支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展財政政策要點

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摘要：中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國，集體經(jīng)濟是社會制度的根本基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的需要，也是鞏固社會主義市場經(jīng)濟的要求。財政支持是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要保證，但是過去對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政支持存在效率低下等問題。本文的研究針對這些問題提出了具體的對策和方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；增長；財政

農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義制度和市場經(jīng)濟的完美融合，其壯大與否關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。財政政策是引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展的重要引擎。2019年一號文件明確指出“加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟?！钡侨绾伟l(fā)揮財政支持的有效性，又快又好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是當(dāng)前所面臨的主要問題。

一、財政政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值

1.發(fā)展集體經(jīng)濟是社會主義制度的基礎(chǔ)高度贊揚集體經(jīng)濟，他在1943年于《組織起來》中指出“解放農(nóng)民就必須實現(xiàn)集體化”。鄧小平于1980年指出，“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。”在1990年，他又進一步指出，發(fā)展集體經(jīng)濟是中國要進行的第二個飛躍。也在《擺脫貧困》中旗幟鮮明地提出了“發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力?！痹谛聲r期發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠促進農(nóng)村體制改革，因此必須要在財政政策的引導(dǎo)下，有序地進行推進。

2.財政政策支持是鄉(xiāng)村振興的有力抓手農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對財政支持的依賴程度較高，農(nóng)業(yè)做大做強急需要財政資金的扶植。2020年是我國全民脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，我國貧困人口基本集中在農(nóng)村，要帶動農(nóng)民脫貧致富，就要大力推動鄉(xiāng)村振興，給予產(chǎn)業(yè)支持。過去這些年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和財政支持是分不開的，從2010年到2017年，財政補助收入占比14.4%增至24.4%，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入從3046.7億元增加至4627.6億元，增長幅度超過50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)不斷增強，2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)增加到3.44萬億元，過去十年來增幅超過100%。正因為有了好政策，財政支持的力度不斷增大，精準(zhǔn)扶貧政策不斷推動，鄉(xiāng)村振興才取得了顯著的成果。

3.財政支持能夠改變農(nóng)村集體經(jīng)濟的弊端集體經(jīng)濟具有其制度優(yōu)越性，可以幫助農(nóng)民創(chuàng)收，促進農(nóng)民就業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富，推動城鄉(xiāng)一體化。同時，集體經(jīng)濟還可以幫助農(nóng)民對抗市場風(fēng)險，更好地保護農(nóng)民的利益，幫助農(nóng)民保障自己的權(quán)益，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。但是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟模式效率低下，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村致富和鄉(xiāng)村振興。一些舊的思維還認(rèn)為集體經(jīng)濟就是吃大鍋飯，就是依賴政府，加之長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏組織化和規(guī)?；?，小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力不強。因此，財政政策結(jié)合扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略，能夠更好地發(fā)揮財政支持的作用，通過重點扶植集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，有的放矢，抓住重點，有針對性地解決農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題，帶動農(nóng)村經(jīng)濟做大做強。

二、財政政策支持農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟先天薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、環(huán)境日益惡化、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人才和資金外流、創(chuàng)新力不足、“空殼村”數(shù)量多。必須要承認(rèn)的是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟相比發(fā)展存在較大的先天差距，需要巨大的投入才能夠有效改善這一問題。導(dǎo)致問題的最根本原因在于，無論是人才和資金都不愿意留在農(nóng)村，向農(nóng)村投資意味著長周期的低回報率，人才留在農(nóng)村意味著相對于城市來說較差的教育、醫(yī)療、工作、收入。集體經(jīng)濟更是如此，在農(nóng)村經(jīng)濟本來薄弱的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟思維落后，甚至有些地方還存在大鍋飯的思想，

2.農(nóng)村財政投入相對不足一直以來，中央和地方財政都為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的支持，盡管成績顯著，但是農(nóng)村財政投入很大程度上還依賴于地方政府，比如2017年，中央財政支農(nóng)投入僅占3.7%。而同時，在經(jīng)濟下行壓力增大的國際新環(huán)境下，地方財政捉襟見肘，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和長期的二元經(jīng)濟發(fā)展模式下，地方財政優(yōu)先支持城市。財政投入的集體資金大多用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，農(nóng)業(yè)稅的取消導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織債務(wù)增加，這些納入到財政預(yù)算的債務(wù)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在“統(tǒng)一制定、分級管理”模式下，地方政府承擔(dān)的財政壓力過大，同時地方債風(fēng)險也在提高，在雙重壓力，地方財政缺乏必要的投入資金。

3.集體經(jīng)濟自身問題在長期的財政扶植過程中，集體經(jīng)濟積累能力較弱，產(chǎn)生了強烈的依賴性，這在新型合作社中也有所體現(xiàn)，一些空殼合作社成立的目的就是為了套取國家補貼和稅收優(yōu)惠政策。由于沒有明確的法律條文和操作細節(jié)，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，好的政策也很難落實。比如，新型專業(yè)合作社如果沒有好的人才，不能引入外部投資，不建立良好的管理模式，不去開拓市場，那么即使資金到位了也不能發(fā)揮作用。

4.財稅體制不健全導(dǎo)致財政支持資金效率低資金分散，使用效率低下，財政投入很大，但是真正能落實到集體經(jīng)濟發(fā)展之必需的資金并不多。財政補貼方面?zhèn)戎赜诖笮妄堫^企業(yè)，對真正需要幫扶的集體產(chǎn)業(yè)扶植力度較低，財政政策的具體實施下放到各個不同的行政部門，推行成本增大，甚至容易引發(fā)道德風(fēng)險。財政對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、科技的支出力度較小，沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展增加基礎(chǔ)性投入。由于體制不健全導(dǎo)致政策操作性不高，但對于生產(chǎn)資料的補貼不足以推動集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政政策要點

1.改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境要想讓財政政策更好地發(fā)揮作用，必須要從先天上改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，讓資本、人才和技術(shù)都流向農(nóng)村，改變過去農(nóng)村積貧積弱的環(huán)境。十八大以來，我國推動的供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧就是典型的經(jīng)驗，通過財政政策的引導(dǎo)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，支持農(nóng)民建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。未來的財政政策制定也要總體向這方面傾斜，改變過去低效補貼的方式，致力于為農(nóng)村提供更好地教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境，吸引外部資金、人才和技術(shù)，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，讓更多的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和企業(yè)愿意留在農(nóng)村，這樣企業(yè)才能做大做強。

2.降低集體經(jīng)濟對財政補貼的依賴程度提升集體經(jīng)濟盈利能力，嚴(yán)厲打擊騙補等經(jīng)濟行為，減少直接補貼和現(xiàn)金補貼。創(chuàng)新補貼的形式，更多采用政策補貼和稅費補貼來減少財政資金的壓力，同時也給集體經(jīng)濟帶來效率。比如，利用銀行給集體經(jīng)濟提供無息貸款等金融支持，延長還款期，降低貸款門檻，這樣集體經(jīng)濟的內(nèi)生活力就被激發(fā)起來，農(nóng)民就會意識到天下沒有免費的午餐，集體經(jīng)濟的動能就會增強。充分利用一村一品等資源稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游、食用菌種植、綠色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，財政重點支持這些產(chǎn)業(yè)，將資金用于創(chuàng)建新型經(jīng)濟聯(lián)合體，引導(dǎo)村民入股，建立風(fēng)險收益共擔(dān)原則。

3.加大財政投入和傾斜度扶貧攻堅戰(zhàn)以來，政府對于農(nóng)村的財政支持不斷增大。2018年，全國財政支持22萬億，農(nóng)林水支出超過2萬億，比2017的1.9萬億增加了1000多萬元，占財政總支出比例仍然是9%左右，這和近年來的投入比例持平。如果算上城鄉(xiāng)社區(qū)2.27萬億、社會保障與就業(yè)2.7萬億兩個方面，那么財政在三農(nóng)方面的投資就相對較大了。2018年，國家投入了將近5000億元用于脫貧攻堅，其中中央財政專項扶貧資金規(guī)模1061億元。但是僅僅這些還不夠，2020年是全面脫貧的關(guān)鍵時期，政府要確保落實財政資金的去向，建立集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項資金，細化資金項目扶持方向，確保資金有效落實。

4.提高財政資金使用效率建立群眾監(jiān)督機制，確保資金透明，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)落實每一筆財政扶植資金的去向，健全財政資金監(jiān)管機制，強化監(jiān)督力度。將資金用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟最迫切的領(lǐng)域，比如大學(xué)生、技術(shù)人員、管理人員下鄉(xiāng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟企業(yè)當(dāng)中，同時將財政直接補貼用于公共服務(wù)支出、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支持、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等，讓集體經(jīng)濟參與到創(chuàng)新項目當(dāng)中，以落實財政資金的扶植效率。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟要做大做強，離不開財政政策的有效支持。因此，當(dāng)務(wù)之急，是提高財政資金支持的實效性，切實發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，樹立公共服務(wù)有限型善治政府，在制度約束與現(xiàn)實需求之間，做出更好的權(quán)衡。

參考文獻

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作者：李常在 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)財政局