水利工程安全教育工作的思考

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一、在建水利項目安全教育工作存在的主要問題

（1）強調(diào)重大危險源，忽視一般危險源。施工過程中，安全教育的方向大都是針對“重大危險源”，教育的重點內(nèi)容也都是針對“危險環(huán)境”下的施工行為，而對職工身處時間更多的“普通環(huán)境”往往是輕描淡寫一帶而過。從心理學(xué)角度看，這樣做的結(jié)果通常會使人在集中注意力對待“危險環(huán)境”后，無意識地忽略其他環(huán)境，導(dǎo)致工人在“非危險環(huán)境”下安全意識不足，事故發(fā)生率提高。從諸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易發(fā)生事故，究其原因正是由于安全系數(shù)大，引發(fā)人們思想麻痹、安全意識減弱。

（2）人員教育不到位，缺少針對項目部管理層的安全教育。作為施工現(xiàn)場直接管理人員，以項目經(jīng)理為首的施工管理人員承擔(dān)了安全生產(chǎn)工作的大部分責(zé)任，他們的每一個決策和指令，都可能影響到施工現(xiàn)場的安全狀況。盡管有執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等教育成果為基礎(chǔ)，但作業(yè)環(huán)境的多變性和事故發(fā)生的突然性決定了各個項目安全生產(chǎn)工作的獨特性，因此，每一個項目部管理人員也應(yīng)作為安全生產(chǎn)教育的對象，接受針對性的教育。據(jù)了解，部分項目在實施過程中，忽視了對項目部管理人員的安全教育，導(dǎo)致管理者安全意識薄弱，安全知識不足，缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)能力和處理手段，甚至在臨場指揮時發(fā)出錯誤的指令，造成更加嚴重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出，如果在發(fā)生意外情況時能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，完全可以減小甚至避免很多損失。

（3）缺少監(jiān)督，教育結(jié)果反饋方式存在漏洞。安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)檢查是政府部門對建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)全員管理的重要手段，其中一項重要內(nèi)容就是對企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育的情況進行督查。目前，在建水利工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理通常是以培訓(xùn)學(xué)習(xí)和安全技術(shù)交底為教育手段，以書面考試為考核手段，實施過程中形成的書面材料即作為開展安全生產(chǎn)教育工作的臺帳資料，在安全監(jiān)督和檢查過程中反饋給上級部門。在一系列形成反饋材料的過程中，大部分步驟都是施工企業(yè)自行負責(zé)，而這種自行操辦、自己考核自己的做法，很容易讓人產(chǎn)生僥幸心理，為節(jié)省時間和減少麻煩，采取偽造簽名、開題考試，甚至作假臺帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實，直接導(dǎo)致安全教育工作不到位的后果。

二、提高安全教育工作效率的幾點建議

安全教育的主要作用是培養(yǎng)職工的安全意識、幫助職工掌握安全知識和技能，從而提高職工在作業(yè)過程中的安全系數(shù)。為切實做好安全教育工作，提高工作效率，筆者從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育模式和教育手段等方面對部分安全教育方式作了幾點思考：

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。在建水利工程項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組一般由項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位負責(zé)人和分管責(zé)任人組成，具體負責(zé)在整個建設(shè)過程中各項安全生產(chǎn)措施的落實，組織開展安全生產(chǎn)巡查、檢查和督查。而在安全教育過程中，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)發(fā)揮更大的主觀能動性，加大項目法人的投入力度，加強對教育過程的督查工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的重點是，要求施工單位在每次開展安全交底、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作前告知安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目法人直接或委托設(shè)計、監(jiān)理單位參與其中；教育過程中形成的所有臺帳資料須經(jīng)項目法人或監(jiān)理單位代表簽字確認后才能正式歸檔；本項目安全教育考核工作不再由項目部組織開展，而是由項目法人和監(jiān)理單位負責(zé)出題、監(jiān)考、評判和匯總成績，考核對象應(yīng)包含項目部管理人員在內(nèi)。以上做法，雖然對項目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和時間，但卻可以全面監(jiān)督安全教育過程，掌握施工人員受教育情況，保證教育效果。

（2）加強對各級決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項目部及其下屬基層部門的負責(zé)人和管理人員，他們對安全管理的態(tài)度、精力投入程度，以及安全管理能力，將對本單位、本項目的生產(chǎn)、生活安全和公共安全起到?jīng)Q定性的作用。很多責(zé)任事故的發(fā)生，往往是由于管理層和決策層安全意識淡薄，缺乏安全知識，指揮失誤或不作為所導(dǎo)致。因此，對決策層和管理層進行安全教育比對一般生產(chǎn)員工更為重要。對決策層的安全教育重點，要放在安全責(zé)任感和能力上。要加強對方針政策、安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的教育，幫助他們樹立正確的安全思想、強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感；要加強對事故案例、事故預(yù)案的學(xué)習(xí)和分析，幫助他們掌握安全管理技能，提高能力。

（3）大力開展經(jīng)常性教育，全面提高職工安全意識。所謂安全意識，就是人們在生產(chǎn)活動中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。一般來說，在危險系數(shù)較低的施工環(huán)境下，工人的安全意識會比在危險環(huán)境下要低，這就是很多安全事故發(fā)生在“意想不到的情況下”的原因。因此，在安全管理過程中應(yīng)針對“普通環(huán)境”大力開展經(jīng)常性教育。具體做法有：采取“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的方法，不斷向職工灌輸“安全第一”的理念；召開事故分析會，通過圖片、影像等多媒體手段對“非危險環(huán)境”下發(fā)生的安全事故案例進行分析，提醒工人隨時保持警覺；采取“樹典型、抓反面”的方法，記錄施工過程中發(fā)生的較好和較差的安全行為，以此為教材對包含當(dāng)事人在內(nèi)的所有相關(guān)人員進行宣傳和教育，在職工中樹立“以重視安全為榮，以忽視安全為恥”的風(fēng)氣。長期堅持教育，可以使工人在頭腦中對安全隱患形成條件反射，在多數(shù)“非危險環(huán)境”下自然地保持必要的警覺，從而大大提高工人的安全意識，降低事故發(fā)生概率。

（4）加強班組協(xié)作，推行區(qū)域化安全教育。由于交叉作業(yè)多、分包作業(yè)多，以施工班組為單位分別開展的安全交底常常無法達到教育效果。如果以施工區(qū)域為單位，將該區(qū)域中所有施工人員集中起來，統(tǒng)一開展安全學(xué)習(xí)和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例：在施工之前，由監(jiān)理部召集所有參與該區(qū)域施工的班組和人員（包括土建、機電安裝、水利機械和金屬結(jié)構(gòu)制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員）集中進行安全技術(shù)交底；各班組施工人員從自身角度出發(fā)，分別闡述施工過程中周邊環(huán)境可能會造成的危害。在此基礎(chǔ)上，各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響，施工人員也能更清楚地認識到自身所處的施工環(huán)境和面臨的安全隱患，從而更有效地規(guī)避交叉作業(yè)帶來的安全風(fēng)險。

（5）注重實踐，提升危機應(yīng)對能力。安全知識和安全操作技能是安全教育的重要內(nèi)容，其中部分指導(dǎo)性的理論，例如事故產(chǎn)生過程中和事故發(fā)生后的應(yīng)急處理辦法等，具有很強的實用性，在教育過程中配合實踐演練來學(xué)習(xí)和熟悉這類知識和技能，勢必能在關(guān)鍵時刻減少甚至避免安全事故的發(fā)生。具體操作辦法有兩種：一是邀請有過類似經(jīng)驗的施工和管理人員，通過言傳身教傳授處理此類事件的經(jīng)驗和方法；二是模擬演習(xí)，由項目法人擇時組織參建單位模擬開展應(yīng)對突發(fā)事件的演練，以安全事故預(yù)案為藍本，針對工人現(xiàn)場自救、項目部負責(zé)人臨場調(diào)度等環(huán)節(jié)進行全方位的演習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)處理此類事件的經(jīng)驗。如遇到真正危險的時刻，相比毫無實踐經(jīng)驗的盲目行為，經(jīng)過模擬演習(xí)的有序行動無疑要更加有效和可靠。

三、結(jié)語

安全教育工作是安全管理的一項十分重要的內(nèi)容，是一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，但對職工來說，長期的安全教育卻是一項枯燥無味、費時費力、難見成效的任務(wù)。因此，在教育過程中，要注重方式、方法，通過多種多樣的教育形式，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，引導(dǎo)他們擺正安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系，促使他們牢固樹立“安全第一”的思想。同時，政府部門應(yīng)對安全教育工作進行更加廣泛、深入的監(jiān)督和指導(dǎo)，在制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上對此項工作進行更明確的定義。只有這樣，才能促進安全教育工作的扎實開展。

作者：王津 薛飛 單位：江蘇省走馬塘工程建設(shè)管理局