農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀及建議

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摘要：有經(jīng)驗的群眾在購買蔬菜時，尤其是葉菜類蔬菜時都會有意去檢查蔬菜是否有蟲眼，最終選擇一些有蟲眼的，原因是：“有蟲眼的沒有農(nóng)藥或農(nóng)藥少?！鞭r(nóng)藥殘留是許多人眼里危害人類健康的一大問題，然而人們并不知道，隨意丟棄農(nóng)藥包裝對人類健康帶來的影響遠遠大于水果蔬菜中的農(nóng)藥殘留，甚至還會影響到下一代人的健康。

關(guān)鍵詞：蔬菜；農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥包裝廢棄物；建議

1農(nóng)藥包裝廢棄物回收現(xiàn)狀

農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意處置也是造成農(nóng)藥污染的一個重要因素。農(nóng)藥包裝廢棄物是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的被廢棄的農(nóng)藥包裝材料，包括瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥包裝材料，由塑料、玻璃、鋁箔、紙板等材料制成。阜寧縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，隨著病蟲害的增多，農(nóng)藥用量也越來越大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年阜寧縣種植各類農(nóng)作物16.67萬hm2（包括復(fù)種），組織實施農(nóng)作物病蟲害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.33萬hm2（次）。截至目前，阜寧縣共有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點310家，年農(nóng)藥總使用量900t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝物1000萬件。主要是塑料包裝袋、塑料包裝瓶，占86%以上，鋁箔袋占7%，玻璃瓶占6%，金屬桶裝或金屬罐裝占1%。廢棄農(nóng)藥塑料（玻璃）包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥，有的易揮發(fā)，污染大氣；有的毒性穩(wěn)定，可以在于土壤中長期存在不消失，污染土壤時間長；有的經(jīng)雨水沖刷流入水渠或河道，滲入地下，污染水質(zhì)；殘留農(nóng)藥已成為危害人類健康和污染環(huán)境的重要因素。農(nóng)藥塑料袋在自然環(huán)境下不易降解，給土壤環(huán)境造成了農(nóng)藥殘留，影響著農(nóng)作物生長和人畜健康。廢棄的農(nóng)藥玻璃瓶破碎后，碎玻璃給人畜生命安全帶來隱患。農(nóng)藥包裝廢棄物還是農(nóng)業(yè)面源污染的重要組成部分。目前，各地對廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管力度必須加強，廢棄農(nóng)藥包裝物散落在農(nóng)田、果園、河流、水渠中，構(gòu)成了無數(shù)的污染源，加劇損害了農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，破壞近年來河長制取得的水環(huán)境治理成效，破壞近來農(nóng)村環(huán)境整治取得的成果，與國家提出的綠色發(fā)展理念格格不入，開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處理不僅是保護農(nóng)民健康、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，更是減少農(nóng)業(yè)面源污染、保護生態(tài)環(huán)境、提升人民群眾生活質(zhì)量的需要，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。2017年以前，我縣農(nóng)藥包裝廢棄物沒有回收機制，大部分廢棄物沒有得到科學(xué)有效處置，被丟棄在田頭、溝邊、水渠內(nèi)，其殘留藥品和包裝材料對土壤和水體造成了嚴(yán)重的二次污染。2018年，2019年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以全面更換農(nóng)藥經(jīng)營許可證為挈機。對所有辦證經(jīng)營戶都作了嚴(yán)格的要求，規(guī)定各經(jīng)營戶必須制度上墻，其中包括農(nóng)藥廢棄物回收與處置制度，該制度明確要求：1）各經(jīng)營戶履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，向農(nóng)藥使用者做好廢棄物回收的宣傳教育工作；2）鼓勵農(nóng)藥使用者在施用過程中通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時運回；3）對農(nóng)藥廢棄物應(yīng)分類放置，統(tǒng)一進行處理；4）回收的農(nóng)藥廢棄物應(yīng)暫存于專門場所或容器，有防擴散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)識，不得露天存放，不得將危險特性不相容的農(nóng)藥包裝物混合貯存；5）建立農(nóng)藥廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥廢棄物類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息；6）對回收的農(nóng)藥廢棄物應(yīng)及時送集中處理場所，不得隨意丟棄；7）各經(jīng)營戶必須配備多個大型廢棄物回收專用桶和專用袋。剛開始農(nóng)藥經(jīng)營戶收集了部分農(nóng)藥廢棄物和一些超保質(zhì)期的農(nóng)藥，放到廢棄物回收袋、回收桶中，然而廢棄物應(yīng)該交給誰？怎么交接？誰來組織？農(nóng)藥廢棄物回收工作長時間無人負責(zé)，廢棄物無法處理，經(jīng)營戶本來就沒有熱情去做的工作，就此停了。至此農(nóng)藥廢棄物回收工作流于形式，沒有得到有效處置。

2農(nóng)藥包裝廢棄物回收建議

1）各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)考核，建立和完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置責(zé)任機制。明確市、縣、鎮(zhèn)、村在農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用和處理各個環(huán)節(jié)的任務(wù)、責(zé)任和途徑，做到有章可循、有法可依，推進農(nóng)藥合理使用和農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化處理。2）制定切實可行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、銷售中間商和使用者在處理農(nóng)藥包裝廢棄物各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，鼓勵生產(chǎn)者和銷售者對農(nóng)藥包裝廢棄物進行回收處理。采取“生產(chǎn)商和銷售商有償回收、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的機制，把社會面上的農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收無害化處理。農(nóng)藥經(jīng)營主體是農(nóng)藥廢棄物回收的實施主體。農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥進貨、銷售、回收三本臺賬，并做好相應(yīng)的記錄工作。在銷售農(nóng)藥時必須向購藥者收取藥品價值50%的保證金，在購藥者使用完農(nóng)藥后退還空瓶（袋、桶等）時，門店再退還保證金，同時兌付相應(yīng)的補助金。農(nóng)藥使用者在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥廢棄包裝物，須妥善保存并及時送交所購買農(nóng)藥的銷售門店，不得隨意丟棄。同時，可探索政府購買服務(wù)的方式，由政府出資，鼓勵企業(yè)和個人“回收、轉(zhuǎn)運、無害化處理”的方式進行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。定期檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作進展和各項措施的落實情況，統(tǒng)一印制本轄區(qū)農(nóng)藥銷售標(biāo)簽，并對各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點回收數(shù)量和種類進行查驗核實，依據(jù)年度核實結(jié)果，會同相關(guān)部門落實補助資金。做好回收、運輸、處置、管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與儲運單位簽訂轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收集中處置協(xié)議，儲運單位與各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點簽訂分類回收協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與專業(yè)環(huán)保公司簽訂銷毀協(xié)議，各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂回收公開承諾書。在農(nóng)藥經(jīng)營許可條件中的內(nèi)部管理制度應(yīng)包括農(nóng)藥廢棄包裝物回收制度。3）全面推廣實施綠色防控病蟲害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。建立健全縣、鎮(zhèn)兩級測報網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)業(yè)有害生物，特別是重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警。各鎮(zhèn)確定一名鎮(zhèn)級測報人員，并在各村確定一名病蟲害宣傳員，由村主任負責(zé)本村病蟲害工作，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好鎮(zhèn)級、村級統(tǒng)防統(tǒng)治工作，逐步建立起政府引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、市場介入、企業(yè)參與的新型植保技術(shù)推廣機制。大力推廣綠色控害技術(shù)，在有效地控制病蟲害危害的前提下，最大限度的減少農(nóng)藥用量，保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民食品安全和身體健康。做好農(nóng)藥安全減量工作，全面開展高度、高殘留和低劣藥械的替代工作，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜類、果品等作物上使用高毒、高殘留農(nóng)藥，棚室蔬菜病蟲防治，控制農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期進行施藥，控制農(nóng)藥產(chǎn)品投入量，降低農(nóng)產(chǎn)品最終農(nóng)藥殘留量。4）需要從包裝、回收、處置等各環(huán)節(jié)做工作。農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理是一個系統(tǒng)工程，建議廠家統(tǒng)一使用PE與PVC材料作為農(nóng)藥包裝材料，逐步用易降解材料取代難降解難處理材料，3年內(nèi)逐步禁止鋁箔材質(zhì)的使用，這樣便于回收、處置和資源化；在處置環(huán)節(jié)，盡量減量化、無害化和資源化.在農(nóng)藥廢棄物的處置方面，可以借鑒德國的做法，70%農(nóng)藥廢棄物用于循環(huán)利用生產(chǎn)塑料制品，30%用于焚燒回收能源。5）做好宣傳?？刂妻r(nóng)藥包裝廢棄物污染不僅僅是政府的事，也事關(guān)企業(yè)的生存，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和身體健康。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在日常工作中宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物污染預(yù)防控制知識，向農(nóng)民朋友宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物污染對環(huán)境和群眾身體健康的危害，讓廣大人民群眾積極參與治理農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。同時，通過宣傳使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不再隨意丟棄包裝廢棄物，而把使用后的農(nóng)藥包裝送回銷售商或農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，集中處理，避免污染環(huán)境。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項長期工作，各級農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，定期監(jiān)控農(nóng)藥包裝物收集、轉(zhuǎn)運、處置等情況，對可能出現(xiàn)的新情況新問題要及時研究解決，快速處置，保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無害化處理機制有效運轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1]寧偉文，王明勇，曹明坤，等.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的調(diào)查與建議[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，（4）：27-30.

作者：戴毅 單位：江蘇省阜寧縣阜城農(nóng)推中心