養(yǎng)老院可行性報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老院可行性報(bào)告范文

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：自1986年提出“海上遼寧”以來(lái)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)海洋資源、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶三個(gè)階段。本文指出，遼寧實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，向“海洋遼寧”邁進(jìn)，應(yīng)海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，組建跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)遼寧海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，加快北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 海洋產(chǎn)業(yè) 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)

近20年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具潛力、最具發(fā)展空間的重要領(lǐng)域。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并啟動(dòng)了魯、浙、粵三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，沿海許多省市把海洋經(jīng)濟(jì)列為“十二五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。如果說(shuō)，改革開(kāi)放初期，我國(guó)實(shí)施了第一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；那么現(xiàn)在，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的全面布局，我國(guó)第二輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，形成中國(guó)沿海區(qū)域“3+N”的“C”狀完整鏈條。

從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沿海地區(qū)是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前沿地帶。遼寧雖然位居國(guó)家沿海最北端，但幾十年來(lái)受傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式、重化工業(yè)發(fā)展特性、海域特點(diǎn)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家工業(yè)體系布局，以及特定的國(guó)際格局等多種因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)重心始終放在中部地區(qū)，沿海城市則主要依托鐵路干線服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遼寧形成依托腹地資源發(fā)展重工業(yè)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)模式。

改革開(kāi)放由南向北推進(jìn)，處于中國(guó)最北端的遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度低于東南沿海地區(qū)。20世紀(jì)80年代，遼寧將大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口重點(diǎn)發(fā)展，但大連所臨黃海，與省內(nèi)各市空間距離較遠(yuǎn)，輻射帶動(dòng)作用較低。20世紀(jì)90年代，遼寧將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向渤海，發(fā)展?fàn)I口鲅魚(yú)圈港口，以期形成以大連為龍頭，營(yíng)口、丹東為兩翼的開(kāi)放局面。但兩翼不強(qiáng)、互動(dòng)無(wú)力，營(yíng)口與大連形成競(jìng)爭(zhēng)多于合作的態(tài)勢(shì)，而錦州經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)遼西沿海地區(qū)缺乏帶動(dòng)和輻射能力，由于兩個(gè)地區(qū)運(yùn)作成效不高，致使遼寧沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。

2003年國(guó)家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，遼寧作出由重在內(nèi)陸到面對(duì)沿海的重大戰(zhàn)略抉擇，實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。如今，遼寧應(yīng)抓住新的歷史機(jī)遇，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路由內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)提高到海洋經(jīng)濟(jì)上，有效整合內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)帶”，形成陸岸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，加快遼寧進(jìn)入東部發(fā)達(dá)省份行列步伐。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整體開(kāi)發(fā)的重要組成部分，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的樞紐地帶。遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有利于打造東北老工業(yè)基地的黃金海岸，使遼寧沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)成為東北振興和發(fā)展的重要引擎。對(duì)于中國(guó)海洋戰(zhàn)略在東北亞區(qū)域的實(shí)施，以及形成中國(guó)“第三極”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和完善全國(guó)沿海區(qū)域開(kāi)發(fā)新格局，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)將成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)支撐、重要環(huán)節(jié)和重要組成部分。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

遼寧省瀕臨黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口，西止山海關(guān)老龍頭。遼寧的海岸線總長(zhǎng)度2738公里，其中大陸岸線長(zhǎng)度2110公里，占全國(guó)11.7%，居全國(guó)第5位；島嶼岸線長(zhǎng)度628公里，占全國(guó)4.5%。海域（大陸架）面積15萬(wàn)平方公里，其中近海水域面積6.4萬(wàn)平方公里；沿海灘涂面積2070平方公里。渤海是中國(guó)最大的內(nèi)海，遼寧占渤海大陸岸線的40%左右。遼寧省2/3的面積在離海100公里內(nèi)，由大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島6個(gè)沿海城市構(gòu)成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，港口資源和岸線資源豐富，特別是擁有1000多平方公里的宜港海岸線。

幾十年來(lái)，遼寧從“身在海邊不見(jiàn)海”到華麗轉(zhuǎn)身“面向大?！薄?986年率先提出“海上遼寧”，2004年提出建設(shè)“三點(diǎn)一線”并形成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，2006年提出建設(shè)“沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，2010年提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”。從認(rèn)知、利用海洋資源到開(kāi)發(fā)岸線、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，從戰(zhàn)略構(gòu)思、戰(zhàn)略目標(biāo)提出到戰(zhàn)略實(shí)施，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷程和歷史性跨越。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：初始階段、起步階段、發(fā)展階段。如果說(shuō)，提出“海上遼寧”是以利用海洋資源發(fā)展?jié)O業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)，那么20世紀(jì)90年代中期是以開(kāi)發(fā)海洋資源發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)，21世紀(jì)初則是以開(kāi)發(fā)岸線為主的海洋經(jīng)濟(jì)。

1986-1996年為初始發(fā)展階段，從概念提出到具體思路形成和規(guī)劃制定?！昂Ｉ线|寧”是相對(duì)于陸上遼寧而言的一個(gè)區(qū)域性概念，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。“海上遼寧”的基本思路是：由陸及海，由淺海到深海，由近海到遠(yuǎn)海，梯次開(kāi)發(fā)建設(shè)三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)帶。“第一海洋經(jīng)濟(jì)帶”是以陸域?yàn)橐劳械摹盀I海經(jīng)濟(jì)帶”，即潮間帶和近岸水域；“第二海洋經(jīng)濟(jì)帶”是以島嶼或人工構(gòu)筑物為依托的“近海經(jīng)濟(jì)帶”，即權(quán)屬海域，作為重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉扇　包c(diǎn)、區(qū)、帶” 三個(gè)層次開(kāi)發(fā)；“第三海洋經(jīng)濟(jì)帶”是以公海、遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)為內(nèi)容的“公海及遠(yuǎn)海經(jīng)濟(jì)帶”，向深海和更高層次上的海洋開(kāi)發(fā)。

1997-2003年為起步發(fā)展階段，從重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)逐步擴(kuò)展到直接利用海洋資源的多種海洋產(chǎn)業(yè)，及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一階段將“海上遼寧”逐步提升到發(fā)展戰(zhàn)略角度，從海洋資源利用轉(zhuǎn)向海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)拓展到新興海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建與陸域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2004年以來(lái)為發(fā)展階段，從建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶提高到發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2003年國(guó)家的東北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，遼寧抓住機(jī)遇由重點(diǎn)開(kāi)發(fā)渤海沿線，逐步擴(kuò)大到環(huán)黃海和渤海，由“三點(diǎn)一線”、“五點(diǎn)一線”提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展旨在建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為遼寧乃至東北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雖然當(dāng)初沿海經(jīng)濟(jì)帶在空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，以臨港產(chǎn)業(yè)和岸線經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，但也包括了海洋工程、海洋運(yùn)輸、濱海旅游等。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶向縱深發(fā)展。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但在全國(guó)的位次不斷后移

2010年，遼寧省海洋生產(chǎn)總值2619.6億元，其中主要海洋產(chǎn)業(yè)1288.7億元，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)351.9億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)979億元。自國(guó)家公布沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)總值數(shù)據(jù)以來(lái)，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值由2006年1478.9億元提高到2011年3260億元，占全國(guó)比重由6.85%提高到7.15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重卻由16%降到14.8%（見(jiàn)表1）。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)與全國(guó)總體態(tài)勢(shì)保持了同步發(fā)展，但海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用略有下降。

與全國(guó)大陸11個(gè)沿海省市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，遼寧海洋生產(chǎn)總值由第6位降到第8位（見(jiàn)圖1），2011年排在廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、天津之后，與廣東相差6550億元，比天津少280億元，這與遼寧豐富的海洋資源稟賦形成強(qiáng)烈反差。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)總量偏低的重要原因之一是主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，雖然自1986以來(lái)，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度基本保持在20%左右，但相對(duì)于全國(guó)快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)，遼寧的發(fā)展顯得比較滯后。1996年至2006年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由207.5億元增加到1468.6億元，占全國(guó)比重由7.3%提高到8%，在全國(guó)排位由第6降到第7。1996年至2011年，遼寧主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值由80.3億元增加到1873億元，占全國(guó)比重由6.3%提高到10%，在全國(guó)排位由第5降到第8。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏高

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級(jí)化推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)比重顯著降低，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值構(gòu)成看（見(jiàn)表1），2010年遼寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為12.1∶43.4∶44.5，而全國(guó)結(jié)構(gòu)比重為5.1∶47.9∶47.0。遼寧“一產(chǎn)”（海洋養(yǎng)殖和海洋捕撈）比重高出全國(guó)2倍多，而“三產(chǎn)”（海洋交通、濱海旅游和涉海服務(wù)業(yè)等）比重卻低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)。與同處于環(huán)渤海的山東?。?.3∶50.2∶43.5）相比，遼寧海洋第一產(chǎn)業(yè)比重高出近一倍。這表明，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)主要停留在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。

從主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看（不含涉海服務(wù)業(yè)），遼寧三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的57.2∶20.3∶22.5， 2005年的47.2∶22.3∶30.5，到2011年的19.8∶34.6∶45.6（見(jiàn)圖2）。從變化趨勢(shì)可見(jiàn)，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整是在2003年以后，伴隨第一產(chǎn)業(yè)降低、第二產(chǎn)業(yè)上升的幅度比較平緩，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有待增強(qiáng)。

目前，遼寧已形成以海濱旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，海洋生物醫(yī)藥和海水利用等新興產(chǎn)業(yè)也成為新亮點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。

在主要海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋漁業(yè)依然保持在全國(guó)較高的比重，船舶、交通運(yùn)輸?shù)纫恍﹤鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表2），而建筑和旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、附加值不高，遼寧的海洋礦業(yè)還是空白。

（三）海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)格局清晰，但區(qū)域整合度較低

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，周邊海域港口運(yùn)輸業(yè)、海水養(yǎng)殖及深加工和濱海旅游業(yè)等發(fā)展迅速，初步形成海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)格局。與此同時(shí)，制定了一系列海洋法規(guī)制度，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了省海洋與漁業(yè)廳。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，從歷史和客觀的角度分析，基本原因有三：一是體制原因，海洋經(jīng)濟(jì)涵蓋較寬，而每個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)隸屬不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理，由于管理體制不對(duì)接，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)難度較大；二是自然原因，空間距離較遠(yuǎn)和相似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致形成各自為戰(zhàn)、松散聯(lián)合的發(fā)展模式；三是主觀原因，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)一直放在內(nèi)陸，對(duì)海洋重視不夠。如今，遼寧明確提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，因此，解決其他兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵則是組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

省海洋與漁業(yè)廳實(shí)際主要負(fù)責(zé)漁業(yè)管理和海洋相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)力承擔(dān)全面協(xié)調(diào)所有海洋產(chǎn)業(yè)的職能，而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)小組則設(shè)在省發(fā)改委，因此目前的行政管理體制難以適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由于缺乏強(qiáng)有力的海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌管理機(jī)制，導(dǎo)致遼寧沿海區(qū)域整合度較低，海洋產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）海洋科技支撐能力較弱，海洋科技和教育服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

遼寧海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放發(fā)展階段，海洋科技支撐能力不強(qiáng)，海洋領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才匱乏。遼寧在海洋科研和教育方面有一定優(yōu)勢(shì)，但不能適應(yīng)快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)需求。在遼寧現(xiàn)有的海洋科技人才中，從事基礎(chǔ)性研究和研究海洋生物的技術(shù)人員較大，從事工程技術(shù)研究的科技人員相對(duì)較少，宏觀海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的機(jī)構(gòu)和人員則更少。

（五）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，但兩翼發(fā)展不協(xié)調(diào)

沿海區(qū)域是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，遼寧渤海大陸岸線長(zhǎng)度為1235公里，黃海為873公里沿海。2004年遼寧省委、省政府提出“三點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)思，即以渤海為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿海地區(qū)，建設(shè)沿岸濱海公路。隨著“三點(diǎn)一線”提升為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略并得到國(guó)家批準(zhǔn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)全面展開(kāi)，形成岸線與海洋、沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)新局面。遼寧沿海6個(gè)城市的區(qū)域面積占全省39%，而2012年生產(chǎn)總值占到全省的56%，已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一。

但作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的北黃海區(qū)域（大連-丹東），相對(duì)于環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致黃海與渤海兩翼發(fā)展出現(xiàn)失衡局面。遼寧北黃海區(qū)域包括大連、丹東所轄的莊河、東港、普蘭店、金州、長(zhǎng)海5個(gè)縣市區(qū)，陸地總面積約1.1萬(wàn)平方公里，大陸岸線876公里，占全省41%。雖然近年來(lái)北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但與渤海區(qū)域發(fā)展的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭，主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)支撐力不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)滯后。

（六）海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，但填海造地與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

遼寧已形成以大連、營(yíng)口為主要港口，丹東、錦州、盤(pán)錦、葫蘆島為地區(qū)性重要港口，近60個(gè)港區(qū)構(gòu)成的明確層次分工、協(xié)調(diào)沿海港口布局?，F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，僅大連就有4座國(guó)家中心漁港和5座國(guó)家一級(jí)漁港投入建設(shè)，“十二五”以來(lái)新開(kāi)發(fā)建設(shè)的4個(gè)港區(qū)全面推進(jìn)，如丹東海洋紅港區(qū)通過(guò)了有關(guān)工程可行性報(bào)告評(píng)估，盤(pán)錦榮興港區(qū)開(kāi)始形成生產(chǎn)能力，錦州龍棲灣港區(qū)起步工程開(kāi)始實(shí)施，葫蘆島綏區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。在20世紀(jì)90年代初，遼寧省在國(guó)內(nèi)最先提出“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，如今大連獐子島已開(kāi)發(fā)的海域面積突破2000平方公里，建成我國(guó)目前最大的“海洋牧場(chǎng)”。

伴隨沿海開(kāi)發(fā)的同時(shí)，為解決土地緊缺問(wèn)題，大規(guī)模填海造地，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾突出。大規(guī)模的圍填海工程不可避免地占用重要的生態(tài)岸線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用了大面積的海域空間資源，導(dǎo)致物種原生境破壞，重要生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到破壞。根據(jù)2008年國(guó)家海岸線修測(cè)公布的結(jié)果，遼寧省大陸岸線長(zhǎng)度2110公里，比1997年以來(lái)岸線長(zhǎng)度2920公里減少了182公里。遼寧2008年沿海經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目用海13.6平方公里，后又追加50平方公里（長(zhǎng)興島30、盤(pán)錦和營(yíng)口各10平方公里），2009年40.39平方公里，2010年30.07 平方公里。2011年遼寧填海造地面積13.33平方公里，填海面積10.9平方公里。2012年填海面積控制在18平方公里。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，遼寧海岸線縮短的主要原因在于泥質(zhì)海岸與港灣型巖岸段人類(lèi)工程建設(shè)對(duì)岸線的改造。大連是我國(guó)擁有最長(zhǎng)海岸線的城市，為突破地域空間限制，近十幾年來(lái)大規(guī)模的填海造地使大陸岸線不斷縮短，2008年1371公里的大陸岸線中自然岸線為394公里，人工化程度達(dá)71.3%。自然岸線的人工化程度不斷提高，岸線生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）海陸統(tǒng)籌全面提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃重點(diǎn)是岸線經(jīng)濟(jì)，盡管沒(méi)有鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)特征，但一些海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局已納入其中。實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將岸線經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶向縱深、高層次、全方位發(fā)展。

遼寧省“十二五”區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路是“雙擎一軸聯(lián)動(dòng)”，相對(duì)于一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)十分強(qiáng)勁的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，松散型發(fā)展的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶明顯缺乏區(qū)域整合力。雖然沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)由概念階段進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段，但目前的這種發(fā)展模式，已在一定程度上影響了沿海整體快速提升和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。向海洋進(jìn)軍，拓展了沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的空間，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸、岸線和海洋三重資源整合。以海洋產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)和紐帶，圍繞遼寧優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域的三重層面整合，不僅有助于做強(qiáng)做大海洋產(chǎn)業(yè)，提升沿海產(chǎn)業(yè)帶的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化發(fā)展，真正把“沿海帶”發(fā)展成為名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)帶”。

（二）組建跨部門(mén)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅要重視，更要有一個(gè)具有權(quán)威性、強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)年山東從遼寧“取經(jīng)”后成立了“海上山東”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起多層次海洋經(jīng)濟(jì)管理框架體系，使山東在20世紀(jì)90年代初成為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量第一。廣東趕超山東，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定海洋規(guī)劃、加大資金投入，雖起步晚，但高起點(diǎn)、大思路、大手筆，連續(xù)十幾年在全國(guó)獨(dú)占鰲頭。江蘇的“海上”比遼寧晚了近十年，而如今規(guī)模總量超過(guò)遼寧。遼寧之所以“起大早，趕晚集”，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展落伍的重要原因之一就是組織協(xié)調(diào)不力。

遼寧應(yīng)盡快組建全省性的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以省海洋與漁業(yè)廳為主體，建立與省發(fā)改委的沿海經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席辦公的運(yùn)行機(jī)制，形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域、跨部門(mén)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建多元化、多層次有機(jī)結(jié)合的海洋經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)體系?！哆|寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則和明確責(zé)任機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)配套的具體政策和措施。

（三）做大做強(qiáng)遼寧海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于區(qū)位資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，應(yīng)大力推進(jìn)海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)整合，打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地，全面提升海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)造船業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，對(duì)于全國(guó)三大船舶基地的環(huán)渤海地區(qū)來(lái)說(shuō)，造船業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。遼寧是環(huán)渤海船舶工業(yè)老大，2007年船舶工業(yè)增加值占全國(guó)比重29.5%位居第一，但如今已被江蘇、上海、浙江超過(guò)。相對(duì)全國(guó)船舶業(yè)迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遼寧船舶業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。遼寧應(yīng)提高船舶裝備制造水平和核心技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)大連、葫蘆島、丹東、盤(pán)營(yíng)四大基地，大力發(fā)展船舶配套能力和船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是打造產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、旅游帶。濱海旅游是遼寧海洋產(chǎn)值的第一大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)旅游配套服務(wù)，完善濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，連接濱海與內(nèi)陸旅游線路。濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以與城市帶建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在海濱或旅游區(qū)域附近，建立各種養(yǎng)老院和度假村，把濱海旅游與休閑、養(yǎng)老、探親等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和城市帶發(fā)展。

海洋漁業(yè)是遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在海洋漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中海洋水產(chǎn)品占40%左右，水產(chǎn)品加工占24%左右，這表明遼寧是以傳統(tǒng)漁業(yè)為主。應(yīng)加快海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度，提高水產(chǎn)品加工度及深加工度，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，即由傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向捕—養(yǎng)—加并舉的工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)，加快現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

海洋交通也是遼寧的主要產(chǎn)業(yè)。在港口建設(shè)方面，深化港口岸線資源整合和優(yōu)化港口布局，可借鑒“河北模式”進(jìn)行港口戰(zhàn)略整合，解決港口定位問(wèn)題。以大連港為引擎的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，已具備發(fā)展郵輪母港的條件，應(yīng)加快港口功能提升，向集約化、國(guó)際化、環(huán)保型港口發(fā)展。

（四）做精做高海洋新興產(chǎn)業(yè)

實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)合戰(zhàn)略，做高做精海洋工程裝備制造、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

海洋工程裝備是資金最密集、產(chǎn)業(yè)鏈最完備、見(jiàn)效最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。遼寧海洋工程裝備具有一定實(shí)力，主要集中在鉆井船舶和鉆井平臺(tái)裝備制造，但目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，高端配套能力較弱。遼寧在全面打造四大沿海裝備制造基地的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)培育盤(pán)錦海洋工程產(chǎn)業(yè)集群裝，將海洋裝備工程與遼寧裝備產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，使主導(dǎo)產(chǎn)品形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，在高起點(diǎn)上打造世界級(jí)海工基地。

遼寧海水利用業(yè)增加值占全國(guó)比重高達(dá)到70%，但在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重不到1個(gè)百分點(diǎn)。海洋生物醫(yī)藥比重則更低，并且連續(xù)兩年出現(xiàn)兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。從遼寧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)渤海協(xié)作發(fā)展考慮，可重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)和海洋生物制造業(yè)。基于新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入等特點(diǎn)，應(yīng)采取跨區(qū)域“競(jìng)合戰(zhàn)略”，與山東等環(huán)渤海省市進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

（五）大力發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高起點(diǎn)發(fā)展，大力發(fā)展海洋科研、海洋教育、海洋技術(shù)服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)，努力增加海洋二、三產(chǎn)業(yè)比重，加強(qiáng)對(duì)海洋基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的投入。現(xiàn)在，許多省市都在大力發(fā)展海洋科教，如江蘇建立了海洋資源開(kāi)發(fā)研究院，上海市與國(guó)家海洋局協(xié)議共建上海海洋大學(xué)，山東省和青島市與教育部和國(guó)家海洋局四方協(xié)議共建中國(guó)海洋大學(xué)等。

面對(duì)上海、山東、浙江等沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，遼寧應(yīng)從兩方面入手，一方面，加快建設(shè)臨港海洋高新技術(shù)孵化基地，直接為海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)?？山梃b上海市做法，在臨港海洋高新基地設(shè)立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，依托大連海洋大學(xué)等高等院校建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)各類(lèi)海洋人才，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

（六）加快北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的總體布局是“一核、一軸、兩翼”，大連至丹東是重要的一翼。遼寧北黃海區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅有利于使丹東由沿江城市發(fā)展為沿江沿海港口城市，拓展大連發(fā)展空間和為大連國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展提供有力支撐，而且可以形成承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地和東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，將進(jìn)一步提高遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位。

大連應(yīng)以莊河、花園口的五個(gè)城區(qū)構(gòu)成的黃海新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)組團(tuán)式模式加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城區(qū)功能，形成人口和產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建大連沿黃渤海“V”型的空間格局；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高加工度原材料、高新科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工業(yè)；以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為核心，整合區(qū)域內(nèi)港口資源，重點(diǎn)推進(jìn)大東港、莊河港、皮口港和登沙河港等港口建設(shè)。

丹東應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)丹東—東港同城化，通過(guò)連接帶的建設(shè)，促進(jìn)城市與港口發(fā)展；加快推進(jìn)東北東線鐵路建設(shè)，以及丹東至大連、沈陽(yáng)等城市快速鐵路建設(shè)，打通丹東至東北東部出海通道，增強(qiáng)其在遼東中心城市的輻射力和帶動(dòng)力；加快建設(shè)丹東新城區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)東區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以精密儀器、生物工程、精細(xì)化工為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)和濱海旅游業(yè)。

（七）統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)

在土地資源有限的情況下，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可避免地要向海洋挺進(jìn)。但大規(guī)模、無(wú)限制地進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)和填海工程，必然破壞生態(tài)岸線，引發(fā)海洋資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)失控問(wèn)題，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不可持續(xù)。因此，遼寧必須堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控和保護(hù)，建立區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境保障體系，重視海洋環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制和適度進(jìn)行填海造地，兼顧海洋資源與環(huán)境承載力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

遼寧應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌海陸資源利用的原則，合理確定圍填海造地的用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，對(duì)各用海項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選、排序，控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止過(guò)度利用。在實(shí)施圍填海工程中，應(yīng)采取科學(xué)的有利于增加岸線的設(shè)計(jì)方案，盡可能以突堤式和人工島式為主，避免簡(jiǎn)單的攔彎圈直、沿岸推進(jìn)等粗放方式，在保持生態(tài)環(huán)境相對(duì)平衡的同時(shí)，既能擴(kuò)大海岸線長(zhǎng)度或增加海域面積，也可以提高海岸的景觀價(jià)值。

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