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一、綜合執(zhí)法的總體評價
(一)調(diào)查問卷中的評價。外部對本區(qū)實施綜合執(zhí)法的總體評價:滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中,對綜合執(zhí)法實施前、后效果比較,認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度,滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評價:比較滿意。城管大隊內(nèi)部的自我評價:滿意56%,比較滿意44%,不滿意沒有。從調(diào)研情況看,調(diào)查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本相符,外部與城管大隊內(nèi)部對綜合執(zhí)法的總體評價存在著一定的差異。
(二)綜合執(zhí)法的作用和成效
1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認為,這是一支實施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊伍,行使相對集中行政處罰權(quán)以來,強化了城市建設(shè)和管理,提高了行政執(zhí)法效率,成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認為:綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切,相互離不開,社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治,城管大隊是一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。綜合執(zhí)法實施以來,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的熱難點問題,我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊依法行政、文明執(zhí)法的理念強了,抓隊員的組織紀律、文明執(zhí)法比較嚴,依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如:對無證亂設(shè)攤的管理,一般采用先文明勸阻,對不聽者再依法處罰,執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解,今年1-10月,綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起,沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。徐家匯廣場“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會和廣大過路群眾的好評。
3區(qū)城管大隊與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊領(lǐng)導堅持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊工作人員,雙方配合行動。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對城管隊員進行過業(yè)務(wù)培訓。區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映,城管大隊與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認為,城管大隊在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風貌保護區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊伍,執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊的。
二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題
1綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認為,區(qū)城管大隊領(lǐng)導與街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導、市政科長(教導員)的工作溝通、交換意見比以前少了,綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切,兩者的互補互助的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中,街道(鎮(zhèn))的不少同志很動感情地說,我們對綜合執(zhí)法是很有感情的,十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊的領(lǐng)導表示,在先進性教育中,大隊領(lǐng)導班子把街道(鎮(zhèn))提出的批評作為抓整改的一條重要的意見,現(xiàn)在已經(jīng)有了改進措施。
2對城市管理中的一些熱難點問題的處置偏軟。不少同志說,自長橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了,不敢碰硬。“嚴格執(zhí)法怕出事,多做多錯怕多事,不做不嚴就沒事”的畏難情緒影響了城管隊員。一些原已解決的城管難熱點問題在個別地區(qū)又有所抬頭,如“菜場尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締,處理軟了一點。
3隊伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見:城管隊員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了,隊伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高,有些隊員只熟悉街道監(jiān)察隊時的業(yè)務(wù),不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容;工作責任性不夠。“往往動嘴、動筆的多,動手動腳的少(指到一線整治、巡查執(zhí)法減少)”。有的隊員在一個地區(qū)時間長了,關(guān)系多了,執(zhí)法時也難免留些情面。
4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊員反映,現(xiàn)在,城管成了包羅萬象的筐,凡是難以處理的、復雜的社會性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中,有些是超出城管職能范圍的,執(zhí)法主體上不夠明確;有些近似的執(zhí)法內(nèi)容,法律法規(guī)的處罰標準不一,伸縮余地較大,城管隊員有一個適應(yīng)過程;有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法,城管隊員缺乏專業(yè)知識和相關(guān)的檢測設(shè)備,執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是:對市府《決定》、《暫行辦法》中對公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體,認為本區(qū)自從公安人員從城管大隊撤回后,綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執(zhí)法的社會環(huán)境比較差。普遍認為,由于綜合執(zhí)法對象中弱勢群體多,外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會群體常以謀生為由,無證占道亂設(shè)攤,影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊員在執(zhí)行公務(wù)中時常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊員依法取締或收繳設(shè)攤物品時,時常遭到圍觀市民的反對和指責。據(jù)統(tǒng)計,從綜合執(zhí)法實施兩年來,城管隊員遭受暴力抗法有59起,其中,被公安部門采取強制措施或處理的有20起,今年有23人次被打。而且,隊員受傷后,有些群眾不肯幫助取證,到公安部門處理,還不能作妨礙公務(wù)處罰,挫傷了執(zhí)法隊員的積極性。
三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難
1綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤,處理不好會引起沖突,涉及民族矛盾。馬路書報亭、蘑菇亭一亭出租多戶,占道、擴大經(jīng)營,有關(guān)部門只批不管,城管感到難管。大樓居民把大幅標語貼在自己家里的玻璃窗上,城管隊員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商,有營業(yè)執(zhí)照的(主要是以前批的),城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題:搭違章者,有意躲避,城管隊員多次上門找不到人,走程序拆不掉違章。個別的“你拆我的違章,我就以死拼命,”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點問題授給綜合執(zhí)法后,把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下,城管大隊靠隊員每周加班增加管理力量,靠街道和有關(guān)單位補貼解決部分經(jīng)費的不足。最近,區(qū)行風評議,綜合執(zhí)法評為倒數(shù)第一名,給城管大隊帶來了沉重的壓力。明年,綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴大,鐵路南站正式開始投入使用,區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開,綜合執(zhí)法的管理難度進一步加大,承受的壓力將更大
3綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個單位授權(quán)執(zhí)法,因此,難免會產(chǎn)生矛盾。在對拆除違法建筑的行政處罰程序上,有時,城管大隊認為要走程序,有關(guān)部門認為,這是以走程序為理由,推、拖。夏天,夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊查處夜間施工噪音污染時,主要查有沒有夜間施工證,對稍微嚴重一點的夜間施工噪音污染的處罰,還是要環(huán)保局實施。對于這種授權(quán),有些人認為還不如不授權(quán)。有的菜場有菜場尾巴,街道認為,城管分隊應(yīng)派人到菜場幫助管理,城管認為不能管菜場里的事。類似要城管做,城管認為不能做的情況確實存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊掌握好行政處罰力度,不能都走簡易執(zhí)法程序。城管感到,面對155項授權(quán)執(zhí)法任務(wù),受到人員、條件的限制,有時還管不過來。
四、辦法和建議
1加強對新情況新問題的研究,努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊曾經(jīng)獲得過全國先進單位的榮譽,今年,又被市系統(tǒng)評為市的先進單位,在市各區(qū)城管大隊中有一定的影響。要想保持先進榮譽,區(qū)城管大隊只能面對現(xiàn)實:當前改革開放進入社會矛盾突現(xiàn)期,城區(qū)管理的難度加大,城管大隊必須加強調(diào)查研究,采取確實可行的措施,提高解決新情況新問題的能力。
2正確對待街道的批評意見,改進城管大隊與街道的關(guān)系。街道對城管大隊有意見,說明街道對城管大隊的重視程度高,工作要求高。也說明城管大隊在處理與街道的關(guān)系上,對原來的一些好的制度,沒有堅持好、發(fā)展好。城管與街道雙方,必須堅持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13>14的成功經(jīng)驗,目標一致,條塊結(jié)合,形成合力。
3完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度,加強相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進一步擴大后,工作中難免會碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個工作協(xié)調(diào)委員會(可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會結(jié)合起來),由分管區(qū)長主持,協(xié)調(diào)解決城管大隊與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度,進一步加強溝通、密切配合、落實長效管理。
4抓緊隊伍自身建設(shè),強化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計劃、有針對性地加強對隊伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓,力爭使廣大隊員通過培訓持證上崗,提高隊伍行政執(zhí)法水平。要堅持優(yōu)勝劣汰、人員能進能出、隊員交流輪崗等制度,從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會輿論方面,要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象,正面報道綜合執(zhí)法的先進人物、先進事例,減少社會上負面宣傳的不良影響,不斷提高市民對綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。
了10倍以上,小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看,以豐臺南路為代表的主要大街環(huán)境秩序,達到了歷史最好水平,以轄區(qū)亂點為代表的重點整治地段,實現(xiàn)了取締的目標,街道領(lǐng)導認可,百姓比較滿意,城管隊伍威信明顯提高?;仡櫚肽甑墓ぷ鳎株犜陉犖榻ㄔO(shè)上,解決了落實考核辦法過程中的不適應(yīng)問題,在執(zhí)法保障上,爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持,使分隊的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。
一、正視假卷問題,堅持依法行政
元月份,是考核辦法實施的第一個月,分隊出現(xiàn)了假卷問題,而且從隊員到班子成員都出現(xiàn)了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發(fā)現(xiàn)后,特別是大隊領(lǐng)導讓分隊全體做檢查時,隊伍的思想出現(xiàn)了嚴重的混亂。為此,分隊召開諸葛亮會,討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致,大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時標準不可能不調(diào)整,我們沒什么大錯。一段時間以來,隊員的思想出現(xiàn)了誤區(qū),沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。
針對這樣一個不依法行政的原則性問題,分隊沒有采取高壓制止的簡單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發(fā)生問題的原因,找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因;二是認真?zhèn)鬟_了大隊法制工作會議精神和大隊領(lǐng)導的有關(guān)指示精神,用大隊黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國講到依法行政,從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位,從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業(yè)價值,隊伍的依法行政意識空前提高;四是健全了以案卷制作為重點的制度規(guī)定,一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動重點解決的問題來抓,分隊領(lǐng)導親自把關(guān),對認識不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅持依法行政,全隊受到了深刻的教育。
由于分隊高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識,認真落實了大隊和分隊制定的制度,分隊再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年,分隊發(fā)生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題,監(jiān)察科對分隊進行了嚴格的審查,反貪局對分隊進行了認真的調(diào)查,由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實的比較好,經(jīng)受住了考驗,受到了紀檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止,分隊每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實際相符,堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法,依法行政工作進入了正常運轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務(wù)帶動工時
考核辦法實施后,工時任務(wù)壓力很大,隊員特別是執(zhí)法組長整天為工時數(shù)發(fā)愁,為了工時出現(xiàn)假卷問題之后,又出現(xiàn)了工時任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從**街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點,需要整治的亂點很多,這些亂點又是街道辦事處領(lǐng)導高度重視的問題,更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內(nèi),分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現(xiàn)象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。
分隊經(jīng)過研究,認為轄區(qū)的"十個亂點"應(yīng)作為奧運之年環(huán)境整治的重點,三類大街應(yīng)作為奧運之年環(huán)境整治的精品街。分隊向辦事處領(lǐng)導匯報后被高度認可,并受辦事處領(lǐng)導委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上,代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上,共設(shè)三個執(zhí)法組,兩個整治組負責整治"十個亂點",完成整治亂點任務(wù),一個大街組負責三類主要大街,完成打造精品街任務(wù),全隊的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實為重點,工時任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊班子成員,在執(zhí)法業(yè)務(wù)上,把工作著眼點都放在了環(huán)境整治上,沒有機械地把工作重點放在工時任務(wù)完成上,實現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正?;盐樟朔株爤?zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。
任務(wù)帶動工時的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的,效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了,單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了,完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識增強了,實現(xiàn)了被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個亂點"取締七個,三個亂點取得明顯效果,三類大街環(huán)境秩序有明顯進步;三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導的好評,轄區(qū)居民對城管工作比較滿意,城管隊伍的形象得到了提高。
三、主動服務(wù)街道,爭取協(xié)管力量
**分隊一直沒有協(xié)管力量,轄區(qū)大、亂點多、人員少、任務(wù)重,分隊執(zhí)法工作的壓力越來越大,爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當務(wù)之
急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法,引起領(lǐng)導重視。口頭匯報反復說,書記、主任、主管主任和相關(guān)科長,都聽到過分隊領(lǐng)導關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報;會議匯報隨時說,主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會,都有城管分隊領(lǐng)導建議增加執(zhí)法力量的記錄;書面匯報正式說,分隊三次正式行文打報告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領(lǐng)導不同說,針對不同的領(lǐng)導采取不同的匯報方法,從不同角度爭取領(lǐng)導的支持;友鄰協(xié)管數(shù)字說,分隊把全大隊各分隊城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導匯報,督促領(lǐng)導向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領(lǐng)導找領(lǐng)導,分隊陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊找到大隊長,參與研究增加隊員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務(wù),爭取領(lǐng)導滿意。去年用了不到半年的時間,解決了一批領(lǐng)導關(guān)注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護了領(lǐng)導的形象。分隊新班子到任后,遇到了街道領(lǐng)導給分隊下達工作任務(wù)不一致的情況,分隊班子經(jīng)過研究,確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導、分別匯報、積極作為的原則,經(jīng)過艱苦努力,任務(wù)完成很快,領(lǐng)導們都很滿意。三是多提有價值的建議,取得領(lǐng)導信任。今年年初,分隊站在為轄區(qū)環(huán)境高度負責的立場上,為街道領(lǐng)導提合理化建議,質(zhì)量高,決心大,領(lǐng)導采納,提高了對分隊工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領(lǐng)導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務(wù)的完成,有效地提高了街道領(lǐng)導對分隊工作的信任。四是主動協(xié)調(diào)社會單位,取得對城管工作的支持。年初,由分隊協(xié)調(diào)主辦,以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會,明確了環(huán)境衛(wèi)生責任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎懲社會單位的制度。按照大隊領(lǐng)導多協(xié)調(diào)、多開會的要求,按照辦事處領(lǐng)導抓大單位三包責任的要求,分隊上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務(wù)社會單位21次,城管社會知名度提高,社會單位參與城市管理的意識增強,城管執(zhí)法的社會支持力量加大,社會效果已逐步顯現(xiàn)出來。
一、廣開渠道,認真查擺“三為”突出問題
為做好查擺問題工作,根據(jù)工作特點、部門職能和崗位職責,我局開展了多種形式的征集意見活動,一是通過座談和個別訪談等形式,廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊員、服務(wù)對象、退休職工對我局干部作風建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表,征求街道城管辦、管理服務(wù)對象,對我局領(lǐng)導班子和黨員干部工作作風和工作效能的意見和建議。三是在局機關(guān)和各城管中隊設(shè)置意見箱,充分聽取意見和建議。同時對征求到的意見和建議進行分類梳理,并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達反饋。
二、深入剖析,客觀查擺“三為”突出問題
(一)存在廉而不勤的問題
1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門,少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責任感和使命感,工作敷衍應(yīng)付,不求有功,但求無過,安于現(xiàn)狀,不思進取,憑個人喜惡辦事,熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題,老舊市政設(shè)施破損嚴重問題,城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題,無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導致這些問題拖了又拖,至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法,同時在工作中缺乏長效管理意識和工作機制,只講完成任務(wù),不求精益求精,導致工作長期出現(xiàn)反彈,市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時好時壞。
2、少數(shù)領(lǐng)導對工作不深入,不具體。習慣于辦公室辦公,習慣于電話聽匯報,習慣于遠程指揮。出現(xiàn)困難問題時有的班子成員不愿意主動走出機關(guān),深入城管隊伍、服務(wù)對象中對尋找解決問題的辦法,而是閉門造車,脫離實際的分析,在新情況新形勢如何開展城市管理學習的不夠深入。
3、滿足現(xiàn)狀,缺乏銳意進取精神,對困難缺乏斗志,思想上不求進步,精神上沒有動力,滿足于既有“地位”,缺乏創(chuàng)新,放松思想,不再追求進步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題
1、少數(shù)領(lǐng)導對相關(guān)分工看太清楚,沒有站在全局的高度看待問題,注重部門利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,導致很多工作難以開展。比如揚塵治理工作,即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作,兩個部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題,各部門各自為政,缺少團隊合作精神,導致工作效果開展不佳。
2、個別干部職工對工作挑三揀四,好辦、易辦,在辦公室就能辦的的工作就做,難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對市級部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認真思考,馬虎應(yīng)對,與上級部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對接存在“大懶支小懶”的情況,不親力親為,不過細,造成工作脫節(jié)。
(三)吃拿卡要的問題
由于城管隊伍人員較為復雜,在招聘時未嚴把思想關(guān)卡,導致部分城管執(zhí)法隊員執(zhí)法水平低下,簡單粗放,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法,甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。
(四)漠視群眾的問題
城管工作存在特殊性,一方面是面臨生存問題的攤販群體,另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象,開展城管執(zhí)法工作難,管理者與被管理對象之間的矛盾大,部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板,服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象,在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作,造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作,加劇了矛盾的產(chǎn)生。
三、問題的根源
針對查擺出的問題,我局進行了深入剖析,抓住問題實質(zhì),深挖思想根源,找準問題存在癥結(jié),一是工作中缺乏競爭氛圍,少數(shù)同志在本職崗位上工作平平,不犯錯誤,總認為過得去就行,單位也沒有嚴格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神,業(yè)務(wù)水平不高,辦事效率低下,影響了整個機關(guān)的工作效能;二是官本位思想時有存在,部分干部職工總認為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體,僅僅把自己當成管理者、執(zhí)法者,沒有真正樹立服務(wù)的理念,強化管理而淡化服務(wù),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點等方面都還達不到高標準,難以充分滿足群眾需求,此外主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識還不夠強;三是思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機制的限制,缺乏憂患意識和進取精神,思想上固步自封,難字當頭,缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時俱進做得不夠,面對瞬息萬變的形勢,不能適應(yīng)信息時代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實缺乏有效監(jiān)督,導致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生,懲防機制和激勵機制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對工作缺乏熱情,制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實到位。
四、加強作風建設(shè),認真整改“三為”突出問題
(一)提高認識,集中宣傳教育
緊緊圍繞“三嚴三實”、“十個不準”的要求,全面落實干部職工隊伍管理的各項措施,大力加強機關(guān)作風建設(shè),不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì),強化宗旨意識、法律意識、大局意識、中心意識。同時,牢牢堅持“晚抓不如早抓,被動抓不如主動抓”的工作思路,在思想上高度重視紀律作風教育整頓工作,針對本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題,講危害、打招呼、提要求,真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動、受到警醒。
(二)結(jié)合實際,確保整治效果
一是繼續(xù)落實“十不準”的執(zhí)法紀律,在各中隊開展自查自糾工作,嚴禁重管理、輕服務(wù),以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀現(xiàn)象;二是加強對執(zhí)法人員進行素質(zhì)培訓和法制培訓,切實提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強對城管輿論的正確引導,發(fā)揮輿論引導的主動性,以正確的輿論導向促進城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。
今年以來,我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設(shè)小康社會的核心目標,堅持以“扮靚城市、助推發(fā)展”為己任,全面履行工作職能,大力度加強城市環(huán)境綜合整治工作,城市管理水平得到了進一步提升。
一、全面覆蓋,拓展城區(qū)環(huán)境綜合整治范圍
(一)強化機關(guān)單位包保責任
對城區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位原則上以所在辦公區(qū)周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建(構(gòu))筑物之間中心軸為線,全面落實衛(wèi)生保潔包保責任,對各單位包保區(qū)域,包保內(nèi)容、保潔標準、主要負責人及聯(lián)系電話統(tǒng)一設(shè)計制作了公示牌,安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對包保責任區(qū)內(nèi)各類垃圾的清理、花草樹木的養(yǎng)護、路面破損的維修、車輛的停放等衛(wèi)生秩序管理,對單位保潔范圍的內(nèi)容實行全方位管理,形成長效化制度。縣城管委辦公室將定期或不定期進行督查,對工作不利的單位進行通報批評,對單位進行打分排名,三次被評為后三名者,單位主要負責人在電視上進行公開檢討。
(二)落實公共區(qū)域包保責任
對城區(qū)主次干道、公共廣場、綠地等公共區(qū)域,全部納入機關(guān)、企事業(yè)單位義務(wù)勞動責任范圍,對責任區(qū)、勞動內(nèi)容、勞動標準、責任單位及責任人、監(jiān)督電話等制作公示牌對外公示,接受社會監(jiān)督。各單位不僅組織人員于星期六堅持開展義務(wù)勞動,還要明確專人定期對包保責任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改??h委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查,著重督查各單位義務(wù)勞動出勤人數(shù)和整體區(qū)域勞動效果,現(xiàn)場指出存在問題,責令限時整改到位;對領(lǐng)導不重視、勞動態(tài)度不端正、勞動效果不明顯的單位及時曝光,并予以通報批評,經(jīng)多次督查仍整改不到位者,責成單位主要負責人在電視上公開檢討。
(三)實施“門前三包”責任制
建立“門前三包”制度,與城區(qū)所有沿街個體經(jīng)營戶簽訂“門前三包”責任書,即:包衛(wèi)生、包秩序、包亮化,責任書統(tǒng)一以牌匾形式上墻,實行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序,確保沿街門市門前環(huán)境衛(wèi)生,秩序良好,亮化配套。局督察大隊按期對“門前三包”制度落實情況進行全天候、不間斷督查,對落實不力的個體私營業(yè)主進行限時督辦,公開曝光,并不予進行營業(yè)執(zhí)照、煙草證等換證、年檢。
(四)加大住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治力度
我局對城區(qū)所有列管住宅小區(qū)存在問題進行縝密梳理,對照問題確定責任主體,明確整治內(nèi)容,徹底扭轉(zhuǎn)小區(qū)工程遺留問題多、環(huán)境臟亂差、業(yè)主滿意度低的被動局面。
1.聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門,對城區(qū)列管住宅小區(qū)環(huán)境整治及治安、消防、電梯運行安全狀況進行常規(guī)檢查。
2.對城區(qū)列管44個住宅小區(qū),協(xié)助物管企業(yè)進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,重點整治小區(qū)亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經(jīng)整治穎都家園、團結(jié)花園、學府文苑、沁雅花園、東方花園南區(qū)等近20個小區(qū),每月評出一個小區(qū)為最不衛(wèi)生小區(qū),一個物管企業(yè)為最不講衛(wèi)生的物管企業(yè)。
3.根據(jù)縣委、縣政府“全縣禽流感(H7N9)防控工作會議”要求,我局聯(lián)合公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門,對城區(qū)列管住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜行為進行集中清理,并對小區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)鴿設(shè)施進行拆除和清理。
(五)規(guī)范城區(qū)工程渣土管理
成立城區(qū)工程渣土管理大隊,強化源頭防控,注重過程監(jiān)管,實行市場化運作。目前城區(qū)已成立6個渣土公司,共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅持“四統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一車型;統(tǒng)一車牌;統(tǒng)一顏色;統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)和封閉運輸設(shè)備。所有渣土運輸業(yè)務(wù)由城區(qū)工程渣土管理大隊統(tǒng)一扎口管理,由核準成立的渣土公司出面承接,經(jīng) 行政許可并繳納保證金后方可進行清運。所有渣土車輛必須按規(guī)定時段、規(guī)定線路實行封閉運輸,嚴懲渣土清運過程中拋灑滴漏等違規(guī)行為。
(六)強化城區(qū)施工場地管理
城區(qū)所有在建樓房、道路、交通、水利等重點工程項目分別由住建、交通、水利部門落實施工現(xiàn)場管理責任,確保沖洗設(shè)施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位,全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構(gòu)(建)筑物,保證施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境整潔。同時對城區(qū)所有工地施工圍墻高度、樣式、材質(zhì)、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,確保靚化美觀。
(七)規(guī)范城區(qū)廣告標牌制作
對城區(qū)沿街廣告招牌進行系統(tǒng)規(guī)劃,確保整體協(xié)調(diào)美觀、賞心悅目,打造一街一品、一路一景。同時制定出臺相應(yīng)的管理辦法,我局按規(guī)劃方案進行統(tǒng)一扎口管理,嚴格審核,從根本上解決城區(qū)廣告標牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。
(八)規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理
1.合理選址,在城區(qū)規(guī)劃新建一批規(guī)模較大,設(shè)施配套,功能較為齊全的農(nóng)貿(mào)市場,從根本上解決目前我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模小、數(shù)量少、布局不合理問題。
2.堅決取締馬路市場。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下,選擇合適地點,設(shè)立部分臨時市場,統(tǒng)一規(guī)范管理,確保劃行規(guī)市,整齊劃一。
3.設(shè)立便民綠色通道。根據(jù)季節(jié)需求,為農(nóng)戶進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品開辟綠色通道,提供臨時性專門場地,免費供農(nóng)戶使用,同時做好場內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)工作。
(九)加強城區(qū)交通秩序管理
1.聯(lián)合公安交警,在城區(qū)沿街兩側(cè)合理位置重新規(guī)劃、劃定停車線,同時對城區(qū)已建成的第一街、華潤蘇果等公共地下車庫約300個停車位強制性開放,保證正常投入使用,緩解城區(qū)機動車停放難題。
2.成立聯(lián)合執(zhí)法大隊,抽調(diào)公安、工商、交通等部門人員,對違規(guī)載客的電動三輪車、電動四輪車進行嚴肅查處,所查扣電瓶一律沒收;對違規(guī)停放的機動車實行強制拖移。
3.目前,正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經(jīng)營公司,開展城區(qū)人力三輪車公司化試運行,統(tǒng)一車型、統(tǒng)一外觀,嚴格市場準入,限定行車路線及經(jīng)營時段,優(yōu)化城區(qū)交通秩序,提升城市序化水平。
(十)徹底整治重點街區(qū)
自__年3月起,我局對群眾反映強烈的步行街、水岸城邦內(nèi)街臟亂差問題,舉全局之力,精心部署,出動286名執(zhí)法人員,從空中到地面、從墻體到巷道,對步行街進行全面綜合整治,清理取締占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點、亂堆亂放行為,并劃分非機動車停放線,規(guī)范停車秩序,經(jīng)過整治,上述街區(qū)市容環(huán)境整體水平有了較為明顯的提高。
(十一)設(shè)置小廣告粘貼欄
為徹底治理亂貼亂畫現(xiàn)象,我局在城區(qū)設(shè)計建造了35個小廣告粘貼欄,免費向社會開放使用,方便民間群眾信息交流,城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。
二、創(chuàng)新機制,推進城市管理事業(yè)快速發(fā)展
隨著新的形勢對城管工作提出新的要求,我局在管理機制、隊伍建設(shè)、招商引資等方面也都取得了新的突破。
(一)強力推行“棋盤式”“網(wǎng)格化”管理模式
1.按照“全面覆蓋,不留死角,長效管理,永久保潔”的要求,將整個城區(qū)近35平方公里建成:請記住我站域名區(qū)劃分為6個棋盤,每個棋盤進一步細化為32棋格,每個棋格定員、定崗、定責,統(tǒng)籌負責本棋格內(nèi)城市管理各項工作。
2.建立健全以棋盤內(nèi)自查、職能科室現(xiàn)場督查和局領(lǐng)導巡查相結(jié)合的三級督查機制,實行動態(tài)考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲,落實末位淘汰制,各棋盤之間相互競爭,形成比學趕超的濃厚氛圍。
(二)公開透明服務(wù)
1.實施人性化管理,嚴禁粗魯執(zhí)法、野蠻管理,在全系統(tǒng)內(nèi)倡導文明管理之風,徹底扭轉(zhuǎn)社會對城管的不良形象。
2.城管所有工作流程、收費標準、處罰標準在窗口公示上墻。
3.除簡易程序案件外,其他所有城管行政許可、行政強制、行政處罰業(yè)務(wù)一律由行政中心城管服務(wù)窗口統(tǒng)一受理,規(guī)范處置,限時辦結(jié)。
(三)構(gòu)建數(shù)字化城管平臺
__年度,市城管局已將構(gòu)建數(shù)字化城管平臺納入年度目標考核。
1.建立以局監(jiān)督指揮中心為中樞、以各城管執(zhí)法中隊勤務(wù)指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。
2.依托公安局指揮中心監(jiān)控系統(tǒng),多渠道全方位收集城市管理問題信息,主動發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題。
3.按照“局監(jiān)督指揮中心——中隊勤務(wù)指揮室——棋格管控力量”的組織架構(gòu),局監(jiān)督指揮中心將各個渠道收集上報的城市管理問題信息以工單形式派遣至責任棋格進行處置,提高精確指揮、快速反應(yīng)、及時處置的能力。
4.通過數(shù)字化平臺,將城管圖像信息上傳、視頻監(jiān)控、GPS軌跡查詢納入城市管理監(jiān)督體系之中,建立全方位監(jiān)督機制,使市容秩序動態(tài)和城市管理人員的工作狀態(tài)實現(xiàn)“實時、可視、可控”,有效提升城管工作效率。
(四)營造全員參與的大城管格局
成立城市管理委員會辦公室,公安、住建、交通、衛(wèi)生等16個職能單位為成員單位,每10天召開一次例會,并現(xiàn)場交辦任務(wù),解決存在問題。同時,加大宣傳力度,與電視手設(shè)置城管曝光臺,每周2次民情在線欄目確保播放有關(guān)城管內(nèi)容。此外,__時訊、宿遷日報等新聞媒體也都定期刊載城管文章,城管氛圍得到了有效營造。
(五)強化城管隊伍建設(shè)
2014年,我們把隊伍建設(shè)作為城管工作的首要任務(wù)。
1.堅持“兩上兩下”——上班①上路,下班②上 網(wǎng);工作時間下一線,業(yè)余時間下基層。
⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”,即:一看市容市貌;二看環(huán)境秩序;三看隊伍規(guī)范。
⑵網(wǎng)絡(luò)是城市管理晴雨表。上網(wǎng)“三看”,即:一看縣委、縣政府有何重大決策,上級有什么新精神;二看網(wǎng)絡(luò)問政,居民有什么要求;三看外地創(chuàng)新做法。
⑶一線是城市管理的點將臺。大力踐行一線工作法,確保崗位扎根在一線,問題發(fā)現(xiàn)在一線、處理在一線、惠民服務(wù)在一線。
⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計于民,堅持“民有所呼,我有所應(yīng),民有所求,我有所為”,從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗做法,從基層捕捉創(chuàng)新工作的思路方法,確保城市管理的各項決策部署更加體現(xiàn)民意、關(guān)注民生。
2.開展“三比三促”——“反應(yīng)比速度”“促作風轉(zhuǎn)變”、 “執(zhí)行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數(shù)”“促工作實績”。
⑴速度反映作風。對網(wǎng)絡(luò)問政、領(lǐng)導批示快速反應(yīng),切實轉(zhuǎn)變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風。
⑵執(zhí)行沒有借口。對組織安排及各項決策部署不懈怠、不推諉,堅決執(zhí)行、認真執(zhí)行,不折不扣保證落實。
⑶激情成就事業(yè)。始終保持昂揚向上的工作激情,提高工作效率,提升服務(wù)水平,爭創(chuàng)一流業(yè)績。
3.落實三項舉措——完善機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化用人機制、堅持“雙聘雙選”。
⑴對現(xiàn)有機構(gòu)進行調(diào)整充實,明確職能定位,理順工作關(guān)系,保證銜接順暢、工作效率提升。
⑵打破現(xiàn)有的人員建制,選優(yōu)用強中層力量,所有中層正職一律實行競爭上崗。
⑶實行雙聘雙選。上一周,我局大力推行競爭激勵機制,采取“雙聘雙選”的辦法(“雙聘”即聘任領(lǐng)導,聘用隊員,“雙選”即領(lǐng)導選隊員,隊員選領(lǐng)導),有效解決了當前城管隊伍中存在的活力不足,流轉(zhuǎn)不暢,結(jié)構(gòu)不合理等問題,促進了城管隊伍合理配置和隊員素質(zhì)的提高。局黨組通過擬任人選、民主測評,考察考核等一系列程序,調(diào)整了全局14個部門,部門中層職位23個,部門中層副職職位71個;新聘副大隊長、副所長9人,機關(guān)科室調(diào)整7人,34人新聘為中隊長和副中隊長,有7人落聘;全局163名隊員打破建制,重新優(yōu)化組合,使城管隊伍整體上布局更加合理。
(五)加大招商引資工作力度
加強對招商引資工作的組織領(lǐng)導,明確責任,制定切實可行的獎懲措施,確保人人有壓力,人人有動力。目前已開工建設(shè)有泰普制冷項目,6月中旬將投入生產(chǎn),該項目建設(shè)多次受到縣主要領(lǐng)導的好評,并準備將其打造成全縣今年10大億元項目。此外,正在洽談的有垃圾焚燒發(fā)電廠、紅星美凱龍項目。
(六)強化城管政(行)風建設(shè)
1.正確面對網(wǎng)絡(luò)問政,端正服務(wù)態(tài)度,對群眾反映的問題堅決做到“虛心、耐心、細心、誠心”,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升城市品位,逐步改變隊伍形象,贏得社會理解與支持。
2.轉(zhuǎn)變工作作風,提高執(zhí)法水平,全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執(zhí)法,堅決做好“嚴管”和“慎罰”兩篇文章,嚴處粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為,絕不姑息遷就。
三、存在的問題
1.雖然城市環(huán)境綜合整治和各項城管工作取得了階段性成效,但也還存在著許多令人不滿意的地方,如:公共地段、城郊結(jié)合部、背街巷道、小區(qū)內(nèi)部還存在著許多衛(wèi)生死角,各類亂貼亂畫還沒有徹底清除,公共設(shè)施人為損壞現(xiàn)象嚴重,機關(guān)單位包保責任區(qū)正常保潔還不夠到位,削弱了整體整治效果。
2.由于城管隊伍人員成分復雜,自身素質(zhì)層次不齊,在執(zhí)法管理中,還存在著不文明執(zhí)法行為,群眾的滿意率還較低,導致經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政。
3.城管隊員和保潔工人目前工資待遇較低,一定程度上影響了他們的工作積極性,辦公條件和各類硬件設(shè)施、車輛裝備等都比較陳舊落后,給正常的城市管理工作造成了一定的難度。
4.雖然我們呼吁構(gòu)建大城管格局,但許多單位工作存在應(yīng)付狀態(tài),不積極、不主動,城區(qū)管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn),廣大市民的參與率不高,也都影響了城市管理工作的正常開展。
四、下半年打算
(一)短期目標
切實解決城管工作機制不活、體制不順、隊伍內(nèi)部動力不足問題。揚正氣、祛邪氣,憑德才選干部,憑實績用干部,真正建立起能上能下的用人機制,強化競爭意識,增強內(nèi)部活力,保證工作合力。
(二)中期目標
1.招商引資大突破:快速啟動,主動出擊,盡早落實,確保完成億元項目招商引資任務(wù)。
2.政(行)風建設(shè)大提升:創(chuàng)新工作理念,堅持依法行政,強化“一崗雙責”,堅決打贏政(行)風建設(shè)翻身仗。
3.目標考核大進位:以任務(wù)倒逼進度,以進度倒逼激情,以激情催生動力,確保目標考核實現(xiàn)爭先進位。
(三)長期目標
加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,是推進我縣經(jīng)濟社會科學跨越的重要舉措。4月初,根據(jù)縣長蔣湘暉的指示,由縣政府辦牽頭,組織建設(shè)局、規(guī)劃局等單位負責人,深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4個重點鎮(zhèn)就如何加快我縣重點鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)問題進行了調(diào)研,具體情況如下:
一、總體概況
(一)城建基礎(chǔ)較好。4個重點鎮(zhèn)分別位于**的北、東、南、西四個方向,區(qū)位優(yōu)勢明顯,集鎮(zhèn)鄰近106國道或320省道,交通便利;常住人口都在5000人以上,集市貿(mào)易年成交額較大;工商、電力、公安、電信、城管等中心站所服務(wù)功能完備,城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好,是省或市重點鎮(zhèn),也是全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐強勁。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有力支撐。近年來,4個重點鎮(zhèn)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都形成了自己的特色,如虎踞的苧麻、苗木、大蒜、水電;腰陂的石材、花炮、建材、植物油;浣溪的飲食休閑、水電、化工;界首的烤煙、牲豬、食用菌,為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了活力。
(三)發(fā)展目標明確。每個重點鎮(zhèn)都對各自的小城鎮(zhèn)發(fā)展作了詳細的遠景規(guī)劃,明確了發(fā)展目標。虎踞以對接106國道、打造樣板街、重塑新虎踞為城鎮(zhèn)建設(shè)目標;腰陂以石材為重點,著力打造工業(yè)重鎮(zhèn);浣溪將做強飲食休閑和山水旅游,打造炎帝陵旅游的后花園;界首以商貿(mào)為平臺,傾力打造“名墟古集、邊貿(mào)重鎮(zhèn)”。
(四)工作思路清晰。如虎踞的“一個中心兩大亮點三項實事”,思路簡明扼要。界首鎮(zhèn)在與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的比照中,正視差距,科學定位,再謀求發(fā)展。一是加快土地開發(fā),擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模;二是打造專業(yè)市場,提升競爭力;三是加快配套設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)品位;四是規(guī)范市場管理,樹立城鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鎮(zhèn)情實際,又切實可行。
二、存在的問題
(一)規(guī)劃相對滯后。除浣溪鎮(zhèn)以外其余3個鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都是20xx年以前做的,并且只是整體框架,沒有控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,缺乏超前意識,可操作性不強,指導意義不大,亂占、亂建現(xiàn)象沒有得到有效控制。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,環(huán)保、排水等設(shè)施不健全,沒有污水處理廠和垃圾處理站,公共廁所較少,道路交通不暢,綠化程度偏低。集鎮(zhèn)街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯,形成了“線網(wǎng)”,既不美觀,也不安全,不利于城鎮(zhèn)形象的提升,不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)資金制約明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重不足,制約發(fā)展是存在的普遍問題。靠財政投資非常有限,靠土地生財有待于縣委、縣政府給予更優(yōu)惠的政策扶持,靠爭取市里的20萬元資金也只是杯水車薪。融資渠道不暢,籌資手段潰乏,沒有實現(xiàn)投資主體的多元化。
(四)征地難度較大。在城鎮(zhèn)土地開發(fā)的過程中,難免要涉及到農(nóng)用耕地的征收,而農(nóng)用耕地又是“高壓線”,與國策相違,政策阻力大。征地涉及的村組矛盾多,鎮(zhèn)政府調(diào)處的難度大。另外,由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國有資產(chǎn)都是縣屬部門管理,鎮(zhèn)政府沒有開發(fā)權(quán)限。
(五)管理有待加強。目前,4個重點鎮(zhèn)都組建了城管隊,但由于沒有執(zhí)法權(quán),所謂的管理僅僅停留于說教層面,城管隊員不能很好地發(fā)揮作用,導致小城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底改變。規(guī)劃、城建等管理也由于缺乏專業(yè)人才,沒有形成管理效應(yīng)。
三、建議和對策
(一)高起點規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,決定著集鎮(zhèn)發(fā)展的方向。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,高起點規(guī)劃,科學規(guī)劃。建議由縣規(guī)劃局負責聘請省市規(guī)劃0壓設(shè)計部門,按照“結(jié)合實際,體現(xiàn)特色,引領(lǐng)發(fā)展”的設(shè)計理念對界首、虎踞、腰陂3個重點鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。另外,考慮到縣規(guī)劃局經(jīng)費緊張的實際困難,縣財政可按一個鎮(zhèn)15萬元的標準撥付規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費,打包給縣規(guī)劃局實施規(guī)劃。
(二)多渠道融資。資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸,建議多渠道融資。一是財政撥付。參照醴陵市的做法,每個重點鎮(zhèn)每年財政預算安排100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是經(jīng)營土地。土地開發(fā)及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國有資產(chǎn)的處置收益,可按照以獎代返的形式,全部返還給4個重點鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是爭資立項。充分利用當前國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇,鼓勵重點鎮(zhèn)積極向上爭取垃圾處理廠、農(nóng)村客運停車場等建設(shè)項目。發(fā)改局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局等職能部門在工程立項等方面予以重點傾斜。四是市場融資。推行承建方帶資建設(shè)有收益的項目,按照合同約定在收益中按比例提成。
按照省委、市委的統(tǒng)一部署和要求,我局從9月份起在全局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動?;顒娱_展以來,我們認真貫徹落實省、市有關(guān)開展活動的指示精神,在市建委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導下和檢查組的直接指導下,加強領(lǐng)導、精心籌劃,周密部署,不折不扣地認真開展,取得了一定的階段性成果。下面就有關(guān)情況具體匯報如下:
一、迅速全面動員,確保精神宣傳貫徹到位。10月15日,市城管局組織全局機關(guān)和直屬分局的黨員干部約200多人,召開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會,認真?zhèn)鬟_中央和省、市有關(guān)會議精神,部署學習實踐活動方案,提出學習實踐活動要求。局黨委書記接連凱同志在講話中指出,要結(jié)合城管局成立契機,創(chuàng)新執(zhí)法理念,破解發(fā)展難題,完善隊伍體制,樹立城管新形象。要把深入學習實踐科學發(fā)展觀與“新城管、新形象”、“首善之區(qū)、和諧城管”活動緊密結(jié)合起來,緊緊圍繞著“黨員干部受教育、城市管理工作上水平、人民群眾滿意度提高”這個總要求,進一步解放思想、改革創(chuàng)新,進一步增強黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,努力使城管隊伍成為堅定不移貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵,把黨員干部隊伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。同時根據(jù)活動部署安排,直屬四個分局也全部于10月24日前召開思想動員大會,結(jié)合市局的工作部署和本分局的實際情況對活動的開展進行精心部署。
二、加強統(tǒng)籌安排,確保組織指導檢查到位。市城管局對活動高度重視,迅速成立學習實踐領(lǐng)導小組,由接連凱書記、李廷貴局長擔任組長。下設(shè)學習實踐科學觀辦公室,全面負責學習實踐活動的組織協(xié)調(diào)、宣傳報道和綜合匯總等日常工作。同時根據(jù)局機構(gòu)及領(lǐng)導小組成員實際情況,成立5個檢查指導小組,通過落實現(xiàn)場指導檢查、聯(lián)絡(luò)員制度及建立網(wǎng)絡(luò)qq辦公群等措施,在全局的10個黨支部展開“一對一”的指導檢查工作,務(wù)必使學習實踐活動的每一項內(nèi)容都落實到基層,落實到具體個人。
三、重視深入基層,確保學習調(diào)研貫徹落實。我局根據(jù)上級部署并結(jié)合第一階段“學習調(diào)研”活動的安排,在全市城管隊伍中開展為期30天的“踐行科學發(fā)展觀,解析城管難題”調(diào)研活動。圍繞目前正在開展的“踐行科學發(fā)展觀,解析城管難題”研討活動的內(nèi)容,由5名局領(lǐng)導分別帶領(lǐng)機關(guān)干部組成5個小組在天河區(qū)城管分局等10個區(qū)分局中開展調(diào)研,重點了解基層單位在城管執(zhí)法和隊伍建設(shè)中遭遇的問題。10月30日,李廷貴局長親自率隊,會同政治處、協(xié)調(diào)處的負責同志赴黃埔區(qū)分局進行調(diào)研,拉開了學習調(diào)研活動的序幕。同時,結(jié)合市建委舉辦的“開門問計”接訪咨詢活動,我局于11月7日上午派出執(zhí)法處、城管協(xié)調(diào)處負責同志,親臨現(xiàn)場,接受咨詢,征求市民隊城市管理的意見和建議。
四、重視宣傳報道,確保營造濃厚活動氣氛。為在全局營造出濃厚的活動氣氛,我局非常重視宣傳報道,安排局學習實踐辦負責落實。活動剛開始,局學習實踐辦就著手制作科學發(fā)展觀宣傳畫報,確?;顒尤巳私灾?、人人參與。同時,要求機關(guān)各個處室、直屬各分局推薦確定聯(lián)絡(luò)人1名,專門負責收集報送本單位的活動素材。局學習實踐辦通過制作活動活動簡報、開辟“深入學習科學發(fā)展觀專欄”網(wǎng)絡(luò)專欄等形式及時報道全市城管隊伍的活動進展情況。至目前為止,已制作3期簡報,共向市委、建委學習實踐辦報送材料5篇次。
五、重視理論學習,確??茖W發(fā)展觀深入民心。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的首要任務(wù)就是學習,只有深刻把握住了科學發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,才能用來實踐,用來指導實際工作。我局非常重視,考慮現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作異常繁忙的情況下,采取多管齊下的形式進行理論武裝,初步取得了一定效果:
(一)編發(fā)理論學習提綱。根據(jù)第一階段學習調(diào)研要求,為確保黨員干部準確掌握科學發(fā)展觀的理論精髓和根本要求,確保理論學習取得實效,局學習實踐辦在局領(lǐng)導的指導下,對有關(guān)科學發(fā)展觀的學習資料進行了整理,在眾多學習資料的基礎(chǔ)上,歸納出科學理論發(fā)展觀重要理論概述、省委關(guān)于開展學習實踐活動主要精神、市委關(guān)于開展學習實踐活動主要精神三個部分,匯編成《學習實踐科學發(fā)展觀理論學習提綱》,印發(fā)至機關(guān)黨總支、各直屬分局黨支部進行討論學習。
(二)召開理論學習專題輔導報告會。我局于11月6日下午召開深入學習實踐科學發(fā)展觀專題輔導報告會。會議由局黨委書記接連凱同志主持,分兩部分進行。首先,市委黨校陳治桃教授應(yīng)邀為該局機關(guān)和直屬分局的全體隊員約290人做了“深入學習實踐科學的發(fā)展觀”的專題輔導報告。報告從科學發(fā)展觀的指導意義、精神內(nèi)涵等多個角度進行分析闡述,讓隊員們能及時、準確地掌握科學發(fā)展觀的理論精髓和根本要求。接著,李廷貴局長結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排對下一階段的城管工作進行了部署,強調(diào)全體隊員要堅持以群眾利益為出發(fā)點,克服困難,通過開展“新城管、新形象學習教育整頓”等一系列活動,共同把城管隊伍建設(shè)成“政府放心、群眾滿意、同行服氣”的文明執(zhí)法隊伍。
(三)重視文件學習。對于市委、建委傳來的關(guān)于學習實踐科學發(fā)展觀的通知、簡報等文件材料,局學習實踐辦專門安排工作人員進行查收,并迅速遞交給局領(lǐng)導和全體工作人員進行傳閱學習、相互討論,及時把握中央、省委及市委對學習實踐 科學發(fā)展觀活動的精神指示和部署。同時,根據(jù)省、市委的工作部署安排,我局由接連凱書記親自帶隊共有5人次參加了“組織收看收聽廣東省學習實踐科學發(fā)展觀活動系列專題講座系列活動”,會后將有關(guān)活動的指示精神融入到我局的科學活動中去。
一、關(guān)于履行工作職責情況
督察大隊承擔著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒,牽扯部門多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊主要領(lǐng)導,我深感責任重大。一直以來,我堅持以黨的基本路線為指導,注重依靠集體智慧,充分走群眾路線,形成清晰的工作思路,并發(fā)揚求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、真抓實干、敢打敢拼的精神,通過抓重點、抓熱點、抓難點、抓亮點,有力推動了全隊工作,開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過認真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊意見和建議的基礎(chǔ)上,組織實施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個,并對各執(zhí)法中隊和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進行了明確。通過網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題,避免了管理資源的浪費,而且清除了管理盲區(qū),真正實現(xiàn)了網(wǎng)格管理無縫隙。
二是細化了管理措施,明確了管理標準。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對網(wǎng)格進行分類管理,根據(jù)網(wǎng)格類別配置人員。同時,按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級,并根據(jù)路段級別制定檢查考核標準。網(wǎng)格分類和路段分級管理模式的實行,進一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點更為突出,管理目標更為明確。
三是實行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔任”的原則,對督察大隊,區(qū)局機關(guān)、執(zhí)法中隊和單元網(wǎng)格工作崗位進行了設(shè)置,制定了崗位職責,并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過定人定崗管理的實行,有效杜絕了城管隊伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達到了“人人肩上有擔子,個個心中有責任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經(jīng)營、游散攤點占道經(jīng)營等工商管理類的考核分值。修改了考核計分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報等三項工作檢查考核的綜合成績作為區(qū)局和中隊每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀、公平,更具說服力。
(二)加大力度,強化日常督察工作。兩年來,主要對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營、違法建設(shè)、城管隊伍隊容風紀等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點工作進行檢查督辦。下達各類督辦通知書706份,下達“牛皮癬”處罰通知書287份,處罰金額15949元;下達“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營”處罰通知書440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進集體41個。同時,草擬或代擬各類《通報》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實際,開展各類專項督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊在圍繞市局各階段、各時期的重點工作的同時,結(jié)合城管工作實際,開展了一系列的專項督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度,啟動了市區(qū)招標道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專班,開展對市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績效考核,同時,加大對免費開放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站檢查力度。月底將市區(qū)招標道路清掃保潔檢查考核成績、市區(qū)免費開放公廁匯總后報市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊意見,對相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎懲及經(jīng)費劃拔工作。
二是加強對城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城管法車輛管理的通知》,大隊采取日常檢查和暗訪督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對城管執(zhí)法車輛停放在經(jīng)營或娛樂性場所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務(wù)時不懸掛真實牌號,故意遮蓋、涂改車牌號或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊完成主次干道臨街門店的信息錄入工作,通過電子路籍檔案的建立,進一步細化管理標準。
四是加強夜市和疏導點的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊取締主次干道游散攤點和長期占道攤點,按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標準,加大夜市和疏導點的檢查考核力度,督促中隊建立長效管理機制。
五是按照市局工作部署,分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報刊(電話)亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項檢查,并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了督辦落實。同時,加大重難點問題的督辦力度。要求中隊每月上報當月重點、難點問題整治方案,根據(jù)中隊上報的計劃進行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強化督察機制建設(shè)
為了完善行政執(zhí)法督察體系,加強督察隊伍的建設(shè)與管理,大隊加大了與市局各職能科室的溝通與銜接,逐步建立、健全各項制度。
一是加強協(xié)調(diào)機制,提高督察效能。為進一步整合督察力量,避免重復督察,提高工作效率,大隊積極與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強聯(lián)系,內(nèi)部科室加強溝通,形成了一套行之有效的銜接機制。通過與市局路政科、市容環(huán)衛(wèi)辦等具有行政審批職能的科室進行信息互通,市局在審批涉及占道、破路、戶外廣告等事項,在告之中隊的同時,抄告大隊,避免審批與督察“兩張皮”;通過與110指揮中心受理的其他舉報投訴,在分轉(zhuǎn)區(qū)局處理的同時,告之大隊,由大隊合理安排督察人員進行督辦,并將督辦結(jié)果反饋給110指揮中心。這種職責明確、既分工又合作的銜接機制,有效的提高了督察工作效率。近年來,在市城管局黨組的正確領(lǐng)導下,在大隊領(lǐng)導班子成員、全體隊員的大力支持和共同努力下,我以科學發(fā)展觀為指導,認真履行職責,努力轉(zhuǎn)變作風,不斷拓展督察職能,擴大督察覆蓋面,落實科學合理的激勵獎懲機制,較好地發(fā)揮了城市管理行政執(zhí)法督察職能作用。同時,加強自身政治理論學習,提高領(lǐng)導素質(zhì)和管理水平,自覺遵守黨風廉政建設(shè)規(guī)定,較好地完成了各項工作任務(wù)?,F(xiàn)述職如下:
一、關(guān)于履行工作職責情況
督察大隊承擔著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒,牽扯部門多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊主要領(lǐng)導,我深感責任重大。一直以來,我堅持以黨的基本路線為指導,注重依靠集體智慧,充分走群眾路線,形成清晰的工作思路,并發(fā)揚求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、真抓實干、敢打敢拼的精神,通過抓重點、抓熱點、抓難點、抓亮點,有力推動了全隊工作,開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過認真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊意見和建議的基礎(chǔ)上,組織實施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個,并對各執(zhí)法中隊和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進行了明確。通過網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題,避免了管理資源的浪費,而且清除了管理盲區(qū),真正實現(xiàn)了網(wǎng)格管理無縫隙。
二是細化了管理措施,明確了管理標準。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對網(wǎng)格進行分類管理,根據(jù)網(wǎng)格類別配置人員。同時,按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級,并根據(jù)路段級別制定檢查考核標準。網(wǎng)格分類和路段分級管理模式的實行,進一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點更為突出,管理目標更為明確。
三是實行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔任”的原則,對督察大隊,區(qū)局機關(guān)、執(zhí)法中隊和單元網(wǎng)格工作崗位進行了設(shè)置,制定了崗位職責,并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過定人定崗管理的實行,有效杜絕了城管隊伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達到了“人人肩上有擔子,個個心中有責任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經(jīng)營、游散攤點占道經(jīng)營等工商管理類的考核分值。修改了考核計分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報等三項工作檢查考核的綜合成績作為區(qū)局和中隊每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀、公平,更具說服力。
(二)加大力度,強化日常督察工作。兩年來,主要對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營、違法建設(shè)、城管隊伍隊容風紀等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點工作進行檢查督辦。下達各類督辦通知書706份,下達“牛皮癬”處罰通知書287份,處罰金額15949元;下達“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營”處罰通知書440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進集體41個。同時,草擬或代擬各類《通報》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實際,開展各類專項督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊在圍繞市局各階段、各時期的重點工作的同時,結(jié)合城管工作實際,開展了一系列的專項督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度,啟動了市區(qū)招標道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專班,開展對市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績效考核,同時,加大對免費開放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站檢查力度。月底將市區(qū)招標道路清掃保潔檢查考核成績、市區(qū)免費開放公廁匯總后報市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊意見,對相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎懲及經(jīng)費劃拔工作。
二是加強對城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進一步加強城管法車輛管理的通知》,大隊采取日常檢查和暗訪督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對城管執(zhí)法車輛停放在經(jīng)營或娛樂性場所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務(wù)時不懸掛真實牌號,故意遮蓋、涂改車牌號或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊完成主次干道臨街門店的信息錄入工作,通過電子路籍檔案的建立,進一步細化管理標準。
四是加強夜市和疏導點的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊取締主次干道游散攤點和長期占道攤點,按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標準,加大夜市和疏導點的檢查考核力度,督促中隊建立長效管理機制。
五是按照市局工作部署,分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報刊(電話)亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項檢查,并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了督辦落實。同時,加大重難點問題的督辦力度。要求中隊每月上報當月重點、難點問題整治方案,根據(jù)中隊上報的計劃進行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強化督察機制建設(shè)
一、發(fā)展的目標要求
全街上下要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,大干150天,在經(jīng)濟工作、民生建設(shè)、城市管理、黨建工作等方面實現(xiàn)新跨越。進一步加強年度績效考評工作,要保持去年的良好成績,力爭取得更佳成績;全力推動為民辦實事等一批民生項目順利完成,社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人社保等一些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到較好解決;城市管理明顯加強,轄區(qū)環(huán)境有明顯改觀,全力打造宜居宜業(yè)的魅力東街;黨建科學化水平有新提升,街道黨工委工作機制進一步完善,軍門社區(qū)“135”基層黨建工作模式得到大力推廣。
二、發(fā)展的主要措施
1、強化責任落實,推動工作開展。
一是激發(fā)黨員干部的工作激情,大干150天,就是要緊緊圍繞推動東街新發(fā)展,保持廣大干部充沛的工作激情和干勁,超常規(guī)運作,創(chuàng)造性工作,轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率,營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。二是建立街道黨政班子領(lǐng)導走訪重點企業(yè)機制,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目建設(shè)中遇到的困難和問題。結(jié)合街道“五大戰(zhàn)役”項目安排,明確項目責任單位、責任領(lǐng)導,確保各個項目按序時進度推進,保質(zhì)保量完成。
2、強化督查問責,確保工作實效。
街道黨工委、效能辦要建立“五大戰(zhàn)役”項目監(jiān)督落實機制,按照項目目標責任要求,加強對項目的督促檢查,及時通報項目進展情況和項目建設(shè)中存在的問題,推動全街上下形成比學趕超的良好氛圍。同時把項目建設(shè)作為衡量干部抓發(fā)展能力的重要標準,作為考察干部的重要平臺,對在項目建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰,對工作不到位、不負責任的單位和個人予以通報批評。
3、強化招才引智,增強工作活力。
在用人問題上改革創(chuàng)新,要不拘一格使用人才,千方百計吸納人才,多種途徑吸引人才,進一步增強工作活力。(1)對經(jīng)濟口干部的使用進行改革,做到能者上、庸者讓,打造一支“能干事、會干事、干成事”的經(jīng)濟口干部隊伍。(2)根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署,做好社區(qū)招聘生的留任工作,確保實現(xiàn)人才選得來、用得上、留得住。(3)注重調(diào)動現(xiàn)有的街居工作人員,特別是臨時工作人員的積極性,通過座談會、辦實事等激發(fā)工作干勁,讓他們安心于各自的工作崗位。(4)要充實加強城管隊員力量,強化城管隊伍建設(shè),加大獎懲力度,推動城市管理工作再上新水平。(5)加強社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊伍建設(shè),全面提升社區(qū)服務(wù)員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
4、提升財政理財水平。
按照街道區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署,積極創(chuàng)新理財思路,支持“五大戰(zhàn)役”各有關(guān)項目的有序推進,著重在竹林境社區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)、津泰社區(qū)市民服務(wù)中心承租、城市管理改革等民生工程建設(shè)上,集中財力辦實事、辦要事,促進東街經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
三、項目安排
(一)重點建設(shè)戰(zhàn)役
1、中庚青年廣場項目。在中庚青年廣場8月初已竣工封頂?shù)幕A(chǔ)上,促其盡快開盤銷售,確保稅收入?yún)^(qū)盤子,并及時關(guān)注新落戶業(yè)主入戶對接工作,確保第一時間掌握新入駐企業(yè)情況,為東街下步經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的工作基礎(chǔ)。
2、冠城大通項目。街居積極為企業(yè)提供全方位的服務(wù),跟蹤該項目,促其早日動工興建。
3、東方大酒店項目。以稅源建設(shè)為抓手,積極跟蹤融都集團收購入駐東方大酒店項目,努力實現(xiàn)稅收新增長。
4、南營火燒房項目。街居要積極跟蹤,及時召開聽證會,協(xié)助做好拆遷工作。
5、孝義巷改造項目。街道積極配合區(qū)建設(shè)局在2戶拆遷戶已簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上,盡快落實房源,促其早日搬遷。
6、秀冶里地塊項目。街居要積極為協(xié)助高景地產(chǎn)公司辦理相關(guān)手續(xù),促其盡快動工。
7、全方位服務(wù)好省、市、區(qū)重點工程項目。做好轄區(qū)省少兒圖書館、省立醫(yī)院心血管大樓及鼓二小等在建項目的跟蹤服務(wù)工作,抓緊協(xié)調(diào)解決好這些單位在發(fā)展過程中存在的困難和問題。
8、地鐵一號線項目(列入?yún)^(qū)“五大戰(zhàn)役”項目)。積極配合區(qū)有關(guān)部門做好地鐵一號線的拆遷等有關(guān)工作。
9、廠巷公廁改造項目(列入?yún)^(qū)“五大戰(zhàn)役”項目)。積極配合區(qū)有關(guān)部門,做好廠巷工廁改造項目有關(guān)工作。)
(二)城市建設(shè)戰(zhàn)役
1、街路景觀改造項目。在鞏固好路、路面景觀改造的成果上,重點做好東街路的景觀改造工作,城管中隊根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求,對外打燈及廢棄、破損、立面等未審批廣告牌予以拆除,并做好省立醫(yī)院外墻空調(diào)主機統(tǒng)一規(guī)范掛機工作。
2、夜景燈光布置項目。協(xié)調(diào)完成省立醫(yī)院和省出入境檢驗檢疫局做好夜景燈光布置,并繼續(xù)加大夜景燈光的日常巡邏以及節(jié)假日期間的通知、檢查工作。
3、早市整治行動項目。8月份,街道城管中隊每天出動12-15名隊員,于早上6點-8點間對、城守前開展為期1個月的早間流動攤販突擊整治行動,并將進一步對轄區(qū)內(nèi)流動攤販進行長效管理,防止“早市”回潮,通過長效管理和突擊整治相結(jié)合,輔以每天定人、定點、定時、定路段巡查,保證東街市容的整潔有序。
4、夜間大排檔及市容整治項目。街道城管中隊每天晚上安排2組人員,在轄區(qū)范圍開展大排檔、燒烤攤綜合整治行動至每晚凌晨1點,防止大排檔占道經(jīng)驗、噪音擾民現(xiàn)象。
5、城管進社區(qū)項目。以社區(qū)為“責任田”,讓5名城管隊員定點進駐社區(qū)開展“家門口服務(wù)、零距離執(zhí)法”,著力解決市容管理和環(huán)境衛(wèi)生方面的熱點、難點、疑點問題,聽取群眾對城管工作的意見和建議,認真接受群眾監(jiān)督,加強中隊和社區(qū)的工作互動,形成合力、齊抓共管,促使城市管理工作和社區(qū)服務(wù)進一步優(yōu)化。
6、垃圾收集處置改革試點工作項目。將按照區(qū)里的統(tǒng)一要求,試行垃圾收集處置的新方法,對垃圾收集處理進行科學管理,進一步優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境,促進東街城市管理科學化、規(guī)范化和精細化。
(三)民生工程戰(zhàn)役
1、健全完善社區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)項目。加大工作協(xié)調(diào)力度,在年內(nèi)動工興建建筑面積為400多平方米的竹林境市民服務(wù)中心,支持津泰社區(qū)承租300平方米樓宇,作為社區(qū)新的市民服務(wù)中心,為社區(qū)居民提供更多便利。
2、健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。不斷完善軍門社區(qū)、大根社區(qū)新的居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),更好的為社區(qū)居民服務(wù)。
3、深化無物業(yè)小區(qū)整治工作項目。在投入了1萬多元為鰲峰坊小區(qū)安裝了7只電子監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上,將逐步擴大無物業(yè)小區(qū)電子監(jiān)控探頭覆蓋率,強化技防設(shè)施,同時,進一步實現(xiàn)無物業(yè)小區(qū)“溝通、路平、燈亮”及“水電一戶一表改造”的基本目標,對有條件的小區(qū)引進物業(yè)管理,改善無物業(yè)小區(qū)居民群眾的居住環(huán)境。
4、“走進美的小區(qū)”文化活動項目。結(jié)合省、市共建文明社區(qū)活動及“每月一臺戲”、“公園文化”、“廣場文化”、“我們的節(jié)日”主題活動,廣泛發(fā)動轄區(qū)單位支持,組織社區(qū)群眾性文化隊,開展各類文化活動,豐富群眾文化生活。
5、物聯(lián)網(wǎng)居家養(yǎng)老項目。在軍門社區(qū)利用手機“親情通”率先開通社區(qū)智能居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上進一步延伸拓展物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能,以點帶面,逐步擴大物聯(lián)網(wǎng)手機覆蓋面,為更多的老人提供更優(yōu)質(zhì)的后續(xù)系列保障服務(wù)。
6、居民醫(yī)保擴面項目。充分調(diào)動各方力量展開全方位宣傳,通過社區(qū)宣傳欄、告示、小喇叭,提高廣大市民對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險認識,鼓勵轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民積極參保并做好登記申請工作,同時,對轄區(qū)內(nèi)市屬以上的中小學及幼兒園學生新參保和續(xù)保人員進行摸底,確保黨的惠民政策惠及千家萬戶。
7、慈善助困項目。依托社區(qū)慈善超市,為困難居民發(fā)放超市購物券,提供生活必需品等救助服務(wù),并依靠社會各界參與,調(diào)動轄區(qū)單位和群眾的積極性,通過每年的“慈善一日捐、情暖滿東街”慈善募捐活動平臺,為社區(qū)低保戶、困難戶等弱勢群體獻出一份關(guān)愛。
8、四點鐘學校項目。進一步發(fā)揮街鎮(zhèn)綜合文化站陣地的功能,依托軍門社區(qū)三樓現(xiàn)有文化活動陣地,不斷完善首家“四點鐘學?!苯ㄔO(shè),積極探索無償、有償托管社區(qū)內(nèi)放學后暫時無人照顧學生的路子,切實幫助雙職工家庭減輕負擔。
9、抓好軍門社區(qū)黨建示范點建設(shè)項目。我們要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機,組織街居黨員干部向林丹同志學習,以點帶面,努力打造軍門社區(qū)黨建工作新品牌,通過“比、學、趕、幫、超”,在全街上下形成“處處學軍門,人人學林丹”的良好氛圍。
(四)黨建工作戰(zhàn)役
1、抓好“三有一化”建設(shè)項目。按照上級黨委關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”建設(shè)的要求,做到有錢辦事,有人管事,有場所議事,建立健全黨建聯(lián)席會制度,積極構(gòu)建黨建工作新格局,使黨建工作的內(nèi)容不斷豐富,外延不斷拓展,水平不斷提升。
下午好!
很高興能有這個機會與大家座談。今天到會的有xx區(qū)市容管理局的班子成員、下屬環(huán)衛(wèi)部門的負責人;四位個體經(jīng)營戶代表;xx路商會的會長;xx區(qū)政協(xié)派駐市容管理局的執(zhí)法監(jiān)督組成員;還有市電視臺、日報社的媒體朋友。
區(qū)市容管理局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動期間,組織召開這次征求意見主題的座談會,很及時也很有必要,與我們年初制定的2009年執(zhí)法監(jiān)督組工作計劃不謀而合。我們的出發(fā)點就是充分聽取社會各界尤其是我們的服務(wù)對象對市容管理工作的看法和意見,我們將尊重你們的訴求,認真對待你們提出的問題,進而有的放矢,解決你們的實際困難,希望你們知無不言、言無不盡。
剛才部分與會同志的發(fā)言,言辭懇切,發(fā)自肺腑,讓我很受啟迪。長期以來,市容管理也就是老百姓眼中的城管,很不討人喜歡,如果不是擔任這個執(zhí)法監(jiān)督組組長,和市容管理局的同志們有了密切的接觸,我的看法恐怕和你們是一致的。近年來,xx區(qū)市容管理局內(nèi)抓管理、外樹形象,提倡“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是為民”宗旨,重塑城管親和力,成效顯著,成績有目共睹。特別是今天能請來幾位曾今和他們發(fā)生過沖突或被處罰過的經(jīng)營戶代表,足以體現(xiàn)市容局領(lǐng)導班子的寬闊胸懷,同時也是一種政治文明的實踐。
我們學習實踐科學發(fā)展觀,就是要體現(xiàn)以人為本的理念,統(tǒng)籌我們的城管工作。
在這里,我想談三點感受:一是要多一份理解。城管隊員基本上都是臨時聘用的,收入較低,工作強度大,生活沒規(guī)律,很不容易。我們的攤點業(yè)主要學會換位思考,要理解他們工作的難度,多配合多支持。其實他們的生存狀況并不比在座的任何一個人好多少,壓力也很大。二是要多一份寬容。擺攤設(shè)點的人群基本上都是下崗失業(yè)和無業(yè)人員,隨著金融危機的不斷惡化,這樣的弱勢群體將會越來越多。他們占道經(jīng)營固然違章,但同時也是生活所迫,希望社會各界對待他們再和藹一些,多一分笑容。三是要多一點辦法。我們經(jīng)常說“辦法總比困難多”。對待占道經(jīng)營的攤點,不能一趕了之,取締不是我們的目的,妥善安置才是我們的職責所在。我們既要城市的“面子”,也要兼顧他們的“肚子”。
借此機會,我還想對市容管理部門的各位領(lǐng)導提幾點建議:一是繼續(xù)保持好的作風和傳統(tǒng),大力推進人性化執(zhí)法,增強服務(wù)意識;二是帶好隊、管好人;少罰款、不收費!三是加強與服務(wù)對象的溝通和互動,不斷謀求一種更科學、更合理、更便捷、更高效的管理模式,提升管理水平。