財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式分析

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摘要：精細(xì)化管理自誕生之后，就在推動財政精細(xì)化方面做出了持續(xù)的貢獻(xiàn)，隨著財政管理逐漸趨于科學(xué)，預(yù)算精細(xì)化越來越被財政部門所倚重。預(yù)算精細(xì)化是財政部門走向現(xiàn)代化管理、精細(xì)化管理、科學(xué)化管理所必須邁出的一步。本文首先闡述財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則，然后分析當(dāng)前財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式中存在的缺陷，最后提出完善財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式的相關(guān)策略，如提升預(yù)算精細(xì)化管理意識、建立財政部門預(yù)算精細(xì)化管理體制、加強(qiáng)財政部門預(yù)算管理的信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財政部門；預(yù)算精細(xì)化管理；模式

精細(xì)化管理模式源于西方，是現(xiàn)代財政管理的主要模式。人類進(jìn)入現(xiàn)代社會之后，由過去的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)時代，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，人民群眾的物質(zhì)文化水平也在日益提高。如何更加高效地管理財政已經(jīng)成為社會各個行業(yè)、各個部門所重視的事情。財政部門作為地方政府的“錢袋子”，其能夠有效做好地方財政的預(yù)算和支出，對于地方政府以及人民群眾都有直接的影響。

一、財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則

(一)滿足社會的公共需求滿足社會的公共需求是政府財政的重要職責(zé)。在政府的財政預(yù)算中，每年都會有一部分需要應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，其目的是通過為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，進(jìn)而提高人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，特別是黨的后，以習(xí)為核心的黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度層面、管理體系等頂層設(shè)計(jì)的逐漸出臺，未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。在這一過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)作為公共服務(wù)的短板，地方財政部門必然每年都會有大量的財政資金投入到公共建設(shè)領(lǐng)域，尤其是鄉(xiāng)村公共設(shè)施領(lǐng)域。從這個層面講，滿足社會的公共需求是財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則的重要內(nèi)容之一。

(二)彌補(bǔ)市場失靈進(jìn)入現(xiàn)代社會之后，市場經(jīng)濟(jì)逐漸取代了農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)受市場的調(diào)控，但是如果完全將經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由市場的無形之手，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會走入萬丈深淵。政府的有形之手能夠很好地彌補(bǔ)市場無形之后的漏洞。對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，或者市場流通的熱錢過多，政府可以借助有形之手，可以對市場進(jìn)行調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈。政府財政部門通過財政手段，將資金投入到市場之后，能夠?qū)κ袌鲋械馁Y源進(jìn)行配置，對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

(三)提高財政管理水平地方政府財政部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理模式是完善依法管理的內(nèi)在要求。公共財政屬于市場經(jīng)濟(jì)財政，市場經(jīng)濟(jì)屬于法治經(jīng)濟(jì)。因此，從這個角度講，公共財政收支活動的每個環(huán)節(jié)、整個流程都應(yīng)該在法治的框架下運(yùn)行。財政部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理正是提高管理財政管理水平的內(nèi)容之一。依法要求，財政部門在實(shí)現(xiàn)預(yù)算時應(yīng)該首先依法編制預(yù)算，其次是依法審批、依法執(zhí)行，再次是依法決算、依法監(jiān)督以及依法規(guī)范政府舉債等。

二、當(dāng)前財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式中存在的缺陷

(一)精細(xì)化管理意識不足精細(xì)化管理意識不足是目前財政部門預(yù)算管理的首要問題。因?yàn)榫?xì)化管理意識不足，造成財政部門的部分工作人員在工作中，停留在過去的財政管理觀念中，對于精細(xì)化管理理念認(rèn)識不到位，在工作中對精細(xì)化管理甚至不理解心理，認(rèn)為工作過于精細(xì)、過于嚴(yán)苛。甚至有人認(rèn)為本來很簡單的工作越來越復(fù)雜。這些都是財政工作人員精細(xì)化管理意識不足的具體表現(xiàn)。

(二)編制內(nèi)容不夠全面精細(xì)化管理是一種理念，同時也是一種文化。特別在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，財政部門更應(yīng)該與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算精細(xì)化管理。目前，我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，往往都是自上而下，但是一些機(jī)構(gòu)的設(shè)置過于理想化，與工作實(shí)際存在出入。財政預(yù)算精細(xì)化過程中需要工作人員投入更多的實(shí)地調(diào)研，來完善編制流程及內(nèi)容。

(三)監(jiān)督評價反饋不足監(jiān)督評價反饋不足是目前財政部門預(yù)算的問題之一。財政部門不僅應(yīng)該加強(qiáng)財政預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，同時也需要能夠出實(shí)招、求實(shí)效。財政工作人員應(yīng)該通過對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督反饋，從而服務(wù)于預(yù)算。但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督工作往往是事后進(jìn)行的工作評價，未實(shí)質(zhì)性的服務(wù)于預(yù)算工作。

三、完善財政部門預(yù)算精細(xì)化管理模式的相關(guān)策略

(一)提升預(yù)算精細(xì)化管理意識財政應(yīng)該通過提升預(yù)算精細(xì)化管理意識，創(chuàng)造性地開展財政管理工作。具體來講，地方財政部門應(yīng)該在整個財政系統(tǒng)內(nèi)部，對各個部門人員在預(yù)算管理中的地位和職責(zé)予以明確。通過具體的責(zé)任落實(shí)，讓員工首先從心頭感覺肩上有責(zé)，從而有效提升工作人員的預(yù)算精細(xì)化管理意識。其次，財政部門應(yīng)該定期對工作人員開展教育培訓(xùn)活動。通過教育培訓(xùn)，喚醒工作人員的預(yù)算精細(xì)化管理意識，調(diào)動工作人員的主觀能動性、創(chuàng)造性。地方財政部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理既需要部門決策層提升員工的預(yù)算精細(xì)化管理意識。同時財政部門真正做好預(yù)算精細(xì)化管理也需要部門人員各司其職。財政部門提升工作人員預(yù)算精細(xì)化管理意識不僅需要工作人員從態(tài)度上認(rèn)識到預(yù)算精細(xì)化管理的重要性，更重要的是需要部門工作人員加強(qiáng)自身預(yù)算知識的學(xué)習(xí)，確保預(yù)算精細(xì)化管理能夠真正落實(shí)到位。

(二)健全財政部門預(yù)算精細(xì)化管理體制財政部門要實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，當(dāng)務(wù)之急是需要健全財政預(yù)算精細(xì)化管理體制。目前，雖然財政部門已經(jīng)建立了預(yù)算精細(xì)化管理體制，但是管理體制仍然需要進(jìn)一步完善，內(nèi)容不夠科學(xué)。因此，財政部門在健全財政預(yù)算精細(xì)化管理體制時，應(yīng)該對預(yù)算編制的具體事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)化、明細(xì)化、具體化。首先，財政部門需要對單位自身情況，地方當(dāng)?shù)刎斦?shí)際等進(jìn)行全面評估，并形成書面報告。其次，財政部門應(yīng)該調(diào)配一定的工作人員成立籌備小組?；I備小組負(fù)責(zé)財政預(yù)算精細(xì)化管理體制的具體制定。工作人員應(yīng)該對現(xiàn)行的管理體制中的描述性規(guī)定作出定額標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算能夠有章可循。最后，籌備小組應(yīng)該結(jié)合歷年當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算實(shí)際，合理確定整體發(fā)展目標(biāo)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(三)加強(qiáng)財政部門預(yù)算管理的信息化建設(shè)加強(qiáng)財政部門預(yù)算管理的信息化建設(shè)是財政部門實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)在要求。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類工作生活的必需品，在沒有互聯(lián)網(wǎng)的時代，信息化建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)。財政部門應(yīng)該加快建設(shè)財政云，打造關(guān)于財政的大數(shù)據(jù)時代。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非一朝一夕之功，需要財政部門一步一個腳印地扎實(shí)推進(jìn)。財政部門應(yīng)該聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的大企業(yè)建立合作，委托這些互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)結(jié)合財政預(yù)算管理的實(shí)際特點(diǎn)建設(shè)財政部門的云端服務(wù)器，打造財政的大數(shù)據(jù)時代。通過大數(shù)據(jù)強(qiáng)化財政數(shù)據(jù)的互聯(lián)共通、共享，同時為財政預(yù)算提供更加科學(xué)、更加優(yōu)化的算法。通過加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)，能夠幫助財政部門真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦公，甚至實(shí)現(xiàn)無紙化辦公等。這樣不僅能夠?yàn)樨斦块T實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算精細(xì)化奠定硬件基礎(chǔ)，同時也能夠幫助財政部門實(shí)現(xiàn)低碳化管理。財政部門在加強(qiáng)信息化建設(shè)的工作中，應(yīng)該注意系統(tǒng)的安全性，安全性是財政部門信息化系統(tǒng)必須具備的性能之一。在建設(shè)財政信息化系統(tǒng)時應(yīng)該確保登錄、發(fā)文等實(shí)現(xiàn)加密操作，絕對不可以是明文進(jìn)行信息傳送，并且嚴(yán)格控制系統(tǒng)登錄人員的工作權(quán)限和工作記錄。通過系統(tǒng)可以查閱每名登入該系統(tǒng)的工作人員的工作記錄，確保財政預(yù)算的精細(xì)化管理在安全的環(huán)境下進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理是我國全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的內(nèi)在要求之一。各地財政部門應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，與時俱進(jìn)，積極推動地方財政預(yù)算實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。通過實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為地方政府、為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞峁└咝?、科學(xué)化的財政預(yù)算工作。

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作者：姚丹 單位：湖州市南潯區(qū)財政局