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2019年以來,河北省公安廳交通管理局按照科學(xué)性、客觀性、可比性、實用經(jīng)濟性、相對獨立性等原則,通過比較、分析、篩選和提煉,建立了由“道路交通基礎(chǔ)條件、道路交通運行狀況、道路交通安全效益、道路交通管理科技裝備度、道路交通管理效力”等五個維度組成的道路交通安全管理綜合評價指標體系(以下稱“綜合評價指標體系”),并在試點城市實踐運行驗證,開展了衡量縣以上區(qū)域道路交通安全管理狀態(tài)水平的研究與探索。
一、研究背景
目前,我國對道路交通管理、服務(wù)水平,特別是省級公安交管部門對本地區(qū)的總體交通運行狀況的把握,以及下級各地市交通運行狀況的評判和橫縱向比較,無法做到準確、客觀的刻畫,公眾難以更準確地了解、把握道路交通時空變化狀況。因此,迫切需要建立一個交通運行狀況宏觀評價系統(tǒng)。近年來,部分城市出臺地方標準,如北京、廣州等城市實施地方標準《城市道路交通運行評價指標體系》,選取道路交通運行指數(shù)、道路交通擁堵率、擁堵里程比例、擁堵持續(xù)時間、常發(fā)擁堵路段數(shù)和行程時間可靠性指數(shù)等指標,建立城市道路交通運行評價指標體系;百度、高德、四維等互聯(lián)網(wǎng)公司,依托大量用戶產(chǎn)生的浮點數(shù)據(jù),生成實時路況數(shù)據(jù),以當前車輛經(jīng)過某一路段所需要的時間與車輛自由流狀態(tài)下通過該路段所需時間的比值生成交通擁堵指數(shù),并在此基礎(chǔ)上進行深度開發(fā),反映城市交通運行狀況。但從應(yīng)用情況看,科研機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)地圖企業(yè)的評價指標更多是通過各條道路的通行狀態(tài)相關(guān)指標的統(tǒng)計加權(quán)運算,僅反映了運行狀態(tài)一個維度,存在一定片面性和局限性。綜合評價指標體系利用大數(shù)據(jù)、GIS技術(shù)開展多維度分析,綜合交通管理全要素、全流程、全環(huán)節(jié),深度分析道路交通安全基礎(chǔ)性、特征性、綜合性指標,進行定量與定性評估,建立科學(xué)、合理的綜合評價體系。通過建立完善綜合評價指標體系,為道路交通運行感知現(xiàn)在、預(yù)測未來、輔助決策、優(yōu)化管理提供支撐,能夠全面掌握道路交通管理規(guī)律和特征,為制定政策提供科學(xué)依據(jù),為道路交通規(guī)劃、安全設(shè)施建設(shè)、交通措施優(yōu)化提供參考。
二、功能定位
綜合評價指標體系堅持“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”三個導(dǎo)向,突出“體檢表”“成績單”“整改書”三大功能。一是堅持目標導(dǎo)向,發(fā)揮“體檢表”的作用。針對城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類交通流的特點,深入分析、綜合評價指標的適用性、可溯性、量化性的特點,建立多種類、多層次、多時段評價指標體系。二是堅持問題導(dǎo)向,發(fā)揮“成績單”的作用。構(gòu)建綜合評價指標體系,對于省市縣三級和城市區(qū)、縣城區(qū)、普通公路、高速公路四類道路,按照“一把尺子、一個標準、一個平臺”進行考核,數(shù)據(jù)打通、橫向拉平、縱向?qū)Ρ?,橫向考核評比排名占位,縱向自身對比工作成效,考核結(jié)果作為措施落實、干部考核、工作講評的重要依據(jù)和參考數(shù)據(jù)。三是堅持效果導(dǎo)向,發(fā)揮“整改書”的作用。通過客觀、科學(xué)的評價指數(shù),實時掌握定量化交通特征,找出交通狀態(tài)演變的規(guī)律,跟蹤實時反饋管理效果,支撐智慧城市、交通大數(shù)據(jù)建設(shè),為引領(lǐng)交通信息服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展發(fā)揮核心作用。
三、數(shù)據(jù)構(gòu)成及選取原則
(一)數(shù)據(jù)來源。一是官方統(tǒng)計數(shù)據(jù),住建部門、交通運輸部門、統(tǒng)計部門人口、建成區(qū)面積、道路里程等方面的統(tǒng)計年鑒;二是公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù),公安交管綜合應(yīng)用平臺、集成指揮平臺中卡口、警員、執(zhí)法、事故等數(shù)據(jù);三是互聯(lián)網(wǎng)及其他數(shù)據(jù),包括百度、高德數(shù)據(jù)及“兩客一危一貨”車輛定位數(shù)據(jù)。
(二)結(jié)構(gòu)。按照“能選盡選、可評則評”原則,將評價項目全部納入到體系范圍之內(nèi),減少人工操作因素,以實際數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)平臺、云計算為基礎(chǔ),運用熵值法及模糊綜合評價定性與定量分析,研究分析綜合評價指標。
(三)選取原則。按照評價對象橫向可比性、后臺數(shù)據(jù)抽取可行性、目標要求導(dǎo)向性和評價結(jié)果客觀性的要求,確立指標獨立、分級管理,標準統(tǒng)一、規(guī)范嚴謹,數(shù)據(jù)引導(dǎo)、精細指導(dǎo),全面評價、系統(tǒng)分析,注重實用、正向引導(dǎo),公正合理、綜合分析和開放兼容、動態(tài)調(diào)整等七個原則。
四、主要內(nèi)容及實踐探索
河北省公安廳交通管理局依托“智慧交管”項目開發(fā)河北省道路交通運行狀態(tài)感知評價系統(tǒng),將評價目標具體分為城市區(qū)、縣(市)城區(qū)、普通公路、高速公路四個評價對象。每個評價對象分別對應(yīng)“道路交通基礎(chǔ)條件、交通運行狀態(tài)、交通安全效益評價、交通管理設(shè)施設(shè)備信息化發(fā)展應(yīng)用和交通安全管理效力”五個維度,每個維度下又分為若干個指標,通過指標篩選,最終確立指標體系。其中,A類道路交通基礎(chǔ)條件維度包括人口密度、路網(wǎng)密度、人均道路面積、萬人擁有公交數(shù)等11項指標;B類道路交通運行狀況維度包括16小時平均車速、日均最大擁堵里程占比、早晚高峰平均擁堵延時指數(shù)等8項指標;C類道路交通安全效益維度包括日均出行機動車輛事故數(shù)、嚴重違法行為導(dǎo)致的事故占比、日均一般事故占比等12項指標;D類道路交通管理科技裝備維度包括城市卡口設(shè)備覆蓋率、城市視頻監(jiān)控設(shè)備覆蓋率、公路卡口設(shè)備覆蓋率等9項指標;E類道路交通管理效力維度包括人均重點違法查處量、道路警力覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊覆蓋率等5項指標,區(qū)分中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)、普通公路、高速公路確定評價內(nèi)容指標權(quán)重。根據(jù)科學(xué)性、實用性、綜合性和可比性原則,總體分為三個等級綜合評價。一是區(qū)分單一指標組織評分,根據(jù)評價對象實際情況,對應(yīng)評價維度某一項目評價等級的閾值,以區(qū)間內(nèi)按比例折算的辦法賦予相應(yīng)分值。二是根據(jù)評價內(nèi)容開展評分,主要通過五個維度對城市區(qū)、縣(市)城區(qū)、普通公路和高速公路進行評價。三是區(qū)分省、市、縣三級評價對象,根據(jù)不同評價內(nèi)容評分加權(quán)求和最終得到評價對象得分,其中,某縣(市、區(qū))綜合得分=該縣(市)城區(qū)綜合得分×0.3+該縣普通公路綜合得分×0.7;某市綜合得分=該市城市區(qū)綜合得分×0.4+各縣綜合得分均值×0.6;省級綜合得分=各設(shè)區(qū)市綜合得分均值×0.7+高速公路綜合得分均值×0.3。綜合評價指標體系可以準確刻畫道路交通運行態(tài)勢及安全管理服務(wù)水平,實現(xiàn)了“一圖感知、一圖展示、一圖研判、一圖評價”,通過標準模板自動生成時報、日報、周報、月報等,為及時道路交通運行狀態(tài)和管理評價報告提供了便利。通過綜合評價指數(shù)客觀衡量各地交通運行、安全管理水平,為有效加強交通安全管理提供量化考核指標,進一步明確了當前工作中存在的問題及優(yōu)化改進方向。
作者:趙凱 王高飛 牛龍翔 單位:河北省公安廳交通管理局