氣象部門預(yù)算管理問(wèn)題和建議淺析

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摘要：本文簡(jiǎn)要闡述基層氣象部門預(yù)算管理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)階段基層氣象部門預(yù)算管理中預(yù)算管理理念、預(yù)算編制程序、預(yù)算資金執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效管理等存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出了符合基層氣象部門事業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理建議。

關(guān)鍵詞：基層氣象部門；預(yù)算管理；問(wèn)題建議

一、氣象部門預(yù)算管理現(xiàn)狀

氣象部門財(cái)政預(yù)算包括中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算管理，將預(yù)算外資金和部門其他財(cái)政性資金全面納入預(yù)算管理。預(yù)算編制方法已經(jīng)由傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榛局С龊晚?xiàng)目支出測(cè)算編制，其中基本支出，也就是人員工資福利等的支出和人員公用支出，基本支出以在職在編人數(shù)為基礎(chǔ)實(shí)行定員、定額管理；項(xiàng)目支出依托項(xiàng)目庫(kù)，包括中央財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部門自身建設(shè)項(xiàng)目、非中央財(cái)政資金的項(xiàng)目，即地方投資或自籌開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施或業(yè)務(wù)類項(xiàng)目等，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行三年滾動(dòng)管理。預(yù)算編制程序上由四級(jí)預(yù)算單位，即區(qū)、縣一級(jí)預(yù)算單位編制，逐級(jí)審核、匯總上報(bào)。預(yù)算績(jī)效管理實(shí)行由年中預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和年終預(yù)算績(jī)效執(zhí)行自評(píng)相結(jié)合的績(jī)效管理模式。

二、基層氣象部門預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題

(一)缺乏綜合預(yù)算管理理念,重分配、輕管理

基層氣象部門單位領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，甚至包括部分財(cái)務(wù)人員，均缺乏綜合預(yù)算管理理念，對(duì)單位綜合預(yù)算管理的必要性和重要性學(xué)習(xí)和認(rèn)知不足。大多數(shù)四級(jí)預(yù)算單位及少數(shù)三級(jí)預(yù)算單位對(duì)單位預(yù)算管理并不重視，依然在單位預(yù)算管理實(shí)行固有的中央財(cái)政預(yù)算管理理念，忽略地方財(cái)政預(yù)算資金和自有資金管理，認(rèn)為預(yù)算編制是單一計(jì)劃財(cái)務(wù)部門的中央預(yù)算資金分配工作，與其他各業(yè)務(wù)部門無(wú)關(guān)。區(qū)、縣一級(jí)四級(jí)預(yù)算單位在預(yù)算編制中只有報(bào)賬員參與其中，因此在地方財(cái)政資金收入、支出以及事業(yè)收入、支出的預(yù)算編制中存在較大偏差，預(yù)算編制工作也直接交由市一級(jí)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門代編。基層氣象部門的綜合預(yù)算缺乏全面性和全局觀，統(tǒng)籌規(guī)劃性和科學(xué)合理性不高，預(yù)算支出編制不精細(xì)、不準(zhǔn)確等原因，造成基層氣象部門預(yù)算執(zhí)行不到位，資金使用效率低下。

(二)預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分、編制時(shí)間短，程序不規(guī)范

中央部門預(yù)算實(shí)行“二上二下”的編制流程，涉及到基層氣象部門的預(yù)算環(huán)節(jié)主要是“一上”及“二上”兩個(gè)階段?！耙簧稀彪A段，主要是布置部門年度預(yù)算，基層氣象部門編制年度預(yù)算建議，定員定額人員支出測(cè)算?！岸稀彪A段，中央政府部門可以根據(jù)我國(guó)財(cái)政部下達(dá)的“一下”預(yù)算控住數(shù)細(xì)化編制管理部門“二上”預(yù)算。第一，基層氣象部門在綜合預(yù)算管理理念的缺乏，各部門在預(yù)算編制工作中配合的缺失，導(dǎo)致在預(yù)算編制的全面性存在不足；第二，基層氣象部門預(yù)算編制時(shí)間緊，沒(méi)有充足的時(shí)間對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案、績(jī)效管理等的整理編制。在實(shí)際的工作中，基層氣象部門預(yù)算編制大多數(shù)是由計(jì)劃財(cái)務(wù)部門工作人員代編，預(yù)算編制程序不規(guī)范。

(三)預(yù)算執(zhí)行不到位，進(jìn)度不合理

預(yù)算編制越科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行就越合理、順利。預(yù)算編制對(duì)編制人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，基層氣象部門預(yù)算編制人員專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容簡(jiǎn)單，精細(xì)化程度不高，不能準(zhǔn)確地反映單位年度發(fā)展方向和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位、不合理。

(四)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系不完善

預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容，其工作內(nèi)容對(duì)單位預(yù)算的編制和實(shí)施具有重要影響。但在實(shí)際工作中，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的部門是財(cái)務(wù)部門，而開(kāi)展績(jī)效指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的也是財(cái)務(wù)部門，各部門在預(yù)算績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工作中的缺失，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致資金使用效率和效益低下。

三、加強(qiáng)基層氣象部門預(yù)算管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預(yù)算管理思維觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成一個(gè)部分，對(duì)事業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。基層氣象部門要樹(shù)立預(yù)算管理主體意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度?；鶎託庀蟛块T主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本區(qū)域地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣象事業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，參與本單位年度預(yù)算管理及三年滾動(dòng)項(xiàng)目管理工作?；鶎託庀蟛块T領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加大預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、資金支付等相關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提升基層氣象部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)預(yù)算工作人員財(cái)務(wù)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)。預(yù)算管理工作是全年常態(tài)化工作，與各部門工作、發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)建立專業(yè)的預(yù)算管理工作小組，小組成員要覆蓋各業(yè)務(wù)部門，在預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理中的各環(huán)節(jié)中充分調(diào)動(dòng)各部門積極性，建立邊界清晰、相互銜接、分工協(xié)作的工作思路和觀念。同時(shí)，在預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理小組應(yīng)實(shí)施審核、評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

(二)規(guī)范預(yù)算管理程序，提高預(yù)算管理的科學(xué)性

基層氣象部門在預(yù)算管理中不僅要嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”編制流程，更應(yīng)該提前謀劃。單位預(yù)算管理工作的起點(diǎn)并不是上級(jí)布置部門年度預(yù)算工作的“一上”階段，預(yù)算管理的起點(diǎn)應(yīng)該是每年年初編制單位年度工作的時(shí)間點(diǎn)?；鶎託庀蟛块T應(yīng)當(dāng)在每年年度工作計(jì)劃編制完成后開(kāi)始預(yù)算管理工作，根據(jù)年度計(jì)劃整理涉及到的相關(guān)人員、項(xiàng)目資料，編制項(xiàng)目文本和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。基層氣象部門要根據(jù)地方政府關(guān)于氣象部門年度工作的要求，及時(shí)、科學(xué)編制基層氣象部門地方財(cái)政預(yù)算收入、支出規(guī)劃，加強(qiáng)與地方財(cái)政溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整年度地方財(cái)政預(yù)算?！岸稀彪A段，基層氣象部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃安排中央財(cái)政預(yù)算資金、地方財(cái)政預(yù)算資金及事業(yè)收入資金，根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算資金、地方財(cái)政預(yù)算資金預(yù)算依據(jù)和支出規(guī)定，合理、合規(guī)、準(zhǔn)確地測(cè)算并編制細(xì)化部門經(jīng)濟(jì)分類和政府經(jīng)濟(jì)分類。對(duì)于事業(yè)收入資金，基層氣象部門也應(yīng)該以中央財(cái)政預(yù)算支出規(guī)定編制細(xì)化部門經(jīng)濟(jì)分類和政府經(jīng)濟(jì)分類。中央財(cái)政預(yù)算資金和地方財(cái)政預(yù)算資金項(xiàng)目均需編制年度績(jī)效目標(biāo)，一年以上項(xiàng)目資金還需編制中期績(jī)效目標(biāo)。在預(yù)算管理過(guò)程中，基層氣象部門要推廣實(shí)行中期財(cái)務(wù)規(guī)劃、重塑預(yù)算編制鏈條、做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)、夯實(shí)各方權(quán)責(zé)關(guān)系、推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)、跟蹤監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理，構(gòu)建層次清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基層氣象部門預(yù)算管理新框架，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

(三)建立跟蹤預(yù)警機(jī)制，合理、合規(guī)控制預(yù)算執(zhí)行

氣象部門資金來(lái)源主要有中央財(cái)政預(yù)算資金、地方財(cái)政預(yù)算資金及事業(yè)收入。中央財(cái)政預(yù)算資金到達(dá)基層氣象部門賬戶的資金量和時(shí)間段比較確定，地方財(cái)政預(yù)算資金的到賬時(shí)間和規(guī)模嚴(yán)重依賴地方財(cái)政收入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而事業(yè)收入近年來(lái)逐年減少?；鶎託庀蟛块T在這樣的資金現(xiàn)狀下，預(yù)算執(zhí)行挑戰(zhàn)逐年增長(zhǎng)。中央財(cái)政預(yù)算資金及地方財(cái)政預(yù)算資金實(shí)行先申請(qǐng)“先申請(qǐng)，后撥付”，所以統(tǒng)籌規(guī)劃做好全年基本支出和項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，保障資金充足、及時(shí)到位，為預(yù)算執(zhí)行及氣象事業(yè)發(fā)展提供最基本保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立跟蹤預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)置項(xiàng)目、會(huì)計(jì)科目預(yù)算執(zhí)行預(yù)警，對(duì)于達(dá)到預(yù)警線的項(xiàng)目和科目，或預(yù)算執(zhí)行率偏低的項(xiàng)目和科目，實(shí)行實(shí)時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，合理、合規(guī)控制預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

(四)健全預(yù)算績(jī)效管理、評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益

預(yù)算績(jī)效管理是指為優(yōu)化財(cái)政資源配置和提升公共服務(wù)水平，運(yùn)用績(jī)效理念和方法，將績(jī)效目標(biāo)編制、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理模式?？?jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。在基層氣象部門預(yù)算績(jī)效管理工作中，與績(jī)效目標(biāo)本身相比，更重要的是編制績(jī)效目標(biāo)的工作機(jī)制?！皺C(jī)制決定績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量”，要落實(shí)績(jī)效目標(biāo)編制主體責(zé)任，建立財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門、專業(yè)評(píng)價(jià)專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立部門內(nèi)部決策層與工作層、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)建立績(jī)效目標(biāo)編制與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)結(jié)合機(jī)制。既要實(shí)行定量與定性、產(chǎn)出與效益相結(jié)合的綜合性績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，也要加快實(shí)施項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)管理，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)再造，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范編制績(jī)效目標(biāo)、跟蹤績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、客觀績(jī)效目標(biāo)自評(píng)、科學(xué)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，提升預(yù)算資金使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

孫子兵法云：“謀定而后動(dòng)，知止而有得。”預(yù)算管理是基層氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。全面、科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理能有效整合、優(yōu)化資源，提高資金效益，促進(jìn)基層氣象部門有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者:袁哲 單位:銅川市氣象局