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摘要:財政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作是對項(xiàng)目有效的監(jiān)督,能夠在實(shí)際工作的過程中確保財政投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效率,工程結(jié)算審核是一項(xiàng)具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和政策性的工作,具有較大的難度。因此,在開展實(shí)際工作的過程中應(yīng)當(dāng)明確工程結(jié)算審核內(nèi)容、掌握審核方法,保證工程結(jié)算審核的整體質(zhì)量,只有這樣才能夠更好地促進(jìn)財政投資項(xiàng)目的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:財政投資項(xiàng)目;工程結(jié)算審核
前言
財政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核是工程造價管理的重要組成部分,工程結(jié)算的質(zhì)量直接影響到工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。工程結(jié)算審核是一項(xiàng)十分重要的工作,它是財政投資評審的重要組成部分。
1財政投資項(xiàng)目結(jié)算審核的關(guān)鍵內(nèi)容
1.1結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性審核
財政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核過程中,審核結(jié)算資料是最為基礎(chǔ)也最為重要的工作,實(shí)際開展工作的過程中,審核人員要走出去認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場核對,確保資料的真實(shí)性和可靠性。如某工程圍墻的竣工圖紙與現(xiàn)場實(shí)際不一致,圖中標(biāo)注2m高,經(jīng)現(xiàn)場測量才1.5m高,而且只有一面粉刷,并非兩面均粉刷。其次,審查送審資料的完整性——提供的資料應(yīng)包括:招投標(biāo)文件、合同及補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、竣工驗(yàn)收證明、竣工圖紙、工地現(xiàn)場簽證單、詢價記錄、施工過程中幾方(施工、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等)的來往函件等。筆者在多年的審核過程中曾碰過,某工程項(xiàng)目未提供混凝土配合比報告,泵送商品砼單價按粗骨料粒徑20mm規(guī)格計(jì)取,實(shí)際混凝土配合比報告中粗骨料粒徑為31.5mm,應(yīng)按粗骨料31.5mm規(guī)格計(jì)取商品砼單價,僅此項(xiàng)結(jié)算造價相差近50萬元。
1.2隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核
財政投資項(xiàng)目工程在實(shí)際建設(shè)的過程中有著很多隱蔽工程和現(xiàn)場變更,這些隱蔽工程和現(xiàn)場工程的變更給工程結(jié)算審核工作帶來了一定的困難,在對隱蔽工程以及現(xiàn)場簽證進(jìn)行結(jié)算審核的過程中需要進(jìn)行全面審查。如某小區(qū)室外管網(wǎng)項(xiàng)目,竣工圖中標(biāo)注C15砼墊層上回填中粗砂后鋪設(shè)管道,而在隱蔽工程驗(yàn)收記錄所附的照片中發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工中,砼墊層無使用模板,而且無回填中粗砂就鋪設(shè)了管道。這要求我們對隱蔽工程的施工記錄以及驗(yàn)收簽證手續(xù)進(jìn)行收集,確保手續(xù)的完整性和正確性,核對實(shí)際的工程量是否和竣工圖相一致。
1.3按圖核查工程總量及單價
工程項(xiàng)目竣工圖紙是核查工程總量以及單價的重要憑據(jù),在竣工結(jié)算的審核過程中要嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核。不要被施工單位巧立名目,重復(fù)計(jì)算工程量,應(yīng)特別注意易出現(xiàn)差錯的項(xiàng)目,如土方的放坡,有作基礎(chǔ)墊層的,放坡自墊層上表面計(jì)算。清單外項(xiàng)目在進(jìn)行套定額結(jié)算過程中,套用定額是否符合合同約定,是否出現(xiàn)錯、漏、重或定額換算不完整、不準(zhǔn)確的,人工單價(或人工費(fèi)調(diào)整指數(shù))、施工機(jī)械臺班臺價、主要材料價格的是否執(zhí)行合同約定的計(jì)價依據(jù)等,需要對套定額結(jié)算的正確性及材料價格進(jìn)行仔細(xì)審核。
2財政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核方法
2.1全面審核法
全面審核法是財政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核的主要方法,這個方法依照竣工圖紙以及國家相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)要求,對工程數(shù)量、清單單價以及費(fèi)用計(jì)算等進(jìn)行全方面的審核。首先看計(jì)價原則是否符合招標(biāo)文件、合同約定,是固定單價還是按實(shí)結(jié)算;其次看招標(biāo)工程量清單內(nèi)項(xiàng)目的結(jié)算單價與中標(biāo)單價、項(xiàng)目特征(工作內(nèi)容)是否一致,合同工程量清單外項(xiàng)目主要分部分項(xiàng)與措施項(xiàng)目造價是否合理,在費(fèi)用的計(jì)算審查時,應(yīng)特別注意審查各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)是否正確等,這種審核方法能夠?qū)φ麄€工程項(xiàng)目的造價進(jìn)行最為廣泛和全面的審核。全面審核法的優(yōu)點(diǎn)被廣泛的應(yīng)用,有著較好的效果,缺點(diǎn)是審核時間長,工作量大。筆者所在地市的財政投資項(xiàng)目結(jié)算審核按三級審核制度運(yùn)行,分為審核—復(fù)核—稽核。全面審核法適用于審核階段,而復(fù)核和稽核階段可以應(yīng)用重點(diǎn)審核法。
2.2重點(diǎn)審核法
重點(diǎn)審核法是財政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核運(yùn)用較少的一種方法,采用這種方法進(jìn)行審核的過程中主要對工程預(yù)算當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核,這種審核方法和全面審核法具有一定的相似性,兩者的主要區(qū)別在于兩者之間的審核范圍有較大差異。重點(diǎn)審核法僅對工程量比較大、容易出錯、對工程造價影響比較大的重點(diǎn)進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核法的效率較高,能夠避免出現(xiàn)問題,但是審核不夠全面,容易出現(xiàn)紕漏,影響結(jié)算審核的整體質(zhì)量。
3提升財政投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核質(zhì)量的策略
3.1進(jìn)行有效的結(jié)算審核前期介入
目前,工程結(jié)算審核工作是在工程項(xiàng)目結(jié)束之后才進(jìn)行的,但是這種審核方法有一定缺陷。在實(shí)際審核中應(yīng)做好前期介入工作,要做到事前控制和事中控制的跟蹤審計(jì)。特別是在前期的設(shè)計(jì)階段介入,會起到事半功倍的效果。如某小區(qū)景觀綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)初稿的苗木規(guī)格都偏大,有些喬木規(guī)格大且市場上不易采購,在設(shè)計(jì)階段我們提前介入,建議縮小苗木規(guī)格,節(jié)約財政資金約20萬元,獲得很好的控制效果。
3.2嚴(yán)把招標(biāo)、合同與施工價段的審核關(guān)
招投標(biāo)階段是財政投資評審介入的最前沿,對控制價的審核最好是能進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,掌握第一手資料,如某房建項(xiàng)目在預(yù)算報審時外棄土方運(yùn)距按10km計(jì)算,而經(jīng)過現(xiàn)場踏勘就近有一工地需回填大量土方,運(yùn)距僅1km,僅此一項(xiàng)核減約30萬元,同時注意清單的特征描述,比如園林工程項(xiàng)目應(yīng)注明苗木的規(guī)格(米徑或地徑、冠幅等),而不能籠統(tǒng)的只標(biāo)苗木品種。其次,注意在合同簽訂時是否背離招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同條款及補(bǔ)充協(xié)議,混淆結(jié)算依據(jù),如某安置房土建項(xiàng)目,招標(biāo)時已明確人工費(fèi)不得調(diào)整,屬固定單價合同,而在合同簽訂時卻規(guī)定人工費(fèi)按閩建筑[2006]24號文調(diào)整,這樣就改變了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,在審核中堅(jiān)決不予認(rèn)可。在現(xiàn)場施工階段,不實(shí)際的隱蔽量簽證或盲目簽證,審核人員應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān),對不合理的現(xiàn)場簽證不予計(jì)算。
3.3提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)
工程結(jié)算審核人員是開展審核工作的重要主體,需要提升工程結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)。在審核階段對工程結(jié)算審核人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提升評審人員的知識水平、專業(yè)能力,保證其可以更加規(guī)范、專業(yè)、有序地開展項(xiàng)目工程結(jié)算審核工作。
4結(jié)語
綜上所述,本文在開展研究的過程中主要對財政投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核工作進(jìn)行了研究和分析。工程結(jié)算審核工作對于財政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會效益有著重要作用。在項(xiàng)目審核的過程中主要有:結(jié)算資料的真實(shí)完整性審核、隱蔽工程及現(xiàn)場變更審核、按圖核查工程總量及單價,目前主要采取的方法有全面審核法、重點(diǎn)審核法等。
參考文獻(xiàn)
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作者:廖瓊芳 單位:龍巖市財政投資評審中心