雙重預防機制化工安全管理模式
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摘要：化工行業(yè)因其危險性高、事故后果嚴重、影響范圍大等原因，成為雙重預防機制推行的重點行業(yè)。鑒于此，文章研究分析化工企業(yè)的雙重預防管理安全體系的創(chuàng)新模式，以及如何將雙重預防機制融入到化工企業(yè)現(xiàn)有的安全管理體系中，構建新型的創(chuàng)新型安全管理模式來更好地促進化工企業(yè)安全健康發(fā)展，最大限度減少或者避免安全事故發(fā)生。
關鍵詞：安全管理；化工企業(yè)；雙重預防機制；風險管控；隱患排查；安全標準化；安全生產(chǎn)信息化
0引言
近年來發(fā)生多起重特大事故，暴露出當前安全生產(chǎn)領域一些想不到的問題。鑒于此，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，特別是一些化工行業(yè)，要將安全風險逐一辨識并建檔入清單，采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把想不到的問題進行日常排查。2016年以來，隨著《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《〈化工園區(qū)安全風險排查治理導則〉和〈危險化學品安全風險隱患排查治理導則〉的通知》《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等一系列重要文件的出臺，且更重要的是于2021年修改了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，并將雙重預防機制列入主要負責人的安全職責范圍內(nèi)，一時間，雙重預防機制成為業(yè)界熱點，多地政府推行雙重預防機制的建設。構建雙重預防機制是要將想不到的問題形成日常管理制度模式，將安全生產(chǎn)管理的關口前移，從滯后的隱患排查治理，前移到提前進行安全風險的管控。強化風險辨識和風險管控的意識，分析事故可能發(fā)生的全過程和可能性，抓住關鍵、重點環(huán)節(jié)采取預防措施進行管控，防止因安全風險管控失效或遺漏驟變成事故隱患，進而演變成事故?；て髽I(yè)需要結合自身的實際情況，將雙重預防機制融入到現(xiàn)有安全管理體系中，減少安全事故發(fā)生，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析
多數(shù)化工企業(yè)，容易受到傳統(tǒng)安全管理理念的影響。往往是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，通過事故調(diào)查才從中尋找事故原因，并在此上進行總結與改進，以此來減少和預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。這種安全管理理念不能及時有效地預防安全事故。截至2019年，我國從事化工危險品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量超過30萬家，其中多數(shù)企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模較小，部分化工企業(yè)，應對安全風險事故能力薄弱，安全管理人員設置人數(shù)較少，安全工作量和壓力較大。安全管理涉及建章建制、教育培訓、事故調(diào)查、應急管理、項目安全“三同時”、隱患排查等方方面面，故容易存在企業(yè)安全管理流于形式、浮在表面的現(xiàn)象。國家自2011年以來全面推廣安全生產(chǎn)標準化的建設，將安全工作標準化、制度化、流程化、模塊化，有效促進了企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化，目前絕大部分化工企業(yè)已推行安全生產(chǎn)標準化多年，形成了一套安全管理模式。目前全國正在推廣雙重預防機制，很多企業(yè)將雙重預防機制作為一套獨立的系統(tǒng)，相對于企業(yè)即增加了一套管理體系，企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有的安全標準化系統(tǒng)和雙重預防機制系統(tǒng)存在沖突和重復的情況，企業(yè)安全管理人員疲于應對，且存在以下問題：第一，創(chuàng)建雙重預防機制時，未實現(xiàn)全體員工參與的現(xiàn)象。很多化工企業(yè)為了確保自身的生產(chǎn)效率不受影響，在落實雙重預防機制的過程中，沒有讓全員參與其中。比如，一些化工企業(yè)為了確保生產(chǎn)線的生產(chǎn)工作不受影響，在開展雙重預防機制時，僅讓相關領導部門和技術人員參與雙重預防機制的培訓工作。但是在實際的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，很多安全隱患都集中在一線，如果僅僅針對領導人員進行培訓，會影響雙重預防機制落實工作的有效落實。在企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營過程中，一線人員往往是危險源辨識的主要人員。第二，員工綜合素質參差不齊，不能全面辨識安全風險。對于化工企業(yè)來說，危險源的類型較多，其中部分危險源識別還需要應用半定量分析方法進行評估和辨別，由此對一線員工的綜合素質提出了全新的要求。但是現(xiàn)階段我國多數(shù)化工企業(yè)一線人員的綜合素質較低，尤其是一些中小型化工企業(yè)，很多一線人員無法在短期內(nèi)掌握相關的定量分析技術，在進行危險源辨識的過程中，往往存在辨識度不明確以及評估結果精確性不足等問題。
2化工安全管理創(chuàng)新模式
2.1企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)標準化建設情況
自2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準的通知》，為危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設提供了方向和指導。危險化學品從業(yè)單位標準化主要強調(diào)安全生產(chǎn)工作的法制化、標準化、制度化、科學化和系統(tǒng)化，通過細化風險管理、隱患排查、系統(tǒng)過程控制，從而達到生產(chǎn)安全績效的有效提高，以及安全管理的持續(xù)改進，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。其主要包括明確安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度的建立、安全操作規(guī)程的細化，對全廠員工進行教育培訓，規(guī)范人的行為，通過風險辨識與排查治理隱患，使人機物環(huán)處于一個較好的生產(chǎn)狀態(tài)，通過制定應急預案及應急演練，可使事故發(fā)生后造成的后果控制在最小的影響范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)標準化包括了化工安全管理工作的絕大方面。
2.2雙重預防機制創(chuàng)建內(nèi)容
雙重預防機制主要包括安全風險分級管控和隱患排查治理，第一部分從源頭辨識風險，通過從上企業(yè)主要負責人至下現(xiàn)場操作員工的全員風險辨識，根據(jù)GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》的要求，全方位、無死角的識別出全廠的風險點，對風險進行分析，從工程技術措施、管理措施、個體防護措施、應急措施、培訓教育措施五個方面提出風險管控措施，并和企業(yè)現(xiàn)有的風險管控措施進行對比，對缺少的管控措施進行完善和補充；然后再將識別出的風險采用適合企業(yè)的評價方法(如：風險矩陣法、工作危害分析法、作業(yè)條件危險性分析評價法等)對風險進行分級，篩選出重大風險、較大風險、一般風險和低風險(分別用紅、橙、黃、藍四色表示)，繪制廠區(qū)風險分布四色圖，再對風險進行分級管控，從公司級、車間級、班組級對不同的風險等級進行管控；第二部分治理隱患，對識別出來的風險編制隱患排查清單，定期進行排查，排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、遺漏和風險控制措施失效環(huán)節(jié)，并針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進行治理。將可能發(fā)生事故的風險提前識別，提前排除有可能的隱患，將事故原因“關口前移”，通過對風險進行“源頭管控”，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
2.3建設雙重預防機制化工安全管理創(chuàng)新模式
2.3.1整合安全生產(chǎn)標準化。危險化學品從業(yè)單位安全標準化中的第3要素風險管理包含“風險評價、風險控制、隱患排查與治理”，而雙重預防機制主要包含安全風險分級管控和隱患排查治理兩個方面，以上可知雙重預防機制是包含在安全生產(chǎn)標準化的大體系范圍內(nèi)，即在安全生產(chǎn)標準化中的“風險評價、風險控制、隱患排查與治理”中更系統(tǒng)化的從“點”處著手，對其進行細化與系統(tǒng)化，進而形成系統(tǒng)化的更完善的雙重預防機制[1]?？蓮囊韵氯齻€方面將雙重預防機制融入至安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)內(nèi)。(1)雙重預防機制建設與運行工作推進機制內(nèi)容。成立雙重預防機制建設領導小組，對安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)有的管理制度如安全生產(chǎn)責任制、考核獎懲、風險評價、隱患排查治理及教育培訓進行修訂，將雙重預防機制的培訓列入公司年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，并對全體員工進行雙重預防機制的培訓。(2)風險分級管控內(nèi)容。風險分級管理是管控風險的科學有效的策略，將最有力的措施瞄準最薄弱的安全環(huán)節(jié)，真正把好鋼用在刀刃上；而對有一定安全保障的較低風險因素，可適當降低風險管控頻次和力度，避免人浮于事和窮于應付。首先，是對危險源的有效識別，危險源包括本身風險和外界因素導致的風險，包括技術工藝、中間產(chǎn)物、作業(yè)環(huán)境、原材料以及生產(chǎn)設備等內(nèi)容，只有有效識別危險源，才能幫助化工企業(yè)完成風險隱患的有效預防。其次，在有效識別危險源后，應該有效劃分危險源風險等級。與化工企業(yè)實際生產(chǎn)情況和危險源類型占比相結合，可以對評估方法進行合理選擇。然后是評估區(qū)域風險分級，化工企業(yè)大多生產(chǎn)區(qū)域較多，各個區(qū)域都可能有多個危險源存在，為了實現(xiàn)安全管控結構強化和風險結果明確，需要合理了解和規(guī)劃廠區(qū)風險分布情況。大多情況下控制室、變配電、壓縮機等屬于低風險區(qū)域，而危險化學品儲存區(qū)域屬于重大風險區(qū)域，再結合藍黃橙紅分級別評估各個區(qū)域的風險，例如藍色分區(qū)多為控制區(qū)、公用區(qū)，黃色分區(qū)多為精餾區(qū)、壓縮區(qū)等。最后，應該完成危險管控方案的制定，采取不同的風險管控措施處理不同風險等級，大多情況下不需要專門管控較低風險，只需要做到日常記錄的規(guī)范化。在制定風險管控方案后，應該與相關區(qū)域的風險等級相結合完成人員設置，并完成相應管控措施的設計。在生產(chǎn)過程中風險分級管控機制，能夠實現(xiàn)對風險隱患的分別抑制，從而發(fā)揮管控風險的作用。(3)隱患排查治理機制。對識別出來的風險從基礎管理和現(xiàn)場管理兩個方面編制隱患排查清單，不同級別的管控的單位和人員，通過隱患排查清單對管理范圍定期進行排查與整改治理，從而形成雙重預防機制的閉環(huán)。隱患排查治理機制是根據(jù)風險管控等級而制定的，它是保證風險分級管控機制科學的重要組成部分。利用風險分級來編制隱患排查內(nèi)容，比如說施工人員、生產(chǎn)資源、管理手段等，同時還應該把上述因素劃定成一般性或者重大型的。對于不同隱患，要設定科學的排查舉措以及相應的周期，從而讓隱患排查治理工作發(fā)揮最大價值。值得注意的是，針對隱患排查治理的流程模式，可以優(yōu)先采取PDCA循環(huán)模式，從而把不同的風險因素以及隱患排查治理融入減去，確保隱患排查治理流程合理化。通過劃定隱患、上報風險、審核查驗等多個環(huán)節(jié)來查處不同的威脅。但是該方法依然存在一定局限性，一旦新材料、新技術應用其中，這不但要求再次分析隱患類型，同時還要繼續(xù)排查及處置，這就會影響到效益的生成，此時要采取新型化的方式手段，改善隱患排查治理機制。同時可以建構安全治理績效制度，先從劃定安全生產(chǎn)責任切入，加強重視，其評價項目涵括了基礎工作、安全管理意識等。值得注意的是，安全績效制度是保證治理高效的重要組成部分，能夠減少隱患排查不全面、治理不到位、不準時的幾率，通過安全責任機制以及激勵方針對企業(yè)安全管理工作予以監(jiān)測管控[2]。企業(yè)安全管理工作者還需要進一步明晰各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的權責關系，這同樣是人為產(chǎn)出過程中極易出現(xiàn)的安全風險，針對不同的崗位下發(fā)安全風險識別卡，這就有助于讓相關人員加強學習?？偟膩碚f，安全治理績效能夠有效地推動化工企業(yè)相關人員全面把握風險，使隱患排查從基層職工開始，逐級提高管控水平。2.3.2采用信息化技術。建立安全管理信息化平臺，形成“一企一策”，導入企業(yè)安全風險分布電子圖和隱患監(jiān)測信息化平臺等方式，來對企業(yè)在日常安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛藏的隱患進行分析和預警，通過移動端實現(xiàn)隱患整改人接收隱患信息、填寫整改情況，公司安全管理人員整改確認，形成隱患排查閉環(huán)管理。和傳統(tǒng)的安全管理模式對比，采用信息化技術應用雙重預防機制，一方面可以顯著提升企業(yè)的安全生產(chǎn)控制水平，可以對一些影響企業(yè)安全生產(chǎn)的重大風險和重大隱患進行有效控制；另一方面，能有效提高安全管理部門的管理能力和效率[3]。
3結語
綜上所述，文章對化工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進行了全面分析，找出安全生產(chǎn)標準化中創(chuàng)建雙重預防機制的切入點，以及如何有效地根據(jù)化工行業(yè)現(xiàn)狀導入雙重預防機制，才能更高效、系統(tǒng)的發(fā)揮企業(yè)安全管理的作用，進行了詳細論述?；て髽I(yè)可根據(jù)自身的實際，對現(xiàn)有的安全管理模式進行調(diào)整，使其能夠更好地實施雙重防范機制。
參考文獻：
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作者:姜燦 黃姣 單位:湖南安全生產(chǎn)科學研究有限公司