美麗山水導(dǎo)向下小城市管理路徑探索

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“美麗山水城市”是生態(tài)城市的典范，是進入新時代的人民群眾對美好生活的向往、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與綠水青山共榮共生、構(gòu)筑生態(tài)文明共建共享新格局的必然選擇?！懊利惿剿?a href="http://m.saumg.com/lunwen/csgllw/107394.html" target="_blank">導(dǎo)向下的小城市管理必然更需有形象、有情感、有作為、有智慧、有文化。

一、“精細化”打造城市形象

小城市管理需“圖難于易，為大于細”的功夫，凝聚“家裝城市，競于精細”的實踐和探索。堅持問題導(dǎo)向，把普遍存在的“入廁難”“停車難”兩大城市問題，作為服務(wù)群眾和改善民生的重要抓手。

（一）統(tǒng)一管理免費開放，解決“入廁難”

廁所是衡量文明的重要標志。廁所建設(shè)標準化、運營專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、使用文明化，直接關(guān)系到市民的健康和城市的品位形象。一是快速增加公廁數(shù)量，合理規(guī)劃空間布局。從某種意義上講，公廁數(shù)量是否達標，分布合不合理，將展現(xiàn)一個城市的宜居生活氛圍和人文關(guān)懷精神。差異化解決部分區(qū)域嚴重缺乏公廁的問題，有條件地配備“第三衛(wèi)生間”。真正把“小廁”當成“大事”，切實解決市民如廁難的問題，解決城市文明的“短板”“頑疾”。二是改變“臟亂差”形象，提升城市品位。按照節(jié)水通風(fēng)、經(jīng)濟方便、文明衛(wèi)生的原則，全面消除城區(qū)旱廁。在部分公廁內(nèi)設(shè)置烘手機、煙灰缸、洗手液、紙簍，有條件地安放休息座椅等設(shè)施，完善公廁指示牌、導(dǎo)向圖的設(shè)置。以良好的如廁環(huán)境，保障公眾健康，促進衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。

（二）創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“停車難”

近年來，機動車數(shù)量急劇增加，尤其是私家車，而城區(qū)停車場規(guī)劃、樓盤配置停車位明顯滯后，停車供需失衡。加上隨意停車妨礙了城市的動態(tài)交通，使城區(qū)“停車難”問題雪上加霜。一是從問題根本入手，增加停車位供給。新增臨時停車位和摩托車、自行車臨時停放點。規(guī)范設(shè)置城區(qū)停車場指示牌，利用SPS創(chuàng)新采用機器人精準定位系統(tǒng)，使用車位巡邏機器人進行實時探測，引導(dǎo)車輛就近入場停放，避免資源浪費。二是從糾正停車不良習(xí)慣入手，加大亂停亂放治理力度。由市政局牽頭，在城區(qū)主要路段人行道設(shè)置擋車球（柱），避免人車混行造成事故，影響動態(tài)交通。聯(lián)合公安局、文明辦，疏堵結(jié)合，常態(tài)開展城區(qū)亂停亂放巡查治理，引導(dǎo)市民按需停車、有序停車，逐步改善城區(qū)停車難、停車亂的問題。

二、“同理心”體現(xiàn)人本情懷

“以人民為中心”，推進“精細化管理”，是衡量城市治理能力現(xiàn)代化的新標尺。以“同理心”推進小城市管理，更能體現(xiàn)方便、安全、衛(wèi)生的人本情懷。

（一）改善無障礙設(shè)施，彰顯城市溫度

為殘障人士提供無障礙的出行環(huán)境，讓他們可以自行在主干道上自由通行，使他們消除內(nèi)心的自卑與沮喪，勇敢融入社會，真正感受到社會的關(guān)愛和生活的美好。一是在人流量大的路段新增城區(qū)盲道，在通道（路）、電（樓）梯、臺階、公廁、公交車等公共場所添置無障礙設(shè)施。二是對零散、破損、連接不暢通、管理不統(tǒng)一的盲道，進行全面整治，形成環(huán)網(wǎng)。三是對斷口、高出和低于路面的井蓋以及裸桿等障礙物，進行維護、改造。四是對占道經(jīng)營的攤點、障礙物進行清理，確保盲道暢通。

（二）協(xié)調(diào)好“面子”“肚子”，保障民生

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的迅速加快，小城市常住人口成倍增長趨勢。新增人口在城區(qū)的謀生手段多是擺攤設(shè)點做小生意。這給城市管理帶來了一大新課題：既要保證城市“面子”，讓城市秩序不受影響；又要顧及百姓“肚子”，讓進城的人口能進得來、留得下、穩(wěn)得住。一是規(guī)范攤位，供需各得其所。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范”的要求，統(tǒng)一設(shè)置夜市大排檔、小百貨攤、水果攤、擦鞋攤等經(jīng)營場所。合理增設(shè)規(guī)范的臨時占道經(jīng)營點，既方便市民需求，又給自主創(chuàng)業(yè)的下崗人員、失地農(nóng)民和進城的農(nóng)民等特殊人群增加就業(yè)機會。二是柔性執(zhí)法，維護社會和諧。城管執(zhí)法既受任務(wù)重、時間緊、要求高、手段缺等內(nèi)部壓力；又受市民理解不足、執(zhí)法環(huán)境欠佳等外部壓力，采取的暴力執(zhí)法多年來廣受詬病。近年來，一些城市的城管本著既要照顧“面子”，又要不虧“肚子”的初衷，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變“執(zhí)法就是處罰”的觀念，盡量采用說服教育的勸導(dǎo)、連哄帶搬的幫助、剛?cè)嵯酀奶幚矸绞?，減少了過激的對抗，有效緩和了城管和執(zhí)法對象之間的緊張關(guān)系。

三、“低碳化”建設(shè)“深呼吸”城市

以“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為核心的低碳發(fā)展觀已成為中國城市發(fā)展和城市經(jīng)濟建設(shè)的共識，成為城市管理者的行動準則。

（一）開源節(jié)流用水

遵循嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線管理，切實控制用水總量。一是節(jié)約綠化用水。如南方小城市行道樹宜以香樟、小葉榕、桂花、黃桷樹等遮蔭效果好、養(yǎng)護成本低的常綠闊葉喬木為主，搭配珊瑚、琴絲竹、迎春、杜鵑、金葉女貞球等常綠、耐旱的灌木，可以有效減小用水負擔(dān)。二是海綿城市建設(shè)。街面盡量鋪設(shè)透水磚，蓄積的雨水和道路噴灑用水的再生利用，滿足常規(guī)氣候下大部分的綠化用水。

（二）節(jié)能降耗照明

通過節(jié)能改造，大幅度降低能耗和費用。一是以LED燈替代白熾燈。據(jù)統(tǒng)計，能耗和費用一般可降低約40%以上。二是智能照明。給每個單燈裝上“大腦”，根據(jù)季節(jié)和光線變化自動開關(guān)燈。同時，將路燈在線監(jiān)測及開關(guān)燈控制統(tǒng)一到中心平臺，通過遠程操作控制和管理路燈的日常工作，改變多年以來人工管理路燈帶來的“長明燈”歷史。據(jù)統(tǒng)計，一個25萬人的小城市可節(jié)省電費近200萬元/年。

（三）減少碳排放污染

一是生活“煤改氣”，減少城區(qū)空氣中二氧化硫、氮氧化物和煙塵污染，改變冬季能見度低，有害物含量高的“頑疾”。二是大力發(fā)展新能源公交運輸。城區(qū)以電為動力的公交運力占比力爭達80%以上，有效減少汽車尾氣排放。三是抓住資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，關(guān)停并轉(zhuǎn)城邊排污企業(yè)，徹底改變城區(qū)外源性污染。

四、“智慧化”提升城市治理能力

智慧型城市建設(shè)必須整合資源、加大投入、建立高位協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城市管理向數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

（一）整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，協(xié)同統(tǒng)一共建共享

一是以現(xiàn)有智慧城市管理平臺系統(tǒng)為依托，組建智慧城市管理協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系。將相關(guān)的行業(yè)單位、街道辦事處、管線部門列為智慧城市管理協(xié)同責(zé)任單位。根據(jù)“屬地為主、按責(zé)處置”原則，落實維護責(zé)任，處置解決問題，形成分工明確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。二是信息資源共享。堅持“資源整合、信息共享、無償鏈接、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，盡可能實現(xiàn)政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間可無償共享，如規(guī)劃部門基礎(chǔ)地理信息資源，工商部門沿街商店管理資源，環(huán)保部門建筑工地夜間施工、沿街店面油煙排放設(shè)施、街道噪音污染測評等信息數(shù)據(jù)，為智慧型城市管理提供數(shù)據(jù)。

（二）完善全民城管系統(tǒng)，鼓勵引導(dǎo)全民參與

一是在智慧城市管理系統(tǒng)平臺下，充分利用大數(shù)據(jù)，完善全民城管子系統(tǒng)的流程建設(shè)，優(yōu)化社會公眾問題舉報流程和問題反饋流程，形成全民城管的工作格局。二是加強全民城管實景化門戶網(wǎng)站建設(shè)，利用地圖普查形成的實景影像地圖，建設(shè)全民城管的實景化門戶網(wǎng)站，為社會公眾參與城管進行城市部件、案件上報提供一個開放、直觀、可視化的操作平臺。同時，市民通過門戶網(wǎng)站可以實時了解城市管理的重大信息、重大事件、政策法規(guī)等。三是制定適當?shù)莫剟畲胧⑻岣邚V大市民的積極性，讓市民隨時隨地上報身邊的城市管理問題，真正做到全民參與，在共建中共享，在共享中共建。

五、“文明城”創(chuàng)造高品質(zhì)生活

一個城市的魅力，不僅僅表現(xiàn)在其整體規(guī)模和硬件設(shè)施上，更多地體現(xiàn)在其折射出的精神特質(zhì)、文明程度上。這是一個城市至關(guān)重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，也是高品質(zhì)生活所有獲得感、幸福感的源泉。

（一）提升市民的文明素養(yǎng)

一是講公德，自我約束。監(jiān)督、罰款、曝光，都是外部管理，起到的作用也只是事后的補救和懲處。“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，管好自己是最基本的管理，也是最好的管理。通過自我管理，讓自己德行一致，才能感受到城市文明讓生活更美好。二是樹家風(fēng)，潛移默化。通過家規(guī)家訓(xùn)，將勤、廉、德、美內(nèi)化于心、外化于行。夫妻相親，寬容謙讓；尊老愛幼，父慈子孝。愛崗敬業(yè)，磊落坦蕩；追求真理，家國情懷。三是樹新風(fēng)，倡導(dǎo)文明。不搞“人情”綁架，不去跟風(fēng)攀比。鄰里和睦守望相助，己所不欲勿施于人。相信科學(xué)不搞迷信，禁賭禁毒風(fēng)清氣正。珍惜生命遠離邪教，勤勞致富莫入傳銷。

（二）提高城市的文明程度

一是打造高效、便民的政務(wù)環(huán)境。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，推進政務(wù)公開信息化。開展數(shù)字化城市管理模式建設(shè)，加強對公共交通秩序、公共場所秩序的管理，提高社會治理水平。二是打造誠信守法的市場環(huán)境。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，設(shè)立誠信“紅黑名單”。發(fā)掘宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體；推進守信優(yōu)待，失信受懲的誠信體系建設(shè)。三是打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。深入?yún)f(xié)調(diào)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育，全方位營造有利于青少年健康成長的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。提升重點社區(qū)和單位的物防、技防、人防水平，夯實社會治安防控基礎(chǔ)。

作者：唐述英 單位：中共重慶市南川區(qū)委黨校