鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)優(yōu)化思路探析

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摘要:伴隨國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步越來越快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國家財(cái)政稅收的發(fā)展趨勢(shì)成為國民關(guān)注的重點(diǎn)話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)層面上的問題是國家稅收的關(guān)鍵，引發(fā)普遍政府財(cái)政部門的思考與關(guān)注，發(fā)現(xiàn)財(cái)政稅收工作中存在較多的問題，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系制度不完善、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不健全以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收專業(yè)工作人員的工作職業(yè)素養(yǎng)與工作技能相對(duì)匱乏的問題，都會(huì)直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展。本文主要研究探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)優(yōu)化的思路。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；稅收建設(shè)；優(yōu)化思路

隨著國家經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的現(xiàn)代化普及程度也在不斷地提升，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層面上的革新也在不斷地進(jìn)行。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的水平能否大幅度地提升，也成為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵因素。就目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收在建設(shè)的過程中遇到了較多的挑戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理人員需要重視的關(guān)鍵問題，因?yàn)槎愂战ㄔO(shè)的水平高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展速度。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作面臨的困難

(一)缺乏較為完善的制度體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作能夠順利的推進(jìn)，最基本的任務(wù)就是需要具有較為完善的制度體系，以便于保障相關(guān)工作人員在處理稅收工作時(shí)操作的規(guī)范性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收工作需要重視完善制度的體系[1]。但是由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收工作相關(guān)制度體系存在不完善的問題，其中有部分的專業(yè)工作人員是外聘的兼職人員，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收工作在建設(shè)的過程中不能夠得到專業(yè)有效地處理。加之，有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，只是依據(jù)自身對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的判斷，將相關(guān)的財(cái)政稅收建設(shè)工作隨意地進(jìn)行安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作建設(shè)不能夠得到長足的發(fā)展，甚至可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)稅收系統(tǒng)出現(xiàn)問題。究其原因還是沒有較為完善的制度體系，不能夠?qū)⒇?cái)政稅收工作建設(shè)進(jìn)行正確的指導(dǎo)。建立完善的制度體系的大體思路就是：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)狀況、稅收體系、辦事效率，從而調(diào)動(dòng)政府對(duì)財(cái)政稅收工作的積極性。

(二)缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收工作受階層眾多的影響，導(dǎo)致在工作的過程中，上下級(jí)政府的財(cái)政稅收建設(shè)工作不能夠較好的銜接，這一問題出現(xiàn)的主要原因就是相關(guān)的財(cái)政稅收工作的管理部門缺乏高效率的運(yùn)行機(jī)制[2]。由于財(cái)政稅收工作不能夠較好地銜接，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收出現(xiàn)混亂的狀況，甚至?xí)?duì)國家的財(cái)政稅收工作造成一定的影響。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政的特色創(chuàng)新出較為先進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，從而保障財(cái)政稅收建設(shè)工作有條不紊地推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平。

(三)相關(guān)稅收人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收的工作量相對(duì)較大，而且涉及的層面比較廣泛，這在極大程度上提升了稅收工作的任務(wù)量與難度。面對(duì)較多的任務(wù)量與復(fù)雜的工作內(nèi)容，相關(guān)的稅收工作人員本身具備的職業(yè)技能不足以勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收工作，而且在工作的過程中會(huì)出現(xiàn)厭煩的不良情緒，極大地影響了財(cái)政稅收工作的有效推進(jìn)。甚至還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收人員在工作的時(shí)候出現(xiàn)貪污腐敗的狀況[3]。究其原因就是相關(guān)稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)欠缺，素養(yǎng)的欠缺會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作出現(xiàn)較多的問題，直接影響著稅收工作的正常推進(jìn)，甚至還會(huì)對(duì)國家整體的財(cái)政稅收工作體系造成惡劣地影響，使國家的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員需要及時(shí)地遏制這一狀況的出現(xiàn)，最有效的途徑就是培養(yǎng)財(cái)政稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能，定期地對(duì)稅收人員進(jìn)行培訓(xùn)以及思想上的教育，促使其綜合職業(yè)素養(yǎng)的提升，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)優(yōu)化思路

(一)完善財(cái)政稅收體系在現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收工作需要建立完善的體系，從而使其能夠跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步的步伐，推進(jìn)稅收工作有條不紊地執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政工作是國家整個(gè)財(cái)政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收工作能否保質(zhì)保量地開展，會(huì)影響國家稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。那么建立起完善的財(cái)政稅收體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)管理部門引起重視，積極主動(dòng)地對(duì)體系進(jìn)行完善與革新。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)起到帶頭的作用，嚴(yán)格地要求管理人員對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)合理的完善，嚴(yán)審制度是否符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，而后將完善的制度運(yùn)用起來。在運(yùn)用的過程中，需要嚴(yán)格地按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行稅收工作，還需要加之強(qiáng)有力的獎(jiǎng)懲與監(jiān)督管理制度，從而能夠有效的督促稅收工作人員在工作的過程中能夠遵紀(jì)守法，杜絕腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)建成行之有效的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的建設(shè)主要是面向各個(gè)級(jí)別的政府部門，所以必須要建立起行之有效的、具有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制來助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟展開。其中的運(yùn)行機(jī)制必須要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)政機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能，從而運(yùn)用行政的手段提升行政中每個(gè)部門進(jìn)行默契配合程度[5]。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作必須要根據(jù)國家頒布的財(cái)政稅收法律法規(guī)來執(zhí)行相關(guān)的工作，對(duì)基金與預(yù)算的內(nèi)部資金與外部資金進(jìn)行科學(xué)合理的管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收建設(shè)工作實(shí)施的過程中必須要完善財(cái)政法律法規(guī)的建設(shè)，將法律法規(guī)的建設(shè)有機(jī)地融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收運(yùn)行機(jī)制中。在建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制的過程中，必須要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具備的各個(gè)層面進(jìn)行合理的考慮，中央部門、省級(jí)部門、市級(jí)部門、縣級(jí)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門都可以通過建立起行之有效的運(yùn)行機(jī)制來對(duì)財(cái)政稅收工作合理的推進(jìn)。

(三)重視對(duì)稅收工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收，想要避免相關(guān)工作人員出現(xiàn)不規(guī)范的操作，就需要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以將上級(jí)模范的財(cái)政稅收工作人員請(qǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，讓其講解先進(jìn)的稅收工作技能。從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員的專業(yè)技能大幅度得到提升。財(cái)政稅收部門的管理工作人員需要及時(shí)的更新管理體系，制定出符合時(shí)代的管理制度，與此同時(shí)還需要建立相應(yīng)的懲獎(jiǎng)機(jī)制，對(duì)能夠嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)章制度的工作人員，予以獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的工作人員，予以懲罰。能夠極大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效果[6]。

(四)重視對(duì)稅收工作人員思想觀念的引導(dǎo)在稅收工作中，如果上級(jí)部門想要避免出現(xiàn)工作人員貪污腐敗的狀況，就必須要定時(shí)的對(duì)稅收人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的工作觀念。可以運(yùn)用的模式是多樣化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以聘請(qǐng)財(cái)政稅收的專家到政府講解與稅收有關(guān)的思想觀念與方法技巧，從而提升稅收人員工作的熱情，和專家進(jìn)行溝通，要求其講授的內(nèi)容中包含目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作人員存在的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行講解。從低層的稅收人員的生活層面入手，可以有效提升其他的稅收人員的認(rèn)同感，能夠促使工作人員與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，將消極的思想觀念扼殺掉。在對(duì)稅收工作人員的思想進(jìn)行教育的時(shí)候，政府管理者還可以主動(dòng)地開展黨建層面上的思想教育，在十八大召開的背景下，國家的各個(gè)基層人員都要對(duì)黨的基本思想理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，黨的基本思想綱要能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收工作人員樹立較為正確的價(jià)值觀與思想觀，從而在最大程度上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收建設(shè)水平整體提升[7]。

(五)建立財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收在管理的過程中涉及的稅收對(duì)象、稅收渠道都是固定不變的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在建立財(cái)政稅收監(jiān)管體系的時(shí)候，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出與收入等各個(gè)層面入手進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，建立起符合當(dāng)?shù)靥厣?、較為合理科學(xué)的管理監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的稅收支出大半部分都是用于建設(shè)公共設(shè)備，其中包含公園的綠化建設(shè)，廣場(chǎng)的娛樂設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)以及農(nóng)田灌溉等各個(gè)層面，上述層面在建設(shè)的過程中需要投入較多的資金，其中需要的人力也比較多，但是資金投入之后回報(bào)是遙遙無期的，在較短的時(shí)間內(nèi)很難得到等額的收益，所以說在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政稅收進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，必須要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估，從而在最大的程度上規(guī)避出現(xiàn)資金流向混亂的狀況。在建立財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系的時(shí)候，可以充分的將財(cái)政的核算作用進(jìn)行發(fā)揮，建立起財(cái)政債務(wù)消化管理的體系，從而較為顯著的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)情況，將上述內(nèi)容納入到對(duì)人員績效進(jìn)行考核的工作中，從而有效的提升監(jiān)督管理人員工作的積極性，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作建設(shè)水平的穩(wěn)步增長[8]。

三、結(jié)語

近些年來國家在逐步的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已經(jīng)變成國家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，也是重點(diǎn)扶持的對(duì)象。在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收存在或多或少的問題，這就要求其建立起完善的稅收規(guī)章制度，建成行之有效的運(yùn)行機(jī)制，積極主動(dòng)培養(yǎng)相關(guān)稅收人員、工作技能的提升以及引導(dǎo)樹立正確的思想價(jià)值觀念。從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收工作能夠高質(zhì)量高效率的推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，保障國家經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)增長。

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作者：王國營 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府