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養(yǎng)老保險制度革新狀況與途徑

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養(yǎng)老保險制度革新狀況與途徑

本文作者:屈希陽 單位:九臺市營城礦區(qū)離退休管理中心

新時期我國養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題分析

目前,我國社會養(yǎng)老保險制度主要覆蓋正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員,但某些進城務工人員沒有被覆蓋;某些省份實行了省級統(tǒng)籌,絕大部分地區(qū)停留在市級統(tǒng)籌,有些地區(qū)甚至停留在縣級統(tǒng)籌,與全國統(tǒng)籌的目標相差甚遠。統(tǒng)籌層次低的問題表現(xiàn)在如下幾點:一是有悖于“大數(shù)法則”,養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑范圍小,地區(qū)間調(diào)劑不暢,抗風險能力差,限制了其互濟功能;二是不利于實現(xiàn)各級政府的責任分擔,基金存在安全風險。資金有結余的縣(市)不上繳,反而變著方式向上級政府申請補助;由統(tǒng)籌地區(qū)分散管理基金,降低了管理效率,擠占挪用貪污現(xiàn)象時有發(fā)生,容易釀成經(jīng)濟損失和社會風險;三是不利于勞動力的合理流動。各地退休后的養(yǎng)老金待遇差別很大;勞動力流動帶來了社會保險關系接續(xù)和權益記錄上的困難。

筆者總結認為,造成個人賬戶“空賬”運行、制度改革偏離目標的主要原因如下:一是轉(zhuǎn)制成本沒有建立相應的補償機制是造成“空賬”的歷史原因;二是未富先老的不對稱結構是造成“空賬”的社會原因;三是統(tǒng)賬基金混賬管理模式是造成空賬的制度原因。相關數(shù)據(jù)表明,2010年,我國養(yǎng)老金個人賬戶“空賬”規(guī)模約為1.3萬億。比上萬億的“空賬”規(guī)模更嚴重的是“空賬”缺口的不斷擴大,與2004年的7400億相比,6年時間內(nèi)“空賬”規(guī)模已經(jīng)擴大了將近一倍。

首先,養(yǎng)老保險制度歷史責任和現(xiàn)實責任迄今未劃分清楚,這主要針對傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本償還機制尚未形成;其次,政府、市場與個人的權責不清。政府的責任處于非規(guī)則狀態(tài);市場在基金運營、服務供給、發(fā)展補充養(yǎng)老保險方面的作用沒有充分發(fā)揮。參保者由于名義工資與實際工資的差別,所擔責任不同;最后,不同層級政府之間、政府職能部門之間的權責還未能夠真正理順。

各地費基和費率不一,差距大,高低相差15%左右;企業(yè)和職工沒有繳費積極性,普遍縮短繳費期限,2011年約有400萬名參保職工非正常中斷繳費。由于基金混賬管理,統(tǒng)籌基金未按收支需要實行有效管理和監(jiān)控,造成隱性損失;個人賬戶基金沒有形成資本,實施投資運營且高額計息,加大了“空賬”規(guī)模和政府負債。由于法定退休年齡偏低,計發(fā)基數(shù)和系數(shù)、保障項目和水平、待遇調(diào)整時間和標準等管理不規(guī)范,一些地方擅自決定、自行作出調(diào)整和安排,一些企業(yè)為減員增效,鼓勵和支持職工提前退休,大大增加了基金的支付壓力。

問題的解決對策

全國統(tǒng)籌的內(nèi)容包括繳費基數(shù)的統(tǒng)一、勞資雙方繳費比例的統(tǒng)一、養(yǎng)老金計發(fā)辦法的統(tǒng)一、監(jiān)督管理體制的統(tǒng)一。其中,推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的已有條件如下:第一,《中華人民共和國社會保險法》的實施為全國統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實可能性。第二,雄厚的國家財力為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進提供了保證。第三,社會保障信息化管理和服務供給網(wǎng)絡建設為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進提供了信息化資源。第四,部分省級統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推廣提供了借鑒。另外,在推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌時還要注意克服如下問題帶來的障礙:首先,管理體制“條塊分割”與財政“分灶吃飯”制約養(yǎng)老基金調(diào)劑使用的問題;其次,各地基本養(yǎng)老保險狀況差異顯著的問題;最后,地方利益保護阻礙統(tǒng)籌層次提高的問題。

相關數(shù)據(jù)表明,一個替代率為50%,不斷有“新人”加進來的基本養(yǎng)老保險制度,統(tǒng)籌賬戶繳費率17%、個人賬戶繳費率3%,總繳費率達到20%,勞資雙方個承擔10%時,可以維持這一制度在2049年前的收支平衡。提高勞動者的繳費率應以提高勞動者收入為前提條件,由于勞動者收入的提高幅度將遠遠高于個人繳費率的提高幅度,提高繳費率在總體上不會對職工即期收入產(chǎn)生顯著影響。

基本養(yǎng)老保險制度改革源于國有企業(yè)改革,相關制度安排相對重視短期問題,忽略了長效機制的建設,這種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式,嚴重影響了制度運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此,應通過建立核心長效機制確保制度穩(wěn)定高效運行,而確保制度穩(wěn)定高效運行的核心長效機制主要包括如下內(nèi)容:一是可以實現(xiàn)財務可持續(xù)的統(tǒng)籌機制;二是運作高效的監(jiān)管機制;三是待遇公平的待遇確定機制;四是服務質(zhì)量高的社會化服務機制

通過構建多層次養(yǎng)老保障體系,可以合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任,發(fā)揮個人及家庭、企業(yè)與市場在解決養(yǎng)老問題的積極作用。從國際經(jīng)驗和我國傳統(tǒng)出發(fā),我國多層次養(yǎng)老保障體系應由家庭保障、基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金以及商業(yè)保險四個由下至上的層次組成,其中層次越低,比重越大。

結束語

我國當前的養(yǎng)老保險體制基本上是符合我國的實際國情的。由于改革方案很難做到盡善盡美,因此,在我國當前的養(yǎng)老保險制度改革的實踐中還存在一些亟待解決的問題。也只有在改革的過程中不斷及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,我國養(yǎng)老保險制度的改革才能獲得最終的成功。

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