行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題探究

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一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員履職面臨的主要問(wèn)題

一是依法依規(guī)履職普遍面臨困難。調(diào)查顯示，160家單位將財(cái)務(wù)職能劃入辦公室或綜合處，未單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，占比高達(dá)50.47%。辦公室或綜合處負(fù)責(zé)人往往是從長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)或文秘崗位的人員中提任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合文字等方面業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)知識(shí)則相對(duì)欠缺，對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏足夠的了解，在遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等方面政策意識(shí)相對(duì)淡薄，在領(lǐng)導(dǎo)指示與遵守政策之間，部門(mén)負(fù)責(zé)人往往更愿意遵從領(lǐng)導(dǎo)指示開(kāi)展工作，對(duì)其產(chǎn)生的賬務(wù)如何處理、決策是否合規(guī)、程序是否合理等方面問(wèn)題，則習(xí)慣性地交由單位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)善后。財(cái)務(wù)人員往往在依法依規(guī)履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律與聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要求之間處于兩難境地，對(duì)如何平衡二者關(guān)系無(wú)所適從，時(shí)常感到困惑和迷茫。二是職業(yè)發(fā)展前景相對(duì)黯淡。市級(jí)317家二級(jí)以上預(yù)算單位847名財(cái)務(wù)人員中，40歲以下人員合計(jì)442人，占比52.2%；40歲以上人員合計(jì)405人，占比高達(dá)47.8%，且女性人數(shù)明顯多于男性，多處于職業(yè)生涯末期，更容易產(chǎn)生求穩(wěn)怕亂心理，普遍缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和沖勁。財(cái)務(wù)工作崗位剔除財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、辦公室主任或綜合處處長(zhǎng)等外，具體從事財(cái)務(wù)工作人員逾6成仍為科員身份，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的不斷出臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，接受巡察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查等各項(xiàng)涉及財(cái)務(wù)工作任務(wù)逾加繁重，財(cái)務(wù)人員工作負(fù)荷和心理負(fù)擔(dān)日益加大，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注較少、晉升渠道相對(duì)狹窄、個(gè)性化激勵(lì)手段欠缺、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制愈加健全、權(quán)責(zé)嚴(yán)重不匹配等多重因素來(lái)夾持下，財(cái)會(huì)人員對(duì)職業(yè)發(fā)展前景普遍感到悲觀黯淡。三是財(cái)會(huì)人員非專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題仍較為普遍。調(diào)查顯示，專(zhuān)職從事財(cái)務(wù)工作的財(cái)會(huì)人員占比僅68.6%，仍有3成多人員在從事財(cái)會(huì)工作的同時(shí)，還要兼職從事后勤、收發(fā)、文印、駕駛等其他工作，這一問(wèn)題在財(cái)務(wù)職能劃入辦公室或綜合處的單位中尤其突出，致使財(cái)會(huì)人員分身乏術(shù)、疲于應(yīng)付，無(wú)法專(zhuān)心投入龐雜繁重的財(cái)會(huì)工作，效率和質(zhì)量也會(huì)因此大打折扣，單位會(huì)計(jì)工作和預(yù)算管理情況可想而知。另外，從職稱(chēng)看，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員具備中級(jí)以上職稱(chēng)的僅占40%，初級(jí)職稱(chēng)46.3%，無(wú)證上崗和僅具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證（已取消）的占13.7%。從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的參差不齊，專(zhuān)業(yè)化程度的不足，嚴(yán)重弱化了預(yù)算單位的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控功能，影響了單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的效果，催生了各類(lèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。從近兩年我市開(kāi)展的市委巡察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查反饋情況來(lái)看，在會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)制度遵守、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理等方面發(fā)現(xiàn)的諸多屢錯(cuò)屢犯、屢禁不止的問(wèn)題，很大程度上要?dú)w根于單位對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的忽視、單位財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)能力的欠缺以及對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)。

二、改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員困境的措施和建議

1.科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性和公正性。建議有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)、編制需要，根據(jù)部門(mén)管理獨(dú)立核算單位數(shù)量、收支規(guī)模、人員編制數(shù)量等因素，進(jìn)一步明確單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合條件的單位單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，單位編制人數(shù)低于10人的，探索設(shè)立聯(lián)合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，可充分考慮發(fā)揮一級(jí)預(yù)算單位作用，將其下屬二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算職能和財(cái)務(wù)人員上收，實(shí)行合署辦公、集中核算、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)尚不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，可考慮在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備會(huì)計(jì)主管并指定專(zhuān)職人員從事財(cái)會(huì)工作，也可考慮由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)或其他相關(guān)單位集中管理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并派遣財(cái)會(huì)人員入駐單位專(zhuān)職從事財(cái)會(huì)工作，逐步建立規(guī)范、健全、完備的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)體系。

2.充分保障財(cái)會(huì)人員履職盡責(zé)的權(quán)利。

進(jìn)一步強(qiáng)化各預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人職責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作要給予充分的了解和關(guān)注，引導(dǎo)本單位不斷提升依法理財(cái)用財(cái)能力。同時(shí)，積極推動(dòng)單位內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)操作和財(cái)務(wù)審核流程，對(duì)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)防范，樹(shù)立良好的規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)單位財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)精神培養(yǎng)，保障和支持財(cái)務(wù)人員依法依規(guī)履職盡責(zé)，不斷夯實(shí)單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

3.拓寬財(cái)會(huì)人員職業(yè)發(fā)展渠道。

全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)［2014］16號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)［2015］9號(hào)）相關(guān)規(guī)定，積極探索建立在地方黨委政府及其組成部門(mén)、所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有財(cái)經(jīng)崗位工作經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，在為資金收支規(guī)模較大、下屬單位較多的部門(mén)選配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，酌情配置具有財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)背景或財(cái)經(jīng)崗位工作經(jīng)歷的副職干部，同時(shí)探索在不同層級(jí)政府、不同部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部建立健全具有財(cái)經(jīng)崗位工作經(jīng)歷人員的選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步拓寬財(cái)會(huì)人員的職業(yè)發(fā)展途徑和渠道，讓財(cái)會(huì)人員對(duì)職業(yè)有自豪感、獲得感，對(duì)職業(yè)發(fā)展前景有信心、有期待，在工作開(kāi)展上有激情、有干勁，充分激發(fā)財(cái)會(huì)人員依法依規(guī)履職盡責(zé)的動(dòng)力。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員任職資格管理。

嚴(yán)格預(yù)算單位財(cái)會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的任職資格，在嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》選配具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或從事會(huì)計(jì)工作3年以上經(jīng)歷的人員擔(dān)任的同時(shí)，更加注重對(duì)其是否具備良好會(huì)計(jì)職業(yè)道德、是否熟知并掌握國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策、是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面進(jìn)行考核。嚴(yán)格按照工作要求，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行分類(lèi)設(shè)崗、專(zhuān)人專(zhuān)崗，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)主管、總賬、出納、報(bào)賬員等崗位財(cái)務(wù)能力建設(shè)。對(duì)已具有初、中級(jí)會(huì)計(jì)資格的財(cái)會(huì)人員，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其參加中高級(jí)會(huì)計(jì)考試考評(píng)；對(duì)現(xiàn)有從事財(cái)會(huì)工作尚未取得相應(yīng)資格證書(shū)的，督促其加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要求其限期獲取符合相應(yīng)從業(yè)條件的資格認(rèn)證；對(duì)未按期獲得相應(yīng)任職資格的人員，酌情采取轉(zhuǎn)崗、誡勉談話(huà)、取消年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格等措施，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格和從業(yè)能力。

作者:董志山 袁清華 單位:江蘇省連云港市財(cái)政局