智慧城市建設(shè)中公民參與與互動

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[摘要]“智慧城市”的出現(xiàn)為世界各地的“城市病”提供了有效的解決途徑，但由于缺乏實際經(jīng)驗，國內(nèi)在建設(shè)智慧城市初期普遍存在重視投入、忽視需求的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致建設(shè)成果脫離群眾，效果不理想。文章通過梳理智慧城市的概念、特征及架構(gòu)，分析“新型智慧城市”的出現(xiàn)如何從建設(shè)理念、格局及評價體系三個方面實現(xiàn)多元互動與公民參與。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；多元主體；共享共建；公民參與；城市建設(shè)

一、引言

2018年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部人口司發(fā)布的《2018年世界城鎮(zhèn)化展望》顯示目前世界上有55%的人口居住在城市地區(qū)，到2050年這一比例將達到68%，預(yù)計直線上升13%，同一時期中國的城市人口將增加2.55億。城鎮(zhèn)人口的快速增長，勢必會帶來一系列人口管理、交通擁堵、城市安全等問題，對世界各國的城市管理系統(tǒng)造成巨大壓力。2008年11月，IBM首次提出“智慧地球”的概念，由此而出現(xiàn)的智慧城市理念引起了學(xué)術(shù)界和實證界的高度關(guān)注，建設(shè)智慧城市成為推動全世界城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決城市問題、改善城鎮(zhèn)治理水平的重要途徑。置身于這場智慧城市的浪潮中，中國也在充滿未知的領(lǐng)域進行了踴躍的探索，在建設(shè)之初由于頂層設(shè)計欠缺、執(zhí)行不力等因素，智慧城市一直較為側(cè)重技術(shù)與硬件設(shè)施的投入與發(fā)展，忽視了作為城市生活主體的公民的互動與參與。本文在梳理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索在新時期打造智慧城市過程中，如何更好地貫徹以人為本的理念，以順應(yīng)新時期中國特色社會主義建設(shè)的要旨，了解公民參與智慧城市發(fā)展的重要性，鼓勵公民感知并積極參與，從而積極投身到智慧城市建設(shè)中去。

二、智慧城市的概念界定

智慧城市源于IBM的“智慧地球”概念，在最初的“智慧地球”戰(zhàn)略中，IBM認(rèn)為IT行業(yè)的下一步就是將IT技術(shù)應(yīng)用于各行各業(yè)，形成一個廣泛互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，人們可以由此實現(xiàn)更加復(fù)雜的生產(chǎn)和生活[1]。依靠這種理念和技術(shù)發(fā)展起來的“智慧城市”至今還未有準(zhǔn)確一致的界定，不同學(xué)者從不同維度對“智慧城市”進行闡釋，使這一較為抽象的概念越來越具象化。阿爾伯特•梅耶爾等篩選梳理了國外眾多文獻的語料庫后總結(jié)出學(xué)者們對智慧城市的定義大致可以分為三類：技術(shù)指導(dǎo)型、人才指導(dǎo)型和技術(shù)人才混合型。最后一種理解占多數(shù)，即使用信息和通信技術(shù)吸引人力資本，并動員不同參與者開展合作[2]。尹麗英等人縱覽國內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)對于智慧城市的概念國內(nèi)學(xué)者同樣缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，但不同研究都繞不開城市運行的模式、城市的發(fā)展和系統(tǒng)論三個維度，因此將智慧城市理解為一個融合了人力、信息和數(shù)據(jù)、數(shù)字系統(tǒng)和物理系統(tǒng)所構(gòu)成的集合空間[3]。基于前人的研究本文更加傾向于將其總結(jié)為：智慧城市是以信息通信技術(shù)為支撐，集數(shù)據(jù)、人力和運行系統(tǒng)為一體，為城市居民提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使生活更加數(shù)字化、智能化的城市空間。

三、智慧城市的特征

智慧城市的建設(shè)是將人類智慧和ICT技術(shù)緊密結(jié)合而成的，城市的智慧化過程就是將知識、技術(shù)、人才、創(chuàng)新實質(zhì)化的過程。這種實質(zhì)化的過程同時也體現(xiàn)了智慧城市的具體特征，有學(xué)者認(rèn)為智慧城市的特征就是對城市空間全面深入的了解、無處不在的寬帶連接、智能化科技的實踐應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新[4]。也有學(xué)者認(rèn)為智慧城市最顯著的特征就是整合了技術(shù)與戰(zhàn)略政策以實現(xiàn)公民福利和經(jīng)濟增長等一系列預(yù)期目標(biāo)[5]。因此可以將智慧城市的特征歸納為三個方面：第一，強大的信息通信技術(shù)為支撐；第二，深入挖掘城市空間信息并建立起虛擬數(shù)字城市，將其與物理城市相結(jié)合；第三，以人為導(dǎo)向，持續(xù)不斷創(chuàng)新，更好地與智能應(yīng)用融合，提高城市公共服務(wù)水平。

四、智慧城市的架構(gòu)

智慧城市的內(nèi)核是信息化與城市化的高度融合，按照這一思路，李德仁等學(xué)者將智慧城市的總體框架分為四層，即由各類傳感器組成的感知層；以智能移動設(shè)備、路由器等為載體進行信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)層；組織分析大量實時數(shù)據(jù)，據(jù)此為用戶提供各類注冊服務(wù)、計算服務(wù)的服務(wù)層；將分析后的數(shù)據(jù)進行運用或直接呈現(xiàn)給用戶的應(yīng)用層[6]。吳玉哲等將智慧城市的框架比作是人類的身體，認(rèn)為智慧城市的感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺層、行為層系統(tǒng)就如同人體復(fù)雜的器官和系統(tǒng)，通過系統(tǒng)之間的合作可以及時感知信息和需求，并通過適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)有效地滿足整體的需求[6]。智慧城市的智能化離不開作為信息收集裝置的傳感器，它可以按照城市空間的地理位置及資源分布明確感知各方面數(shù)據(jù)，同時將實時信息輸送給云端進行儲存和處理，將分析結(jié)果傳遞到物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)實行控制與實踐，組織城市中的人和物。例如斯德哥爾摩在城市道路上安裝了各類傳感器，這些傳感器可以在交通高峰時段監(jiān)控市中心車輛出入狀態(tài)，利用獲取到的信息為這一時段的車輛提供引導(dǎo)和疏通，可以有效緩解交通堵塞、減少空氣污染。

五、新時代智慧城市的發(fā)展

（一）建設(shè)以人為本的新型智慧城市

國內(nèi)建設(shè)智慧城市比較晚，在經(jīng)驗借鑒過程中進行了不斷改善，從2012年國家住建部首次推行智慧城市建設(shè)試點以來，至2020年6月，我國已發(fā)布三批智慧城市試點名單，涵蓋了290個試點城市。經(jīng)歷短短幾年時間，我國智慧城市建設(shè)試點發(fā)展如此迅猛，中央的政策導(dǎo)向為城市規(guī)劃起到了決定性作用?！笆濉币?guī)劃正式將智慧城市策略納入現(xiàn)代化發(fā)展藍圖，2013年國家住建部發(fā)布《關(guān)于國家智慧城市試點暫行管理辦法》，在此之后又陸續(xù)出臺了一系列重要政策文件。2016年“十三五”規(guī)劃綱要首次提出要建設(shè)“新型示范性智慧城市”，使我國智慧城市建設(shè)進入了新的階段。唐斯斯等人認(rèn)為新型智慧城市是對智慧城市的本土化表達，在塑造智慧城市的過程中要順應(yīng)中國特色社會主義的本質(zhì)情形，立足于“為人民服務(wù)”的理念，建設(shè)數(shù)據(jù)開放共享、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的智慧城市[7]。在實際運用過程中智慧城市如何體現(xiàn)以人為本的思想？早在2015年有學(xué)者便指出建設(shè)智慧城市要避免過度抽象化和概念化，應(yīng)該將城市規(guī)劃貫穿于市民的生活中[8]。但在實際生活中梁甜等人通過對智慧城市中公民使用APP的情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一類APP的使用情況存在較大地域差異，同時還存在技術(shù)水平限制、為市民辦事效果不理想、無法滿足使用者需要等6大問題[9]。智慧城市作為一種應(yīng)對城市問題的工具，其初衷是為市民解決城市生活中的障礙，追求更美好的未來。盡管智慧城市在技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量心血，卻并沒有讓大部分市民實實在在地感受到智慧化帶來的改變，成了很多使用者望而卻步的空中樓閣。智慧城市的本質(zhì)是更好地為人服務(wù)，首先應(yīng)該通過建設(shè)智慧城市市民體驗館、智能辦公寫字樓等具象化的體驗區(qū)域，以及其他與日常生活緊密相關(guān)的體驗應(yīng)用，使市民更加直觀地感知到智慧城市的建設(shè)理念和實際意義。進而適當(dāng)引入開放式創(chuàng)新模式，廣泛征集意見和建議，積極傾聽市民的聲音，了解市民的多層次需求，讓智慧城市實現(xiàn)真正的“為人民服務(wù)”。

（二）構(gòu)建多元主體共建共享的城市格局

隨著物質(zhì)水平的提高，我國社會的主要矛盾也發(fā)生了變化，人們對于美好生活的渴望也向更深層次發(fā)展，這就要求城市建設(shè)也要順應(yīng)新時代的要求，營造更加綠色環(huán)保、經(jīng)濟可持續(xù)和數(shù)字化的智慧城市。它不僅是關(guān)乎國民經(jīng)濟和民生福祉的重要任務(wù)和長期目標(biāo)，也和實現(xiàn)數(shù)字中國的目標(biāo)密切相關(guān)。本土化的新型智慧城市在具體實踐中如何建設(shè)和規(guī)劃是關(guān)乎城市的長期發(fā)展方向，關(guān)于這一問題張廣利等人認(rèn)為智慧城市與新時期“共建共治共享”社會治理格局息息相關(guān)，應(yīng)該鼓勵社會組織等多元主體共同參與社會治理并分享其成果[10]。因此本文認(rèn)為新時代建設(shè)具有中國特色的新型智慧城市離不開多元主體的參與，實現(xiàn)多元主體共建共享，在城市規(guī)劃中不僅僅要將有關(guān)發(fā)展方向、規(guī)劃設(shè)計等方面的工作歸入政府或城市規(guī)劃部門的麾下，也應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)力適當(dāng)委托給其他有相關(guān)專業(yè)知識的組織及公民，積極鼓勵市民參與，建立相應(yīng)的參與和溝通機制，讓市民介入到這一過程中，與之成為重要的合作共贏關(guān)系，才能在底層機制上實現(xiàn)智慧城市的革新。

（三）建立健全更加精細的新型智慧城市評價指標(biāo)體系

在塑造智慧城市的過程中，評價指標(biāo)體系是評估智慧城市建設(shè)水平的重要依據(jù)，它能通過反饋來指導(dǎo)實踐，有助于智慧城市持續(xù)健康發(fā)展。張梓妍等學(xué)者概括出國內(nèi)外智慧城市評級體系基本要素共有7個方面，包括政府和服務(wù)、相關(guān)人才的培養(yǎng)和投入、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會風(fēng)險管理、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障體系以及城市生活智慧化的應(yīng)用等[11]。通過不斷發(fā)展和完善，2016年國家發(fā)改委頒布了我國第一版《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016）》（以下簡稱“指標(biāo)”），該指標(biāo)體現(xiàn)了新型智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略要求和實現(xiàn)路徑，展現(xiàn)了以人為本、注重民生體驗的理念。2016年版指標(biāo)采用百分制評價方法，對各個指標(biāo)加以不同的權(quán)重，其中包括8項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)和54項二級指標(biāo)分項，分為客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)和自選指標(biāo)，主觀指標(biāo)只占20%。在2017年發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報告》中顯示雖然智慧城市整體建設(shè)水平顯著提升，但市民的主觀評價并不理想。因此在2018年最新出臺的《新型智慧城市評價指標(biāo)（2018）》中，針對指標(biāo)的評價維度和權(quán)重分布進行了調(diào)整，主觀指標(biāo)權(quán)重上調(diào)至40%，相應(yīng)的將其他7項客觀指標(biāo)的權(quán)重降低了20%，設(shè)計者們期望通過這種方式獲得更加符合市民需求的評估結(jié)果，建設(shè)更具人性化的城市。但從新型智慧城市建設(shè)的總體情況來看，由于不同地方經(jīng)濟發(fā)展水平、市民生活習(xí)慣等有所差異，不同地區(qū)利用同一量化指標(biāo)得出的結(jié)果并不能完全準(zhǔn)確，因此需要建立健全更加符合地方政府實際發(fā)展情況的評價指標(biāo)體系，使各地評價過程更加制度化、精細化、本土化六、結(jié)語智慧城市的研究與實踐在全球范圍內(nèi)還處于發(fā)展階段，中國在智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)還在不斷探索，在研究借鑒和持續(xù)創(chuàng)新實踐中，主動探尋切合本地城市發(fā)展的新型模式。因此必須看清新時代中國城市規(guī)劃面臨的新要求和新形勢，努力實現(xiàn)智慧城市發(fā)展形成多方主體共同參與，尤其重視公民參與和體驗的共建共治共享格局。伴隨著5G等一系列信息通信技術(shù)的運用和推廣，各地方持續(xù)進行創(chuàng)新實踐、各部門協(xié)同推進，我國智慧城市建設(shè)會取得更加顯著的成效，針對現(xiàn)有問題使城市服務(wù)質(zhì)量、治理水平和運行效率不斷提升，使人民生活的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

作者:鄭雅倩 單位:新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院