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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策研究

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文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策研究

一、財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)理

財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀的經(jīng)濟(jì)機(jī)理,也有符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)機(jī)理,理清相應(yīng)的作用機(jī)理有助于推動(dòng)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性需要財(cái)政介入

根據(jù)公共物品理論,公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性?xún)纱髮傩?。文化產(chǎn)品具有典型的公共物品屬性,屬于一種比較特殊的準(zhǔn)公共物品,具有受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性,即:當(dāng)個(gè)體享受文化產(chǎn)品或服務(wù)時(shí),并不排斥其他個(gè)體同時(shí)享用,通常也不受市場(chǎng)情況變動(dòng)影響。[1]這就決定了文化產(chǎn)業(yè)成為不同于其他一般產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。根據(jù)分類(lèi),文化產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地歸納為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品,要根據(jù)產(chǎn)品屬性的偏向程度,對(duì)于公共性較小的產(chǎn)業(yè),政府可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼予以扶持,而對(duì)于公共性較大的產(chǎn)業(yè),政府則要起到主導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用多種財(cái)政工具給予支持。無(wú)論哪種情況,政府都需要借助財(cái)政工具,介入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的正外部性效應(yīng)需要財(cái)政支持

文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的正外部性,這種外部性體現(xiàn)為:優(yōu)秀的文化產(chǎn)品具有益智和娛樂(lè)功能,借助現(xiàn)代高科技在傳播速度、距離和技術(shù)方面的先進(jìn)手段,它的外部性被急速地放大,能對(duì)某一社會(huì)群體甚至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的正外部效應(yīng),有利于提高國(guó)民的整體素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)和諧。一般情況下,文化產(chǎn)品的邊際收益難以彌補(bǔ)其邊際成本,文化企業(yè)不傾向于提供這類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù),同時(shí),政府鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi),如果完全依靠市場(chǎng)來(lái)提供,根本無(wú)法達(dá)到社會(huì)最佳規(guī)模,也不利于文化產(chǎn)業(yè)資源有效配置。因此,必須由政府財(cái)政給予支持,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

(三)文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)特征需要財(cái)政調(diào)控

實(shí)踐證明,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),且國(guó)外美、英、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)進(jìn)步,由政府主導(dǎo),在國(guó)家層面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位。[2]文化產(chǎn)業(yè)具有公共經(jīng)濟(jì)的特征,其特征體現(xiàn)為:公益性,這主要由文化產(chǎn)品的公共物品屬性決定的,表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),兼有增進(jìn)文化領(lǐng)域的社會(huì)公共福利的功能;無(wú)償性,這與文化產(chǎn)品和服務(wù)受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性聯(lián)系在一起的,表現(xiàn)為個(gè)體貢獻(xiàn)的份額與其消費(fèi)的份額并非對(duì)等;[3]強(qiáng)制性,文化產(chǎn)業(yè)根源于文化服務(wù)和管理需要,是對(duì)文化領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的補(bǔ)充與糾正,其公共性與無(wú)償性的特點(diǎn)也必然使其具有強(qiáng)制性的特征。因此,文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是由公共部門(mén),尤其是文化部門(mén)和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行調(diào)控,有計(jì)劃地集中進(jìn)行公共決策、組織和實(shí)施。

(四)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)性需要財(cái)政引導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)具有意識(shí)形態(tài),在文化生產(chǎn)與傳播中具有其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不具有的意識(shí)形態(tài)演變功能,[4]反映著一定歷史時(shí)期和社會(huì)發(fā)展階段的思想文化主張、價(jià)值觀和民族觀,從而向消費(fèi)者傳遞和滲透著一國(guó)文化產(chǎn)品所包含的價(jià)值觀念、人生理念甚至是政治主張等。在這個(gè)過(guò)程中,文化產(chǎn)業(yè)是意識(shí)形態(tài)革命的傳播工具,因此,各國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制成為現(xiàn)代政府文化管理的重要內(nèi)容和制度形態(tài)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,更加注重社會(huì)主義價(jià)值理念的宣傳,文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán),財(cái)政是政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要價(jià)值引導(dǎo)的重要手段。

二、中國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與成效

為了推動(dòng)文化體制改革,國(guó)家出臺(tái)系列政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年,國(guó)務(wù)院將文化產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),并制定了第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,之后,陸續(xù)出臺(tái)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策,黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)市場(chǎng)地位進(jìn)行更加清晰的定位“,加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”,這些政策都極大地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政部也相應(yīng)給予文化產(chǎn)業(yè)政策,出臺(tái)《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營(yíng)業(yè)稅政策的通知》等。同時(shí),給予財(cái)政資金支持,我國(guó)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政資金投入主要包括文化事業(yè)費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等,且以文化事業(yè)費(fèi)為主,文化事業(yè)費(fèi)主要用于發(fā)展社會(huì)文化事業(yè),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性促進(jìn)作用,由2006年的158.03億元增長(zhǎng)到2013年的530.49億元(見(jiàn)表1),年均增長(zhǎng)18.9%。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款方面,2008年中央財(cái)政設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”,面向文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)法人,采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、補(bǔ)充國(guó)家資本金、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助等多種形式,支持和培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008~2013年,中央財(cái)政累計(jì)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金142億。在國(guó)家政策支持下,尤其是2008年以來(lái),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得飛躍性發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值由2008年的7166億元增長(zhǎng)到2013年的20081億元,年均增長(zhǎng)22.9%,占GDP的比重由2008年的2.28%上升到2013年的3.53%,增長(zhǎng)率均高于同期GDP的增長(zhǎng)率(見(jiàn)表2)。盡管我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)取得很大的成績(jī),但在財(cái)政投入和政策支持方面,仍存在著許多的問(wèn)題。第一,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入不足。近年來(lái),各級(jí)政府加大文化的投入力度,但文化投入所占財(cái)政支出的比重仍然非常低,且遠(yuǎn)低于教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及科技使用費(fèi)等。2013年,我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重僅為0.38%,加上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,這個(gè)比重也僅為0.41%。同時(shí),文化事業(yè)費(fèi)支出速度較慢,2006~2013年文化事業(yè)費(fèi)支出速度低于同期財(cái)政支出0.5個(gè)百分點(diǎn)。第二,體制障礙導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金整體效益不佳。盡管我國(guó)設(shè)立多項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,但總體規(guī)模較小,目前只有幾十億的規(guī)模,扶持力度偏弱,加上文化事業(yè)管理體制存在部門(mén)化、地方化和行政固化等情況,造成財(cái)政資金投入分散化,難以集中使用,減弱文化企業(yè)申請(qǐng)積極性,資金有效整合困難,難以發(fā)揮整體效益,同時(shí),在財(cái)政資金的使用方向和使用效率上還有待改善。第三,文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”階段,國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)稅總局等出臺(tái)系列財(cái)政和稅收政策,支持不同層次、不同范圍的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但仍存在部分突出問(wèn)題,如部分政策落實(shí)不到位導(dǎo)致未普遍落實(shí),部分政策缺失導(dǎo)致社會(huì)資本參與效果不佳,政策法規(guī)不完善導(dǎo)致政策引導(dǎo)不充分。文化產(chǎn)業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,沒(méi)有覆蓋到全部行業(yè),僅局限于部分子行業(yè)或部分企業(yè)的稅收優(yōu)惠,造成不同行業(yè)和不同所有制企業(yè)間的稅收待遇不公。政策力度不夠,加上稅收減免的程序過(guò)分繁瑣,缺乏地區(qū)性?xún)?yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)人員適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠,導(dǎo)致社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高和程度有限。

三、國(guó)外財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

(一)財(cái)政直接投入

財(cái)政直接投入是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要手段,尤其是法國(guó),政府制定了完善的文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策,文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出約占GDP的1%,即使在金融危機(jī)的2009年,法國(guó)中央政府用于公共文化事務(wù)的開(kāi)支約占財(cái)政預(yù)算的4%左右。德國(guó)文化事業(yè)由各州政府管轄,近年來(lái)聯(lián)邦政府預(yù)算中都有一筆數(shù)額可觀的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),而且每年不斷提高該項(xiàng)預(yù)算,為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障,還修改了多項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)法律。從世界上一些國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,通過(guò)政府撥款、財(cái)團(tuán)資助和社會(huì)捐助等建立基金,成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一種手段,如日本在1990年設(shè)立藝術(shù)文化振興基金,由特殊法人———日本藝術(shù)文化振興會(huì)對(duì)各領(lǐng)域的文化藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行資助,運(yùn)營(yíng)資金約有642億日元,其中政府出資占82.6%,其余為民間資本。同時(shí),日本財(cái)政出資建立產(chǎn)業(yè)海外展開(kāi)基金,幫助日本文化產(chǎn)業(yè)在海外市場(chǎng)擴(kuò)張。

(二)稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠歷來(lái)是產(chǎn)業(yè)振興的重要手段,歐美國(guó)家無(wú)不采用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)適用較低的稅率是很多國(guó)家通行的做法,如美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠具有特色的是其成熟的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,對(duì)園內(nèi)從事符合條件的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)給予一系列稅收優(yōu)惠。加拿大文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠則以稅收抵扣為主,優(yōu)惠范圍廣泛,不同產(chǎn)業(yè)均可享受不同程度的稅收抵扣優(yōu)惠。歐美文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為提高藝術(shù)家等文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性,普遍對(duì)個(gè)人的文化產(chǎn)業(yè)收入實(shí)行高比例特定費(fèi)用扣除制度,據(jù)統(tǒng)計(jì),這個(gè)費(fèi)用扣除額最高可達(dá)收入的60%。[6]此外,國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)還大量存在投資抵免、投資抵扣、提高起征點(diǎn)、加計(jì)扣除、免稅收入、延期納稅等稅收優(yōu)惠方式。

(三)財(cái)政投融資支持政策

文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資政策實(shí)質(zhì)上是將文化產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)投融資機(jī)制的多元化政策,美國(guó)和韓國(guó)主要實(shí)施這項(xiàng)政策。美國(guó)是產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)源地,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資采用市場(chǎng)主導(dǎo)模式,各類(lèi)基金廣泛應(yīng)用于文化產(chǎn)業(yè)融資,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源于政府、資本市場(chǎng)和外商直接投資,在此基礎(chǔ)上,吸納整合各種資源支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)則主要采用政府主導(dǎo)模式,政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入巨額資金,同時(shí)引入國(guó)外直接投資,每年投資額遞增速度達(dá)到35%,成立各種專(zhuān)項(xiàng)資金,如文化產(chǎn)業(yè)振興基金等。英國(guó)政府則采用政府陪同資助模式,采用公私合作制模式,引導(dǎo)社會(huì)資本資助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)政府采購(gòu)政策

政府購(gòu)買(mǎi)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一,最具有代表性的國(guó)家是日本,主要通過(guò)“政府出資搭臺(tái),文化企業(yè)免費(fèi)唱戲”的營(yíng)銷(xiāo)模式,將日本的文化產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地,具體而言,就是政府購(gòu)買(mǎi)優(yōu)秀的文化產(chǎn)品,然后將購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品無(wú)償提供給發(fā)展中國(guó)家使用。此外,日本還對(duì)亞洲國(guó)家特別是東亞國(guó)家贈(zèng)送大量書(shū)籍,并設(shè)立和擴(kuò)充日本文化交流設(shè)施和文化研究機(jī)構(gòu)等。

四、對(duì)我國(guó)財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)加大文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模,完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模偏少,扶持力度較弱,有必要加大包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家出版基金、“走出去”專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度,根據(jù)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和方向,使專(zhuān)項(xiàng)資金保持一定的年增長(zhǎng)速度,提高資金的支持效果。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍上存在交叉和管理分散的問(wèn)題,應(yīng)統(tǒng)籌安排和合理整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金,避免資金過(guò)于分散及重復(fù)投入等問(wèn)題,更有效地發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的作用。

(二)合理制定文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入政策,創(chuàng)新財(cái)政支持方式

針對(duì)現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)部分發(fā)展領(lǐng)域缺乏政策支持,以及財(cái)政扶持資金不足等方面的問(wèn)題,應(yīng)合理制定財(cái)政投入政策,加大薄弱環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度,設(shè)立綠色文化產(chǎn)業(yè)基金,支持綠色環(huán)保,明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小微文化企業(yè)的支持,加大民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的支持,制定經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)轉(zhuǎn)型扶持政策,引導(dǎo)其向社會(huì)企業(yè)發(fā)展。財(cái)政支出扶持政策應(yīng)側(cè)重于局部支持和引導(dǎo),重于獎(jiǎng)勵(lì)而非補(bǔ)助,側(cè)重于政府采購(gòu)而非政府生產(chǎn),加大地方政府的支持力度,提高地方政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模,適時(shí)取消文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),由各級(jí)政府保障,政府扶持資金應(yīng)與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合,設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,拓展融資渠道,引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入到文化產(chǎn)業(yè)中,發(fā)揮市場(chǎng)在配置文化資源中的決定性作用。

(三)明確和延續(xù)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,完善政策規(guī)定

相對(duì)于國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于培育發(fā)展階段,很多領(lǐng)域處于起步階段,仍需要稅收優(yōu)惠政策給予支持,稅收政策覆蓋面廣,相應(yīng)側(cè)重于普惠、公平,應(yīng)側(cè)重于產(chǎn)業(yè)支持,旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),培育市場(chǎng)主體,激發(fā)市場(chǎng)活力,因此,應(yīng)深化營(yíng)改增改革,完善文化產(chǎn)業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策,基于企業(yè)所得稅法優(yōu)惠政策范圍,完善文化產(chǎn)業(yè)所得稅政策,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”稅收政策,在調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上,繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)有的增值稅優(yōu)惠政策,可設(shè)定較長(zhǎng)的優(yōu)惠期,使相關(guān)優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化和穩(wěn)定化,給產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予穩(wěn)定的稅收預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。扶持文化體制改革和發(fā)展的稅收政策的實(shí)施,根據(jù)改制中存在的問(wèn)題,對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。

(四)重視文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的績(jī)效考核,細(xì)化考核指標(biāo)

到2020年,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),如果以文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的較低標(biāo)準(zhǔn)5%來(lái)計(jì)算,則文化產(chǎn)業(yè)的增速需要高達(dá)14.66%,因此,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程,任重而道遠(yuǎn),而圍繞提高資金使用效率為核心的績(jī)效考評(píng)就顯得尤為關(guān)鍵。2012年,財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2012—2015年)》,要求形成體現(xiàn)行業(yè)等方面特點(diǎn)的各類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這在一定程度上,加快了政府職能轉(zhuǎn)變,重視投入資金的績(jī)效考評(píng)工作,設(shè)置科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)程序,形成全方位、多層次的績(jī)效責(zé)任制,提高資金分配使用的透明度和覆蓋面,從而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。

作者:孟華 王曉騰