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摘要:電力工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到國計(jì)民生問題,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的重要保障,一般涉及資金量大,周期長,極容易滋生腐敗問題。嚴(yán)格遵循工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定,是保障工程建設(shè)質(zhì)量和投資效率的重要保證。本文從招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督的必要性和當(dāng)前招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督工作的問題分析入手,提出了加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督工作的對策。
關(guān)鍵詞:電力工程建設(shè)項(xiàng)目;審計(jì);監(jiān)督;責(zé)任意識
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,對涉及公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、投資主體為國家以及國際組織或者外國政府貸款或援助的項(xiàng)目,必須進(jìn)行招投標(biāo),這是對工程項(xiàng)目招投標(biāo)最明確的要求。一般這些工程建設(shè)項(xiàng)目涉及資金量較大,工程建設(shè)周期較長,容易產(chǎn)生問題。招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)項(xiàng)目中的首要環(huán)節(jié),如果招投標(biāo)環(huán)節(jié)出了問題,工程建設(shè)項(xiàng)目極易出現(xiàn)問題。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和投資力度不斷加大,尤其是像電力工程建設(shè)行業(yè),每年的工程項(xiàng)目較多,工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)的問題愈發(fā)復(fù)雜和隱蔽,如何加強(qiáng)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)和監(jiān)督,是本文要討論的問題。
一、加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督的重要性
《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》等文件要求,加強(qiáng)對重大物資采購和工程的審計(jì)和監(jiān)督。一方面,重大物資采購和工程涉及面廣,關(guān)系著國計(jì)民生,容不得問題出現(xiàn),必須確保萬無一失;另一方面,涉及的資金量大,容易滋生腐敗問題,產(chǎn)生工程質(zhì)量問題等。加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督是電力工程建設(shè)全程審計(jì)的重要組成部分,對工程建設(shè)有重要意義。
1.提升電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量
電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督,是工程建設(shè)項(xiàng)目全程審計(jì)的首要環(huán)節(jié),能夠確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)合規(guī)合法,為項(xiàng)目提供合理的成本預(yù)算,明晰電力工程建設(shè)項(xiàng)目的各種構(gòu)成元素,從而有利于業(yè)主方資源調(diào)配和采購,確保電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)時(shí)間和質(zhì)量。
2.促進(jìn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動健康發(fā)展
大型的電力工程建設(shè)項(xiàng)目資金量大,容易產(chǎn)生問題。招投標(biāo)活動是否合規(guī)合法,代表著一個(gè)行業(yè)是否健康發(fā)展,招投標(biāo)工作是否發(fā)揮應(yīng)有的作用,同時(shí)也代表行業(yè)發(fā)展監(jiān)管方的公信力。招投標(biāo)過程中,如果沒有審計(jì)和監(jiān)督,會滋生各種腐敗問題,損壞行業(yè)聲譽(yù),造成惡性競爭,最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量下降,損害業(yè)主方利益,甚至危害大眾公共安全。無序的、不合規(guī)合法的招投標(biāo)活動,最終會導(dǎo)致市場混亂,投標(biāo)方關(guān)注的方向錯(cuò)誤,影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和競爭力提升。
二、當(dāng)前電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督存在的主要問題
1.審計(jì)規(guī)則制度不完善
《招標(biāo)投標(biāo)法》公布實(shí)施以來,為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作規(guī)范提供了保障,而且各地政府也制定了很多配套制度和政策確保招投標(biāo)工作進(jìn)行,這些政策結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。一方面,這些具有地方特殊性的政策有其存在的必要性;另一方面,當(dāng)前招投標(biāo)工作已經(jīng)逐步突破了區(qū)域限制,從而與地方性的招標(biāo)制度會產(chǎn)生矛盾,形成地方保護(hù)或者歧視,不能公開公平招標(biāo),比如對評標(biāo)專家的選擇、評標(biāo)方法以及參與投標(biāo)企業(yè)的要求等,這些都有待于相關(guān)的管理規(guī)則出臺,即能夠保留一定的靈活性和特殊性,又要有利于行業(yè)整體的良性發(fā)展。同時(shí),《招標(biāo)投標(biāo)法》作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律,許多詳細(xì)管理規(guī)定還需要在執(zhí)行中加以明確,否則這些地方就容易產(chǎn)生管理漏洞和真空地帶,必須完善相關(guān)的管理制度才能保證招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督到位。
2.審計(jì)人才缺乏
電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的全程審計(jì)和監(jiān)督工作包括事前、事中和事后。事前審計(jì)工作涉及到項(xiàng)目的開工條件,招投標(biāo)形式、步驟和標(biāo)底,招投標(biāo)單位資質(zhì)的審查;事中涉及到開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作審查;事后涉及到事后反饋以及定標(biāo)合約簽訂的監(jiān)督。由此看出,這個(gè)過程環(huán)節(jié)多,任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有任何問題,這就要求審計(jì)人才要有專業(yè)的財(cái)經(jīng)知識背景和較強(qiáng)的電力工程建設(shè)領(lǐng)域知識,能夠?qū)γ恳粋€(gè)環(huán)節(jié)有清晰認(rèn)識,找出其中可能存在的問題。而現(xiàn)實(shí)的情況并不是如此,我國的審計(jì)監(jiān)督人員主要來源是引進(jìn)和公開招聘,一般都具有財(cái)經(jīng)知識和審計(jì)專業(yè)背景,卻不一定有電力工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)背景,審計(jì)人才的缺乏,對當(dāng)前的招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督工作產(chǎn)生不利影響。
3.審計(jì)手段和方式落后
現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展,電力工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也隨著突飛猛進(jìn),如網(wǎng)絡(luò)在線招標(biāo),在線投標(biāo),網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)等先進(jìn)的方式,建立施工單位信息數(shù)據(jù)庫等,這些手段和方式提升了招投標(biāo)工作的效率,有利于招投標(biāo)工作的公開公正。但是,隨之而來的很多招投標(biāo)違規(guī)違法問題更具有隱蔽性,傳統(tǒng)的手段和方式無法追蹤和監(jiān)督,與現(xiàn)有招投標(biāo)模式相匹配的審計(jì)監(jiān)督手段還亟待開發(fā)。
三、如何加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督
電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題不一而足,多種多樣,而且隨著時(shí)代的發(fā)展,會出現(xiàn)更多的新問題。但這并不是說無法控制,結(jié)合自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督,必須做好以下三個(gè)方面的工作。
1.分清權(quán)限、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的主體責(zé)任
電力工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資主體不同有很多種,比如國家為投資主體、企業(yè)為投資主體的等,這些都關(guān)系到審計(jì)工作的具體內(nèi)容和重點(diǎn),因此,第一步必須明確審計(jì)工作的權(quán)限和主要職責(zé),如工程的審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)的施工管理不能混淆,必須嚴(yán)格區(qū)分,在此前提下開展審計(jì)工作。無論何種形式,審計(jì)方都應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán),能夠嚴(yán)格依照審計(jì)依據(jù)開展審計(jì)工作,對于審計(jì)單位,建立信譽(yù)檔案,成為審計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化審計(jì)和監(jiān)督的責(zé)任意識.
2.創(chuàng)新審計(jì)和監(jiān)督的技術(shù)手段
電力工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督要跟隨時(shí)代步伐,與招投標(biāo)工作發(fā)展密切聯(lián)系,根據(jù)實(shí)際需要采用一些新的技術(shù)手段,創(chuàng)新審計(jì)模式。如最近一家企業(yè)在招標(biāo)過程中,通過大數(shù)據(jù)分析出16份標(biāo)書來自于某企業(yè)的同一臺電腦,從而有效遏止了一次招標(biāo)違規(guī)行為的發(fā)生。建立審計(jì)專家數(shù)據(jù)庫,有效整合優(yōu)質(zhì)審計(jì)知識資源,建立在線審計(jì)監(jiān)督平臺,全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督等新模式,都能夠?qū)徲?jì)和監(jiān)督工作有促進(jìn)作用,要為我所用。
3.電力工程建設(shè)項(xiàng)目全程審計(jì)監(jiān)督
電力工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,必須全程跟蹤,實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格遵循審計(jì)監(jiān)督程序。首先,審計(jì)人員應(yīng)參與招投標(biāo)審計(jì)工作,全方位了解、收集與審計(jì)相關(guān)的資料,除了資料收集,還應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際,對工程的標(biāo)底有詳細(xì)準(zhǔn)確的了解評估;其次,對招投標(biāo)活動深入了解,確保招投標(biāo)工程公開、公平、公正,嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資質(zhì)等資質(zhì)信息;再次,應(yīng)對中標(biāo)單位進(jìn)行事后的監(jiān)督,并接受社會公示后的反饋,同時(shí),電力工程在后期的實(shí)施過程中也要嚴(yán)格監(jiān)督,是否嚴(yán)格履行了合同約定等。嚴(yán)格遵循審計(jì)程序,全程跟蹤,這既是最基本的審計(jì)原則,也是審計(jì)工作的最高標(biāo)準(zhǔn),其確保了招投標(biāo)審計(jì)和監(jiān)督能夠落到實(shí)處,發(fā)揮真正的作用,并為確保電力工程建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量完成提供了重要保障。
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作者:戴文輝 單位:國網(wǎng)湖北省電力有限公司黃岡供電公司