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基建項(xiàng)目成本控制工作研究

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基建項(xiàng)目成本控制工作研究

摘要:長(zhǎng)期以來(lái),基建項(xiàng)目投資對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的推動(dòng)作用。特別是近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下,基建項(xiàng)目投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基石?;?xiàng)目的管理涉及面廣,管理內(nèi)容較為復(fù)雜,而為了確保實(shí)現(xiàn)投資收益目標(biāo),需要建設(shè)單位不斷加強(qiáng)成本管控水平,將成本控制理念貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終,制定有效的成本管理措施并確保落地,防止成本超出預(yù)期影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。本篇文章主要對(duì)基建項(xiàng)目成本控制面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并且提出了做好成本控制的有效建議,希望對(duì)基建工程建設(shè)有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:基建項(xiàng)目;成本控制;有效舉措

一、基建項(xiàng)目成本控制面臨問(wèn)題

基建項(xiàng)目一般具有建造周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、不確定因素多等特點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于多種因素影響,易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本的增加,從而影響項(xiàng)目最終的投資收益。目前國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目普遍存在影響項(xiàng)目建設(shè)成本的主要問(wèn)題包括:

(一)成本控制責(zé)任體系不健全不清晰

基建項(xiàng)目成本控制涉及建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)、受托建設(shè)管理方等多方面的責(zé)任,其中建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部該管什么、技術(shù)部門(mén)該管什么、受托方該管什么,在很多項(xiàng)目中都不明確,成本歸誰(shuí)管、是否超支對(duì)各方都沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制,導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中各方互相推諉或引發(fā)合同外費(fèi)用的增加。以技術(shù)部門(mén)為例,受傳統(tǒng)觀念及考核機(jī)制影響,部分技術(shù)人員成本意識(shí)不足,僅關(guān)心項(xiàng)目工期和工程質(zhì)量,而忽視人、財(cái)、物等資源的投入,與主管項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的部門(mén)工作脫節(jié);再以受托方為例,鑒于項(xiàng)目有EPC、PMC、BOT、DB等多種建管模式,不同模式下建設(shè)單位與受托方的合同范圍邊界亦不相同,承擔(dān)的成本控制責(zé)任也有所區(qū)別,在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于相關(guān)工作及成本費(fèi)用的歸屬經(jīng)常產(chǎn)生糾紛,從而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本造成重大影響。

(二)成本控制措施落實(shí)不到位

基建項(xiàng)目成本控制涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等很多環(huán)節(jié)的工作,若各環(huán)節(jié)成本控制措施不能落實(shí)到位,則直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本超出預(yù)期目標(biāo)。例如:設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),由于前期勘察工作不到位,導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理或存在設(shè)計(jì)缺陷。過(guò)于追求建筑外形和使用功能,忽視成本控制,選擇了施工難度大的技術(shù)和工藝,材料及設(shè)備選型的價(jià)格過(guò)于昂貴,導(dǎo)致成本控制壓力進(jìn)一步增大。未建立設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制,即未對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選或優(yōu)化,導(dǎo)致成本控制目標(biāo)虛高;采購(gòu)環(huán)節(jié),未引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),造成采購(gòu)成本嚴(yán)重偏離市場(chǎng)實(shí)際;施工環(huán)節(jié),未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積,或施工過(guò)程管理不善導(dǎo)致工期延誤、工程變更,從而引發(fā)后續(xù)合同變更或索賠費(fèi)用的增加等。

(三)缺乏對(duì)安全、質(zhì)量、工期和成本

“四位一體”的正確認(rèn)識(shí)基建項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度與成本作為項(xiàng)目管理的重要組成部分,存在著相互影響、相互制約的辯證關(guān)系。受政府監(jiān)管要求影響,基建項(xiàng)目通常將安全與質(zhì)量擺在工程建設(shè)首位,故在部分基建項(xiàng)目中,有的建設(shè)單位為了極力保障項(xiàng)目施工安全或追求過(guò)高的工程質(zhì)量,導(dǎo)致工程成本大幅攀升;有的項(xiàng)目則為了早日建成投產(chǎn),取得生產(chǎn)效益,則會(huì)要求施工企業(yè)壓縮工期,不僅增加了趕工成本,還易導(dǎo)致安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),例如2016年江西豐城電廠三期在建項(xiàng)目由于盲目壓縮工期導(dǎo)致了“11.24”73人死亡的特大安全事故,不僅影響了項(xiàng)目后續(xù)施工,還增加了窩工及事故補(bǔ)償費(fèi)用。

二、基建項(xiàng)目成本控制有效舉措

(一)建立健全成本控制責(zé)任體系

建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立層次分明、責(zé)任清晰的成本管理體系,并明確相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。通過(guò)分級(jí)授權(quán)規(guī)范成本控制工作的溝通協(xié)調(diào)渠道,實(shí)現(xiàn)成本控制權(quán)力與責(zé)任的分配均衡,從而使各部門(mén)在其歸口管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行使各自的管理權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。必要時(shí)可設(shè)立專(zhuān)業(yè)的成本控制委員會(huì),借助行業(yè)專(zhuān)家力量,提升項(xiàng)目成本管理的科學(xué)性和可靠性。建設(shè)單位與受托管理方要明確約定在不同模式下各自承擔(dān)的工作范圍、責(zé)任和接口,清晰界定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,將合同價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi),同時(shí)避免后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中因責(zé)任不清導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的糾紛?;?xiàng)目成本控制可以實(shí)行精益化管理,將成本控制目標(biāo)責(zé)任具體分解、落實(shí)到部門(mén)和人員,并納入到績(jī)效考核體系。哪個(gè)單項(xiàng)或單位工程成本超出目標(biāo),就追究相關(guān)人員或所在部門(mén)責(zé)任,反之則予以獎(jiǎng)勵(lì),這樣就能提高相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任心,推動(dòng)項(xiàng)目成本控制工作取得更大實(shí)效。

(二)完善落實(shí)項(xiàng)目成本控制措施

建設(shè)單位要將設(shè)計(jì)階段作為成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用原則,以提高項(xiàng)目投資效益為宗旨,合理確定設(shè)計(jì)原則、設(shè)備選型原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和分析,力求掌握最充分的整體情況,減少因設(shè)計(jì)失誤引起的改建、重建等工作,避免造成成本浪費(fèi)。尤其要堅(jiān)決推行設(shè)計(jì)方案評(píng)審和優(yōu)選工作,要對(duì)不同的設(shè)計(jì)或技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià),以實(shí)現(xiàn)技術(shù)合理、成本最優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。采購(gòu)階段,建設(shè)單位要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,擇優(yōu)選擇信譽(yù)高、服務(wù)好、報(bào)價(jià)合理的施工承包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,通過(guò)獲得承包商的優(yōu)質(zhì)服務(wù),可以提升基建項(xiàng)目管理水平,從而降低項(xiàng)目建設(shè)成本。合同采購(gòu)要遵循“估算>概算>預(yù)算>立項(xiàng)>承諾”的正向控制邏輯,不留或盡量減少開(kāi)口項(xiàng),防止因開(kāi)口項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的靈活性加大項(xiàng)目成本控制風(fēng)險(xiǎn)。施工階段,建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工方案的審查,合理利用人力、物力和財(cái)力,降低資源投入,提高投資收益。重視合同結(jié)算管理,嚴(yán)格按工程進(jìn)度辦理結(jié)算支付,避免提前結(jié)算導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加。嚴(yán)格變更審批控制,前置審查變更的必要性和經(jīng)濟(jì)性,防止通過(guò)變更隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、引起拆除返工等增加建設(shè)成本的情況發(fā)生。對(duì)可能引起承包商索賠的事件應(yīng)當(dāng)有所預(yù)警,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,最大限度避免索賠事件的發(fā)生,注意索賠涉及資料的積累,并不斷強(qiáng)化對(duì)承包商的反索賠意識(shí)。同時(shí),為確保上述各階段成本控制措施的落地,建設(shè)單位可以建立“計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理”即PDCA循環(huán)的成本管控機(jī)制,對(duì)成本管控措施和成本目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查、督促整改以及考核獎(jiǎng)懲,以促進(jìn)項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)提升項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理意識(shí)

建設(shè)單位應(yīng)將安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和成本目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái),牢固樹(shù)立安全、質(zhì)量、進(jìn)度和成本“四位一體”的管理理念,統(tǒng)籌平衡四者之間的辯證關(guān)系。每個(gè)管理者尤其是技術(shù)人員都不應(yīng)局限于本崗位工作,而是要不斷加強(qiáng)成本管控意識(shí),在日常工作中做到精打細(xì)算,持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)成本:一是要通過(guò)精心組織和有效管理,在保證安全、質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的前提下,力爭(zhēng)縮短工期,降低項(xiàng)目建設(shè)成本。但是,也要避免由于對(duì)項(xiàng)目安全、工程質(zhì)量的過(guò)于苛刻導(dǎo)致進(jìn)度拖期和成本的無(wú)謂增加;二是對(duì)于項(xiàng)目趕工,要權(quán)衡費(fèi)用的投入與提前工期所節(jié)約的成本孰大孰小,以及是否對(duì)工程安全、質(zhì)量存在負(fù)面影響。通過(guò)采取合理的技術(shù)措施,在實(shí)現(xiàn)趕工目標(biāo)和保證工程安全、質(zhì)量的同時(shí),降低項(xiàng)目建設(shè)成本。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,作為影響企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基建項(xiàng)目投資,需要我們高度重視項(xiàng)目成本控制工作,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)成本管控方法,高效解決各類(lèi)問(wèn)題,確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本目標(biāo),從而為基建項(xiàng)目創(chuàng)造更大的投資效益,促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者:劉赤亮 單位:中廣核惠州核電有限公司

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