養(yǎng)老保險(xiǎn)體制革新建議

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本文作者：邱浩杰

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后到退休時(shí)實(shí)際繳費(fèi)不足15年的單位繳費(fèi)部分，在辦理新參保時(shí)，用人單位要按職工本人納入?yún)⒈．?dāng)年的工資總額為繳費(fèi)基數(shù)并補(bǔ)繳單位和個(gè)人繳費(fèi)，費(fèi)用從用人單位原經(jīng)費(fèi)渠道支付。

國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議按城鎮(zhèn)用人單位和“允許按單位標(biāo)準(zhǔn)自愿繳費(fèi)人員”單位繳費(fèi)年數(shù)的年平均繳費(fèi)基數(shù)一定比例計(jì)發(fā)。應(yīng)規(guī)定用人單位為職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年數(shù)達(dá)到15年的，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個(gè)人年平均繳費(fèi)基數(shù)20%計(jì)發(fā)，計(jì)發(fā)金額低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY20%的按20%計(jì)發(fā)；用人單位為職工個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年數(shù)在15年以上的，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金按職工個(gè)人年平均繳費(fèi)基數(shù)20%+增加年數(shù)%（建議繳費(fèi)在15年以上的每滿1年加1%的計(jì)發(fā)比例）計(jì)發(fā)，但要規(guī)定計(jì)發(fā)的金額最高只能在當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY一定比例以內(nèi)，例如，可限定在之前設(shè)計(jì)的當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY58%。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)采取這種方法，可使工資高的人多繳費(fèi)，工資低的人少繳費(fèi)；到職工退休時(shí)，工資高多繳費(fèi)的人因國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有封頂，不見得會(huì)多拿退休待遇，低繳費(fèi)的人因國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金有托底，也不見得會(huì)少拿退休待遇，可以真正體現(xiàn)國家對貧富的調(diào)節(jié)功能。本人提到的以上有關(guān)一定比例，肯定要經(jīng)過具體測算才能確定。比較之前有關(guān)專家提出的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，所有參保人員都應(yīng)當(dāng)一樣、這種看似公平實(shí)為不公的辦法，上述的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，本人認(rèn)為更具可行。主要是上述繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法簡單便捷，能夠更好地體現(xiàn)社保制度的共濟(jì)性，也便于在國家實(shí)行彈性退休制度后供參保者在達(dá)到法定退休年齡時(shí)選擇退休時(shí)間，便于接受社會(huì)監(jiān)督。

所有參保人員（包括城鄉(xiāng)居民）個(gè)人賬戶的月繳費(fèi)額應(yīng)有限高規(guī)定，如規(guī)定個(gè)人賬戶的月繳費(fèi)基數(shù)不得超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY300%，以避免在二次分配中出現(xiàn)群體間養(yǎng)老待遇差距進(jìn)一步拉大的問題。參保人員在跨具體經(jīng)辦或就業(yè)與非就業(yè)之間的流動(dòng)時(shí)，只需要辦理個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)，統(tǒng)籌基金部分不需辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

城鄉(xiāng)居民和無經(jīng)濟(jì)能力按城鎮(zhèn)用人單位和個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的所有人員，其由國家單方支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金（不宜叫基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因這部分費(fèi)用完全由國家承擔(dān)）由國家按規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，總體上不應(yīng)當(dāng)超過城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入的40%比例或不超過相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)15年計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的一定比例，且要高于目前的最低生活保障金。之前，法定退休年齡以上的城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取的最低生活保障金應(yīng)當(dāng)取消，以避免其重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇。城鄉(xiāng)居民參加工作轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝宦毠で矣蓡挝话磭乙?guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年滿15年以上的（含政策允許有實(shí)際工齡的補(bǔ)繳或延退繳費(fèi)），轉(zhuǎn)實(shí)行城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

建立與物價(jià)指數(shù)掛鉤的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增機(jī)制。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增要實(shí)行普惠制，不能再與城鎮(zhèn)在職職工工資變動(dòng)關(guān)聯(lián)，不再實(shí)行之前的各類特定人群（如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員等）調(diào)待傾斜政策。之前已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老待遇調(diào)待傾斜政策的人員和國家應(yīng)當(dāng)在政策上給予退休待遇照顧的人員，建議國家給予一次性貨幣補(bǔ)償。城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障金調(diào)增，由國家綜合考慮城鄉(xiāng)居民家庭人均月收入和物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況確定調(diào)增金額，可與國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)增同步進(jìn)行。所有城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)當(dāng)完全依其逐年繳費(fèi)的基數(shù)高低和繳費(fèi)年數(shù)長短來決定，以切實(shí)體現(xiàn)繳費(fèi)與待遇掛鉤原則。

在依法強(qiáng)制足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，可適當(dāng)降低參保單位繳費(fèi)比例，降低的這部分費(fèi)用可轉(zhuǎn)給單位作為年金，并通過出臺(tái)政策強(qiáng)制單位建立相關(guān)年金。相關(guān)年金的最低限，要規(guī)定按目前國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的工資總額5%以下的一個(gè)比例（如2%）作為建立年金的起步線。這樣既可減輕單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又有利普遍建立相關(guān)年金制度。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職業(yè)年金是為了確保相關(guān)人員在改革時(shí)按國家規(guī)定待遇不降低而實(shí)行的養(yǎng)老待遇補(bǔ)充辦法，理應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施。對逃避或少繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，建議授權(quán)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接對繳費(fèi)單位和有關(guān)人員予以經(jīng)濟(jì)處罰直至依法起訴，以避免出現(xiàn)因處罰程序繁瑣而影響征收機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法積極性的問題。

取消現(xiàn)行特殊工種提前退休政策，嚴(yán)禁提前退休。國家要取消特殊工種，允許企業(yè)或單位自行設(shè)立的特殊工種人員待遇可由企業(yè)和單位給予一次性貨幣補(bǔ)償。確實(shí)因改革所需提前退休的，單位和個(gè)人均要按提前退休的年數(shù)一次性提前繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從單位經(jīng)費(fèi)渠道開支，而不應(yīng)將這類改革成本轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

鑒于《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，建議機(jī)關(guān)單位編內(nèi)人員也應(yīng)當(dāng)參加與城鎮(zhèn)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)可由國務(wù)院專門為公務(wù)員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的年功積累金制度（我國有的地方已經(jīng)在試行），與公務(wù)員廉政掛鉤。在公務(wù)員辦理退休時(shí)，政府可一次性發(fā)給或按目前退休余命的月數(shù)逐月發(fā)給年功積累金，有違法行為的，取消這一待遇。許多西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員在退休時(shí)，除了能夠領(lǐng)到國民養(yǎng)老金計(jì)劃給予的退休待遇之外，基本上還能領(lǐng)到一份由政府單獨(dú)發(fā)給的退休補(bǔ)助金。比如，1986年美國出臺(tái)的聯(lián)邦公務(wù)員退休制度規(guī)定，公務(wù)員除了參加全美統(tǒng)一的社會(huì)保障制度（聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目）享有一份退休保障之外，還有一份由政府提供的補(bǔ)貼儲(chǔ)蓄賬戶計(jì)劃。美國公務(wù)員在政府部門工作30年以上，退休時(shí)在全美統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中拿到退休前工資50％養(yǎng)老待遇，如果加上聯(lián)邦政府發(fā)給的那份補(bǔ)貼儲(chǔ)蓄賬戶計(jì)劃，總共能夠拿到退休前工資80％左右的養(yǎng)老待遇。比如，英國公務(wù)員與普通國民都是一起參加基本養(yǎng)老金計(jì)劃，之外政府還會(huì)給公務(wù)員一份補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果我國公務(wù)員同樣參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么政府應(yīng)當(dāng)為其另外建立年功積累金制度，這樣對于建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、廉潔的國家公務(wù)員隊(duì)伍無疑是十分有利。

要依托金保工程，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃并研發(fā)全國標(biāo)準(zhǔn)一致的全民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并由國家人社部負(fù)責(zé)推廣使用。要從根本上解決當(dāng)前業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、數(shù)據(jù)互聯(lián)有困難等問題，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)制度化、經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。