煤矸石等尾礦的綜合利用，最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步脫鉤。三要加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加速發(fā)展天然氣，積極發(fā)展煤改氣發(fā)電，深入開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

（六）低碳消費(fèi)，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)步行、騎車(chē)和乘坐公共交通工具，發(fā)展低排量小型汽車(chē)；在建筑領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)綠色建筑，倡導(dǎo)節(jié)能建筑，使用新型節(jié)能墻磚、節(jié)能燈具和節(jié)能水電系統(tǒng)；在生活方式領(lǐng)域，戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好以及使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好，全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡。低碳飲食，就是低碳水化合物，主要注重限制碳水化合物的消耗量，增加蛋白質(zhì)和脂肪的攝入量，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)的目的。從日常生活做起，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式，為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

（七）積極增加碳匯

碳匯主要是指森林和農(nóng)業(yè)吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。發(fā)揮碳匯潛力，就是要通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。抓住國(guó)家發(fā)展林業(yè)機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴(kuò)大造林面積，提高單位面積森林蓄積量；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)田土壤碳貯存，減少農(nóng)業(yè)碳排放。充分利用農(nóng)業(yè)和森林的碳匯潛力，獲得國(guó)家和國(guó)際清潔機(jī)制基金的支持，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)增添力量。

（八）穩(wěn)定低生育水平

中國(guó)在過(guò)去30年里少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算，中國(guó)如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。作為高碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域———后發(fā)地區(qū)，更應(yīng)該穩(wěn)定低生育水平，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。