我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建

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摘要:目前，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時(shí)代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。法律對(duì)經(jīng)濟(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)更是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障，通過(guò)建立完善的法律制度，國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國(guó)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法中存在的問(wèn)題，主要是低碳經(jīng)濟(jì)基本法的缺失、重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當(dāng)在立足對(duì)這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加緊出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)基本法以及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，通過(guò)多種手段的配合，最終實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來(lái)，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問(wèn)題，在此背景下，低碳經(jīng)濟(jì)自21世紀(jì)初開(kāi)始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟(jì)的概念率先自英國(guó)提出，此后便迅速得到了國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，成為了人們應(yīng)對(duì)氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標(biāo)。本文通過(guò)分析我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善意見(jiàn)，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)需要法律制度加以保障，鑒于對(duì)國(guó)際社會(huì)的低碳承諾以及我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壓力下，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國(guó)針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等國(guó)內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，而低碳經(jīng)濟(jì)屬于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，簡(jiǎn)單的過(guò)于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個(gè)類別的污染物控制指標(biāo)，明確表達(dá)了國(guó)家節(jié)能減排的堅(jiān)定決心。出臺(tái)的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任與評(píng)價(jià)考核制度奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家強(qiáng)調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點(diǎn)，組織有關(guān)部門制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開(kāi)展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國(guó)家加緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，確保各項(xiàng)能源節(jié)約活動(dòng)在法律的軌道上運(yùn)行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)從1972年開(kāi)始著手環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車船排放以及防治廢氣、法律責(zé)任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強(qiáng)控制各種污染物的排放，有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國(guó)雖然制定了低碳經(jīng)濟(jì)的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強(qiáng)，有關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊?？傊?，我們需要不斷完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

二、我國(guó)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度中存在的問(wèn)題

（一）基本法缺失

從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)大多散布于不同的法律文件之中，缺乏體系性、系統(tǒng)性。我國(guó)并沒(méi)有一部系統(tǒng)的法律對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法中涉及的基本原則、立法依據(jù)、內(nèi)容設(shè)計(jì)等原則性的問(wèn)題加以規(guī)定。并且散見(jiàn)于不同的法律條款中的低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，也需要一部法律，能夠?qū)ζ浼右詤f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。而我國(guó)目前卻缺少這樣一部能夠統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)的基本法。低碳經(jīng)濟(jì)基本法應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)制定的依據(jù)，各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)在制定過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)在低碳經(jīng)濟(jì)基本法的指導(dǎo)下運(yùn)行，從而確保低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的完整性與統(tǒng)一性。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完備

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法的法律制度體系尚不夠健全?？v觀我國(guó)目前的低碳經(jīng)濟(jì)立法狀況，很多領(lǐng)域的立法尚未涉及。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，具有涉及面廣、綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，影響低碳經(jīng)濟(jì)的因素涉及經(jīng)濟(jì)資源、自然環(huán)境以及低碳技術(shù)等各方面，因而，法律的篇幅是有限的，依據(jù)現(xiàn)行的條件制定的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度仍然存在著很多的空白。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)又是在不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展著的，在其發(fā)展過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)新的情況，涉及新的研究事物，這便要求低碳經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)不斷的回應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，法律應(yīng)當(dāng)伴隨著社會(huì)的改變而作出相應(yīng)的改變。目前已經(jīng)制定的涉及環(huán)境保護(hù)、水污染以及自然資源能源利用等方面的法律，還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件變化的基礎(chǔ)上，不斷的進(jìn)行自我改進(jìn)。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)立法中還存在有些規(guī)定的內(nèi)容比較宏觀空泛的問(wèn)題，因而對(duì)實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義，這便需要填補(bǔ)法律的空缺，增強(qiáng)法律的可操作性，最終發(fā)揮法律對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)立法中現(xiàn)代化信息技術(shù)手段利用不足

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們的社會(huì)嫣然已經(jīng)成為信息化的時(shí)代。在這個(gè)隨處充斥著信息化的社會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，巧妙的利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，制定具有現(xiàn)代化特色的低碳經(jīng)濟(jì)立法。在我國(guó)現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)立法中，需要在豐富低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)涉及對(duì)象的內(nèi)涵之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重對(duì)信息化手段的利用。立法信息化是提高立法質(zhì)量的有效措施，可以更好的為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)處于動(dòng)態(tài)中的變化新型低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)管，這是我們轉(zhuǎn)變立法觀念、創(chuàng)新法治管理模式的表現(xiàn)。當(dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)立法信息化是一個(gè)新的事物，仍然需要學(xué)者們的不斷探討與研究，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代信息化手段的合理利用。

三、構(gòu)建我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的分析

（一）建立適應(yīng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法

目前，關(guān)于我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法的問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)論，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定基本法，有的人則持反對(duì)意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法。低碳經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)，因而，在制定低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)時(shí)，就不應(yīng)當(dāng)按照以往的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定模式，否則，將不會(huì)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，更多的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，低碳經(jīng)濟(jì)在立法依據(jù)、對(duì)象概念等方面，都具有自己獨(dú)特的特征，因而，制定一部低碳經(jīng)濟(jì)基本法顯得尤為重要。目前，國(guó)外已經(jīng)形成了有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的專門法規(guī)體系，所以我國(guó)在制定低碳經(jīng)濟(jì)基本法時(shí)，可以借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合地方的特點(diǎn)，制定一部適合中國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)基本法，從而為我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支撐與保障。

（二）完善我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度

低碳經(jīng)濟(jì)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，涉及的內(nèi)容十分廣泛，并且在其動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)新的事物與概念。同時(shí)，法律具有滯后性，法律是依據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制定的，而社會(huì)在不斷的發(fā)展變化，這也就意味著當(dāng)初制定法律所依據(jù)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了改變。因而，法律要對(duì)社會(huì)起積極的推動(dòng)作用，而不是消極的阻礙作用，法律就需要不斷的發(fā)展與變化。所以，在低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容開(kāi)放的態(tài)度，積極吸收新型的經(jīng)濟(jì)概念，不斷的擴(kuò)充自己的內(nèi)容，使低碳經(jīng)濟(jì)法律制度能夠適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，法律是以社會(huì)為基礎(chǔ)，并不是所有的新的概念都要被囊括到法律之中，畢竟法律的實(shí)施需要各套措施的配套，因此，法律還應(yīng)當(dāng)在遵循現(xiàn)有社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)的改變。在豐富低碳經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)涵的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的相關(guān)立法工作，加快健全有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)配套的實(shí)施制度。

（三）加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法的信息化手段利用

在低碳經(jīng)濟(jì)立法中需要綜合性的運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的管理對(duì)接，最終為低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提供科學(xué)化與信息化的技術(shù)保障。通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的利用，提高了低碳經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)管水平，推動(dòng)了政府部門工作效率的提高，節(jié)約了低碳經(jīng)濟(jì)立法和行政監(jiān)管的成本。低碳經(jīng)濟(jì)立法中可以嘗試將多種實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的手段與信息化掛鉤，實(shí)現(xiàn)信息的透明度，同時(shí)將企業(yè)信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于政府以及企業(yè)咨詢與查閱，使參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體逐步形成信息化的人文觀念，轉(zhuǎn)變組織模式以及業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感以及政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)工作的有效監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度的研究仍然處于探索之中，并且低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，在發(fā)展中面臨著各種挑戰(zhàn)與不確定的因素，這意味著建立我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度必然不是一蹴而就的。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)與借鑒他國(guó)的研究立法經(jīng)驗(yàn)的有益之處基礎(chǔ)上，合理地分析我國(guó)的法治環(huán)境，發(fā)揮法律對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，在實(shí)踐中，不斷的反思我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)模式，并加以改進(jìn)與完善，最終探索出符合我國(guó)法律實(shí)踐的具有生命與活力的低碳經(jīng)濟(jì)法律制度。

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作者:張艷 單位:上海政法學(xué)院