行政管理體制改革精選(九篇)

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第1篇：行政管理體制改革范文

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的管理方面的知識與觀念不能及時更新。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的管理知識不能滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作人員的能力要求，在這些情況下一定程度上增加了管理方面不能很好解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問題，不能與各級管理者有良好的溝通導致與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出現(xiàn)矛盾糾紛等問題。而已經(jīng)存在的問題也不能持續(xù)追蹤問題解決進程，其政府都不知道通過怎樣的途徑來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的問題難題，并沒有及時反饋問題的結(jié)果，很難為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)利給予有力維護，這樣不能有效地解決與管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺失的關(guān)鍵因素。

在實際調(diào)查中，現(xiàn)有的各城市居委會中，79%的居委會都是由街道來領(lǐng)導和管理的指導關(guān)系，而且只有43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會是具有自我服務(wù)、自我教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自治機制，可見他們的管理功能十分有限，很難帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民較多的行政管理。另外50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者認為目前本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的主要問題是現(xiàn)在治理模式下是被治理的角色，造成管理者參與的淡漠和個人主觀能動性受到行政力量的壓制。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會財務(wù)管理上存在不可調(diào)和的矛盾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費上的制約，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的自身特點，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民多是農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口和多為經(jīng)濟上靠小吃部、自行修理部等小本經(jīng)營的特征，這便直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中具有一定的經(jīng)費特殊需求，但是由于街道辦不愿意放棄經(jīng)費的管理權(quán)導致這種難度被放大，導致街道辦一些日常事務(wù)不能正常開展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者在管理過程中經(jīng)費問題不能得到保證，不利于工作的開展。在矛盾產(chǎn)生后，不應(yīng)該回避，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者應(yīng)該公開對抗，取得經(jīng)費的管理權(quán)和支配權(quán)。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在問題的有效對策

1.加強居委會的組織制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的職業(yè)化。

政府要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的選派、直選等招聘方式，為調(diào)整居委會的管理工作建設(shè)起一個專門的管理隊伍，這個隊伍要體現(xiàn)知識化、年輕化的特點，也可根據(jù)形勢發(fā)展的需要來建設(shè)，可以讓工人、青年、婦女定期定時去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理上可以由上級政府出資進行組織選派，居委會可以定期進行聘用或者直選，從而使居委會管理工作的組織制度建設(shè)得到加強。

2.科學地界定政府和居委會各自的職能權(quán)限，對自己的事務(wù)管理行使一定的權(quán)力。

90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會自治權(quán)，給予相應(yīng)的各級職責和相應(yīng)的明確的職權(quán)范圍是一個較利好的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民希望管理者能為自己解決問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者希望自己是主動的，另外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者相對于街道辦是不敢公開反抗，沒有支配權(quán)，沒有管理權(quán)的矛盾是不容回避的，經(jīng)費的不足，滿足不了街道辦工作的開展，不具有相應(yīng)的支配權(quán)與經(jīng)費的管理權(quán)，這也是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的。

3.調(diào)動居委會管理的積極性與主動性，建立一個針對居委會的明晰的財務(wù)制度是關(guān)鍵所在。

在調(diào)查結(jié)果中針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民委員會的明確清晰的財務(wù)制度是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的直接因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織經(jīng)費的不足，這種不足主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理經(jīng)費不斷增加，而許多職能都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實，他們很難抽出足夠的經(jīng)費去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會，因此造成管理上的難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能夠提供經(jīng)費，這種資金上的壓力解決了，以及科學界定了職權(quán)，能有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效管理。

三、結(jié)語

第2篇：行政管理體制改革范文

在當前形勢下，全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題、促進科學發(fā)展，不斷提高對外開放水平、增強應(yīng)對國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。要明確界定政府職能，理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，積極推進相關(guān)配套改革。

圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，還應(yīng)積極推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革，主要是進一步完善行政管理方式，深化政府機構(gòu)改革，建立健全科學決策、民主決策機制等。

我國改革正處于攻堅階段，行政管理體制改革是改革攻堅的一個主要領(lǐng)域。黨的十六屆五中全會指出：“要著力推進行政管理體制改革?！币孕纬尚袨橐?guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，著力推進政府行政管理體制改革，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革形勢的新特點新任務(wù)、全面貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。

加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵

在當前形勢下，全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題、促進科學發(fā)展，不斷提高對外開放水平、增強應(yīng)對國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。

著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府管理體制對整個經(jīng)濟體制的特殊制約作用。改革初期，針對國有企業(yè)缺乏自、市場機制不能發(fā)揮作用等突出的體制問題，改革的重心主要集中在企業(yè)、市場等方面。隨著改革不斷向縱深推進，政府行政管理體制改革對其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動性市場主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立完善的社會保障制度。盡管這些年行政管理體制改革已有一定程度的進展，但相對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來說還處于滯后狀態(tài)，改革的任務(wù)仍非常艱巨。

著力推進行政管理體制改革，是解決我國經(jīng)濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段。長期以來，我國經(jīng)濟社會生活中一直存在著投資盲目擴張、低水平重復建設(shè)嚴重、社會事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會和諧進步。經(jīng)濟社會生活中的突出矛盾和問題之所以長期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機構(gòu)設(shè)置不合理，導致政府管理職能錯位；政企不分、政事不分，導致政府直接干預國有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和具體業(yè)務(wù)；政績考核體系不科學、公務(wù)員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導致政府單純追求經(jīng)濟增長速度，并且因此而盲目投資、重復建設(shè)，實施地區(qū)封鎖和市場分割。因此，要遏制并最終解決經(jīng)濟社會生活中的深層次矛盾和問題，就必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進政府行政管理體制改革。

著力推進行政管理體制改革，是全面提高對外開放水平的有效保障。對外開放的廣度、深度、質(zhì)量與水平，都與政府行政管理體制的狀況直接相關(guān)。目前，我國對外開放面臨著新的形勢：一方面，經(jīng)濟全球化進程不斷加快，世界科技迅猛發(fā)展，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，以及我國加入世界貿(mào)易組織等，都為我國廣泛參與國際合作和競爭提供了更好的機遇；另一方面，經(jīng)過多年努力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，外商直接投資規(guī)模已達到相當水平，改善利用外資的質(zhì)量、提高對外開放的水平和爭取國際經(jīng)濟交往活動的主動性、切實維護國家經(jīng)濟安全，成為我們面臨的重要課題。抓住機遇，應(yīng)對與化解風險，全面提高對外開放水平，迫切要求推進政府行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強在不斷擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心

政府行為是否適當，取決于政府職能的定位是否準確；而政府行政管理體制改革的成敗，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否合規(guī)到位。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化政府行政管理體制改革的核心。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位，并結(jié)合世界市場經(jīng)濟運行的實踐經(jīng)驗，社會主義市場經(jīng)濟條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個方面，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位，就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這四個方面的工作，真正承擔起對這些工作的責任，從無所不為的全能政府轉(zhuǎn)向為所必為的責任政府。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，應(yīng)在理順體制機制上下功夫。直接地看，有兩項改革至關(guān)重要。一是實現(xiàn)政資分開，割斷政府干預企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。對于理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系來說，政資分開的內(nèi)涵是雙重的：一方面，應(yīng)把由各級政府代表國家行使出資人職能的國有投資控制在必要范圍內(nèi)，通過“割斷”資產(chǎn)關(guān)系，杜絕政府部門對非國有投資領(lǐng)域的直接干預。為此，必須完善國有資本有進有退、合理流動的機制，通過存量調(diào)整和增量傾斜方式，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，對那些由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企事業(yè)單位，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或運營權(quán)分開，通過“隔斷”資產(chǎn)關(guān)系，防止政府的直接干預。為此，必須加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。對必須采取國有獨資形式或國有資本必須絕對控股的企業(yè)，應(yīng)通過建立特殊形式的董事會或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司等途徑，使政府的出資人職能通過合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進事業(yè)單位改革，在推動社會事業(yè)不斷發(fā)展的同時，把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。二是加快政府管理法制建設(shè)，全面推進依法行政。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，強化對政府行為的法律監(jiān)管。在認真貫徹《行政許可法》、進一步健全行政監(jiān)督法律法規(guī)的同時，調(diào)整對政府行為約束與監(jiān)督的立法角度，即從“禁止性”立法轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S性”立法：政府只能做法律法規(guī)允許的事項。與此同時，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，多管齊下，促使政府部門的行政行為在正確履行職能的軌道上運行。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，還應(yīng)著力推進兩個重要方面的改革。一是建立健全科學的政府績效評價體系，完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導干部的選拔任用制度；二是建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度。在合理界定各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，同時建立正常的行政資金供給機制，建立有利于充分而公正地履行職責和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。

繼續(xù)推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革

在著力推進政府職能轉(zhuǎn)變的同時，還應(yīng)積極推進行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革，主要包括：

進一步完善行政管理方式。完善行政管理方式，在思想上需要進一步提高認識，特別是正確認識政府與企事業(yè)單位的關(guān)系、行政管理方式改革與其他方面改革的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟增長、社會進步的源泉；政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動，是為了給企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從本質(zhì)上說，政府的調(diào)節(jié)就是服務(wù)。改革的目的，不是取消政府對經(jīng)濟社會活動的管理與調(diào)節(jié)，而是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，形成以經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)為主、輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成，不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域和方面盡可能減少行政手段的運用，而且要努力為經(jīng)濟和法律手段的調(diào)節(jié)與運用創(chuàng)造必要的條件。為此，應(yīng)著力深化以下幾方面的改革：第一，繼續(xù)推進行政審批制度改革。進一步縮小行政審批的范圍，完善行政審批的方式，規(guī)范行政審批的程序。市場主體能夠自主解決和市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，一律不再納入行政審批的范圍。必要的行政審批，可以上升為法律法規(guī)的應(yīng)盡量通過法律法規(guī)的形式來體現(xiàn)。已取消的行政審批事項，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈。凡能通過核準和登記備案方式管理的，一律實行核準和登記備案制度。審批程序的安排要簡單快捷、公開透明、科學嚴謹，盡量納入法制軌道。需要特別指出的是，投資活動是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大活動，而投資審批是各類審批中的關(guān)鍵部分。因而，深化行政審批制度改革必須著力推進投資審批制度改革。第二，規(guī)范推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過規(guī)范的制度，使企業(yè)既能理性地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，又能對政府的調(diào)節(jié)特別是經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作出靈敏的反應(yīng)。第三，發(fā)展和完善市場中介組織。當前應(yīng)著力解決中介組織總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)分布不合理以及管理體制、組織形式、運作方式行政色彩濃厚的問題。第四，建立健全市場運行秩序。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；健全市場準入與退出制度，完善規(guī)范市場主體行為、保護市場主體權(quán)益的各項法規(guī)；加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，強化對違法違規(guī)、失信失范行為的處置與懲戒。

第3篇：行政管理體制改革范文

（一）行政管理的含義

行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制與機構(gòu)，已成為擺在我們面前的當務(wù)之急。

第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1.財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經(jīng)濟發(fā)展支撐點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠三提五統(tǒng)。稅費改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉(zhuǎn)移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。

3.隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)，職責得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高；因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

（一）行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是：（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治.（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。（3）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能。（4）擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。（5）關(guān)于政權(quán)運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行。（6）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關(guān)系，進行徹底重建并不斷擴大農(nóng)村社會自我管理能力。

（二）行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C制改革和行政管理體制的目標實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力：

第一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔相關(guān)服務(wù)責任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負責。最后，建立健全監(jiān)督機制。

第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進行管理，導致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進行宏觀調(diào)控和科學的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動。

第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。

第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。

第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。

第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。

第七、精簡機構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開：首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機構(gòu)；其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。

第4篇：行政管理體制改革范文

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理體制；改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是指由鄉(xiāng)級政府相關(guān)管理部門組成的管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體系中處于底層，更是落實改革政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，中央、省、市政府基于社會發(fā)展對基層經(jīng)濟改革的需求，開展了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，尤其是在2010年實施試點工作，逐漸地建立起了高效、統(tǒng)一的管理體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現(xiàn)了有效的轉(zhuǎn)變。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟高速發(fā)展，并發(fā)展成為了世界經(jīng)濟的關(guān)鍵構(gòu)成部分。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，因此作為農(nóng)村基層行政管理政權(quán)的領(lǐng)導者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門需緊跟時展的潮流，勇敢地接受新時期所帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，截至2017年12月，我國總?cè)丝跒?3.9億，其中農(nóng)村人口為5.77億，占比42.4%，和往年的數(shù)據(jù)相比，區(qū)域發(fā)展的勢頭有所放緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職責方面主要涉及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、管理農(nóng)村以及落實上級政策等，屬于我國行政體系當中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是人民政權(quán)的基石、發(fā)展的重點以及改革的重點。但在社會經(jīng)濟逐漸發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面的問題逐漸地暴露了出來。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革已經(jīng)取得很大的成效，但是還存在以下幾個方面的問題：

2.1機構(gòu)比較臃腫

我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身具體狀況，均建立了各類不同的機構(gòu)來提升職責行使的有效性，并做好上傳下達的工作，但是因受不同時間、環(huán)境以及因素的制約，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體系較為龐大。主要表現(xiàn)為：提升工作的便捷性，和縣級部門保持相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置；安置更多的人員，在部門設(shè)置方面過于細化，通常都是根據(jù)七站八所以及辦公室等部門予以設(shè)置的，使得部分人員工作量極少，人力浪費現(xiàn)象較為嚴重。其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作性質(zhì)對有關(guān)部門進行合并，并精簡黨政機構(gòu)把原本要設(shè)置的20個部門，根據(jù)黨政與事業(yè)實施5+5保留制。但這樣的精簡只是單純地相近拼湊，就職能改變而言，不具備實質(zhì)性意義，還會影響工作效率的提升，主要是因為會出現(xiàn)一個人承擔多個部門的工作量，時間與精力不足。例如，需要進行下鄉(xiāng)調(diào)研的材料收集工作，由電話詢問代替；需要開會進行討論的問題通過提交文件的方式應(yīng)付了事，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運轉(zhuǎn)體制方面極其混亂，久而久之部分人員就會出現(xiàn)消極怠工的情況，對一些工作存在抵觸的心理。

2.2職責定位與功能發(fā)揮不相符

其一，服務(wù)型“小政府”在定位方面和基層的實際發(fā)展狀況存在著一定的偏差。就管理理念而言，創(chuàng)設(shè)服務(wù)型小政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革方向相吻合。但對于人口分布、城鎮(zhèn)化水平不高以及社會結(jié)構(gòu)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，社會結(jié)構(gòu)的變化以及人口遷移所誘發(fā)的矛盾與問題同基層保護生態(tài)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定以及推動經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)任務(wù)融合在了一起。面對這一現(xiàn)狀，若不重視基層在“管控力”方面的需求，簡單的運用先進國家的“小政府”以及“扁平化”模式來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)予以設(shè)計，就有可能產(chǎn)生“小馬拉大車”的問題。其二，街道辦事處在職責定位方面較為模糊。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事同為基礎(chǔ)層級，但就本質(zhì)而言，兩者在職責定位方面應(yīng)存在著區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為促進區(qū)域化發(fā)展與服務(wù)三農(nóng)建設(shè)，街道辦事處則需重視生活環(huán)境管理以及社區(qū)公共服務(wù)。

2.3人事管理混亂

因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理在進出制度方面存在著不規(guī)范與不科學，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍日益壯大，為了能夠安置更多的人員導致機構(gòu)過于龐大。干部隊伍在素質(zhì)方面參差不齊，學歷普遍偏低，能力不強，工作效率低，無法有效地接受新鮮事物，影響政府職能的有效轉(zhuǎn)變。同時，干部隊伍的擴大，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支出方面的壓力逐漸增加，導致財政入不敷出，這些現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮。部分讓人深思的相關(guān)改革問題，往往由于各種利益關(guān)系的影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導避而不談。其次，由于部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作環(huán)境方面十分健康，因此干部隊伍擴展極其困難，甚至產(chǎn)生了空編的情況，陷入了官多兵少的境地。這樣的運行體制也顯露出了人事制度在制定方面的缺陷，缺乏嚴格的規(guī)章制度來控制擇優(yōu)而居的現(xiàn)象，使得偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制受到了阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的對策

結(jié)合我國國情，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以從以下幾個方面進行：

3.1深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政管理體制的完善，我國頒布了“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)力，正確處理中央和地方政府之間的關(guān)系”的政策。穩(wěn)步推進大部門的體制改革需要各個部門大力配合整合問題，提出意見，對組織結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時，大力支持農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會以及專業(yè)協(xié)會，以此來保證農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，并根據(jù)市場規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理管控土地使用、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，以此來達成改革的目標，進而在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的同時精簡和整合管理部門，讓其成為擁有優(yōu)良環(huán)境的部門。其次，根據(jù)規(guī)定強化與整合服務(wù)機構(gòu)在“窗口”方面的建設(shè)，優(yōu)化辦事章程，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，依法給予工商管理、城市規(guī)劃、社會保障等方面的行政權(quán)力。

3.2加快職能轉(zhuǎn)變步伐

第一，需要進一步強化社會經(jīng)濟管理職能，有力地提高農(nóng)民生活水平。積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，積極開展招商引資工作，拓展農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第二，完善社會公共管理職能，也是一大重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制正轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下幾個方面入手：完善社會公共管理職能，做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，推行民主法制化建設(shè)，營造一個正義公平的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境等。第三，確保村民委員會民主法制化建設(shè)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村開展工作需要村民委員會的大力支持，并且對民主法制化建設(shè)進行規(guī)范，這些都離不開村民委員會的幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能時，應(yīng)為村民委員會創(chuàng)設(shè)更多的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，規(guī)范村民委員會民主法制化建設(shè)，給予民眾鼓勵，讓其積極投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之中，提高群眾滿意度。

3.3精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制

各級政府的編制問題，依然屬于機構(gòu)改革的重點，嚴格控制編制是一項需要長時間不斷努力的工作。要運用優(yōu)勝劣汰的競爭機制，淘汰能力低、文化低的關(guān)系戶。同時實施競聘上崗制度，選拔品德好、素質(zhì)好的人員。因此各級政府都必須對機構(gòu)編制審批和備案制度進行認真執(zhí)行，遵循中央規(guī)定嚴格控制機構(gòu)設(shè)置的數(shù)量和人員配備編制的質(zhì)量和總量。竭盡全力把職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題順利解決，明確部門的職責和責任。

3.4建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度

明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的事權(quán)，即明確縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在事務(wù)與公共服務(wù)當中需要擔負的任務(wù)與責任。調(diào)整縣級機關(guān)派出所的權(quán)力，盡量下放本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，以此來進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同管理的相關(guān)機構(gòu)而言，需秉承鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的原則，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村當中所具備的職能充分地展現(xiàn)出來，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然存在著“權(quán)力小、事情多，責任大、收入少”的問題，為了能夠有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)，需對轄區(qū)企業(yè)予以稅收分成，并且企業(yè)會對所處村鎮(zhèn)造成污染，建議對村鎮(zhèn)環(huán)境的影響進行一定的補償，建立科學合理的分成和補償制度。綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重道遠，要結(jié)合我國國情進行改革，從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善行政管理體制，強化公共服務(wù)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制，并建立合理的事權(quán)財權(quán)平衡制度等進行改革，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效運行。

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第5篇：行政管理體制改革范文

無為縣高溝鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)為中央編辦確定的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2012年5月，參考國家級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)指標，綜合考慮經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，遴選出長豐縣下塘鎮(zhèn)、肥西縣小廟鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)、含山縣林頭鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、郎溪縣十字鎮(zhèn)、寧國市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)共8個省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展試點并組織實施。一是轉(zhuǎn)變政府職能，在機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)新突破。在推進改革試點過程中，試點鎮(zhèn)緊緊圍繞新時期經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)職責重點，從三個方面推進政府職能轉(zhuǎn)變。第一，綜合設(shè)置試點鎮(zhèn)機構(gòu)。試點鎮(zhèn)普遍將行政、事業(yè)機構(gòu)綜合設(shè)置為8-10個。同時，適當增加試點鎮(zhèn)編制，重點用于公共服務(wù)。第二，擴大試點鎮(zhèn)管理權(quán)限。普遍采取授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機構(gòu)管理體制等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面向試點鎮(zhèn)下放事權(quán)，進一步增強試點鎮(zhèn)政府決策自，無為、霍山、天長3縣（市）分別下放了47、55、59項事權(quán)。此外，還將協(xié)同考察任免權(quán)、績效評議權(quán)和獎懲建議權(quán)等部分人事管理權(quán)限賦予試點鎮(zhèn)。第三，簡化審批環(huán)節(jié)。縣直相關(guān)部門與試點鎮(zhèn)簽訂了事權(quán)下放授權(quán)委托書，對需上報審批核準備案類的項目，由試點鎮(zhèn)預辦理，縣直部門實行“見文行文”、“見章蓋章”；對可以實行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，委托試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行使相關(guān)行政處罰權(quán)；對所有下放、委托的行政審批事項，一律進入試點鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”。二是強化公共服務(wù)，破解體制束縛。第一，探索政社共同治理新模式。高溝鎮(zhèn)開工建設(shè)可容納4萬人口的駱套和高溝兩個新社區(qū)，建成6萬平方米的公租房和安置房，引導農(nóng)民向社區(qū)有序集中；衡山鎮(zhèn)通過開展10個城市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作，基本實現(xiàn)社區(qū)兩委工作人員年輕化、知識化、專業(yè)化。第二，探索政府提供公益服務(wù)新方式。高溝鎮(zhèn)對完全由政府承擔的公益服務(wù)，如農(nóng)技推廣、計生服務(wù)等，采取“三規(guī)范”，即規(guī)范崗位職責、規(guī)范指標要求、規(guī)范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務(wù)對象滿意度直接掛鉤的績效考評機制；對主要由政府承擔的公益服務(wù)，如重大動物疫病防治等，采取“定任務(wù)、定報酬、定收費標準”的辦法，逐步擴大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域。目前，高溝等試點鎮(zhèn)范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、路燈維修、道路管護等公共事項均推行“項目招標、市場運作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡倪\行機制，不僅降低了行政成本，也促進了公共服務(wù)的社會化和專業(yè)化。第三，探索社會矛盾調(diào)解新機制。試點鎮(zhèn)整合和調(diào)解隊伍資源，綜合設(shè)置訪調(diào)中心，實現(xiàn)一門接訪、一門處理。高溝鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)受理事項均超過100件，基本都得到妥善處理，未發(fā)生一起越級上訪的案例。2012年，高溝鎮(zhèn)電線電纜行業(yè)協(xié)會依法為企業(yè)清收賬款上億元。秦欄鎮(zhèn)電子商會人民調(diào)解委員會已先后調(diào)解各類糾紛20起，全部以和解方式結(jié)案。三是完善規(guī)范制度，在管理體制上實現(xiàn)新突破。第一，理順縣鎮(zhèn)財力分配關(guān)系。各試點地區(qū)普遍實行“劃分收支范圍、確定收支基數(shù)、超收返還激勵、專項資金扶持”的縣鎮(zhèn)財政管理體制，加大對試點鎮(zhèn)的財力保障。10個試點鎮(zhèn)中，有5個鎮(zhèn)以2008年財政收入為基數(shù)，有4個鎮(zhèn)以2010年為基準，超收部分由縣（市）財政全額返還試點鎮(zhèn)。同時，在試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益、社會撫養(yǎng)費、礦業(yè)權(quán)價款縣（市）本級留成部分予以全額返還。對試點鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，安排一定比例的配套資金給予支持。第二，加強規(guī)劃建設(shè)管理。各試點鎮(zhèn)普遍設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理派出機構(gòu)，受縣級規(guī)劃主管部門委托，負責確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件、核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證、查處本轄區(qū)內(nèi)違法建筑等工作。如秦欄鎮(zhèn)通過修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和制訂開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)、農(nóng)民住宅區(qū)控制性詳規(guī)等各類建設(shè)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，初步形成了鎮(zhèn)域發(fā)展新格局。第三，推進戶籍制度改革。各試點鎮(zhèn)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)特色和人口現(xiàn)狀，因地制宜推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。如無為、天長等地規(guī)定凡在試點鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，有效解決了高溝、秦欄鎮(zhèn)企業(yè)招工難的問題。霍山縣則采取逐步放開的形式，優(yōu)先安排縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民向衡山鎮(zhèn)聚集。寧國市針對外來在港口鎮(zhèn)定居的人口，由于沒有本鎮(zhèn)的戶籍，因而未能享受社會保障、子女入學等方面的公民待遇問題，取消港口鎮(zhèn)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在港口鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計劃生育、社會治安、集體資產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)承諾的前提下，可申報港口鎮(zhèn)居民戶口。對擁有二輪承包土地的本鎮(zhèn)居民，其土地承包經(jīng)營權(quán)不變，在土地二輪承包期內(nèi)按規(guī)定享受農(nóng)村計劃生育政策。第四，探索金融服務(wù)體系改革。農(nóng)行在高溝鎮(zhèn)設(shè)立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級支行。四是把城鎮(zhèn)作為加快發(fā)展的重要載體，大力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。進一步做好城鎮(zhèn)建設(shè)框架，做到建設(shè)一個區(qū)域、及時投入運行一個區(qū)域，最大限度地方便人口向城鎮(zhèn)集聚。加強城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的能力。將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的第一資源，運用市場化手段，引進多元投資主體，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。深入開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場等專項整治活動，做到城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理共同進步，使城鎮(zhèn)真正成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、安居樂業(yè)的主要平臺。

二、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點存在的主要問題

一是事權(quán)還需要進一步下放?；鶎拥男姓?zhí)法權(quán)基本上是以縣一級政府為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)很小。即使通過委托授權(quán)等方式下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)一部分事權(quán)，仍出現(xiàn)了與現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致的問題。二是發(fā)展要素保障還需加強?？h直部門下放試點鎮(zhèn)管理權(quán)限后，業(yè)務(wù)對口面擴大，工作標準提升，工作難度加大，現(xiàn)有的人才隊伍難以適應(yīng)工作需要，導致如城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等部分事權(quán)即使下放后，職責還不能充分履行的現(xiàn)象。雖然試點鎮(zhèn)開展了一系列人事制度改革，開始打破干部身份限制，建立干部能上能下的靈活用人機制，但針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員結(jié)構(gòu)矛盾、專業(yè)人才“招聘難、留不住”等問題，需要進一步強化業(yè)務(wù)培訓、調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)、補充新鮮工作力量，增強試點鎮(zhèn)的人才智力保障。三是配套改革還需進一步深化。盡管各地實施方案中都將金融改革列入試點范圍，但由于各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異較大，而各種商業(yè)銀行、擔保公司和中介組織的布點經(jīng)營大都根據(jù)市場成熟度和業(yè)務(wù)需求來確定，因此對于剛剛起步的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，金融機構(gòu)的設(shè)立還遠沒有跟上發(fā)展需要。在建設(shè)用地方面，由于市、縣政府也同樣面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，雖然方案中明確要求省、市、縣政府每年分別在建設(shè)用地計劃指標中安排一定數(shù)量給試點鎮(zhèn)使用，但有的地方目前還沒有落實到位。

三、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

第6篇：行政管理體制改革范文

    服務(wù)型政府的基本特征有限政府服務(wù)型政府不再是以往的全能型政府,它不會也不能再對整個社會的各個方面進行控制,從當今公共管理理論的角度來說,服務(wù)型政府必須和市場社會共同分享治理社會的主體地位,它只是社會中的主體之一,它的治理范圍是有限的,一般來說,現(xiàn)代政府的職能包括四個方面:宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。責任政府按照西方社會契約理論,公民在轉(zhuǎn)讓自己的部分權(quán)力組成政府之時,也將這部分權(quán)力的責任轉(zhuǎn)讓給了政府,政府在行使權(quán)力之時必須承擔相應(yīng)責任。對于行政機構(gòu)和行政工作人員的違法犯罪行為,人民擁有權(quán)力追究其責任。民主行政服務(wù)型政府的民主行政包括兩個方面含義,第一方面是在政府內(nèi)部,政府的上下級之間,同級部門之間圍繞公共服務(wù)進行民主討論,民主決策;第二個方面是公民對于政府公共服務(wù)提供行為的參與,公民有權(quán)在行政決策、行政過程監(jiān)督和行政結(jié)果等環(huán)節(jié)民主參與行政。

    2加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

    筆者綜合學術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究成果,總結(jié)出加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的必要性主要如下:2.1滿足公眾公共需求隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國民收入水平不斷提高,居民收入不斷增多,在滿足了基本的衣食住行需求之后,居民公共需求不斷增長,一方面是公眾需求數(shù)量的增多,另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢下,政府必須增強自己提供公共服務(wù)的能力,建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。2.2促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展經(jīng)過三十多年的改革開放,中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立,但是我國的市場經(jīng)濟體制還不完善,政府在某些領(lǐng)域依然起著強大的控制作用,比如我國國有企業(yè)依舊控制著石油天然氣、礦產(chǎn)等自然資源,民營企業(yè)很難涉足。服務(wù)型政府的基本含義之一就是在一些市場能夠發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域,政府必須退出,讓位于市場和社會。2.3提高政府工作效能從我國當前的政府工作效能來看,政府工作效率和效果依舊存在諸多問題,典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著政府命令的上下傳達。建設(shè)服務(wù)型政府,就有利于改變以往的傳統(tǒng)的官僚制行政體制,簡化政府層級,注重政府公共服務(wù)效果,提高政府的工作效能。

第7篇：行政管理體制改革范文

[關(guān)鍵詞]行政管理 體制改革 政府管理創(chuàng)新

一、行政管理體制深化的重難點

（一）人民群眾對公共服務(wù)的要求

隨著人民群眾對個人自身利益越來越多的關(guān)注，群眾對政府所提供的公共服務(wù)與產(chǎn)品的能力產(chǎn)生了不同程度上的矛盾。政府由于財力有限，只能逐漸增加對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提高，而在教育、衛(wèi)生以及社會保障等多個方面也需要加強進步的速度。以上這種情況同人民群眾對政府的要求與期望形成了一定的反差。與此同時，人民群眾不單單要參加到改革中來，還需要對改革成果進行分享，同樣希望見到物質(zhì)方面的利益。以上這種情況就要求行政管理體制進行改革的過程中，要實現(xiàn)對眼前利益與人民群眾的根本利益二者之間的妥善處理與解決，因而這一問題亟待解決。

（二）政府管理手段的轉(zhuǎn)變

針對當前現(xiàn)狀，政府管理主要將過去行政手段為主的方法，向經(jīng)濟、法律手段記性間接轉(zhuǎn)變。

第一，要實現(xiàn)對政府管理理念的更新。在執(zhí)行的過程中，拋棄計劃經(jīng)濟體制的束縛，一改過去官本位思想，從而實現(xiàn)政府主體向市場主體的轉(zhuǎn)變。第二，要利用行政手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的干預，將過去的微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向成宏觀管理，其中主要利用的是經(jīng)濟、法律手段進行管理，以此來加快法治政府的建設(shè)，從而有限實現(xiàn)依法行政。第三，要尊重相關(guān)規(guī)律，按照客觀規(guī)律完成對事情的處理，在這個過程中同樣需要加強改革力度。

二、提高政府管理創(chuàng)新力的創(chuàng)新措施

（一）實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

為了能夠更有效的推進政府層次的行政機構(gòu)改革，政府的首要任務(wù)就是要先確認自己的身份：首先是公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者，其次是社會環(huán)境的創(chuàng)造者，最后更是人民群眾公共利益的維護者，這就決定了政府機構(gòu)不應(yīng)該受到利益組織或集團的左右。在認清這個職能以后，需要將政府與企業(yè)二者之間的關(guān)系進行理順，也要理順清楚政府與市場、事業(yè)單位以及社會中介的關(guān)系。要實現(xiàn)對政府邊界的明晰和確定，只要是由企業(yè)、市場與社會組織決定的內(nèi)容應(yīng)當由他們自己來決定，不要由政府替代決定。對于目前政府存在的工作錯位現(xiàn)象，需要將政府過去的經(jīng)濟管制方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)方式，也就是說要將由市場主體服務(wù)和市場環(huán)境這個大方向上進行改變。政府要有意識的做到不對微觀經(jīng)濟活動進行干預，也要避免對企業(yè)實行包辦決策等，更不能由政府代替企業(yè)實現(xiàn)招商引資。與此同時，還要實現(xiàn)精簡的精神，實現(xiàn)對行政管理體制架構(gòu)的創(chuàng)新，以此來實現(xiàn)層次上的解決。這樣一來能夠有效的解決層級較多的問題，實現(xiàn)行政審批改革這一內(nèi)容取得實效性進展與進步，有效的根據(jù)政府、事業(yè)單位二者之間分開的原則，從而有效的實現(xiàn)對社會事業(yè)領(lǐng)域改革的穩(wěn)步推進與發(fā)展。

（二）提倡政府文明建設(shè)

為了能夠建設(shè)更加具有中國特色社會主義的現(xiàn)代政府文明建設(shè)，首要任務(wù)就需要將基本理論作為重要指導思想，對政府管理思想要實現(xiàn)不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，有效的將時代意識、民族特色以及社會價值等內(nèi)容及時凸顯出來，有效建立社會成員與監(jiān)督行政決策的管理方法，有效建設(shè)廉潔、高效的現(xiàn)代化行政文化。

（三）加強行政道德重構(gòu)與建設(shè)

對于行政道德來說，這一內(nèi)容主要表現(xiàn)在對行政主體內(nèi)容的修養(yǎng)與道德行為等方面，還體現(xiàn)在政府人員在從事行政活動的過程中對職業(yè)基本道德范圍的認識等諸多方面。為了能夠更加有效的實現(xiàn)對社會主義行政道德進行一定的重構(gòu)，首要任務(wù)就是實現(xiàn)對傳統(tǒng)行政道德體系中精華的認識與弘揚，在實現(xiàn)行政道德重構(gòu)的過程中加強對外國行政道德的學習，并根據(jù)中國國情的有益成分來合理應(yīng)用到我國當前的國情之中，從而建立起高效的從政能力，并且將更多的精力傾注在對道德規(guī)范與行政活動之中。這樣一來，能夠有效的實現(xiàn)行政人員與公眾道德這二者之間的聯(lián)系，還能有效的實現(xiàn)對政府內(nèi)部的工作人員以道德情操上的鍛煉與陶冶，從而實現(xiàn)對行政人員毅力的鍛煉，有效的樹立政府人員公正、責任感強的高大形象。

第8篇：行政管理體制改革范文

摘要：行政管理體制改革作為我國社會發(fā)展的一個重要組成部分，對深化改革有著重要的現(xiàn)實意義。本文主要介紹了我國行政管理體制改革中存在的問題以及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政管理；企業(yè)；改革

行政管理體制改革關(guān)系到社會主義民主政治建設(shè)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會的進程，我國行政管理體制改革逐步成為重點的改革領(lǐng)域。行政管理體制改革作為我國社會發(fā)展的一個重要組成部分，對深化改革有著重要的現(xiàn)實意義。企業(yè)行政是企業(yè)在發(fā)展過程中中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系在推動和保證企業(yè)正常生產(chǎn)、銷售方面起著重要的作用。企業(yè)行政管理效率的高低，決定了企業(yè)發(fā)展的快慢，對企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、我國行政管理體制改革取得的進展

為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，我國政府行政管理體制改革也不斷深入，我國政府主要推行了政府機構(gòu)改革、行政審批制度創(chuàng)新、政企分開、民主科學決策機制等等一系列的改革，取得了顯著地成績，主要表現(xiàn)為：

1.政府的管理職能縮減。

一直以來，我國政府管理的特點是：政企不分、政事不分、政府包攬一切的工作，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也承擔著經(jīng)濟社會管理的職能，還直接從事著具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并且還執(zhí)掌宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的權(quán)利，政府角色錯位，職責混雜。因此，規(guī)范政府管理職能，調(diào)整政府管理范圍成為改革的重點。主要的措施有：推進放權(quán)讓利，把不宜政府管理的事務(wù)交給企業(yè)自己管理，采取多種方式擴大事業(yè)單位的自；推進政企分開，政府部門與所辦的直屬企業(yè)和經(jīng)濟實體脫鉤，推進國有資產(chǎn)管理體制改革，使國有資產(chǎn)出資人和政府公共管理職能分開；推進現(xiàn)代企業(yè)制度和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實現(xiàn)政資分開，減少政府對企事業(yè)單位的直接干預；推進政事企分開，推進完善選拔任用和政績考核，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。從這些措施里我們可以看出，政府管理范圍得到了積極的調(diào)整，實現(xiàn)了政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，有效地實施宏觀調(diào)控。有效地推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化。

政府人力資源管理管理觀念發(fā)生了變化，隨著科學發(fā)展觀和社會和諧觀念的提出，我國的行政管理體制管理觀念已經(jīng)出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變：首先是體現(xiàn)在改變了國有經(jīng)濟公有制的唯一形式，政府從單純的服務(wù)于國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞磺杏欣谏a(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟成分提供服務(wù)。其次是該拜年了發(fā)展就是經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展決定社會主義發(fā)展程度的觀念，政府開始重視經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟效益和社會的和諧全面發(fā)展。開拓公有制的多種實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；放寬市場準入，健全法律法規(guī)，支持引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些改革和調(diào)整，帶來了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

3.行政管理方式不斷完善。

政府行政管理方式的不斷完善主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：一是退經(jīng)行政審批制度改革，主要是削減行政審批事項，縮小行政審批范圍。二是完善宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段并用，經(jīng)濟手段為主，法律手段和行政手段為輔。三是強化民主決策，推行政務(wù)公開，對重大問題建立專家咨詢、社會公示和聽證等制度，把決策和管理的制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧忻裰恰⒛勖裥摹l(fā)揚民意的過程。

4.政府行為日益規(guī)范化。

自1982年以來，我國政府相繼進行了5次不同力度的改革。通過改革，減少了部門之間的職責交叉、強化了從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)的社會管理服務(wù)機構(gòu)，有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了行政效率。同時也不斷完善了政府規(guī)范履行職能的法律基礎(chǔ)，完善了行政法規(guī)體系，約束了政府的行政行為。

三、提高我國企業(yè)行政管理效率的具體措施

1.轉(zhuǎn)變管理理念，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

企業(yè)通過轉(zhuǎn)變管理理念，不斷地提高行政管理人員的素質(zhì)。首先，企業(yè)管理理念是企業(yè)取得長足發(fā)展的源動力，更是企業(yè)發(fā)展的靈魂。只有不斷的對固有管理理念進行創(chuàng)新，對傳統(tǒng)管理理念進行摒棄，對先進管理理念進行吸收，企業(yè)才能夠找到印有自己烙印的卓有成效的管理方法，從而才能夠讓企業(yè)在做大做強的道路上越走越遠。好的企業(yè)行政管理理念對企業(yè)行政效率的提高有著重要的作用。其次，提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理效率的一個重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個很高的水平和高度。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)都非常優(yōu)秀的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。

2.健全政府決策機制，推進政府決策的科學化。

大力健全政府決策機制，推進政府決策的科學化合民主化，是完善政府行政管理體制改革的重要措施。首先，要積極完善重大決策的程序和規(guī)則，以民主決策為核心，使政府決策建立在科學民主的基礎(chǔ)之上。對涉及到社會全局的重大問題時，相關(guān)部門要進行協(xié)商解決；遇到同群眾根本利益密切相關(guān)的重大事項時，相關(guān)部門要組織聽證會，廣泛爭取人民群眾的意見，擴大人民群眾的參與度。其次，政府要建立健全決策公開制度，增加政府決策部門的透明度。進一步強化對決策權(quán)力的制約和控制，進而明確決策系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的權(quán)利和責任。再次，要積極推進電子政務(wù)發(fā)展，加強決策的信息化和科學化。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

在行政管理改革的實踐過程中，我國政府轉(zhuǎn)型相對滯后，政府公共服務(wù)職能出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是當前各級政府在深化行政改革中的一個重要目標選擇。首先，政府要積極建立以市場為導向的政府服務(wù)模式，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。在處理政府和市場的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場的主導作用。強調(diào)政府要面向市場，能夠有利于明確市場和政府之間的關(guān)系，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府在市場運行過程中起到促進和引導作用。其次，政府要堅持“以人為本”，做到社會本位和民本位。服務(wù)性政府的本質(zhì)就是社會本位和民本位，政府要把“以人為本”作為政府職能的定位，從而克服以往的“官本位”思想。再次，要創(chuàng)造政府公共服務(wù)的提供方式。在保證公共目標的前提下，把效率最優(yōu)作為重要標準，采取直接生產(chǎn)、購買服務(wù)等方式。同時，要積極鼓勵和吸引民間資本對社會提供公共服務(wù)，從而建立一個高效率、低成本的服務(wù)性政府。

4.積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依。

積極建立健全企業(yè)行政管理的法律法規(guī)，做到有法可依，是提高企業(yè)行政管理效率的重要舉措。建立健全并認真執(zhí)行行政管理部門的各項管理制度，建立起適應(yīng)企業(yè)行政管理的法律規(guī)范，從而形成合理有效的行政部門的法律秩序。提高企業(yè)行政管理的效率，就必須進一步加強行政管理的法律法規(guī)建設(shè)，健全行政管理過程中的工作機制，以法律和規(guī)章制度的行政共同促進企業(yè)行政管理效率的不斷提高。

參考文獻：

第9篇：行政管理體制改革范文

關(guān)鍵詞：放管服；高校行政管理；體制改革；優(yōu)化服務(wù)

“放管服”就是簡放政權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。隨著時展，為了與時俱進，提高管理效率，高校行政管理決策部門都把行政管理權(quán)力下放到各個部門、各個學院和各個研究所，讓各個單位之間相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1“放管服”背景下高校行政管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.1機遇。之所以實行“放管服”這種新穎的對策，其目的是減輕高校的管理負擔，提高管理的成效，以此來保證高?？梢晕锉M其用，達到其利益的最大化。政府放寬要求，將更多的權(quán)力賦予給高校有助于高校的自主創(chuàng)新發(fā)展，但是也讓高校內(nèi)部的管理遇到了其他方面的困難，例如，在專業(yè)設(shè)置方面需要考慮社會市場發(fā)展的導向，人才培養(yǎng)上考慮企業(yè)的需求、薪酬分配的比例是否科學合理，科研和運營經(jīng)費需要學校自己解決等問題，這都是高校行政管理體制改革過程中遇到的問題。在“放管服”理念下，政府出臺相應(yīng)的政策和便利條件為高校的內(nèi)部治理營造更多的便利，進而支持高校的招生、科研、教學、社會服務(wù)等工作，對于社會發(fā)展產(chǎn)生積極的效果?！胺殴芊迸c常規(guī)的高校改革存在著一定的差距，尤其是在地方政府的權(quán)力下放中，高校的各項運營具有高度的自，不受政府的限制。這可以讓高校行政管理的重心放低，高校在課程開設(shè)、專業(yè)制訂、人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場以及科研方向上有了更強的主導作用，從而凸顯學校的主體地位。同時可以給予高校教師更多的決策和管理權(quán)力，尤其是各大學院院長和教授們的權(quán)力增加，可以壯大學院的師資隊伍以及科研隊伍，強化教學與科研的效果，保證高校內(nèi)部管理活動處于一個有序且高效的狀態(tài)下?！胺殴芊闭呖梢詫崿F(xiàn)高校從效率向著質(zhì)量的方向進行轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部的管理與策略優(yōu)化上有更多的自主選擇權(quán)力，比如通過考察市場，去開創(chuàng)更多符合市場需求的專業(yè)、從企業(yè)之中引進更多具有資深經(jīng)驗的雙師型教師，構(gòu)建本校的特色專業(yè)。高校還需要根據(jù)自己未來的發(fā)展計劃以及運營方向，提高學校在區(qū)域內(nèi)的競爭力。同時，“放管服”政策的實施還可以讓高校的治理工作更加高效，各個學校部門之間，在短期目標、長期目標上，制訂更加科學有效的計劃，爭取在既定的時間內(nèi)取得預期的改革成效。1.2挑戰(zhàn)。“放管服”是從三個層次實現(xiàn)的，即政府放權(quán)、綜合管理以及服務(wù)優(yōu)化。這三個內(nèi)容是循序漸進的關(guān)系，這也意味著政府要體現(xiàn)出服務(wù)的性質(zhì)。目前，中國高校行政管理體制改革主要面臨著以下幾點問題。1.2.1在實施過程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)。實施是落實政策的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高校的“放管服”實施中還存在諸多困境：①措施與政策不匹配。目前政府出臺了多項和高?！胺殴芊备母镉嘘P(guān)的措施，但是措施過多，配套措施卻不足，導致高校在接權(quán)以及用權(quán)的過程中出現(xiàn)偏差，政策無法順利落實下去。②放權(quán)不足。在對高校放權(quán)的過程中，無論是政府還是教育部門，都對高校的執(zhí)行能力存在質(zhì)疑，又不愿意完全將權(quán)力交出去，導致政府部門放出的權(quán)力有大有小，有虛有實，高校拿到的權(quán)力不足以落實政策。③權(quán)力無法落實。政府和教育部門有很大的權(quán)力，高校想要將這些權(quán)力完全承接過來非常困難，所以在實際落實的過程中，權(quán)力就會在高校以及政府和教育部門之間來回循環(huán)，最終掌控權(quán)力的還是政府和教育部門，高校只能遵照執(zhí)行。1.2.2在思想認知方面存在著一系列的挑戰(zhàn)。在高校行政管理體制改革的過程中，強化思維認知是比較關(guān)鍵的一項舉措。之所以在“放管服”政策中強調(diào)思維認知是因為人們的思維存在一定的局限性，比如高校即使擁有自主發(fā)展的權(quán)力，但是其管理的重點仍然是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，很難主動去完善教育的相關(guān)理論，也不會去深化教育制度的改革。為此深化思想認知往往是高校行政改革中面臨的重點問題之一。很多高校的管理人員習慣了這種任務(wù)式的管理方式，當這種開放式的管理模式到來時，他們在內(nèi)心會產(chǎn)生一定的排斥心理，在服務(wù)與責任劃分上缺乏一定的意識。當然，也有很多人對于“放管服”政策是比較支持的，他們內(nèi)心比較浮躁，過于注重管理者，而忽略了服務(wù)者的角色。在這種情況下，高校的管理人員所注重的并非是質(zhì)量和效率，而是數(shù)量和效益。一些管理人員無法準確定位自己所管理的范疇，參與到本職管理工作之外的一些事情。這些都是在放權(quán)管理過程中產(chǎn)生的責任、權(quán)力不到位、不配套現(xiàn)象，導致改革難以達到既定的目標。這也說明，想要深入開展高校管理體制改革，思想認知方面的改革是重中之重。1.2.3在監(jiān)管工作方面存在著一系列的挑戰(zhàn)。改革實施的質(zhì)量離不開監(jiān)管行為。在現(xiàn)階段的高校“放管服”政策改革中，監(jiān)管不到位或者監(jiān)管體系不完善是改革長久發(fā)展過程中一直無法解決的問題。為此，將監(jiān)管比作為改革之中短板并不為過。監(jiān)管工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①監(jiān)管體系的欠缺。行政管理部分在實施前夕強調(diào)監(jiān)管的重要性，但是在事后卻將監(jiān)督工作忽略掉，而注重實施過程中的開展。例如，在學校固定資產(chǎn)的管理中，其名義上屬于固定資產(chǎn)管理部分，但是在后續(xù)階段中，并沒有對其進行監(jiān)察和管理，導致這部分固定資產(chǎn)有一部分流放到其他部門，并私自占有，造成固定資產(chǎn)的損失。②缺乏專門的監(jiān)管人員。在高校的管理之中，并沒有專門的監(jiān)管人員，采取的監(jiān)管方式往往是以審查來代替監(jiān)管，從而達到事半功倍的效果，但是當管理者面對眾多事物而抽不開身時，就會對監(jiān)管工作持有消極和敷衍的態(tài)度。尤其部分項目的審批較為復雜，更會導致監(jiān)管工作流于形式，阻礙相關(guān)活動的正常進行。③管理機構(gòu)較多，各項權(quán)力錯綜復雜。在高校管理過程中，常常見到多個管理部門共同處理一個問題的情況。當問題圓滿解決時尚且可以理解，但當問題得不到解決時，部門之間相互推卸責任，導致監(jiān)管工作無法順利開展。由此可見，在監(jiān)管方面所面臨著的問題也不少，亟需解決。

2“放管服”背景下高校行政管理體制改革策略

2.1增強簡政放權(quán)力度，保證權(quán)力落到實處?！胺殴芊闭咧?，放權(quán)是前提，完善管理、優(yōu)化服務(wù)則是實施過程，將三者結(jié)合在一起，共同為高校管理改革發(fā)力才是正解。這就需要政府將高等教育的市場發(fā)展導向作為基礎(chǔ)，出臺下放權(quán)力的具體政策。當然僅僅有一個政策是遠遠不夠的，還需要配備相互協(xié)調(diào)的方案才可以讓高校管理人員找到工作的切入點，開展相關(guān)的改革工作。政府需要強化對放權(quán)政策進行細化，即放什么權(quán)力、權(quán)力放給誰、采取哪種方法下放權(quán)力、權(quán)力下放之后可能會產(chǎn)生哪些結(jié)果等，這些是政府需要考慮的重點內(nèi)容，并不斷地對放權(quán)政策進行優(yōu)化，爭取為高校的管理提供更多自由的空間。政府在下放權(quán)力時，應(yīng)該細化管理部門，將權(quán)力下放到具體的管理層次，即下級只需要向上級進行匯報即可，無需進行越級匯報，各個部門分別負責單一的行政管理工作，這樣才能夠?qū)?quán)力徹底地落實到位。政府要保證部門之間的權(quán)力獨立性，防止因為權(quán)力交互而引發(fā)推諉現(xiàn)象。2.2優(yōu)化行政管理理念，強化人員服務(wù)意識?！胺殴芊笔切聲r代高校改革發(fā)展中出現(xiàn)的新型政策，是時代進步的體現(xiàn)，這也就表示高校行政管理人員的管理理念已經(jīng)無法滿足當下的要求。學校應(yīng)該組織行政管理人員開展培訓工作，強化行政管理的理念，在管理工作之中貫徹落實以本為本的理念，將管理意識向著服務(wù)意識轉(zhuǎn)變。培訓內(nèi)容如下：①創(chuàng)新思維。思維具有一定的局限性是高校管理人員工作過程中存在的問題。他們應(yīng)該從中國現(xiàn)代教育發(fā)展以及教育強國的層面來看待“放管服”政策，即加強高校管理、服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新。②明確管理人員的職責。對于高校管理人員來講，需要扮演好自己的雙重角色，即他們既是學校的管理者，也是學校的服務(wù)者，作為一名高校的管理人員，應(yīng)該以身作則，踏踏實實。作為一名服務(wù)者，應(yīng)該以人為本，追求實效。③具有科學的認知。新時代背景下的高校管理應(yīng)該從全方位開展，而不能夠只追求主觀層面的偏好，要保證質(zhì)量、效率、效益的協(xié)同發(fā)展，將科學的認知理念作為行政管理改革路上的指明燈。2.3健全完善監(jiān)管機制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能。目前，中國正處于改革轉(zhuǎn)型的特殊階段。在社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校行政管理體制應(yīng)該與時展協(xié)調(diào)適應(yīng)，進行適當?shù)母母锱c發(fā)展。要完善事情開展前中后階段的監(jiān)管工作，高校行政管理部門應(yīng)該將現(xiàn)實問題的解決辦法作為工作開展的重要導向。在監(jiān)管的過程中，要遵循監(jiān)管審核的流程，創(chuàng)新更為高效簡便的監(jiān)管方法，實現(xiàn)重點監(jiān)管、綜合監(jiān)管、抽查監(jiān)管，并保證監(jiān)管結(jié)果的公開透明性；簡化審批辦事流程，相關(guān)審批部門先行受理申報材料，提前介入及咨詢，縮減審批時間，鼓勵技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項快速對接，縮短相關(guān)人員的等候時間；精簡機構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門按精簡、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機構(gòu)，高校領(lǐng)域細化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個與“放管服”背景相呼應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

3結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及生源的不斷擴張，提升高校的行政管理質(zhì)量是地區(qū)政府應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。在新時代新思想的指導下，“放管服”政策可以給予高校更為自由和寬松的管理環(huán)境。當然，這就需要政府出具科學合理的“放管服”政策，將權(quán)力下放到具體的部門或者個人。同時，還要強化監(jiān)管力度，保證管理工作的公開透明，以此來促進高校管理體制機制的改革。

參考文獻：

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