新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策的評(píng)價(jià)

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摘要：發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。為此中央、地方政府紛紛推出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策。對(duì)湖南省400個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，目的是從農(nóng)戶角度了解政策實(shí)施效果及對(duì)政策的評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策效果明顯，大部分農(nóng)戶對(duì)政府的財(cái)政政策給予很好評(píng)價(jià)，不過(guò)也發(fā)現(xiàn)湖南省農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的區(qū)域性差異非常大、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率較低、農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策了解不全面、政策執(zhí)行過(guò)程中存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)村合作社；覆蓋率；評(píng)價(jià)

一、引言

黨的十八大提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這是牽動(dòng)農(nóng)村改革全局、破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的關(guān)鍵，也是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的核心。2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。學(xué)者們對(duì)如何扶持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展進(jìn)行了多方位的研究。黃祖輝，俞寧（2010）通過(guò)對(duì)浙江省的調(diào)查，認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持方式，營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出與進(jìn)入機(jī)制，是現(xiàn)階段中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵；郭慶海（2013）提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的制度供給主要應(yīng)著眼于解決制度內(nèi)容的權(quán)威性和制度的科學(xué)；周清明（2013）認(rèn)為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，關(guān)鍵是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以農(nóng)戶為主體，政府應(yīng)做好相應(yīng)的服務(wù)工作，搭建便捷的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)；中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)課題組（2015）通過(guò)對(duì)湖南、江蘇、浙江等地的調(diào)研，認(rèn)為目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)與水平偏低等諸多“發(fā)育不良”問(wèn)題；高強(qiáng)、彭超（2015）考察了湖南省邵陽(yáng)市18家種糧大戶及合作社的發(fā)展情況，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還存在政策導(dǎo)向作用偏低、結(jié)構(gòu)不合理以及項(xiàng)目不完善等問(wèn)題。綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是以農(nóng)村合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體為研究對(duì)象分析現(xiàn)行支農(nóng)財(cái)政政策，從普通農(nóng)戶角度調(diào)查分析培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策的并不多見(jiàn)。湖南省2014年其在全省組織實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，計(jì)劃三年內(nèi)扶持發(fā)展100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、1000個(gè)以糧食為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)；目的是通過(guò)著力培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)普通農(nóng)戶起示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶加入合作社、組建更多家庭農(nóng)場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，現(xiàn)代化發(fā)展。2016年1-2月，本文對(duì)湖南省扶持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等發(fā)展情況，針對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。目的是從農(nóng)戶角度了解政策實(shí)施效果及對(duì)政策的評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)查分析政策存在問(wèn)題、尋求優(yōu)化路徑，以助推培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策發(fā)揮更好的示范與引導(dǎo)作用。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效答卷376份。

二、農(nóng)戶對(duì)扶持新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體政策的了解情況

1、受訪農(nóng)戶的基本情況

調(diào)查對(duì)象都是居住在村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍人員，從收回的有效問(wèn)卷看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的219人，非農(nóng)生產(chǎn)157人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中，種田規(guī)模在1-2畝的占比35%，占比比較高，這部分人員主要收入來(lái)源并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，用于農(nóng)業(yè)耕種的時(shí)間很短，他們主要工作是在附近工廠打工，打工收入是他們的主要收入來(lái)源，農(nóng)田種植主要是滿足自家稻米或其他雜糧的需求。種田規(guī)模50畝以上的只有17戶，只有8%，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中度相對(duì)較低。

2、培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策及農(nóng)戶的認(rèn)知情況

（1）培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策。目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的財(cái)政政策施行主體有三個(gè)層次，即中央政府、省級(jí)政府、市縣級(jí)政府。具體落實(shí)到湖南的政策，中央層面：2014年起推出一系列鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。湖南省政府自2014年起，省政府在全省組織實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)百千萬(wàn)工程”），預(yù)計(jì)在以后的三年扶持發(fā)展100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、1000個(gè)以糧食為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)；重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片、創(chuàng)建1000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、選派10000名科技人員奔赴農(nóng)村改革發(fā)展的第一線。湖南各市、州響應(yīng)中央政策，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，制定培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策，比如長(zhǎng)沙市自2014年起每年拿出5000萬(wàn)以上資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于財(cái)力相對(duì)薄弱的地方政府，也會(huì)推出配套扶持政策，比如益陽(yáng)市桃江縣每年拿出50萬(wàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的農(nóng)村合作社外，在完善土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織推動(dòng)農(nóng)村適度規(guī)模化生產(chǎn)，為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展創(chuàng)造外部條件。本次問(wèn)卷調(diào)查涉及的10項(xiàng)財(cái)政扶持政策，其中1-5項(xiàng)是中央層面，6-8項(xiàng)是湖南省省級(jí)層面，9-10是各地方市、縣配套政策。（2）農(nóng)戶對(duì)培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體政策的認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示（表2），農(nóng)戶對(duì)各級(jí)政府扶持、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策的認(rèn)知和了解整體情況不盡如人意，認(rèn)知和了解最好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼（補(bǔ)貼給合作社、種糧大戶），頻率70%，；了解最差的是奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，僅有17.55%。這可能與湖南是糧食和生豬的主產(chǎn)區(qū)有關(guān)，農(nóng)戶更多關(guān)注的是與自身利益相關(guān)的政策。不過(guò)農(nóng)戶對(duì)省、地、縣的政策了解不多值得我們關(guān)注。

三、農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的了解及參與情況

1、農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)

本次調(diào)查的主要對(duì)象是農(nóng)戶，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與農(nóng)戶的聯(lián)系較為密切，我們選擇這兩項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查以了解普通農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)及參與情況。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》提出的家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征，問(wèn)卷調(diào)查設(shè)置多選項(xiàng)目如表3。調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)必須滿足的5個(gè)條件中最高的選中率是選項(xiàng)A“種田50畝以上”，選項(xiàng)D“有完整的財(cái)務(wù)記錄”，選中率僅15%，可能他們認(rèn)為這個(gè)條件不容易達(dá)到，也或許認(rèn)為沒(méi)有必要，另外5%的農(nóng)戶不知道什么是家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的重要途徑，農(nóng)戶對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)需要滿足哪些條件不甚明了，只有15.48%的農(nóng)戶知道家庭農(nóng)場(chǎng)要求有完整的財(cái)務(wù)記錄，受訪者有71.6%的農(nóng)戶表明周圍沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)村在湖南各地的覆蓋率并不高。對(duì)補(bǔ)貼的調(diào)查顯示70%的農(nóng)戶知道政府種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)有財(cái)政補(bǔ)貼，說(shuō)明政府的種糧補(bǔ)貼政策已經(jīng)深入民心。

2、農(nóng)戶加入合作社的情況調(diào)查

據(jù)農(nóng)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，截止2015年10月底，全國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)147.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶9997萬(wàn)戶，覆蓋全國(guó)41.7%的農(nóng)戶。本次對(duì)湖南省400個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示（表4），67.74%的農(nóng)戶知道農(nóng)村合作社，說(shuō)明農(nóng)村合作社已深入到農(nóng)村。但是農(nóng)戶加入合作社的情況并不理想，376份有效問(wèn)卷中只有66戶加入了農(nóng)合作社，不到18%?？紤]調(diào)查對(duì)象中有158戶沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，剔除掉158戶之后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶加入合作社的農(nóng)戶占比30%，與全國(guó)的41.7%覆蓋率仍然存在一定差距。沒(méi)有加入合作社的原因中“當(dāng)?shù)貨](méi)有合作社”、“不知道怎么加入”是兩個(gè)比較重要的因素。在調(diào)查過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋率與地區(qū)有關(guān)，比如益陽(yáng)市桃江調(diào)查小組的收回的37份問(wèn)卷中，除去不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的13個(gè)農(nóng)戶，其他農(nóng)戶有21戶加入了合作社，比率達(dá)到87.5%。而從岳陽(yáng)平江的調(diào)查小組收回的36分調(diào)查問(wèn)卷，21戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶全部沒(méi)有參加合作社，有大部分農(nóng)戶不知道合作社。由此可見(jiàn)，偏低的湖南省農(nóng)村合作社覆蓋率，與本次調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查樣本有關(guān)，同時(shí)也說(shuō)明湖南省各地市新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展差距較大。

四、培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政政策實(shí)施效果及農(nóng)戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的評(píng)價(jià)

1、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村合作社作用的評(píng)價(jià)

對(duì)已經(jīng)加入農(nóng)村合作社的66個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查顯示（表5），63個(gè)農(nóng)戶肯定了合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，比率高達(dá)95%。該問(wèn)題的四個(gè)選項(xiàng)中，選項(xiàng)C“幫我買到低價(jià)種子、化肥等”得到77.8%農(nóng)戶的認(rèn)同。合作社購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格談判能力較強(qiáng)，同樣品質(zhì)的種子和化肥，合作社的價(jià)格要低于零售市場(chǎng)10%左右，直接降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，農(nóng)戶從中受益明顯，40.74%的農(nóng)戶認(rèn)為合作社能夠“給我提供技術(shù)指導(dǎo)”?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村合作社的作用比較明顯。

2、農(nóng)戶對(duì)科技興農(nóng)政策的評(píng)價(jià)

調(diào)查結(jié)果顯示（表6）：376份有效問(wèn)卷有330戶選擇沒(méi)有接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，比率高達(dá)87.77%，如果剔除158個(gè)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，仍然有172家農(nóng)戶，占比79%，只有46戶接受過(guò)免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，占比僅21%，可以說(shuō)是較低水平，與85.91%的農(nóng)戶的需求而言，存在非常大的差距?？萍寂d農(nóng)政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)。值得關(guān)注的是，74.17%的農(nóng)戶不知道政府每年有免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)于“您知道政府每年都有免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目”問(wèn)題，74.19%的農(nóng)戶回答“不知道”，只有30.32%的農(nóng)戶知道有人參加過(guò)政府組織的免費(fèi)培訓(xùn)。受訪的農(nóng)戶中參加過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)的更少，僅占14.85%。在回答“希望在哪些方面進(jìn)行培訓(xùn)”，70.97%的農(nóng)戶選了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)”，越來(lái)越多的農(nóng)戶重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高。其次“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化規(guī)律”也是農(nóng)戶急需學(xué)習(xí)的，也是他們感到困惑的。我們也看到“怎么用電腦”的需求超過(guò)了“怎么選種子”，說(shuō)明農(nóng)戶希望通過(guò)電腦、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)的愿望比較強(qiáng)烈。

3、農(nóng)戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的總體評(píng)價(jià)

調(diào)查顯示（表7），376份有效問(wèn)卷有143戶認(rèn)為“很好”、123戶認(rèn)為“一般”，兩者合計(jì)70.74%，農(nóng)戶對(duì)政策的評(píng)價(jià)總體而言是積極的、肯定的。認(rèn)為“不好”的有109戶，占比28.99%，評(píng)價(jià)為“不好”109戶在原因選擇中，59.63%的農(nóng)戶選擇了“中央的政策好，沒(méi)有落實(shí)到位”，說(shuō)明即使評(píng)價(jià)為“不好”的農(nóng)戶認(rèn)可財(cái)政政策，但是政策并沒(méi)有有效落實(shí)到農(nóng)戶。55.04%的農(nóng)戶選擇“不透明，不知道有哪些補(bǔ)貼”，還有49.54%的農(nóng)戶選擇了“不公平，有關(guān)系的人就能拿到補(bǔ)貼”，由此可見(jiàn)政策實(shí)施過(guò)程中不透明的、不公平的現(xiàn)象。

五、優(yōu)化培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策建議

通過(guò)對(duì)400家農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)湖南省實(shí)施的培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策取得了較好的成效，但是也存在一些問(wèn)題。一是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的發(fā)展速度有待進(jìn)一步提升；二是州、市農(nóng)村合作社、種養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的區(qū)域性差異非常大；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率較低；四是政策執(zhí)行過(guò)程中存監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模化生產(chǎn)，在中小規(guī)模農(nóng)戶中培育和發(fā)展新型主體是行之有效的途徑。本文建議在以下幾個(gè)方面優(yōu)化培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政政策。

1、重視對(duì)新型主體的培育

（1）科學(xué)定位政策內(nèi)涵。培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層次：一是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展較好的新型經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)戶加入合作社的積極性、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)部分優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，通過(guò)樹(shù)立典型推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)。二是扶持處于發(fā)展初期、遇到困難的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種養(yǎng)殖大戶，幫助他們克服難關(guān)，比如提供技術(shù)服務(wù)、收集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、幫助開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)等服務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。三是促進(jìn)潛在的規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體盡快成立，必要時(shí)給予補(bǔ)貼?？傊嘤卟粌H要錦上添花，更要雪中送炭。（2）創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的合作共贏；著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展外部環(huán)境，抓好政策、技術(shù)、人才、信息等各方面服務(wù)工作；在稅收減免、土地使用、綠色通道等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策優(yōu)惠；提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等納入擔(dān)保抵押物范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮合作社自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)的職能，不過(guò)多干預(yù)，不過(guò)度考核，不強(qiáng)求規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)實(shí)在在的服務(wù)扶持。

2、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度

提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，是培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率非常低，同時(shí)對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化的培訓(xùn)需求，也沒(méi)被納入其培訓(xùn)范圍。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，一方面要加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)力度。農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人士千方百計(jì)的讓農(nóng)業(yè)科技走出實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)田間地頭，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、義務(wù)開(kāi)展培訓(xùn)班等方式，提高農(nóng)民技術(shù)水平。另一方面要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社領(lǐng)辦人、管理者的培訓(xùn)，增強(qiáng)營(yíng)銷、管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，不斷提高現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平。

3、保證財(cái)政政策執(zhí)行過(guò)程的公平、公正

實(shí)行政策的陽(yáng)光操作，建立常態(tài)化、多元化的管理、監(jiān)管機(jī)制。一方面要完善財(cái)政扶持資金跟蹤管理流程。建立資金分配管理、資金執(zhí)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)政策扶持資金項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金撥付、項(xiàng)目資金使用等環(huán)節(jié)實(shí)行流程化、動(dòng)態(tài)化、信息化的管理。另一方面要嚴(yán)格推行財(cái)政扶持項(xiàng)目公示制度。對(duì)財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和主管部門要充分利用相關(guān)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播、宣傳牌或村委會(huì)公示欄等進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：政策內(nèi)容、財(cái)政資金扶持項(xiàng)目名稱、專項(xiàng)資金的用途、支持對(duì)象、支持范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、實(shí)施地點(diǎn)、資金安排、項(xiàng)目驗(yàn)收等具體情況。

4、重視政策宣傳

積極開(kāi)展財(cái)政培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策宣傳活動(dòng)。通過(guò)廣泛的宣傳使農(nóng)民了解相關(guān)政策，可以通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、村務(wù)公開(kāi)欄、多媒體宣傳墻、農(nóng)家書屋、村廣播室等載體全方位、多手段進(jìn)行宣傳。通過(guò)發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料、宣傳人員深入農(nóng)村為農(nóng)民提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)等方式，加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。通過(guò)系統(tǒng)的教育使農(nóng)民的合作意識(shí)得到加強(qiáng)，采用典型示范、逐步推進(jìn)、層層攻克等方式來(lái)促進(jìn)思想的形成，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相互合作的知識(shí)進(jìn)行全面教育，提高參社的積極性，提高辦社的意識(shí)。具體措施包括啟動(dòng)儀式、政策培訓(xùn)、政策咨詢、村民代表座談會(huì)等。

參考文獻(xiàn)

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作者：李珂 單位：湖南商學(xué)院