道路工程建設項目決策階段投資控制
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摘要：本文論述了北京市政道路建設項目發(fā)展及建設情況，重點分析了道路工程投資控制及造價特點，并提出了合理化的建議措施。
關鍵詞：城市道路；影響因素；投資控制；措施
城市道路建設工程是面向全社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的重要基礎設施，具有重要的經(jīng)濟價值和社會價值，一般的資金來源為財政資金，投資額較大，社會關注度較高，因此，必須深入分析影響道路建設工程造價的各種影響因素，采取有效措施加強城市道路工程造價控制，提高資金使用率，提升道路建設工程造價管理水平。
1北京市道路建設項目情況
北京市面積16410.54平方千米，規(guī)劃市區(qū)共由八個區(qū)組成，面積約1000平方公里。北京市由內(nèi)向外依次由二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)及五環(huán)路組成，二環(huán)路為老城區(qū)，面積約為62平方公里，三環(huán)路為建成區(qū)，面積約為150平方公里。北京市作為全國的政治、文化中心和著名旅游城市，據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常住人口數(shù)量為2153.6萬人，常住外來人口達794.3萬人，人口分布極為不均，導致70%的常駐人口和幾乎全部的流動人口集中在不足全市面積10%的規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，致使市區(qū)特別是三環(huán)以內(nèi)的市中心人多地少、車多路少、“需求”大于“供給”的問題極為明顯。
2北京市道路建設項目造價特點
北京市道路建設項目投資主要由建安工程費、工程建設其他費、預備費組成（不考慮建設期貸款利息）。其中，工程建設其他費和預備費均以建安工程費為計算基數(shù)，因此，主要對建安工程費進行分析。通過近幾年對北京市市政道路造價文件的編制，可以看出：新建城市道路一般包含道路工程、交通工程、綠化工程、照明工程、雨水工程、污水工程等工程。以北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造試點規(guī)劃三路（廣陽大街～馬家堡西路南延）道路工程投資估算為例，各單位工程所占工程費用的比例如圖所示。由此可見，整個工程中道路工程所占比例較大，達到34.32%，因此，道路工程的投資對整個工程的投資影響較大，直接影響道路工程造價的主要因素有規(guī)模的確定、物價上漲、政策調(diào)整等。（1）規(guī)模的確定。按照《城市道路工程設計規(guī)范》和《北京市城市道路公共服務設施設置與管理規(guī)范》確定道路規(guī)模及道路等級，通過近幾年所做的道路評審項目得到，一般城市主干路（40米紅線，設計車速40～60公里/小時，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1400～2400萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚68厘米，輔路57厘米，非機動車道45厘米，人行道28厘米。土方工程對項目投資影響較大），次干路（30米紅線，設計車速30～40公里/小時，雙向4車道，道路工程投資一般控制在1200～1600萬元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基處理；路面工程包含面層、基層和底基層，一般主路厚51～60厘米，人行道28厘米。土方工程對項目投資影響較大）。因此，城市道路建設規(guī)模的確定直接影響了整個工程的造價。（2）物價上漲。據(jù)調(diào)查，建材價格上漲的主要原因有以下三點：一是受原材料價格的影響，建筑材料生產(chǎn)成本大幅增加。如礦石、煤電、石油等價格上漲幅度較大，成為推動建筑材料價格上漲的一個重要原因。二是建筑施工旺季，新建、續(xù)建工程對市場需求量的不斷增加，進而引起部分建材價格上漲。三是受疫情的影響，人工費大幅度增加。下表為北京市近5年來材料價格（不含稅）的變化。利用上述價格組價得到的2015年9月和2020年9月北京市市政道路工程單價分別為425.02元/平米和447.35元/平米（結(jié)構(gòu)層為4cm細粒式瀝青混凝土+6cm中粒式瀝青混凝土+8cm粗粒式瀝青混凝土+18cm水穩(wěn)碎石+18cm水穩(wěn)碎石）。綜上所述，城市道路建設工程的材料價格上漲對整個建設項目有較大影響。（3）政策調(diào)整。北京市出臺的有關北京市道路工程建設項目的政策性文件，對北京市市政道路工程投資也具有較大影響。
（1）落實責任。落實項目建設單位責任制的主要措施：首先，按照職權(quán)統(tǒng)一原則，先將整個項目逐步分解，再將分解后的項目各部分逐一分解到各個職能部門，并且確定各職能部門的負責人，各個負責人對自己所負責的項目部分負全責。其次，制定工程質(zhì)量、財務、項目檔案等方面的項目管理制度，將不同規(guī)模的城市道路建設項目按照不同類型進行歸檔，便于以后進行對項目的投資分析。最后，在適時對項目的方案、投資進行核查，檢查設計方案和各分部項目指標是否合理，投資是否在控制范圍內(nèi)，以達到項目順利實施的目的。（2）進行多方案比選，以確定最佳方案。建設項目應選擇最佳的設計方案，首先，規(guī)模應合理，道路工程應依據(jù)建設標準確定建設規(guī)模，如果項目規(guī)模過小，會導致資源不能得到有效利用，單位產(chǎn)品投資較高，經(jīng)濟效益過低；如果項目規(guī)模過大，會導致項目本身超過正常的需求，造成資源浪費，也會致使整個項目的經(jīng)濟效益過低。其次，建設標準水平應從我國目前的經(jīng)濟水平出發(fā)，區(qū)別北京市與其他地區(qū)、其他項目規(guī)模、其他項目等級的不同之處，合理確定道路工程的等級、規(guī)模等。最后，對整個道路工程施工工藝的選擇，既要選擇先進適用的施工工藝，又要控制在經(jīng)濟合理的范圍內(nèi)，選出最適用的施工工藝，進而達到控制造價的目的。（3）建立科學決策體系，合理確定投資估算。建設項目前期的投資估算是工程項目投資管理的關鍵，只有將投資估算控制好，才能將項目的整體投資控制在范圍內(nèi)，控制建設項目投資估算的前提，就是合理的項目決策和投資估算指標。合理的項目決策關鍵取決于科學的決策體系和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標和工程數(shù)量。因此，建立合理的項目投資決策和合理的控制估算指標，是編制好整個項目投資估算的關鍵。（4）嚴格控制投資超限。為了避免道路項目階段性投資超限（決算超預算、預算超概算、概算超估算）的現(xiàn)象，在項目建設前期階段，建設部門應積極組織設計單位、發(fā)改委、咨詢部門等有關單位負責人就項目的規(guī)模、標準等相關問題進行充分研究。建設規(guī)模及方案確定后，設計部門和施工單位應在此基礎上確定整個項目的建設標準，嚴格進行限額設計，從而控制整個項目的投資。
4結(jié)語
綜上所述，在建設項目管理過程中，項目建設前期的投資控制，對整個工程項目具有十分重要的作用。通過做好前期工作控制后期的投資，從而達到整個工程項目在投資限額之內(nèi)，結(jié)合建設項目的管理，從源頭上有效地控制投資。
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作者：姜珊 單位：中鐵五院工程經(jīng)濟設計研究院
