積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)策略探討

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摘要:當(dāng)前我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主要方向。但是新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題也不容忽視，突發(fā)事件的產(chǎn)生不僅使GDP增速受到影響，很多企業(yè)也面臨階段性的停工停產(chǎn)，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，財(cái)政部門支出大幅增加，同時(shí)采取減收政策，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供金融支持，收支壓力較大，因而實(shí)施積極財(cái)政政策至關(guān)重要。財(cái)政部門可適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，合理擴(kuò)大總需求，并深化財(cái)政體制改革，從而加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

關(guān)鍵詞:新形勢(shì)；經(jīng)濟(jì)；波動(dòng)；積極財(cái)政政策

財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)我國(guó)正在深化財(cái)政體制改革，制定積極財(cái)政政策，旨在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。但是2020年春節(jié)將至，肺炎疫情這一突發(fā)事件造成了直接的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。疫情給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊尤為嚴(yán)重，國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急措施后，很多行業(yè)企業(yè)面臨停工停產(chǎn)。因此，國(guó)家需制定積極的財(cái)政政策，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的沖擊，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，緩解財(cái)政收支壓力，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一、新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題

近年來(lái)我國(guó)GDP一直保持平穩(wěn)增速，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果顯著，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都與財(cái)政的保障是分不開的。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生是當(dāng)前財(cái)政支出的主要方向，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要財(cái)政給予大力支持。自2008年全球金融危機(jī)后，經(jīng)過多年積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。但同時(shí)還應(yīng)看到，全球化背景下我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，特別是肺炎疫情的突發(fā)更是給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重考驗(yàn)。由于疫情具有突發(fā)性，且傳播快、波及面廣，直接擾亂了正常的工作和生活秩序，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為不利，所以國(guó)家實(shí)施緊急防控政策，很多行業(yè)企業(yè)需要暫時(shí)停工停產(chǎn)，學(xué)校延期開學(xué)，服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入大幅下滑，另外固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口總額等也明顯下降。特別是考慮到國(guó)際范圍內(nèi)的影響，此次突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題更為突出。第一，GDP增長(zhǎng)受到影響。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊最為嚴(yán)重，例如餐飲、旅游、交通、酒店、零售、休閑行業(yè)，春節(jié)假期是創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入的高峰，其在全年?duì)I業(yè)收入中占據(jù)較高的比重。疫情出現(xiàn)后，這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)很多需要暫停，而且此次疫情持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，控制難度大，行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值明顯低于同期水平。目前基建投資還在恢復(fù)，工業(yè)增加值下降，農(nóng)業(yè)方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售減少。整體來(lái)看三大產(chǎn)業(yè)的收入都出現(xiàn)萎縮。第二，生產(chǎn)和就業(yè)受到影響。疫情屬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為應(yīng)對(duì)疫情，各地嚴(yán)格執(zhí)行管控措施，很多企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)，外出務(wù)工人員暫時(shí)不能返回工作崗位，物流不暢通，這種生產(chǎn)延緩以及停滯的狀態(tài)需要較長(zhǎng)的修復(fù)周期，企業(yè)不能盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，自身也在面臨虧損和倒閉風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而波及到社會(huì)就業(yè)。例如不少企業(yè)已經(jīng)計(jì)劃裁員、降薪；還有的務(wù)工人員因企業(yè)暫停運(yùn)營(yíng)，尋求新的就業(yè)崗位也是困難重重；農(nóng)民務(wù)工受阻、農(nóng)產(chǎn)品滯銷，將會(huì)給扶貧攻堅(jiān)帶來(lái)更多壓力[1]。第三，國(guó)際貿(mào)易受到影響。經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，國(guó)家間的聯(lián)系更為緊密，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。目前國(guó)內(nèi)外相繼實(shí)行限制出入境政策，由此導(dǎo)致貿(mào)易進(jìn)出口正在面臨新的壓力。原本我國(guó)就一直遭受國(guó)際貿(mào)易壁壘的影響，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過程中，包括跨國(guó)公司的全球產(chǎn)能布局、國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口都將調(diào)整，諸多因素疊加形勢(shì)異常嚴(yán)峻。另外國(guó)際范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)震蕩還處于發(fā)展之中，未來(lái)的貿(mào)易和金融局勢(shì)都需要提前預(yù)期。

二、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給財(cái)政帶來(lái)的影響

近期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給財(cái)政收支帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)受沖擊不僅影響財(cái)政收入的積累，而且政府為此投入的財(cái)政資金非?？捎^，同時(shí)為緩解企業(yè)承受的壓力，扶持企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部門進(jìn)一步減免相關(guān)費(fèi)用，提供金融支持，財(cái)政運(yùn)行的壓力顯著增加。第一，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的大規(guī)模財(cái)政支出。肺炎疫情爆發(fā)，中央財(cái)政在第一時(shí)間下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a(bǔ)助資金，并向各省市下?lián)芘咔榉揽匮a(bǔ)助資金，以利于疫情防控工作順利開展。財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局很快出臺(tái)政策，將所有確認(rèn)、疑似患者的救治費(fèi)用納入國(guó)家醫(yī)保范圍，其中個(gè)人部分由財(cái)政承擔(dān)。此外在支持重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)緊急政策方面，中央銀行設(shè)立專項(xiàng)再貸款及財(cái)政貼息。后期結(jié)算的醫(yī)務(wù)人員津貼、補(bǔ)貼等也將由財(cái)政支出。這些突發(fā)事件所造成的集中性、大規(guī)模財(cái)政支出對(duì)財(cái)政部門是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第二，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政減收政策。由于近期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)已嚴(yán)重影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除少數(shù)行業(yè)企業(yè)受波及較小外，很多企業(yè)都要堅(jiān)持?jǐn)?shù)月的減產(chǎn)，損失可觀，并要維持員工工資。為此財(cái)政部門出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，對(duì)重點(diǎn)防疫物資的生產(chǎn)、進(jìn)口、收儲(chǔ)提供稅收減免與財(cái)政貼息支持，調(diào)整多個(gè)行業(yè)的企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)免征增值稅等等，力求緩解企業(yè)稅收壓力。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定階段性減免企業(yè)社保費(fèi)用。此外航空業(yè)受疫情打擊嚴(yán)重，為扶持民航企業(yè)，國(guó)家決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。以上減收規(guī)模相當(dāng)可觀，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡更加困難。第三，促進(jìn)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的金融支持。由于企業(yè)停工停產(chǎn)損失嚴(yán)重，為鼓勵(lì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，財(cái)政方面的金融支持政策相繼推出。中國(guó)人民銀行提供專項(xiàng)再貸款，財(cái)政按企業(yè)獲得貸款利率的50%給予貼息。特別是針對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的弱勢(shì)狀況，政策執(zhí)行方面會(huì)有針對(duì)性向這些企業(yè)加大傾斜，通過信用貸款和中長(zhǎng)期貸款的投放提高資金支持的質(zhì)效[2]。我國(guó)自2019年起推行降稅政策，“落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策”會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入的減少，且全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降明顯，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)的下行趨勢(shì)直接造成財(cái)政剛性支出增加，可調(diào)控的空間減小，財(cái)政收入的積累速度減慢。

三、新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的積極財(cái)政政策

新形勢(shì)下我國(guó)正在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來(lái)，我國(guó)將積極財(cái)政政策的任務(wù)定位在兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張。積極財(cái)政政策的目標(biāo)是努力化解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的影響，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。盡管當(dāng)前遇到甚至超乎預(yù)期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題，GDP增速放緩，但是新形勢(shì)下更要通過財(cái)政政策的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的環(huán)境。從此次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)給三大產(chǎn)業(yè)造成的影響來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)可以在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后達(dá)到恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是第三產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)周期長(zhǎng)，恢復(fù)相對(duì)更慢。為此，積極財(cái)政政策應(yīng)考慮不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，找準(zhǔn)政策的發(fā)力點(diǎn)，一方面不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)應(yīng)有針對(duì)性，另一方面消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用不可忽視，以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也證實(shí)，以政府投資帶動(dòng)的穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)力明顯，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率值得肯定。因此，財(cái)政部門應(yīng)綜合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)劃積極的財(cái)政政策，使經(jīng)濟(jì)得到逐步恢復(fù)，為社會(huì)穩(wěn)定提供有力支持。第一，實(shí)施逆周期財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的出現(xiàn)雖然造成多方面的困境，但同時(shí)也暴露出治理方面的一些短板，例如社區(qū)治理能力有限，公共服務(wù)供給能力還需提升，區(qū)域戰(zhàn)略制定不夠精準(zhǔn)等，這些都是今后要大力改進(jìn)的方向。我國(guó)不僅要努力增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還需從積極財(cái)政政策的角度，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情的階段，逆周期財(cái)政政策應(yīng)更加積極，中央財(cái)政赤字些許突破3%的做法具有合理性，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，增加國(guó)債規(guī)模，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度，通過投資解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板問題，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。例如全國(guó)大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開展，從長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。第二，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)暴露出的短板也是未來(lái)財(cái)政收支應(yīng)當(dāng)調(diào)控的重要方向。當(dāng)前我國(guó)在公共服務(wù)、民生等領(lǐng)域仍存在短板，當(dāng)我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域加大力度，通過實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算，確保財(cái)政資金的高效使用。另外從財(cái)政收入角度，今后可考慮加大財(cái)政對(duì)于不同類別政府收入的統(tǒng)籌力度，用于緩解當(dāng)前財(cái)政收支問題的壓力，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的上繳等，都是拓寬財(cái)政收入的渠道。第三，為中小微企業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。目前中小微企業(yè)正在遭遇不同程度的困難，而且相對(duì)于大型企業(yè)，中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，連續(xù)數(shù)月的停工停產(chǎn)有可能瀕臨倒閉。而中小微企業(yè)是吸納社會(huì)就業(yè)的生力軍，國(guó)家應(yīng)制定積極財(cái)政政策，為中小微企業(yè)恢復(fù)到正常運(yùn)營(yíng)提供支持。除現(xiàn)有的階段性減免稅收、社保費(fèi)用外，各地政府也應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的減稅降費(fèi)政策，尤其是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)，更要加大企業(yè)扶持力度。另外政府可提供相應(yīng)的貸款和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步積累競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第四，合理擴(kuò)大總需求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)總需求理性有序地釋放，國(guó)家可以從政策層面加以引導(dǎo)，使投資、消費(fèi)、出口獲得推動(dòng)。投資方面除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，公共服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)給予積極的政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界資本的參與，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。消費(fèi)方面今后應(yīng)努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，很多線上消費(fèi)領(lǐng)域興起，如非接觸的醫(yī)療、線上辦公等，通過政策引導(dǎo)有助于拉動(dòng)新的消費(fèi)行為。另外在出口領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)新型跨境合作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，深化財(cái)稅體制改革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，積極財(cái)政政策的實(shí)施離不開配套的財(cái)稅體制作為保障。針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部門提供的專項(xiàng)資金，制定的減稅降費(fèi)政策，也需要從預(yù)算績(jī)效管理的角度保證有效落實(shí)。因此，在稅制改革方面，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，系統(tǒng)評(píng)估預(yù)算績(jī)效水平，及時(shí)針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行改革。包括2019年提出的稅收改革內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)。此外隨著中央及各地財(cái)政支出規(guī)模的增大，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政支出力度，相應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)受多種復(fù)雜因素的影響，尤其是全球化進(jìn)程中，國(guó)際合作加深，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的問題較多，不僅國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，財(cái)政收入下滑，支出規(guī)模加大，而且還要深入考慮長(zhǎng)期的影響和復(fù)蘇。因此，政府需要通過積極財(cái)政政策的引導(dǎo)，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理刺激消費(fèi)和投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的恢復(fù)，落實(shí)提質(zhì)增效目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的運(yùn)行創(chuàng)造條件。

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作者：劉麗輝 單位：吉林省四平市鐵西區(qū)財(cái)政局