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【正文】
衛(wèi)健委2021年上半年社會事業(yè)體制改革工作總結
一、工作進展情況
(一)圍繞“鄉(xiāng)活”,建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才“縣管鄉(xiāng)用”機制;圍繞“村穩(wěn)”,持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作
1、圍繞“鄉(xiāng)活”,建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才“縣管鄉(xiāng)用”機制:根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》(國務院令第652號)及省委組織部、省人社廳《關于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法>的通知》(皖人社發(fā)〔2010〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設的意見》(皖政辦〔2017〕6號)和宣州區(qū)衛(wèi)健、編辦、人社三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才”區(qū)管鄉(xiāng)用”機制的實施方案》(衛(wèi)健辦字〔2019〕32號)規(guī)定,今年我區(qū)試點開始衛(wèi)健部門自主招生。2021年,我區(qū)申報并審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘計劃69名,擬在上半年人社部門招聘結束后,對未能招聘到的空缺崗位進行再次公告,進行第二次招聘,此項工作待于8月底向區(qū)領導匯報并與區(qū)編辦、人社會商后,計劃9月份進行。積極吸納人才,壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員隊伍,完成全年招聘目標。
2、圍繞“村穩(wěn)”,持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生訂單定向委托培養(yǎng)工作:根據(jù)我區(qū)衛(wèi)健、教體、財政、人社、衛(wèi)健四部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)宣州區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)三年行動計劃實施方案的通知》(衛(wèi)健〔2020〕2號)文件,我區(qū)與安徽省健康職業(yè)學院簽訂三年培養(yǎng)協(xié)議,每年擬招生培養(yǎng)64名,為做好此項工作,我委聯(lián)系區(qū)教體局分別在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多所高校宣傳,同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展到村到戶宣傳,2020年實際招生13人,2021年已招生53人,已簽訂培養(yǎng)協(xié)議。此類畢業(yè)生完成培養(yǎng)后,我委將根據(jù)需要,統(tǒng)一安排到村醫(yī)緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,有力解決看病難的問題,消除空白村。
(二)深入推進城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設,織牢醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底
1、印發(fā)了《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]77號)和《宣州區(qū)城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設衛(wèi)生技術人員能力培訓實施方案》(衛(wèi)健辦[2021]76號)文件。
2、經(jīng)過摸排統(tǒng)計,確定2021年擬建設的79個單位名單。于6月份對擬建設單位進行現(xiàn)場評估,對存在問題現(xiàn)場指出,要求立即整改。
3、按照省培訓方案制定我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓大綱,由衛(wèi)生院組織實施。和宣城市中心醫(yī)院對接指定宣城市中心醫(yī)院為培訓基地,衛(wèi)生室中執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員培訓由中心醫(yī)院組織實施。
城市社區(qū)醫(yī)療機構及村衛(wèi)生室標準化建設已完成40個,完成率51%。人員培訓中鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位技能培訓由衛(wèi)生院組織實施,已完成120人,完成率60%,村衛(wèi)生室的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師和政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生技術人員共26人已于6月28日開始培訓。
(三)探索開展長三角名醫(yī)工作室創(chuàng)建
我區(qū)兩所區(qū)級公立醫(yī)院積極與長三角優(yōu)質醫(yī)療資源開展長三角名醫(yī)工作室建設,宣城市中心醫(yī)院與南京市第一醫(yī)院開展心內科學科建設,宣城市第四人民醫(yī)院與南京腦科醫(yī)院開展精神科學科建設,已向宣城市衛(wèi)健委提交了名醫(yī)工作室申報材料,并通過專家初審。
二、存在問題
存在的主要問題為資金問題。省實施方案中明確政府辦城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室標準化建設資金由屬地政府承擔,省級財政給予獎補。我區(qū)5家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站是民營的,標準化建設資金沒有來源。
三、下一步工作打算
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,圍繞省委、省政府提出“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略目標,結合市創(chuàng)建全國生態(tài)市和縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣的工作部署,努力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展,增強生態(tài)競爭力,促進全縣經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
二、總體目標
成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)的生態(tài)。力爭2014年,確保2015年實現(xiàn)省級生態(tài)縣創(chuàng)建目標,再利用2年時間,在2017年實現(xiàn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標。
三、工作重點
(一)縣城環(huán)境治理。
1、加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理,提升市政道路、開放式小區(qū)及公共場所的清掃保潔質量,灑水降塵常態(tài)化、日常化。
2、加大城區(qū)公共廁所管理,完善各項設施,提高管理水平。
3、做到生活垃圾日產(chǎn)日清,縣城生活垃圾無害化處理率達100%。
4、加大對渣土、建筑垃圾和露天燒烤的整治和專項管理;加大建城區(qū)內的違法建設和亂披亂掛、廣告的管理力度。
(二)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
1、加強農(nóng)村清潔工程后續(xù)管理工作、完善“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的工作模式,落實好農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理長效機制建設工作。
2、以“三線三邊”和美好鄉(xiāng)村中心村建設為契機,加大對農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生的指導和督查力度。
四、實施步驟
(一)創(chuàng)建準備階段
對創(chuàng)建工作進行全面安排部署,進一步統(tǒng)一思想,明確任務,堅定信心,形成合力,確保圓滿完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建各項工作目標。制定實施方案。制定下發(fā)《縣城市管理行政執(zhí)法局生態(tài)縣創(chuàng)建工作實施方案》,確定創(chuàng)建工作指導思想、目標、工作重點、實施步驟,分解創(chuàng)建任務,落實責任單位。
(二)創(chuàng)建實施階段
要結合“美好鄉(xiāng)村”建設、“三線三邊”環(huán)境綜合治理等,以城鄉(xiāng)生活垃圾集中收運處置為工作重點,以縣城區(qū)市容市貌綜合整治為突破口,不斷改善市容環(huán)境衛(wèi)生質量。全面落實《縣行政執(zhí)法局生態(tài)縣創(chuàng)建任務及責任分解表》確定的各項工作計劃與任務。
(三)自行整改階段
對照省級生態(tài)縣考核驗收指標組織自查,及時整改提高,加強生態(tài)縣創(chuàng)建突出問題整改任務工作。
(四)考核驗收階段
全力做好迎接生態(tài)縣創(chuàng)建考核驗收工作。
五、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。各責任部門要充分認識到生態(tài)縣創(chuàng)建工作本局責任范圍內任務的重要性和緊迫性,切實增強問題整改意識,做到思想認識到位,行動統(tǒng)一到位,宣傳服務到位,措施落實到位,確保責任范圍內的創(chuàng)建任務如期完成。
(二)加強領導,凝聚合力。生態(tài)縣創(chuàng)建是一項綜合性系統(tǒng)工程,必須加強組織領導,明確責任。各責任部門要從實際出發(fā),切實加強對創(chuàng)建任務的組織領導,落實創(chuàng)建任務措施,將創(chuàng)建任務責任指標進一步細化,逐項逐條分解,按標準落實到位,做到每一項創(chuàng)建突出問題整改任務都有人牽頭,有人具體抓。
(三)突出重點,確保達標。加快農(nóng)村環(huán)境、城區(qū)市容等各個領域重點工程的實施進度,突破創(chuàng)建任務“瓶頸”,全面推進創(chuàng)建任務,確保創(chuàng)建驗收達標。加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施,突出做好農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作,建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制;深入開展城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治,全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置。
一、實施情況
有的村行動遲緩,到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠,及早動員,狠抓落實,各種項目正在積極建設施工中,大多能在規(guī)定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素,需要想方設法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結束,磚混現(xiàn)澆結構的房屋還未脫木,還不能粉刷墻面,影響風貌改造進度,甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建,由于支木、關板等建筑材料缺乏,加之停電現(xiàn)象較多,大多房屋尚未封頂,不僅影響農(nóng)房重建進度,也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高,運費也高;三是采摘花椒造成勞動力緊張,我縣高半山大都花椒多,又是農(nóng)戶的主要收入來源之一,采摘時間長,如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右,農(nóng)民早出晚歸,白天大多家中無人,一些項目工程施工難以開展;四是鄉(xiāng)村道路建設封備施工,相關材料無法運進村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路,到目前尚未完工,下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農(nóng)房重建和村莊建設進度。另外,技術工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設進度。
二、主要做法
(一)加強領導,落實責任,為攻堅行動提供組織保證??h委、縣政府堅持以人為本,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,把農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農(nóng)工作的重中之重,成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長,縣委常委、副縣長萬成軍任副組長,發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為成員的領導小組,負責組織實施,監(jiān)督落實,工程驗收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應的領導小組,落實牽頭責任人,村組聯(lián)系人,將任務分解到村組、到人頭,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。實行部門業(yè)主負責制,明確各部門是責任主體,牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實的工作主體,村兩委會是具體實施主體,村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯(lián)系重點村的責任制。各級領導高度重視農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動,經(jīng)常深入一線,靠前指揮,開展指導、督察工作,協(xié)調處理解決工作中存在的困難和問題。
(二)強力宣傳,統(tǒng)一認識,為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與,采取召開干部動員會、現(xiàn)場會、村民大會、戶主會、村民座談會,組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建,全面實施綜合扶貧攻堅行動中。
(三)制定方案,統(tǒng)一標準,為項目實施提供政策保證。將新農(nóng)村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點工作有機結合起來,整合項目,整合資金,結合縣情,因地制宜,制定出了全縣農(nóng)村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案,明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應制定出實施方案,將方案細化到村、到組、到戶。
(四)心系群眾,服務于民,為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調,形成了各相關部門工作任務和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調的聯(lián)系制度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標責任,加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調工作,做到各炒一盤菜,共做一桌席。各級領導干部深入一線,積極做好群眾工作,積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作,推進建設進度,確保工程質量。
(五)嚴格程序,強化監(jiān)管,為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制,實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規(guī)范項目的報批程序,嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監(jiān)
管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。
三、基本經(jīng)驗
(一)黨委、政府高度重視是前提??h委、縣政府及時作出加快農(nóng)村災后重建,全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策,既體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村群眾的關懷,也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。
(二)大力宣傳發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看,凡是思想發(fā)動好的,工作推進就快,建設質量就高,村容民風轉變就明顯。反之,工作就被動,建設進展就緩慢,建設質量就差。
(三)主動作為,形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn),形成全社會共同參與的格局,高效推進建設進度。
(四)積極做好項目的規(guī)劃實施是核心。通過項目建設,讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果,徹底改變農(nóng)村面貌,加快脫貧致富奔小康步伐,更好地調動農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。
四、存在的困難問題
(一)個別村思想認識不到位,只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發(fā)揮,宣傳發(fā)動和組織協(xié)調不夠,責任不到位,措施不得力,行動遲緩,進度緩慢。
(二)有的農(nóng)戶主體意識不強,參與積極性不高,存在等、靠、要思想,不愿自身投入,就政府補貼而僅錢吃面,所建項目顯得小氣,不僅影響建設質量和使用效益,而且影響整體建設水平的提高。
(三)有的村項目建設規(guī)劃不夠科學,有的不按規(guī)劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊,不僅影響整村美觀,還會對河流造成污染。
(四)技術指導服務和質量監(jiān)管不到位,有的建設項目存在質量問題。鄉(xiāng)村道路的路基??病⒆o坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善,路面基礎輾壓不夠,應按規(guī)范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色,保持時間不長。
(五)村活動室建設進度緩慢,村活動室建設項目招投標早已結束,村上也已完成三通一平工作,但一些施工單位遲遲不進場。對此,有關部門應當加強協(xié)調,督促中標單位早日進場,否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。
(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難,建議按工程撥付款辦法分期撥付。
(七)一些農(nóng)戶的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農(nóng)戶已通過農(nóng)房重建結合了四改項目,因占地面積和實際需要等原因,有的農(nóng)戶所建面積不能達到規(guī)定標準,如廁所大多農(nóng)戶不能達到不低于8平方米的標準要求,總不能另建而造成浪費,增加農(nóng)戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。
(八)鄉(xiāng)村道路建設與農(nóng)產(chǎn)品運銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計劃在近期開工建設,而該村的大白菜運銷10月初才能結束,道路建設與蔬菜調運矛盾突出,如在冬季施工又影響道路質量。
(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃,自行架線不僅不規(guī)范影響村容,而且存在安全隱患。
五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議
(一)加強引導,進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體,也是重要的實施主體,要正確處理政府主導與群眾主體的關系,要充分運用各種宣傳手段,創(chuàng)新宣傳方式,激發(fā)和調動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,消除等、靠、要的思想,發(fā)揚寧可苦干,不愿苦熬的精神。在項目建設中,要統(tǒng)一規(guī)劃,明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目,全力推進政府實施項目,更好地發(fā)揮其引領和示范作用,通過項目建設,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,加快脫貧致富奔小康的步伐,讓農(nóng)民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發(fā)展的熱情以及實施項目帶來的實惠,更加密切干群關系,增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中,各級干部要把項目建設作為實踐科學發(fā)展觀,為民辦實事、辦好事的有效載體。
(二)做好四個結合,提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇,扎實抓好災后恢復重建項目建設,解決群眾關心期盼的實際問題,切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩,充分展示災區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機結合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設,高起點規(guī)劃,高質量建設,集中整治村容村貌,建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊,改變農(nóng)村臟、亂、差狀況,提升農(nóng)村形象和品位,逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習,培養(yǎng)他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發(fā)展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平,使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色,進一步明確村莊風貌定位,既要深入挖掘民族文化內涵,有機溶入現(xiàn)代元素,做到畫龍點睛,同時要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風民俗,不得畫蛇添足。要通過村莊建設,傾力打造藏羌文化走廊,將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中,著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農(nóng)村建設有機結合起來。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,調整農(nóng)村經(jīng)濟結構,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧,努力增加農(nóng)民收入,提升農(nóng)民文明素質和守法意識。
(三)強化指導管理,提高項目建設質量。三分建設,七分管理,管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效,應當克服短期行為,發(fā)揮項目長期效益。一是要提高規(guī)劃設計水平。因地制宜,因戶制宜,務求實效,以規(guī)劃指導建設,以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求,嚴格質量監(jiān)管,制定切實可行的驗收辦法,保證項目工程建設質量,確保干一項成一項,達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理,提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度,并落實到位,確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創(chuàng)新機制,探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向,深化思想認識,形成全體群眾重視管護、參與管護的局面,要落實管護責任,明確產(chǎn)權和管理方式,建立有償使用機制,確保已建項目設施發(fā)揮預期效益。
一、指導思想和目標
指導思想:以黨的十七大精神為指導,全面加強農(nóng)村生態(tài)文明建設,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境,深入推進社會主義新農(nóng)村建設,以提升農(nóng)村綠化、美化水平為重點,努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的新農(nóng)村面貌。堅持道路綠化、管護并重的原則,強化區(qū)林業(yè)主管部門的綠化、管護職能,加快農(nóng)村道路綠化、管護工作進程,促進農(nóng)村道路綠化、管護持續(xù)健康發(fā)展。
目標:兩年內全面完成鄉(xiāng)村道路綠化任務,確保道路修到哪里,就綠化到哪里,同時建立管護責任制,保障道路綠化、管護體制、機制正常運行,保障農(nóng)村道路綠化完好、健康成長,成活率達100%、保存率達100%。
二、組織領導
區(qū)政府成立農(nóng)村道路綠化、管護領導小組,由分管區(qū)長任組長,區(qū)林業(yè)局、財政局、審計局、交通局、市容局、規(guī)劃分局、土地分局、井崗鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)等部門負責人為成員,負責全區(qū)農(nóng)村道路綠化,管護的組織領導、監(jiān)督考核、檢查驗收和業(yè)務指導。領導小組下設辦公室,辦公室主任由區(qū)林業(yè)局局長兼任。
三、綠化、管護主體和職責
1、各鎮(zhèn)政府是本區(qū)農(nóng)村道路綠化、管護的責任主體,負責綠化工作的組織實施和日常管護。農(nóng)村道路綠化、管護主要工作有:道路兩側路肩培土護坡,開挖樹穴,選擇樹種,調運合規(guī)苗木,栽植施肥、修剪,除草護干,灌溉定根水等。日常管護要加強除草、施肥、澆水、扶正,防止路基塌陷、水毀、風雪凍害。
2、區(qū)林業(yè)局負責監(jiān)督農(nóng)村公路綠化、管護工作,并會同財政部門和井崗、南崗兩鎮(zhèn)制定農(nóng)村道路綠化規(guī)劃、管護規(guī)范和以獎代補資金計劃,并上報區(qū)政府審定后實施。區(qū)林業(yè)局將自籌資金,根據(jù)綠化管護范圍聘請若干名道路綠化管理員負責道路綠化管護。
3、區(qū)林業(yè)局協(xié)助井崗、南崗兩鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村道路綠化的日常管護工作,把鄉(xiāng)村道路綠化管護列入日常工作計劃。兩個鎮(zhèn)政府有關道路綠化資金籌措、使用等方面的具體職責,由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況制定。
四、工作要求:
1、區(qū)農(nóng)村道路綠化、管護領導小組對本區(qū)鄉(xiāng)村道路綠化、管護路段實施目標管理,每年根據(jù)道路綠化任務、管護狀況,制定相應的考核辦法,實行不定期檢查,春季初評、秋季驗收總評。區(qū)財政預留專項資金,實行以獎代補。
2、區(qū)林業(yè)局要認真履行主管部門職能,加強對全區(qū)鄉(xiāng)村道路綠化、管護工作的業(yè)務指導、監(jiān)督、考核工作,加強與井崗、南崗兩個鎮(zhèn)的協(xié)調聯(lián)系及業(yè)務指導。
3、井崗、南崗兩個鎮(zhèn)人民政府要成立農(nóng)村道路綠化、管護辦公室,確立1名分管領導兼任辦公室主任,負責本轄區(qū)道路綠化、管護日常工作的領導、監(jiān)督、指導。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境為目標,認真貫徹“預防為主,防消結合”方針,大力加強農(nóng)村消防基礎設施建設,夯實農(nóng)村消防工作群防群治基礎,提高農(nóng)村火災防控水平,使消防工作惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。
二、目標任務
以扶持一個農(nóng)村,帶動整個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為目標,自2011年開始至2013年結束,從全縣自然條件艱苦、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇21個(每年7個)村民人口100人以上、火災多發(fā)、消防工作基礎薄弱的自然村,利用省財政撥付專項經(jīng)費43.5萬元,為每村修建一個儲水10—20立方米的消防水窖(井、池),配置消防機動泵、水帶、水槍、家用干粉滅火器、消防摩托車等基本消防設施器材,夯實農(nóng)村公共消防設施建設基礎,穩(wěn)步推進政府公共消防管理向農(nóng)村延伸,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益和消防安全的有機統(tǒng)一。
三、實施辦法
(一)確定對象。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責,通過實地檢查,確定21個需要扶持的自然村。被扶持對象分為一般扶持對象和重點扶持對象:
1、一般扶持對象。指公路暢通、位居縣城100公里范圍之外、自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好、村民人口100人以上、農(nóng)民年人均純收入高于2000元的自然村。一般扶持對象每年確定5個,3年共15個。
2、重點扶持對象。指位居偏遠(相對于集鎮(zhèn)、縣城)、交通不便、火災多發(fā)、自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、村民人口100人以上、農(nóng)民年人均純收入低于2000元的自然村。重點扶持對象每年確定2個,3年共6個。
(二)組織實施。由縣公安消防大隊負責,采取政府采購、簽訂工作責任書等措施,督促有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按要求抓好落實。
1、對被確定為一般扶持對象的自然村,每村修建儲水不小于10立方米的消防水井(窖、池)1個,配備手抬機動消防泵1臺、消防水帶250米、19毫米直流水槍1支、火鉤10把、家用5千克干粉滅火器30具。
2、對被確定為重點扶持對象的自然村,每村修建儲水不小于20立方米的消防水井(窖、池)1個、配備輕型消防摩托車1輛、消防水帶250米、19毫米直流水槍1支、火鉤10把、家用5千克干粉滅火器30具。
四、經(jīng)費預算
修建1個儲水不小于10立方米的消防水井(窖、池)約需0.25萬元,購置1臺手抬機動消防泵約需0.8萬元,1輛輕型消防摩托車約需2.55萬元,250米消防水帶約需0.3萬元,1支19毫米直流水槍約需0.02萬元,10把火鉤約需0.05萬元,30具家用5千克干粉滅火器約需0.08萬元。
一般扶持對象每村需經(jīng)費1.5萬元,5個村年需經(jīng)費7.5萬元,3年15個村共需經(jīng)費22.5萬元;重點扶持對象每村需經(jīng)費3.5萬元,2個村年需經(jīng)費7萬元,3年6個村共需經(jīng)費21萬元。以上經(jīng)費共計43.5萬元由省財政專項撥付。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導?!扒Т迦f戶”消防安全扶持行動時間跨度長、任務指標硬、標準要求高,是一項系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安、消防部門要充分認識農(nóng)村消防工作的重要性,圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境的目標,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,保障投入,努力推動農(nóng)村消防基礎設施建設與新農(nóng)村建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。要加強對“千村萬戶”消防安全扶持行動的組織領導,縣消防安全工作領導小組各成員單位要負責做好對“千村萬戶”消防安全扶持行動的組織協(xié)調、指導調度和督查考核工作,健全責任、督查、考核等機制,確保各項工作任務的完成。
(二)因地制宜,細化方案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真分析研判本轄區(qū)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀,緊密結合農(nóng)村消防安全實際,因地制宜地制定具體實施方案,確定扶持行動的重點和進度,明確各自工作職責、工作步驟和工作標準,扎實推進扶持行動順利開展。
為深入貫徹落實《左權縣關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施方案》精神,依托《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》,推動我縣科技助力精準扶貧工作跳躍發(fā)展,確保貧困群眾步入全面小康社會?,F(xiàn)將工作匯報如下:
一、圍繞中心,科技助力
緊緊圍繞縣委、縣政府脫貧攻堅中心任務,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“六個精準”、“五個一批”、“四個必須”的重大要求,集聚科技資源優(yōu)勢,走出一條具有左權特色的科技扶貧新路子,助力脫貧攻堅。
二、立足實際,扶貧扶智
利用我縣區(qū)域優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)級次。針對核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設施蔬菜、中草藥五大特色產(chǎn)業(yè),充分利用農(nóng)技協(xié)和科普示范基地的輻射優(yōu)勢,對照建檔立卡貧困戶,采取技能培訓、跟蹤服務等一系列措施,幫助貧困戶提升科學素質,依靠科技增收脫貧致富,對實現(xiàn)全村及周邊村民科學素質的跨越提升具有重要的現(xiàn)實意義。
三、上下聯(lián)動,信息共享
左權縣是中國科普鄉(xiāng)村e站示范縣,建有鄉(xiāng)村e站20多個,通過PC端、APP、中科云媒、新聞傳媒等途徑,為農(nóng)民搭建專業(yè)信息服務平臺,立足自身、輻射周邊,打造線上線下相結合的農(nóng)村科普綜合服務體。
四、示范帶動,形成合力
充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)和科普示范基地帶頭作用,引進科技人才隊伍,以舉辦專題培訓和實地指導相結合的方式,大力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的本土科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土技術人才,組建左權鄉(xiāng)土科技專家隊伍,通過專家培訓帶頭人,帶頭人示范輔導農(nóng)戶,使每個貧困戶至少學校掌握1—2項致富技能。
五、加強科普宣傳教育,提高全民科學素質
以縣十大節(jié)慶活動、科普活動為載體,以科普宣傳欄、活動站和示范基地為陣地,全面開展各項科普宣傳教育活動,通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放科普圖書、科普掛圖等形式,以提高重點人群科普素質為目標,開展經(jīng)?;破铡?/p>
六、積極探索青少年科技教育
在剛剛結束的第十七屆“山西省青少年機器人競賽”中,我縣宏遠學校小學部4名學生,通過自身的努力和老師的教導,雙雙取得了機器人超級軌跡賽小學組省級二等獎,這是我縣青少年科技教育取得的重大突破,填補了青少年科技教育領域的空白,對青少年科技教育起到了模范作用。
七、下一步工作計劃
1、推行“六個覆蓋”。⑴、農(nóng)村科普信息員全覆蓋。聯(lián)合省、市科協(xié)、山西農(nóng)大,推薦培訓50名農(nóng)村科普信息員,實現(xiàn)農(nóng)村科普信息員鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。⑵、農(nóng)技協(xié)組織全覆蓋。健全和完善農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)技專家服務站,實現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織和服務鄉(xiāng)、村全覆蓋。⑶、鄉(xiāng)村e站全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村健全和完善科普中國鄉(xiāng)村e站、校園e站、農(nóng)村中學科技館,實現(xiàn)科普e站鄉(xiāng)、村全覆蓋。⑷、科普服務全覆蓋。聯(lián)合省科技館、縣廣播電視臺等單位,實現(xiàn)農(nóng)民科學素質培訓、科普大篷車巡回服務、科普大篷車電視聯(lián)播節(jié)目全覆蓋。⑸、科普報刊全覆蓋。在重點鄉(xiāng)、村實現(xiàn)科普報刊、科普資源、科普信息化產(chǎn)品全覆蓋。⑹、特色科技產(chǎn)業(yè)全覆蓋。培育1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展一批“一村一品”的貧困村,建設1個農(nóng)業(yè)示范基地,培育1個以上新型經(jīng)營主體,打造1個特色品牌,實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、“一村一品”、示范基地、新型經(jīng)營主體全覆蓋。
2、建立科技助力扶貧示范基地。依托《山西省科技助力精準扶貧工程實施方案》,在全縣范圍內建設5個科技助力精準扶貧工程示范鄉(xiāng)(示范村、示范基地)。
3、大力推廣實用技術。根據(jù)實際產(chǎn)業(yè)需要,編輯出版科普圖書、掛圖,制作光盤,通過鄉(xiāng)村e站等平臺,重點推廣核桃防晚霜危害及主要病蟲害防治技術、果樹、蔬菜綠色無害化栽培技術、家庭牧場養(yǎng)殖系列實用技術、道地中藥材種植技術、谷子機械化精播技術、食用菌優(yōu)質高產(chǎn)栽培技術、滲水地膜應用技術、玉米膜側播種及抗旱栽培技術等8項技術,組織專家搞好項目對接,充分發(fā)揮農(nóng)科110服務平臺作用,實行帶技術、帶項目進村入戶,幫助解決品種選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)效益提升、生產(chǎn)技術落后及產(chǎn)品銷售等問題。
一、總體要求
(一)指導思想
認真學重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是視察重要講話和“八個著力”重要指示精神,全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中,六中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以衛(wèi)生清潔、秩序規(guī)范、村容美觀、環(huán)境優(yōu)美為目標,全民動員,鄉(xiāng)村聯(lián)動,深入推進全域生態(tài)文明建設專項行動,切實解決臟、亂、差現(xiàn)象,改善全鄉(xiāng)環(huán)境面貌,展現(xiàn)新時期發(fā)展形象。
(二)基本原則
堅持綠色發(fā)展,改善人居;堅持黨委領導,各級負責;堅持全民參與,村民主體;堅持整體統(tǒng)籌,全域推進;堅持標本兼治,長效管理。
(三)行動目標
1.村莊:村內無散放垃圾、無糞便、無殘垣斷壁;房前屋后無草(柴)堆、無玉米秸稈、無土堆、無糞堆、無散養(yǎng)畜禽;村容村貌整潔,墻體無亂寫亂畫、無亂設廣告;農(nóng)宅外墻、屋面整潔;庭院無流淌污水,畜禽圈養(yǎng)。
戶有分類垃圾收集容器、組有垃圾收集箱,村有垃圾收集車輛,有柴草堆放場所,有村規(guī)民約,有村莊清潔制度和穩(wěn)定的保潔人員。
2.農(nóng)田:無廢舊農(nóng)膜、無秸稈、無垃圾;有機肥料堆放有序、覆蓋整齊。設施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域無亂堆亂放;有垃圾、肥料、生產(chǎn)資料專門堆放場所,遮擋、覆蓋整齊;生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生整潔、棚面干凈。
3.主干道路:路面整潔、無破損,周邊無垃圾,林帶無枯樹;路邊廣告牌內容合規(guī)合法,路標牌設置安全美觀;強弱電各類桿線設置整齊;道路有養(yǎng)護、保潔有制度、有人員。
4.鄉(xiāng)屬各單位:環(huán)境整潔優(yōu)美,路面硬化平整,墻面屋面干凈,排水設施通暢,物品堆放整齊,各種標志醒目規(guī)范,無亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象;衛(wèi)生設施清潔完好,垃圾定點密閉管理,定時拉運,日產(chǎn)日清,無暴露垃圾和雜物,無蠅蛆和異味;室內窗明幾凈,樓梯、走廊及屋頂墻壁潔凈,無墻皮破損脫落,無積塵吊灰、蛛網(wǎng),燈具清潔,地面無痰跡、煙蒂和廢棄物;樓道內整潔,無亂堆、亂貼、亂畫現(xiàn)象,門窗無破損;廁所有專人管理,干凈無異味且通暢;會議室等公共場所有禁煙標志;食堂嚴格遵守食品安全相關規(guī)定要求。
5.集鎮(zhèn):全面清理白色垃圾及各種生活垃圾,清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌的行為,確保商鋪周邊干凈整潔。
6.其他區(qū)域:水源地周邊、溝渠河道、河灘荒地等無非正規(guī)垃圾堆積點、無垃圾,嚴格落實河長制相關規(guī)定,堅決禁止在河道兩側傾倒垃圾,禁止在河道兩側500米區(qū)域內修建廁所、養(yǎng)殖場。
二、重點任務
(一)長期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治
1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。嚴格落實“門前三包、門內達標”責任制,清理白色垃圾及各種生活垃圾,確保商鋪周邊干凈整潔,全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設攤點、亂涂亂畫、亂設廣告牌的行為。轄區(qū)各單位要堅持每周星期五環(huán)境衛(wèi)生整治行動與每日清潔相結合,徹底清理單位內部及周圍環(huán)境衛(wèi)生,努力創(chuàng)造整潔舒適的工作和生活環(huán)境。
2.村組環(huán)境衛(wèi)生。(1)清理陳年垃圾。以G30、312線、韓古公路沿線、通村主干道路沿線、河渠溝道和村莊周邊、房前屋后、集鎮(zhèn)、田間地頭為重點,全面開展垃圾清理活動,集中整治非正規(guī)垃圾堆放點,2017年底前徹底清理陳年垃圾。(2)以村組為單元,以清理居民巷道、農(nóng)戶院落環(huán)境衛(wèi)生為重點,廣泛發(fā)動群眾,清理“四堆”(土堆、糞堆、草堆、垃圾堆),消除房前屋后亂搭亭棚、亂堆柴草、木料的現(xiàn)象,消除白色垃圾,消除衛(wèi)生死角,拆除殘垣斷壁,嚴厲制止亂倒垃圾、亂扔臟物的不衛(wèi)生行為。(3)采取聘請衛(wèi)生保潔員、農(nóng)戶輪流保潔相結合的方式,建立穩(wěn)定的村莊保潔管理隊伍。落實村莊日常保潔制度,動員全體村民參與,制定落實村規(guī)民約,劃分環(huán)境衛(wèi)生責任網(wǎng)格,簽訂房前屋后環(huán)境衛(wèi)生“三包”責任書,推行垃圾日清日運,切實做到主體上全參與、空間上全覆蓋、時間上全天候,以全民、全天、全村推動實現(xiàn)全村、全鄉(xiāng)、全域無垃圾目標。(4)建立每周星期五環(huán)境衛(wèi)生集中整治與日常保潔相結合的環(huán)境衛(wèi)生維護機制和動員全體村民參與的環(huán)境衛(wèi)生運行機制,逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
3.道路沿線環(huán)境衛(wèi)生。(1)以G30、312線、韓古路、通村主干道路為重點,清理公路沿線兩側可視范圍內的“四堆”、白色垃圾、雜草雜物等,鏟除地表以上的雜草,確保道路沿線環(huán)境干凈整潔,無暴露垃圾、無亂堆亂放現(xiàn)象。拆除公路沿線可視范圍內的殘垣斷壁、破舊房屋和違法違章建筑,凈化周邊環(huán)境。徹底清理沿線玉米秸稈、麥草亂堆亂放現(xiàn)象,嚴禁焚燒秸稈、麥草,采取青(黃)貯、粉碎袋裝、打捆壓塊等措施,合理解決柴草秸稈堆放問題,制止牲畜亂栓散養(yǎng)。(2)加強對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護和清潔,嚴禁在水泥路面上攤場曬谷,保證路面整潔、無破損。(3)全面整治道路標識牌、廣告牌,有破損的維修,內容不合規(guī)、不合法的要及時移除,有安全隱患和過期不用的必須拆除,要保證標識牌、廣告牌設置規(guī)范、內容合法、整潔美觀。
4.河道溝渠衛(wèi)生。整治清理河道、河塘及溝渠內外垃圾,及時清理河道、溝渠兩側亂堆亂放及飄散的雜物、白色垃圾等,堅決制止河塘內亂倒垃圾現(xiàn)象。
5.田園環(huán)境衛(wèi)生。(1)主要清理滯留在農(nóng)田的秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物和其它雜物,各村及早規(guī)劃好玉米秸稈堆放點,大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、粉碎、壓捆等技術,實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部回收和飼料化加工利用。到2010年農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率分別達到80%和90%以上。(2)切實落實好“五禁”決定。嚴禁在農(nóng)田焚燒秸稈、雜草和其它雜物。(3)整治日光溫室周邊環(huán)境衛(wèi)生,杜絕秧苗、殘枝敗葉亂堆亂放、占道堆放等臟亂差現(xiàn)象。(4)加大養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生整治力度,消除亂堆糞土、亂倒污物、污水橫流等現(xiàn)象。
(二)加快基礎設施能力建設
1.加快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施。加快建設村鎮(zhèn)垃圾中轉站、村密閉式垃圾收集點、自然村垃圾收集屋,配置轉運、收集車輛、清掃工具等設施,建立“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運(處理)、區(qū)級集中處理”的長效機制,確保垃圾及時清運處理。2018年村莊垃圾收集點、收集車輛覆蓋率達到100%,90%的村莊垃圾得到全面治理。2019年實現(xiàn)全鄉(xiāng)全域無垃圾目標,并達到有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障等農(nóng)村垃圾治理標準。到2020年,100%的村莊垃圾得到全面治理。
2.大力推行“廁所革命”。加快鄉(xiāng)機關、學校、村委會新建改建“生態(tài)廁所”工程,2017年內全面完成鄉(xiāng)機關、學校、村委會水廁改造。加快農(nóng)村改廁及廁所污水治理,推廣廁所污水堆肥無害化處理,推動改廁及廁所污水治理專業(yè)化,改造農(nóng)村旱廁。
三、實施步驟
(一)準備宣傳階段(2017年8月底前)。廣泛宣傳發(fā)動、梳理問題、制定工作方案和整治任務清單。各黨支部、村委會、各單位要結合整治任務,扎實開展摸底排查,列出整治問題清單,報鄉(xiāng)政府備案,召開專題會議,分解工作任務,落實工作責任,確定責任人員,迅速開展整治工作。
(二)集中整治階段(2017年9月至2018年12月)。各村、各單位要嚴格按照實施方案要求,根據(jù)各自實際和職能職責,緊盯重點區(qū)域和衛(wèi)生死角,大力開展全域無垃圾治理專項行動。加大農(nóng)村衛(wèi)生和村容村貌整治,完善基礎設施建設,2017年底全面清理陳年垃圾。
(三)鞏固提高階段(2019年1月至2019年6月)。查漏補缺、鞏固提高。各村、各單位要對照《實施方案》整治內容,逐項自查自驗。鄉(xiāng)上對各村、各單位完成各項工作任務情況進行定期和不定期檢查,對檢查存在的問題建立整改臺賬,限期整改,防止反彈,對整改不力的村組、單位在全鄉(xiāng)會議上進行通報。
(四)總結驗收階段(2019年7月至2019年12月)。
對全面推進全域生態(tài)文明建設專項行動工作進行總結,形成長效機制。
(五)長效保障階段(2019年12月至2020年)。
各項整治工作步入常態(tài)化,管理網(wǎng)格化,落實程序化,常抓不懈。
四、保障措施
(一)加強領導,提高認識。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的全域生態(tài)文明建設專項行動領導小組。各黨支部、村委會、各單位要充分認識開展全域生態(tài)文明建設專項行動的重要性,把思想認識統(tǒng)一到總體安排部署上來,廣泛發(fā)動群眾積極參與,扎實開展整治活動,集中精力,集中時間,集中人力,努力營造干凈、整潔、文明、有序的環(huán)境。
(二)明確職責,靠實責任。鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生進行巡查,建立紅黑板制度,每周星期一通報上一周對各村及駐鄉(xiāng)單位、商業(yè)網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的巡查情況,建立整改臺賬,跟蹤督促落實。各村、駐鄉(xiāng)單位及各商業(yè)網(wǎng)點對照存在的問題及時領取任務進行銷號辦結,同時積極查找自身存在的問題,動員一切動員的力量,突破難點、徹底改善自身環(huán)境衛(wèi)生中存在的問題。
(三)加大投入,保障經(jīng)費。鄉(xiāng)上積極爭取項目資金,支持全面推進全域無垃圾生態(tài)文明建設專項行動。要保障好2017年全面清理陳年垃圾的經(jīng)費和村組環(huán)衛(wèi)設施購置、禪樹村垃圾轉運站及保潔人員工資等經(jīng)費。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作,深入貫徹落實科學發(fā)展觀和認真貫徹落實中央和省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神,以構建和諧為目標,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,堅持安全發(fā)展原則和“安全第一、預防為主,綜合治理”的方針,以國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度為依據(jù),切實加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,從源頭上消除各類安全隱患,有效遏制各類事故的發(fā)生,實現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、活動時間
(一)安排部署階段(2013年4月30前日):成立鄉(xiāng)安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組,并組織人員分別到吐魯、皮袋灣兩個村進行安全生產(chǎn)隱患排查工作的宣傳咨詢活動。并研究制定《鄉(xiāng)安全生產(chǎn)隱患排查治理實施方案》。
(二)開展隱患排查治理階段(2013年5月1日至9月30日):由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組組織人員到各村、各單位、旅游景點開展安全生產(chǎn)隱患排查。在排查中發(fā)現(xiàn)的問題分級分類建檔登記,提出整改意見,要求限期整改,最大限度地消除生產(chǎn)安全隱患,并及時向縣安委辦上報安全生產(chǎn)隱患治理進展情況。
(三)迎接檢查階段(2013年10月1日至11月30日):各村、各單位要配合鄉(xiāng)政府和有關部門對我鄉(xiāng)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督查;督促相關單位和個人針對存在的問題和隱患進行二次整改。
(四)總結階段(2013年12月):要對“安全生產(chǎn)隱患排查治理活動”進行認真總結,對隱患排查治理過程中存在的不到位、出現(xiàn)反彈等問題加強監(jiān)管,同時正對第四季度冰雪多發(fā)等特點,深入推進隱患排查,有效防范和遏制重特大事故。
三、組織機構
為了開展好此次“安全生產(chǎn)隱患排查治理”活動,鄉(xiāng)政府決定成立由主要領導任組長,分管領導為副組長的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,負責本鄉(xiāng)“安全生產(chǎn)隱患排查治理”活動的組織實施。
四、活動形式及內容
我鄉(xiāng)兩個村交通不便,群眾居住分散,結合我鄉(xiāng)實際以區(qū)域活動為主,活動的主要內容有安全生產(chǎn)宣傳咨詢,安全生產(chǎn)隱患排查治理活動,開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,組織應急救援演練。
(一)開展安全知識普及活動
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)隱患排查治理領導小組組織人員到各村、生產(chǎn)經(jīng)營單位、學校開展安全知識普及活動,利用標語、廣播、板報等形式開展題材豐富的校園安全宣傳教育,舉辦安全知識、競賽、文藝表演、演講比賽,應急救援演練等“兩知一會”活動知道大災的危害性、知道如何報警,會在緊急情況下逃生、自救發(fā)放校園安全知識宣教材料。團支部要開展安全業(yè)務知識培訓,不斷提高廣大青年安全防護能力。
(二)進一步開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動
全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)百日督查專項行動,嚴格按照縣人民政會辦公室《關于印發(fā)縣安全生產(chǎn)百日督查專項行動實施方案的》要求,認真貫徹落實。通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的落實,立足于治大隱患、防大事故,建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度,加強事故預警,預防和應急,救援工作,強化基礎管理,完善規(guī)章制度,全面整治隱患,有效防范遏制重特大事故發(fā)生,構建安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)全鄉(xiāng)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
(三)組織應急救援演練
在安全生產(chǎn)月期間,各村、各單位要進一步建立健全事故應急,救援預案,規(guī)范和加強預案編制,備案、演練、修訂等工作,各村組對一些地質性災害多發(fā)地點要及早組織人員排險。加強鄉(xiāng)村兩級安全生產(chǎn)應急指揮機構和救援隊之間的聯(lián)系,建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的工作機制,形成協(xié)調應對事故災難的格局。
五、活動要求
(一)提高認識,加強領導。安全生產(chǎn)關系到人民生命財產(chǎn)的安全,與人民群眾的切身利益系系相關,抓好安全生產(chǎn)工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”的關鍵,事關社會主義和諧社會建設的大局。各村、各單位要從落實科學發(fā)展觀的高度,以對黨和人民生命財產(chǎn)高度負責精神,加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理活動的領導,要結合各自的實際,精心組織、抓好落實。
現(xiàn)印發(fā)給你請認真抓好貫徹落實。年市鄉(xiāng)村容貌與街道景觀整治實施方案》已經(jīng)市政府研究同意。
制定年全市鄉(xiāng)村容貌與街道景觀整治實施方案。根據(jù)市委市政府關于城鎮(zhèn)建設三年上水平的總體工作部署和對鄉(xiāng)村容貌整治與景觀建設工作的具體要求。
一、總體要求
以治臟治亂為重點,緊緊圍繞省市城鎮(zhèn)建設三年上水平的工作部署。以解決群眾反映強烈的鄉(xiāng)村管理突出問題為突破口,綜合整治與專項治理、專業(yè)整治與社會治理、集中整治與長效管理相結合,進一步鞏固擴大鄉(xiāng)村改造建設效果,大力營造“干凈、有序、整潔、優(yōu)美”鄉(xiāng)村容貌與景觀環(huán)境,全面提升鄉(xiāng)村管理服務水平。
二、目標任務
(一)鄉(xiāng)村容貌整治重點抓好五大專項治理行動。
1.環(huán)境衛(wèi)生專項治理行動。一是組織開展三次集中大清理戰(zhàn)役。4月開展迎“五一”春季大清理戰(zhàn)役。9月開展迎“十一”秋季大清理戰(zhàn)役。集中大清理活動要進行周密安排,動員全社會力量,全民參戰(zhàn),全面清除道路、河道、集貿(mào)市場、施工工地、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾、渣土、廢棄物,對市政、環(huán)衛(wèi)等公共設施進行全面清洗,完全消滅衛(wèi)生死角。二是提升專業(yè)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和效能。對清掃、保潔、清運、清掏等環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行科學合理組織和調度,認真執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作規(guī)范。對城區(qū)主次干道、繁華地區(qū)和重點部位增加作業(yè)班次,做到一掃兩保。主次干道機械化清掃率達到45%以上,主次干道做到16小時保潔,重點區(qū)域(嚴管區(qū)域)做到24小時保潔。加強垃圾收集、清運管理,做到垃圾密閉收集運輸、日產(chǎn)日清,清運率達到100%市區(qū)內拆遷工程發(fā)生的垃圾,要隨拆隨清,并在拆遷結束一周內清理干凈。加強對小街巷環(huán)衛(wèi)工作的組織管理,建立經(jīng)費保證機制,落實清掃、保潔、清運責任制,實現(xiàn)常態(tài)化管理。三是加強環(huán)衛(wèi)設施建設和管理。依照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置規(guī)范》要求,設置公共廁所、垃圾轉運站、垃圾箱和果皮箱,加強日常維護管理,堅持設施完好、干凈整潔。四是健全和完善環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。依照“全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙”要求,嚴格劃定責任區(qū)域,將責任范圍、規(guī)范和要求落實到專業(yè)部門、街道辦事處、小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位,簽訂責任狀。對沿街商戶、單位全部實行“門前三包”管理,落實監(jiān)管措施,加大宣傳教育和行政處罰力度。五是建立長效監(jiān)督考核機制。依照精細化管理的要求和標準,制定市對區(qū)、區(qū)對各責任單位的分級考核方法,明確獎懲措施,定期檢查考核。
2.戶外廣告專項治理行動。一是組織城管、規(guī)劃、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。無審批手續(xù)擅自設立戶外廣告的一律依法予以撤除,有審批手續(xù)但不符合規(guī)范的限期整改,逾期不自行整改的依法組織撤除。二是組織專業(yè)和社會力量對各類小廣告進行集中全面清除,落實責任制,建立健全小廣告日常清除機制。三是各級公安、城管、通訊等部門要協(xié)同配合,繼續(xù)深入開展專項打擊行動,嚴厲查處違法張貼、張掛、噴涂、沿街散發(fā)小廣告行為。四是制定鄉(xiāng)村戶外廣告管理方法,明確管理責任、設置規(guī)范和審批程序,嚴格審批管理。
3.集貿(mào)市場專項治理行動。一是加快封閉性便民市場建設。及時清除垃圾雜物,確保市場內環(huán)境衛(wèi)生。市場管理單位要加強對市場出入口及周邊的環(huán)境管理,保證出入口干凈、衛(wèi)生、整潔和暢通,防止市場外溢。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,適當批準設置早夜市和占道經(jīng)營市場,但要加強監(jiān)管,限定經(jīng)營時間和地段,落實經(jīng)營者的市容環(huán)境衛(wèi)生自律責任,落實市場主體的行政管理責任,落實城管隊伍的執(zhí)法監(jiān)管責任。所有經(jīng)批準臨時保存的占路市場必需設置垃圾容器等環(huán)衛(wèi)設施,專人保潔,垃圾及時清運,堅持環(huán)境衛(wèi)生。三是組織城管、工商、環(huán)保、公安等有關部門聯(lián)合執(zhí)法,開展規(guī)范露天燒烤、取締馬路工廠的專項執(zhí)法行動。四是加強城管執(zhí)法日常管控,把管控責任落實到執(zhí)法機構和具體人員,加強日常巡查和管理,對違法違規(guī)問題及時進行教育糾正和處罰。
4.施工現(xiàn)場專項治理行動。一是對各類施工工地進行登記摸排。落實監(jiān)管單位、責任和措施,告知建設和施工單位義務和標準,建立長效督導檢查機制。二是完善建筑垃圾傾倒、運輸、消納等處置活動的管理方法,嚴格審批管理。三是組織城管執(zhí)法、住建、規(guī)劃、市政公用、環(huán)保、公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲查處不按規(guī)定設置圍擋、出入口不硬化、揚塵噪音污染、無建筑垃圾處置核準審批手續(xù)、不按規(guī)定時間和地點傾倒建筑垃圾、道路遺撒等違法違規(guī)行為。
5.交通環(huán)境專項治理行動。一是對主次干道兩側違法建筑、構筑物、違章棚亭和各類非法占路設施進行撤除。清理各種出店經(jīng)營。根據(jù)實際,編制規(guī)劃,適當路段合理設置停車泊位。三是加強停車場管理,不準超范圍、超時限停放車輛,堅持停車場干凈整潔。四是加大執(zhí)法監(jiān)管力度,嚴厲查處車輛亂停亂放問題。
(二)街道景觀整治重點抓好三項工程。
1.街道景觀新整治工程。將沒有進行過改造整治的主次干道全部納入改造整治范圍。
沿街樓體和墻體進行清洗粉刷,整治內容:對違、臨、陋建筑進行撤除和改造。臨街建筑物外掛設施進行隱蔽和規(guī)范化處置。對沿街違規(guī)廣告全部撤除,店鋪牌匾統(tǒng)一規(guī)范設置,治理亂貼亂畫亂掛,清除小廣告。對各類架空線纜統(tǒng)一規(guī)整,杜絕空中“蜘蛛網(wǎng)”治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營,規(guī)范五小攤點設置。落實清掃保潔和清運責任制,落實“門前三包”責任制,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。道路兩側公交站亭、站牌、宣傳欄、垃圾箱、果皮箱等設施齊全、整潔、設置規(guī)范。各類交通標識、標線、信號燈、路名牌、指示牌等設施齊全、規(guī)范,車輛有序停放。依照專項規(guī)劃要求,完成年度街景綠化、亮化任務。
整治規(guī)范:符合《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》相關要求。
2.街道景觀升級更新工程。對已經(jīng)改造整治過的重點區(qū)域、重要節(jié)點鄉(xiāng)村街道景觀進行系統(tǒng)性、高標準升級更新。年市中心城區(qū)重點進行5條重要街道的升級更新。
對重點區(qū)域、重要節(jié)點完善街景規(guī)劃設計,升級更新的內容:圍繞綠、亮、美。對應撤除的違臨陋建筑和設施全部撤除到位,對沿街既有建筑實施“穿衣戴帽換服裝”改造,對架空線纜統(tǒng)一規(guī)整,提升戶外廣告牌匾品質,增添雕塑、亭廊等節(jié)點,提升綠化、亮化水平。
高標準規(guī)劃、高標準設計、高標準實施,升級更新的規(guī)范:依照《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》要求。打造市級示范樣板街,參與省“十佳景觀大道”評選。
參與市“十佳樣板街”評選活動。其他各縣區(qū)都要確定1條升級更新的主要街道為示范樣板街。
(三)小街巷整治建設工程。
整治建設范圍:分三年對重點小街巷進行高標準整治。年市中心城區(qū)完成下列小街巷整治:
粉刷沿街建筑和墻體,整治內容:重點是撤除違法建筑和違章棚亭閣、占道臺階等設施。規(guī)范廣告牌匾設置,治理亂貼亂畫亂掛亂堆亂放,規(guī)整架空線纜,治理店外經(jīng)營,規(guī)范馬路市場,落實“門前三包”責任制,完善環(huán)衛(wèi)設施等。
整治規(guī)范:符合《市城區(qū)主要街道景觀環(huán)境綜合整治技術導則》相關要求。
結合實際確定,其他各縣區(qū)街道景觀整治的具體范圍和項目由各縣區(qū)政府。報市景觀整治辦公室備案。
三、責任分工和時限要求
(一)責任分工。依照屬地管理的原則。并做好與各縣區(qū)的協(xié)同配合。其中:規(guī)劃部門負責進行街道景觀規(guī)劃設計,提供色調、風格等相關要求。
(二)時限要求。全市鄉(xiāng)村容貌與街道景觀整治工作3月初啟動。完成工作動員和部署。4月底前要完成街道景觀規(guī)劃設計。5月底前完成節(jié)點和單體建筑改造設計。整治實施工作從4月初全面展開,9月底前全面完成整治任務,10月底前完成市級考核驗收。
四、保證措施和要求
(一)加強組織領導。切實加強組織領導。要建立行政首長負總責、分管領導具體負責、各部門分工負責的責任制。制定切實可行的工作方案和相關政策錯,細化目標任務,將任務分解落實到具體單位和人員,明確各項任務的責任分工,限定完成時限,嚴格獎懲,確保各項整治目標任務的如期完成。
(二)搞好規(guī)劃設計。做到先規(guī)劃后設計,先設計后施工,保證整治的品質和水平,防止返工浪費。各級政府要依照鄉(xiāng)村容貌整治與景觀建設的要求,搞好資金預算,落實資金來源,建立經(jīng)費保證機制。
(三)深化管理體制改革。完善市級為主導、區(qū)級為主體、街道為基礎的鄉(xiāng)村管理體制和機制建設,健全鄉(xiāng)村管理基層網(wǎng)絡,明確各級管理職責和范圍,重視長效管理機制建設,健全精細化的各項管理制度,實施數(shù)字化鄉(xiāng)村管理新模式。年底前,市中心城區(qū)要完成數(shù)字化城管二期工程建設,拓展數(shù)字化城管和“12319便民熱線覆蓋范圍和服務功能,提高管理和服務效能。高新區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣、張北縣要完成數(shù)字化城管平臺建設并通過省級驗收。