存款保險制度對中小金融機構的影響
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作為利率市場化前哨戰(zhàn)的《存款保險條例》正式施行，標志著我國利率市場化的腳步又向前邁進了一步。存款保險制度的實施，對農(nóng)村中小金融機構產(chǎn)生了怎樣的影響，農(nóng)村中小金融機構又應該采取哪些應對措施？對此，筆者結合秦農(nóng)銀行蓮湖支行的實際，在認真調研的基礎上，做了淺顯的分析，期望能為其它農(nóng)村中小金融機構提供有益的借鑒。
一、存款保險制度及其發(fā)展歷史
存款保險是指符合條件的各類金融機構作為投保機構向存款保險基金管理機構交納保費，形成存款保險基金，存款保險基金管理機構依照相關規(guī)定向金融機構的存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護存款以及存款保險基金安全的制度。它是一種保護存款人利益，維護銀行信用，穩(wěn)定金融秩序的制度安排。存款保險制度誕生于20世紀30年代的美國。為了挽救受經(jīng)濟危機沖擊而瀕臨崩潰的銀行體系，美國國會在1933年通過了《格拉斯—斯蒂格爾法案》。根據(jù)該法案，從1934年1月1日起，在美國正式實施聯(lián)邦存款保險制度。聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）作為一家為銀行存款提供保險的政府機構，于1933年成立并在1934年開始辦理存款保險業(yè)務，以避免擠兌風潮的爆發(fā)，保障銀行體系的穩(wěn)定。此舉開啟了全世界存款保險制度的先河和真正意義上的存款保險制度。20世紀50年代以來，隨著經(jīng)濟形勢和金融制度、金融創(chuàng)新等的不斷變化和發(fā)展，美國存款保險制度不斷完善，尤其是在金融監(jiān)管檢查、金融風險控制和預警方面。FDIC作了大量有益的探索，取得了很好的成效，從而確立了FDIC在美國金融監(jiān)管中“三巨頭”之一的地位，存款保險制度成為美國金融體系及金融管理的重要組成部分。20世紀60年代中期以來，隨著金融業(yè)日益自由化、國際化發(fā)展，金融風險明顯上升，絕大多數(shù)西方發(fā)達國家相繼在本國金融體系中引入存款保險制度。臺灣、印度、哥倫比亞等部分發(fā)展中國家和地區(qū)也在這方面進行了有益的嘗試。鑒于FDIC對穩(wěn)定美國金融體系和保護存款人利益等方面的明顯成效，尤其是20世紀80年代以來，世界上相繼發(fā)生了一系列銀行危機與貨幣危機，許多國家的政府在借鑒國外存款保險制度的基礎上，也結合本國實際，著手建立或改善已有的存款保險制度。2000年，全球有67個國家建立了存款保險制度；2004年，全球有74個經(jīng)濟體建立了顯性存款保險制度。2011年底，全球有111個國家建立了存款保險制度。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，強制要求所有存款機構全部加入保險體系的越來越多。可以說，存款保險制度已經(jīng)成為真正意義上的現(xiàn)代金融體系不可或缺的組成部分。
二、我國存款保險制度的建立及其特點
在我國，2012年1月初的第四次全國金融工作會議前后，央行行長周小川就提出，要抓緊研究完善存款保險制度方案，擇機出臺并組織實施。當年7月，人民銀行在《2012年中國金融穩(wěn)定報告》中稱，中國推出存款保險制度的時機已經(jīng)基本成熟。之后，《2013年中國金融穩(wěn)定報告》稱，建立存款保險制度的各方面條件已經(jīng)具備，內部已達成共識，可擇機出臺并組織實施。2014年1月，央行在人民銀行工作會議上表示，存款保險制度各項準備工作已基本就緒。存款保險制度作為中國已全面展開的金融改革的重要環(huán)節(jié)，在2014年擇機推出的可能性很大。2015年5月1日，《存款保險條例》正式施行，標志著我國存款保險制度正式“起航”。至此，我國形成了包括央行最后貸款人職能、銀監(jiān)會審慎監(jiān)管職能和存款保險制度三位一體的金融安全防護網(wǎng)。
1.覆蓋范圍廣。
我國存款保險覆蓋了所有存款類金融機構，包括在我國境內依法設立的具有法人資格的商業(yè)銀行（含外資法人銀行）、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等。同時，從存款范圍看，既包括人民幣存款，也包括外幣存款；既包括個人儲蓄存款，也包括企業(yè)及其他單位存款；既包括本金，也包括利息。
2.保障水平高。
央行根據(jù)2013年底存款情況進行的測算表明，50萬元的最高償付限額，可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款，這意味著，絕大多數(shù)存款人的存款能夠得到全額保障。這一限額達我國人均GDP的12倍，遠高于世界多數(shù)國家的保障水平（國際上，一般是人均GDP的2—5倍，而美國為5.3倍、英國為3倍、韓國為2倍、印度僅為1.3倍）。而同一存款人在同一家投保機構所有被保險存款賬戶的本金和利息合并計算的金額在最高償付限額以內的，實行全額償付；超出的部分，依法從投保機構清算財產(chǎn)中受償。
3.保障機制更加完善。
主要體現(xiàn)在四個方面，即：立法保障——通過制定和公布《存款保險條例》，以立法形式為社會公眾的存款安全提供明確的法律保障；基金保障——明確設立專門的存款保險基金，確保擁有可靠的資金來源，進一步提升了公眾對銀行體系的信心；事前防范——通過實施風險差別費率，加強對金融機構的市場約束，促使其穩(wěn)健經(jīng)營；同時，及時采取糾正措施，使風險“早發(fā)現(xiàn)”和“少發(fā)生”；退出機制——通過存款保險這一市場化、專業(yè)化的處置平臺，能大大降低金融風險的處置成本，實現(xiàn)快速有序的市場化退出。
三、存款保險制度對農(nóng)村中小金融機構的影響
經(jīng)過近幾個月的觀察發(fā)現(xiàn)，我國存款保險制度的實施，對農(nóng)村中小金融機構產(chǎn)生了正、反兩方面的影響：
1.正面影響。
一是為農(nóng)村中小金融機構的健康發(fā)展提供了制度保障。二是為農(nóng)村中小金融機構創(chuàng)造了穩(wěn)健經(jīng)營的市場環(huán)境。三是促進農(nóng)村中小金融機構通過參與適度競爭，為公眾提供更為質優(yōu)價廉的金融服務。
2.負面影響。
存款保險制度的實施，一是可能導致個別農(nóng)村中小金融機構的風險約束機制弱化，在經(jīng)營活動中會為追求高額利潤而過度投機。這些金融機構知道，一旦遇到經(jīng)營麻煩，存款保險機構會挽救它們。特別是當一家機構出現(xiàn)危機而又沒被關閉時，所有者便會用存款保險機構的錢孤注一擲，因為這時全部的風險將會由承保人予以承擔。如此，那些資金實力較弱、風險程度較高的農(nóng)村中小金融機構會從中得到實際的好處，從而給整個金融體系注入了不穩(wěn)定因素并增大了銀行體系的經(jīng)營風險。這顯然與建立存款保險制度的初衷是背道而馳的。二是按比例繳納保險費用將會增加農(nóng)村中小金融機構的運營成本，降低盈利能力?！稐l例》規(guī)定，存款保險費率由基準費率和風險差別費率構成。存款機構要按存款余額的一定比例，向保險機構繳納存款保險費。因此，該制度的實施，導致農(nóng)村中小金融機構必須負擔存款保險費支出。三是影響負債業(yè)務的發(fā)展。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品和理財產(chǎn)品的迅猛發(fā)展，本身就擠占了流動性較強的活期存款。存款保險制度實施后，活期存款的理財化和定期化趨勢將成為常態(tài)，而互聯(lián)網(wǎng)金融和理財業(yè)務發(fā)展相對滯后的農(nóng)村中小金融機構的負債業(yè)務拓展會更加困難。
四、對策建議
存款保險制度實施后，銀行業(yè)的競爭進一步加劇。隨著隱性擔保的國家信用逐步讓位于銀行信用，銀行的競爭力將更多地取決于資本實力、經(jīng)營管理水平、盈利能力、流動性等自身因素。因此，處于相對弱勢地位的農(nóng)村中小金融機構，必須從以下幾方面積極消除存款保險制度實施帶來的負面影響。
1.搶占輿論先機，引導農(nóng)村中小金融機構正確認知存款保險制度。
存款保險制度實施后的相當長時期內，農(nóng)村中小金融機構要繼續(xù)做好《存款保險條例》的學習宣傳與貫徹落實工作。要引導資金實力較弱、風險程度較高的農(nóng)村中小金融機構正確認識存款保險制度的建立對穩(wěn)定金融秩序、保護存款人利益的正面作用和意義，嚴密防控存款保險制度的利空面被過分解讀后造成的系統(tǒng)性風險帶來的負面沖擊。
2.持續(xù)調整存款結構，降低流動性風險。
要充分發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構點多面廣的優(yōu)勢，積極實施穩(wěn)定農(nóng)村市場，開拓城鎮(zhèn)領域的經(jīng)營策略，實現(xiàn)存款總量的穩(wěn)步增長。在此基礎上，要加強企事業(yè)單位對公存款和新農(nóng)保、新農(nóng)合、糧補、低保等批量式的大額存款的營銷，促進存款結構配比的科學化，通過負債來源多元化，降低農(nóng)村中小金融機構隱性風險。
3.強化風險約束機制，提升整體風險防控能力。
第一要隨著存款利率的逐步放開，堅持走穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的道路，建立理性而又較為靈活的存款定價體系，在負債成本管理上實現(xiàn)突破。第二要建立持續(xù)有效的資本補充機制，保持資本充足率達標。第三要持續(xù)提升資產(chǎn)質量，加強不良貸款清收處置工作，提升風險撥備水平，夯實家底，保證風險監(jiān)管指標持續(xù)達標。第四要著力打造綜合金融服務平臺，大力發(fā)展資產(chǎn)管理、財務咨詢、投資銀行等低資本、低資源消耗的業(yè)務，提高中間業(yè)務收入比重，緩解因存貸款息差收窄而對整體盈利能力產(chǎn)生的沖擊。第五要嚴格約束過度擴張的高風險業(yè)務，加強風險管理，提高監(jiān)管評級，降低存款保險費支出，提升農(nóng)村中小金融機構市場競爭力和整體盈利能力。