農(nóng)業(yè)科研院所財政項目支出績效評價

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摘要：在農(nóng)業(yè)科研院所開展財政項目支出績效評價工作是利用有限的財政資源提升農(nóng)業(yè)科技整體實力，助力鄉(xiāng)村振興，合理安排財政項目，提升資金使用效益的有力措施。支出績效評價是科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和政府公共管理體制改革的必然要求。從分析農(nóng)業(yè)科研院所支出績效評價的現(xiàn)狀及存在問題入手，提出將財政支出績效評價理念和全面預算績效管理貫穿于農(nóng)業(yè)科研項目管理全過程的建議，實現(xiàn)將績效評價落到實處，全面開展績效評價管理工作。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；財政項目支出；績效評價

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的重要支持因素。農(nóng)業(yè)科研院所作為推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、科技創(chuàng)新的主力軍，主要從事農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、農(nóng)技咨詢與科技服務等工作，屬社會公益類事業(yè)單位，其正常履行工作職責需要國家財政資金的長期穩(wěn)定支持。財政項目資金支持在推進農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)活動中發(fā)揮了重要作用，保證了農(nóng)業(yè)科研成果質量提升。國家對農(nóng)業(yè)科研院所項目資金投資總額逐年提高，投資增幅不斷加大。科研項目的實施能否達到預期研究目標、獲取科研成果、促進成果轉化、提升科技實力、增強社會影響、產(chǎn)生經(jīng)濟效益等，都需要通過有較為完善的績效支出評價體系對財政項目資金支出的科學性、合理性、效益性進行科學評判[1]。

1財政項目支出績效評價發(fā)展現(xiàn)狀

為了提高財政資金使用效益，優(yōu)化資源配置，規(guī)范財政支出評價行為，科技部、財政部先后出臺了《科技評估規(guī)范》《科學技術評價辦法（試行）》《農(nóng)業(yè)財政項目績效評考評規(guī)范》《關于全面實施預算績效管理的意見》等績效評價管理制度，對農(nóng)業(yè)科研院所進行全面的績效管理和加強財政項目資金管理具有重要指導性的作用。2019年，河南省出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》，文件要求在河南省省級層面爭取到2020年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算管理體系，實現(xiàn)預算管理和績效管理全面融合。2019年，信陽市出臺了《信陽市財政支出績效評價管理暫行辦法》等財政資金績效評價管理制度，表明在信陽市市級層面已初步形成了預算管理績效評價全過程管理鏈條，建成了事前有績效目標評估、事中有績效運行監(jiān)控、事后有績效指標評價、評估結果有反饋應用的績效評價管理系統(tǒng)，為預算績效管理各個環(huán)節(jié)有章可循提供了保障[2]。

2財政支出績效評價工作的現(xiàn)實意義

農(nóng)業(yè)科研院所利用國家財政資源進行科研推廣活動，在提升國家農(nóng)業(yè)科技實力、推動農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展、得到社會公眾對農(nóng)業(yè)科研機構的認可等方面的績效是需要研究的重點課題。利用績效評價指標體系能夠較好地為農(nóng)業(yè)科研院所的規(guī)范管理提供依據(jù)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研財政項目資金資源分配、推動農(nóng)業(yè)科研成果創(chuàng)新轉化、推動項目資金高效使用具有十分重要的意義。

2.1有利于提升資金使用效益

績效評價體系要求在項目立項之前進行事前績效評估，對項目立項實施必要性、投入經(jīng)濟性、目標合理性、方案可行性等方面進行客觀公正的評估。對通過績效評估的項目設立實施績效目標，有利于項目管理部門對績效目標實現(xiàn)程度和預算資金執(zhí)行進度進行實時監(jiān)控，及時糾正項目實施進程中存在的問題、調整偏離績效目標的項目資金，對提升財政資金使用效益發(fā)揮了較為重要的指導作用[3]。

2.2有利于強化績效管理責任

根據(jù)實施主體，績效評價分為項目承擔單位自評、部門績效評價和財政重點績效評價。項目支出績效評價是項目管理的中心內容，通過建立項目支出績效評價體系，明確各類主體和相關人員項目績效管理中的職責，以全程監(jiān)控的方式，對項目實施情況進行進一步量化和準確定責。針對項目實施過程中出現(xiàn)的重投入輕管理、重支出輕績效、目標設置不合理、管理制度不健全等問題，將項目支出績效評價結果追溯到相關部門和個人，使項目實施的各個環(huán)節(jié)權責分明，有助于增強項目管理實施單位相關責任人的履責意識，有助于促進項目績效管理科學化、規(guī)范化[4]。

2.3有利于優(yōu)化資源合理配置

農(nóng)業(yè)科研財政項目支出績效評價從財務管理、項目管理、內控管理等著眼點出發(fā)，對科研項目立項申報、預算編制、項目實施情況進行全面評價，為科技管理部門和財政部門優(yōu)化資金配置提供了參考依據(jù)。針對設定的績效評價目標，對財政項目支出過程中出現(xiàn)的相關問題及時作出反饋，調整項目預算投入，有利于優(yōu)化財政部門支出結構分配，能夠較好地整合預算資源和部門資源，有效協(xié)調各項目主體對科研項目的管理力度，更好地監(jiān)督和管理資金使用情況，保證財政投資決策的科學性、合理性。

3農(nóng)業(yè)科研項目績效評價中的主要問題

從目前的研究狀況來看，農(nóng)業(yè)科研院所的財政項目績效評價已經(jīng)有序開展，主要是對項目支出績效目標進行評價，對項目實施投入資金所應產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益未過多加以考慮，存在著績效管理理念不深入、績效評價應用不充分、績效評價管理制度不健全等問題[5-6]。

3.1績效管理理念不深入

我國已出臺的財政資金績效評價制度大多是宏觀性的，對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價方法和評價指標沒有具體的要求，需要地方財政部門和科技部門進行完善。在項目實施過程中，科研項目實施院所僅將績效評價工作作為爭取科研項目資金的一項指標來執(zhí)行，對項目支出績效評價認識不足，預算績效管理實際情況與績效評價要求有一定的差距，在項目實施各個環(huán)節(jié)對于資金使用所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益關注不夠，績效管理工作不夠扎實深入，績效管理意識有待加強。

3.2績效管理制度不健全

雖然大多數(shù)科研項目都出臺了資金管理辦法，但是管理辦法僅是對項目資金支出的相關內容進行了規(guī)定，對項目支出績效評價沒有具體規(guī)定。承擔科研項目的農(nóng)業(yè)科研院所大多是事業(yè)單位，在項目實施中關注點在項目資金的使用進度和使用規(guī)范上，多是以傳統(tǒng)的財務管理思維進行項目支出績效評價，認為只需要把項目資金在預算范圍及項目實施期內支付完成就行，項目支出績效評價方法存在一定的隨意性和單一性。項目資金支出績效評價管理缺乏基本遵循，資金管理效果無法把控，聚力效果發(fā)揮不佳，重投入輕管理、重支出輕績效的觀念仍然不同程度存在，項目管理制度有待進一步完善[7]。

3.3績效評價運用不充分

在農(nóng)業(yè)科研財政資金項目立項時，管理部門很少能夠將前期同類型財政項目績效支出評價結果作為財政資金預算安排的參考依據(jù)。由于評價人員缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)培訓，績效支出評價停留于表面，僅僅是對項目完成情況及資金使用情況作出評價，對于項目實施過程中取得的成績、存在的問題、相關人員的履職情況等并沒有起到直接的紀律約束，與“花錢必問效、無效必問責”的要求還有一定差距，降低了農(nóng)業(yè)科研項目資金支出績效評價的應用功能。

4對農(nóng)業(yè)科研院所財政項目支出績效評價的相關思考

在農(nóng)業(yè)科研院所進行績效評價研究，不能僅停留在對項目資金的使用進行評價，更應該對項目績效目標的設立是否合理、項目預算編制是否科學、項目實施過程是否順暢、績效評價是否能夠得到充分利用等方面加大關注。要把對項目支出進行績效評價的理念貫穿到項目實施的全過程中，逐步建立符合農(nóng)業(yè)科研院所實際情況的財政項目支出績效評價管理體系，提高農(nóng)業(yè)科研項目財政資金分配的合理性，提升資金使用效益[8-9]。

4.1完善績效評價指標體系

與其他類型財政資金支持科研項目相比，農(nóng)業(yè)科研院所項目有其獨特性，工作任務較為明確，有確定的技術路線和項目實現(xiàn)目標，在項目實施時應根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項目的特點進行研究，依據(jù)實施情況進行績效指標體系設計。農(nóng)業(yè)科研院所項目評價體系應根據(jù)“誰申請資金、誰設立目標”的原則，根據(jù)項目情況設立業(yè)務績效評價目標和財務績效評目標。業(yè)務評價目標主要內容要包括立項目標的合理性、立項目標完成程度、組織管理水平、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等。財務評價目標主要內容是項目資金落實情況、項目資金實際支出情況、項目依托院所財務管理情況及資金使用的合法合規(guī)性等。農(nóng)業(yè)科研項目績效評價除遵循客觀、公正、科學的原則外，績效評價指標的確定還需要遵循重要性原則、系統(tǒng)性原則、目標導向性原則、可行性原則、可比性原則等。當前，農(nóng)業(yè)科研院所財政項目支出績效評價指標主要運用打分的方法，評價綜合考慮的是科技產(chǎn)出，并未考慮到科技資源投入的情況，將不同類型、不同級別的科研機構放在同一指標下進行評判有失公允。在對農(nóng)業(yè)科研院所財政項目支出進行績效評價時，應根據(jù)項目實施單位所占用的國有資源情況及所獲得的財政資金投入情況作為成本，將項目實施院所因實施此項目所產(chǎn)生論文和發(fā)明專利等科技成果、成果轉化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及成果實施所帶來的社會效益作為產(chǎn)出效益進行評價。農(nóng)業(yè)科研項目績效評價指標體系應能夠對科研項目進行全方位、全過程、全覆蓋的科學評價，應將農(nóng)業(yè)科研項目做好歸納，細化項目類型，規(guī)劃項目績效評價指標體系，明確共性目標，建立個性目標，利用同行評議機制審核績效指標合理性，對農(nóng)業(yè)科研項目特有的目標任務、功能作用、科研產(chǎn)出、成本效益、社會影響等進行有效評價，使評價指標能更加緊密地與農(nóng)業(yè)科研項目投資績效相結合，更加科學全面地評價政策效果和資金使用效果[10]。

4.2完善績效預算編制體系

農(nóng)業(yè)科研是研究大自然客觀規(guī)律的科學，成果的周期較長，具有較強的地域特點，實施過程中受天氣、地域條件等不可控因素的影響較大，即使是同類項目，由于實施地點不同，產(chǎn)生的結果也存在著差異性。在項目立項之初進行績效預算編制時，要根據(jù)項目特點綜合考慮各種因素，不但要考慮到科研項目預期要達到的目標，更要有詳細的支出計劃。項目支出績效預算項目主持人應先確定項目任務工作量，根據(jù)工作量制定資金使用預算計劃，在智能識別系統(tǒng)中預設呼叫人工服務的端口，以此實現(xiàn)“智能客服+人工客服”聯(lián)動，便于客戶在更短的時間內完成業(yè)務辦理，提升客戶體驗。隨著村鎮(zhèn)銀行智能化數(shù)據(jù)庫的不斷更新與改進，可由智能終端為客戶提供基礎的金融服務。對于流程復雜或涉及內容較多的業(yè)務，則自動呼叫工作人員協(xié)助處理。業(yè)務辦理完成后，設置業(yè)務評價模塊，對智能服務終端進行用戶評價，以便相關人員及時獲知有待改進之處，加快提升用戶滿意度。

4結束語

在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展和技術不斷進步的影響下，村鎮(zhèn)銀行為實現(xiàn)長期發(fā)展，應在日常運營管理過程中注重引進更先進的智能化技術，將部分業(yè)務轉移至智能終端，有效增強部門聯(lián)動，提升工作效率，優(yōu)化人力資源配置，為客戶提供更優(yōu)質的體驗。

參考文獻：

［1］竇佐偉.村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展［J］.中國金融，2020（3）：103.

［2］劉力，張哲宇，何大勇.金融科技賦能商業(yè)銀行合規(guī)智能化轉型策略研究［J］.上海金融，2019（6）：84-87.

［3］林德發(fā)，余海萍.智能金融時代無人銀行發(fā)展的困境及對策［J］.新金融，2019（2）：44-49.

［4］孫菁菁，楊姣姣.村鎮(zhèn)銀行探索小微農(nóng)企融資路徑研究———基于互聯(lián)網(wǎng)金融視角［J］.農(nóng)村金融研究，2018（8）：69-72.

作者：童俊麗 梁承強 田紅 李梅 王珂 單位：信陽市農(nóng)業(yè)科學院