土地流轉(zhuǎn)論文精選(九篇)

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第1篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

1.1工作機(jī)制不健全美好鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主辦，各地均成立了各級(jí)“美好辦”，負(fù)責(zé)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度與日常管理工作；牽頭制定美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案和階段工作計(jì)劃并組織實(shí)施。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理體制上歸口于縣級(jí)土地行政管理部門，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府部門的指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因?yàn)槁毮茉谠S多方面存在著交叉，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的新事物、新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，部分地區(qū)的“美好辦”與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門各司其職缺乏交流，各唱各的戲而造成工作開(kāi)展的不協(xié)調(diào)。

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過(guò)程中必然會(huì)涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時(shí)作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對(duì)于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場(chǎng)面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開(kāi)展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過(guò)多流失。土地交易市場(chǎng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢(shì)，但由于農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，回收期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時(shí)要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問(wèn)題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對(duì)策建議

2.1改革行政工作機(jī)制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對(duì)已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過(guò)目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對(duì)業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營(yíng)狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日常活動(dòng)監(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會(huì)議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵(lì)制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等制度。充分發(fā)揮村級(jí)組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會(huì)保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個(gè)平臺(tái)、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、推出一個(gè)窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價(jià)格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會(huì)服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營(yíng)公司，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定、評(píng)價(jià)體系。對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要市場(chǎng)化、貨幣化，在土地市場(chǎng)中按市場(chǎng)規(guī)律適時(shí)變化，對(duì)土地進(jìn)行定價(jià)要真實(shí)反映土地的實(shí)際價(jià)值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價(jià)格的公式可表述為：土地征收價(jià)格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)+最低生活保障躉交保險(xiǎn)費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量?jī)r(jià)格+農(nóng)地保障價(jià)格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障措施

2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處?？h、市級(jí)要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會(huì)階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對(duì)性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會(huì)保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會(huì)保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)胤艑拰?duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險(xiǎn)金的過(guò)程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)體系

2.4.1創(chuàng)新對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對(duì)象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金困難問(wèn)題。

2.4.2完善現(xiàn)行財(cái)政資源配置制度，要以法律的形式明確地方政府財(cái)政資源用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的比例和規(guī)模，切實(shí)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政資源投入規(guī)模。尤其應(yīng)制定相關(guān)法律制度，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金收益等收入用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的比例，使新農(nóng)村建設(shè)的資源配置效率得到顯著提高。

第2篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款法律法規(guī)和配套政策不完善，有待修改和健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作仍在進(jìn)行試點(diǎn)。到2014年底，河南共有129個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，涉及454行政村、6.47萬(wàn)hm2承包耕地。鑒于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證尚處于試點(diǎn)階段，金融機(jī)構(gòu)對(duì)目前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范性和法律效力心存顧慮；廣大農(nóng)戶在沒(méi)有得到政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情況下，無(wú)法吃上定心丸，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也顧慮重重。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村承包地估價(jià)是抵押融資的重要環(huán)節(jié)。目前，河南省由金融部門認(rèn)可的農(nóng)村承包土地估價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，缺少成熟的評(píng)估機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行有效評(píng)估，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以確定合理的貸款抵押率和額度。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心不健全。從目前了解的情況看，多數(shù)地方尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易市場(chǎng)，相關(guān)權(quán)屬登記管理、交易服務(wù)機(jī)制不健全，一旦發(fā)生違約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法通過(guò)公開(kāi)交易方式順利變現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)難以積極介入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。再次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不完善。雖然河南省70%的縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由于缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證及流轉(zhuǎn)用途無(wú)法進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管，缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。三是存在法規(guī)法律瓶頸?！稉?dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押?！薄段餀?quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來(lái)看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，是否具有法律效力還存在爭(zhēng)議。目前，相關(guān)政策僅局限于試點(diǎn)辦理此類抵質(zhì)押貸款，一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)訴訟時(shí)缺乏法律層面的支持。

2、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強(qiáng)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國(guó)家和省級(jí)層面還未出臺(tái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰(shuí)制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個(gè)部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對(duì)外來(lái)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動(dòng)設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動(dòng)把工商資本擋在門外。同時(shí)，限制工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對(duì)制定工商進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個(gè)別地方甚至是聽(tīng)之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納比例、資金來(lái)源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無(wú)法界定，太多就會(huì)增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營(yíng)，太少又無(wú)法完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對(duì)流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金的，缺乏強(qiáng)制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財(cái)政拿出一部分資金來(lái)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，由政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“兜底”，地方的積極性不高。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價(jià)款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，無(wú)形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金認(rèn)識(shí)上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是盤(pán)活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要手段；加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅(jiān)定不移推進(jìn)這項(xiàng)改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺(tái)上下功夫，要在探索和完善運(yùn)作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺(tái)的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款能夠順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行；二是著手研究制定省級(jí)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)資本長(zhǎng)期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度》，明確風(fēng)險(xiǎn)保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進(jìn)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革試點(diǎn)各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點(diǎn)。要選擇地方財(cái)力比較強(qiáng)、政府推動(dòng)積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；選擇條件成熟的縣（市），通過(guò)籌措一部分財(cái)政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開(kāi)展工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化工商資本長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

（三）建議注重抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開(kāi)展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)進(jìn)度，適時(shí)拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬面積、時(shí)限、承包人經(jīng)營(yíng)意愿和能力等。對(duì)需要辦理?yè)?dān)保融資的，可試點(diǎn)優(yōu)先確權(quán)頒證，開(kāi)展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺(tái)賬，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實(shí)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對(duì)于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過(guò)拍賣方式對(duì)擔(dān)保標(biāo)的進(jìn)行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村土地價(jià)值參考標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展價(jià)值評(píng)估服務(wù)，簡(jiǎn)化價(jià)值評(píng)估程序，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)由財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理?yè)p失。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵(lì)政府對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予一定的利息補(bǔ)貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強(qiáng)資金實(shí)力，擴(kuò)大信貸投放；銀監(jiān)部門實(shí)施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（豫財(cái)金〔2014〕34號(hào)），對(duì)承貸銀行給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。

2、在工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面，一是建立準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、履約能力進(jìn)行審核，并指定相關(guān)部門對(duì)其備案，把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)“非農(nóng)化”以及有明顯圈地占地意圖、無(wú)意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的工商資本要堅(jiān)決予以拒絕，擋在門外。二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的涉農(nóng)工商企業(yè)。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)后的農(nóng)地使用方向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免改變流轉(zhuǎn)土地用途，跟蹤農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資進(jìn)度和政策資金使用情況，防止套取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目資金；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，最大限度減少企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。三是建立引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。對(duì)工商企業(yè)涉農(nóng)在土地利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在保證糧食安全的前提下，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)制定差異化政策，通過(guò)稅收傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、用水用電等優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)工商企業(yè)注重進(jìn)入河南省急需資金的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)投向適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第3篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)邏輯

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增中的土地拋荒與土地流轉(zhuǎn)

2008年國(guó)慶節(jié)前后，我們?cè)诤鼻G門地區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在分田單干以后出現(xiàn)了規(guī)模巨大的“外來(lái)戶”，進(jìn)而又發(fā)現(xiàn)了一種不同于規(guī)?；瘜?dǎo)向的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯的土地流轉(zhuǎn)模式，為我們理解當(dāng)下的土地以及以此為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐提供了一個(gè)很好的分析視角。

以蔣村為例，早在1981年該村就開(kāi)始試行分田到組的方案，并在時(shí)隔半年之后進(jìn)一步推行分田到戶的土地承包政策，促使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上得到提高。然而好景不長(zhǎng)，到上個(gè)世紀(jì)八十年代末，該村已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，并在九十年代中期達(dá)到頂峰。在土地拋荒的背后，一個(gè)至為關(guān)鍵的因素是包括三提五統(tǒng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征繳總額在不斷增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在日益攀升，甚至曾經(jīng)達(dá)到畝均360元的征收標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，土地的產(chǎn)出水平和糧食價(jià)格卻并沒(méi)有同步上漲，農(nóng)民的種田收益相對(duì)明顯下滑。土地拋荒意味著農(nóng)民不再愿意承當(dāng)承包地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，也意味著地方政府的財(cái)政收入遭遇新的困境。這就必然迫使地方政府一方面通過(guò)自上而下的壓力型體制施壓村組干部在不斷提高農(nóng)業(yè)稅費(fèi)畝均金額的情況下強(qiáng)化征稅能力，一方面嘗試推行各種政策的變通實(shí)踐以化解土地拋荒和由此而加劇的畝均農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上漲的壓力。在分稅制改革以后，地方政府財(cái)政收入更加依賴于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也在1996年前后達(dá)到農(nóng)民所能夠承受的極限?！啊钡恼螇毫驮絹?lái)越大的財(cái)政壓力迫使地方政府對(duì)變通土地政策以化解伴隨土地拋荒而來(lái)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入減少的訴求更加的強(qiáng)烈，而土地流轉(zhuǎn)政策則為之提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。

實(shí)際上，在出現(xiàn)土地拋荒的初期，祖籍四川和湖北利川等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加落后地區(qū)的農(nóng)民就開(kāi)始涌入當(dāng)?shù)貙ふ抑\取生計(jì)的機(jī)會(huì)。而外來(lái)的農(nóng)民要想在當(dāng)?shù)亓⒆悖灰?gòu)買或新建房子以解決居住問(wèn)題，二要獲得土地資源以解決生存難題，三要獲得地方政府，尤其是村組干部對(duì)其居住權(quán)利的身份性認(rèn)可。因此，“要逃離的”與“要進(jìn)入的”就在地方政府的政策變通中達(dá)成了雙方皆大歡喜的“交易契約”，逃離的本地居民將房子連同宅基地、承包地連賣帶送地“轉(zhuǎn)讓”給了迫切想要進(jìn)入的外來(lái)農(nóng)民，并放棄了其在村莊里的一切權(quán)利，當(dāng)然也包括一切義務(wù)，徹底割斷了與生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)的連接紐帶。地方政府的政策變通主要是“幫助”本地要逃離的村民將房子與宅基地和承包地捆綁在一起連同村莊的成員權(quán)一次性地通過(guò)一種“形似流轉(zhuǎn)，實(shí)是買賣”的所有權(quán)變更合同在“符合”法律規(guī)定的界限內(nèi)永久性地“流轉(zhuǎn)”給了“要進(jìn)入的”外來(lái)農(nóng)民。按照相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地和承包地是集體所有，是不能進(jìn)入流通市場(chǎng)自由買賣的，當(dāng)?shù)卣汀澳J(rèn)”雙方村民的賣房與買房行為，而將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)順便“流轉(zhuǎn)”給買房的外來(lái)村民，并注銷了外逃村民的戶口，為進(jìn)入的外來(lái)村民注冊(cè)上了本地戶口，幫助完成了本地小農(nóng)與外來(lái)小農(nóng)之間的土地流轉(zhuǎn)，從而也減輕了自身因?yàn)橥恋貟伝?、稅費(fèi)空懸而帶來(lái)的稅費(fèi)收入減少的壓力。1997年，在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)居高不下的情況下，當(dāng)?shù)卣菩辛送恋囟喲影?，之前外逃的本地村民徹底喪失了承包土地的?quán)利和機(jī)會(huì)。2005年，在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、實(shí)行糧食直補(bǔ)政策的新形勢(shì)下，當(dāng)?shù)匾?997年二輪延包時(shí)的土地家庭承包情況為基準(zhǔn)推行了土地確權(quán)確證的政策改革實(shí)踐，外來(lái)農(nóng)戶的土地承包權(quán)得到進(jìn)一步確認(rèn)，外逃農(nóng)戶再一次也將是永久性地喪失了原本所有的承包權(quán)。而對(duì)于在1997年到2005年之間發(fā)生的小農(nóng)之間的“土地流轉(zhuǎn)”則根據(jù)雙方的約定與協(xié)商結(jié)合實(shí)際情況加以處理并給予確權(quán)確證。由此導(dǎo)致在2005年，當(dāng)?shù)貒@土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律與民事糾紛顯著上升，最終蔣村以及所在區(qū)域的大多數(shù)農(nóng)村都有不下于10%的原住民將村莊成員權(quán)及其附屬權(quán)利不得不“確權(quán)確證”給了外來(lái)的新住民，最高的村莊甚至達(dá)到了三分之二的規(guī)模。

二、確權(quán)確證中的土地流轉(zhuǎn)政策及問(wèn)題呈現(xiàn)

2005年當(dāng)?shù)氐胤秸诖_權(quán)確證中推行的土地流轉(zhuǎn)承包政策實(shí)際上已經(jīng)完全剝奪了原住民的土地承包權(quán)，變相肯定了流轉(zhuǎn)雙方的土地“買賣”行為，違背了現(xiàn)今法律對(duì)土地只能流轉(zhuǎn)而不能買賣的相關(guān)規(guī)定。然而，地方政府的政策行為也有其難言之隱。在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，土地拋荒日益增多的情況下，任何人都難以預(yù)測(cè)到不久之后國(guó)家就會(huì)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)的惠農(nóng)政策，而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)來(lái)源減少的威脅就擺在眼前困擾著基層政府。外逃的本地村民既然“放棄”土地不愿耕種，自然也就不可能再承擔(dān)負(fù)載在土地上的納稅繳費(fèi)義務(wù)。在稅源減少的財(cái)政壓力面前，地方政府不得不推行短視的土地流轉(zhuǎn)政策：一方面為自愿進(jìn)行的房屋連帶宅基地和承包地的“買賣”行為打開(kāi)方便之門，鼓勵(lì)不愿耕種土地的本地農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)的農(nóng)民，并通過(guò)房屋所有權(quán)的過(guò)戶連帶將宅基地和承包地的相關(guān)權(quán)益全部過(guò)戶給新的外來(lái)農(nóng)民；一方面為了緩解日益增大的土地拋荒壓力，地方政府推行了“稅隨地走”的農(nóng)稅政策，鼓勵(lì)村組干部到外地去引進(jìn)種糧大戶，促使當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村莊的村組干部都曾經(jīng)到四川、河南等地宣傳本地特殊優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策千方百計(jì)地引進(jìn)外來(lái)愿意種糧的農(nóng)民。這在相當(dāng)大程度上保證了外來(lái)承包戶的土地權(quán)益，并通過(guò)村莊成員權(quán)的轉(zhuǎn)讓化解了其后顧之憂。因此，當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)的新形勢(shì)下，地方政府推行確權(quán)確證的土地政策就不得不照顧到外來(lái)農(nóng)戶的土地權(quán)益，繼續(xù)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的原則，將稅費(fèi)征繳年代獲取土地經(jīng)營(yíng)收益的權(quán)利與承擔(dān)納稅繳費(fèi)義務(wù)的對(duì)稱關(guān)系延續(xù)到后稅費(fèi)時(shí)代將已經(jīng)過(guò)戶的土地權(quán)益仍然賦予外來(lái)農(nóng)戶。在地方政府的政策邏輯里面，只看到農(nóng)民繳納稅費(fèi)與享受土地權(quán)益是對(duì)稱關(guān)系，而沒(méi)有顧及短視的土地流轉(zhuǎn)政策可能引發(fā)的新問(wèn)題。在房屋、宅基地與承包地的買賣或流轉(zhuǎn)中，價(jià)格是極其便宜的。在九十年代初中期土地承載的稅費(fèi)相對(duì)還算比較低的時(shí)候，一棟民房連同宅基地和戶均10多畝的承包地只能賣到價(jià)格不等的幾千元?；旧峡梢哉f(shuō)農(nóng)戶買賣的只是房屋，至于宅基地和10多畝的承包地都是免費(fèi)贈(zèng)送給外來(lái)農(nóng)戶的。外逃的本土農(nóng)戶獲得的只是區(qū)區(qū)幾千元的一次性貨幣收入，喪失的卻是村莊的成員權(quán)以及依附其上的居住權(quán)和土地繼續(xù)承包權(quán)。從此以后，這些外逃農(nóng)戶就只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去“披荊斬棘”，承受巨大的永不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上喪失了重返村莊生活的可能性，也為城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和中國(guó)持續(xù)的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的威脅。

三、短視的土地流轉(zhuǎn)政策潛存的社會(huì)問(wèn)題

地方政府短視的土地流轉(zhuǎn)政策徹底割斷了外逃農(nóng)民與所在村莊的聯(lián)系，將之完全推向了風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)的莊外世界，雖然曾經(jīng)為緩解地方財(cái)政壓力作出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)，但是也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了新的隱患。

根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)?shù)赝馓愚r(nóng)民在莊外世界謀生的路徑主要有三個(gè)：一是憑借自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在外經(jīng)商；二是在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或其它地方的商業(yè)街做小買賣、小生意；三是在外打工謀生。在留守農(nóng)民的觀念中，外逃農(nóng)民過(guò)著遠(yuǎn)比自己要好得多的生活，而實(shí)際上往往并不如此。稅費(fèi)改革以后，當(dāng)?shù)貞艟?0多畝地的家庭耕種模式完全可以讓留守村莊的農(nóng)民過(guò)上相對(duì)比較體面的生活，每年戶均1-2萬(wàn)元的種田純收入已經(jīng)使留守農(nóng)民步入溫飽有余、小康不足的相對(duì)富裕的生活階段。而在那些外逃農(nóng)民中，除了極少數(shù)的農(nóng)民能夠通過(guò)自身的努力打拼獲得在城市生活的資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，大多數(shù)農(nóng)民的生活處境并不比留守農(nóng)民優(yōu)越，并不得不承受越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。在我們調(diào)查的蔣村所在地區(qū)，絕大多數(shù)的流出農(nóng)民或在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近新開(kāi)發(fā)的商業(yè)街做些小買賣、小生意，或在發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市以及附近的縣城打工謀生。在蔣村附近的關(guān)橋商業(yè)街，一百米長(zhǎng)的臨街店面已經(jīng)出現(xiàn)了5個(gè)早餐店和19家小百貨店，其它類型的店面莫不如此，競(jìng)爭(zhēng)是越來(lái)越激烈，效益是越來(lái)越差。因?yàn)殛P(guān)橋商業(yè)街覆蓋范圍太過(guò)有限，只有四個(gè)周邊村莊，原本在九十年代開(kāi)一個(gè)早餐館一年能夠掙上兩、三萬(wàn)元，現(xiàn)今忙活一年只能掙得大幾千元。而且由于在農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中耕種與收割機(jī)械化、幫工貨幣化的有利形勢(shì)下，種田農(nóng)民開(kāi)始過(guò)上“一個(gè)月種田，兩個(gè)月過(guò)年（趕人情、喝酒），九個(gè)月休閑”的生活，也有了空閑時(shí)間以及必要的資本實(shí)力在商業(yè)街開(kāi)店面做生意，這就進(jìn)一步地?cái)D壓了無(wú)地農(nóng)民做小買賣、小生意的利潤(rùn)空間，致使其生活處境越來(lái)越差。同時(shí)，在蔣村所在的縣城，也活躍著數(shù)量龐大的靠打零工謀生的失地農(nóng)民工。還有更多的外逃村民到更遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市尋找就業(yè)謀生的機(jī)會(huì)。而受制于農(nóng)民自身的素質(zhì)和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打工農(nóng)民中的絕大多數(shù)都不可能獲得在城市繁衍生息的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以取得在城市生活的資格?，F(xiàn)今，有少部分在莊外世界謀生不得意的外逃農(nóng)民想要重新回到村莊里來(lái)，可是在種田效益好轉(zhuǎn)和國(guó)家對(duì)種田農(nóng)民實(shí)行反哺政策的新形勢(shì)下，要想反過(guò)來(lái)通過(guò)“買房轉(zhuǎn)地”在已經(jīng)確權(quán)確證的情況下再次獲得村莊的成員權(quán)是非常困難的。

短視的土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐使當(dāng)?shù)氐耐馓愚r(nóng)民喪失了穩(wěn)定的生活來(lái)源和立足之地，從而也就使其失去了在莊外世界謀生失敗之后的回旋余地，很有可能會(huì)成為新的城市貧民。當(dāng)前，在蔣村所在的縣城已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的零工市場(chǎng)和失地農(nóng)民的居住場(chǎng)所。隨著時(shí)間的推移，在大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或類似于荊門地區(qū)的外逃失地農(nóng)民居住的城市地區(qū)，很多可能會(huì)出現(xiàn)拉美化的貧民窟。相對(duì)于還保有土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，外逃失地農(nóng)民將不得不長(zhǎng)期忍受貧民窟的苦難生活。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐反思

相對(duì)于規(guī)?；瘜?dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)，蔣村所在區(qū)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)疑還是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)邏輯。然而，正如我們?cè)诋?dāng)?shù)厮吹降募词故窃谕鈦?lái)農(nóng)民與本地農(nóng)民在地方政府鼓勵(lì)下自愿開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐也已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)了相對(duì)于原住民來(lái)說(shuō)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)比例都不容忽視的失地農(nóng)民。這部分農(nóng)民已經(jīng)失去了進(jìn)城失敗以后回歸農(nóng)村的無(wú)限可能性，也失去了失敗之后仍然能夠過(guò)上有尊嚴(yán)而又體面的生活的機(jī)會(huì)，最終極有可能會(huì)淪落為新型城市貧民階層，進(jìn)而威脅到城鄉(xiāng)社會(huì)的穩(wěn)定。

第4篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

論文摘要：本文在借鑒國(guó)內(nèi)外眾多文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際特色和一定數(shù)據(jù)，提出一套適合兵團(tuán)乃至全國(guó)的制度性對(duì)策理論體系。為解決阻礙兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的難題提供思路，利于土地資源配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化發(fā)展。為兵團(tuán)乃至國(guó)家的土地政策科學(xué)評(píng)價(jià)形成，為建立科學(xué)可行的利益聯(lián)結(jié)體系與制度體系提供理論借鑒。

論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對(duì)策

一、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題概述

(一)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論和實(shí)證研究有一定積累

改革開(kāi)放后，我國(guó)于1988年修改憲法，廢除了土地不得出租的規(guī)定，立法確認(rèn)土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定，頒布《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此，土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國(guó)合法和順應(yīng)憲法和民心的事實(shí)。在學(xué)術(shù)界，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始被廣泛研究。其研究可概括為三階段：早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段，涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問(wèn)題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素及形成過(guò)程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個(gè)階段總體上遵循由無(wú)到有、由簡(jiǎn)入深、從實(shí)踐到理論再指向制度的規(guī)律。

第一階段從1990年到2001年，學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā)，研究了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化需求，兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問(wèn)題，分析了土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化》載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性，有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告，純法律技術(shù)問(wèn)題及制度創(chuàng)新研究初見(jiàn)端倪。

第二階段從2002年到2007年，主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式，也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析，并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn)，應(yīng)該與黨的十六大報(bào)告積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)正相關(guān)。

第三階段從2003年開(kāi)始至今，其最顯著的特點(diǎn)是：開(kāi)始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究，側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開(kāi)始出現(xiàn)大量外國(guó)土地制度的對(duì)比研究;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立，也有文獻(xiàn)將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究，除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外，還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)金融配套制度建設(shè)等特點(diǎn);也開(kāi)始出現(xiàn)述評(píng)類的總結(jié)著述，典型如張會(huì)萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究綜述》載《寧夏社會(huì)科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)關(guān)注民生的特點(diǎn)，研究中的農(nóng)民利益保障問(wèn)題被重點(diǎn)凸顯;調(diào)查報(bào)告等實(shí)證研究方式較多使用，理論研究也進(jìn)一步深入。部分問(wèn)題已經(jīng)解決，如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律定性，但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問(wèn)題，如對(duì)策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建，也有需要提出的新問(wèn)題，如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績(jī)效的法學(xué)方法評(píng)價(jià)問(wèn)題。

(二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足，土地流轉(zhuǎn)的效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建還有待探討

其一，政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇，土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度協(xié)同改革，土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評(píng)估等等研究，目前較多停留在描述性分析，尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)效果的評(píng)價(jià)研究，現(xiàn)有研究大多是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對(duì)一個(gè)區(qū)域從某一角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。而缺乏一種法學(xué)的評(píng)價(jià)方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)一個(gè)區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。通過(guò)規(guī)則的有效性對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評(píng)價(jià)的理論和方法，目前都還有待探討。

二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究思路和方法

(一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示，兵團(tuán)始終堅(jiān)持以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)全面推行了兩費(fèi)自理、租賃承包等多種形式的土地承包責(zé)任制，增強(qiáng)了干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)國(guó)土資源局以開(kāi)展回頭看為契機(jī)，全面抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作，并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地政策和制度，全面提升兵團(tuán)國(guó)土系統(tǒng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力，為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國(guó)土資源局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決制建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好、新增耕地多的師，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo)，合理確定各類用地?cái)?shù)量和布局，為實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個(gè)布局圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)積極實(shí)施用地重點(diǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，按照國(guó)家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地?cái)?shù)量，積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭(zhēng)在職工家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)土地政策的長(zhǎng)期固定。有的團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行新的改革措施，譬如部分團(tuán)場(chǎng)對(duì)職工承包的土地提高等級(jí)：一是建立土地等級(jí)的改良提升制度，激勵(lì)職工自覺(jué)的加大投入改良土壤，在35年提高一個(gè)土地等級(jí)。二是連隊(duì)督促承包職工加大投入改良土壤，并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地等級(jí)差進(jìn)行輪作倒茬，水稻按棉花的120%實(shí)物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入，清挖排渠，硬質(zhì)防滲等措施，降低地下水位，提高土地等級(jí)，提高作物單產(chǎn)。(二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

首先，針對(duì)政府政策這一最重要變量對(duì)于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實(shí)證調(diào)研并進(jìn)行分析，兼對(duì)土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次，通過(guò)農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查，對(duì)兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題充分思考?xì)w納;此時(shí)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后，結(jié)合國(guó)外土地制度比較研究，引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則，并基于前述成果，力爭(zhēng)構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對(duì)策。其中有正向研究部分，即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實(shí)證研究，再通過(guò)逆向研究部分，即對(duì)土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運(yùn)行中的法律規(guī)避研究，最終實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計(jì)。研究方法則首先是調(diào)查研究方法，擬由農(nóng)一師國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)主持實(shí)地調(diào)研，依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場(chǎng)政研室的大力幫助，收集實(shí)證資料，再由實(shí)踐回到理論，由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析，力爭(zhēng)作出開(kāi)創(chuàng)性結(jié)論。其次是對(duì)比研究方法，通過(guò)國(guó)外土地制度的分析與借鑒，作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本，應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，防止資本對(duì)農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對(duì)于眾多土地流轉(zhuǎn)模式，需要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考評(píng)土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效等問(wèn)題。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，需要鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職工土地承包的土地的面積、等級(jí)、期限、地號(hào)等的民主監(jiān)督管理力度。

三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對(duì)策

兵團(tuán)土地總面積7457千公頃，農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展，要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn)，還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè)，使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決。現(xiàn)有國(guó)內(nèi)成文法無(wú)論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán)，兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)由法律規(guī)范，必須通過(guò)地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無(wú)人大，地方性立法無(wú)從談起。因此，欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依，構(gòu)建地方性司法解釋，并且是政策司法化的司法解釋，并對(duì)其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究，成為艱難卻必經(jīng)的途徑。

筆者認(rèn)為：兵團(tuán)制定土地流轉(zhuǎn)政策，首先應(yīng)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行調(diào)研研究。研究應(yīng)當(dāng)包括：轉(zhuǎn)包模式統(tǒng)計(jì)與分析、出租模式統(tǒng)計(jì)與分析、互換模式統(tǒng)計(jì)與分析、轉(zhuǎn)讓模式統(tǒng)計(jì)與分析、股份合作模式統(tǒng)計(jì)與分析、其他模式統(tǒng)計(jì)與分析。其次要作兵團(tuán)農(nóng)戶滿意度與土地流轉(zhuǎn)意愿田野調(diào)查，包含針對(duì)普通農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查，和針對(duì)經(jīng)營(yíng)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)機(jī)理調(diào)查。最后，還應(yīng)當(dāng)作國(guó)外土地制度的比較與借鑒研究，文明各國(guó)國(guó)家土地治理實(shí)務(wù)中各種土地理論已經(jīng)演化形成形態(tài)各異的法律制度與政策工具。如德國(guó)的土地評(píng)估制度，土地整理制度，提供了公眾參與土地管理的經(jīng)驗(yàn)和啟迪。美國(guó)的土地信托制度，法國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管制制度，英國(guó)的棄地者補(bǔ)貼制度，日本的租賃土地主義制度，都可為土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化提供借鑒。本部分研究可以通過(guò)比較研究為兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)制度的法律設(shè)計(jì)提供科學(xué)的借鑒。例如國(guó)外農(nóng)村土地政策案例分析、美國(guó)的土地法令、林肯政府的《宅地法》、美國(guó)的土地信托制度、對(duì)美國(guó)土地制度的評(píng)價(jià)、日本的農(nóng)地制度、日本農(nóng)地制度的設(shè)定體系、日本農(nóng)地制度評(píng)價(jià)及啟示，以及歐洲土地制度與改革評(píng)價(jià)等等。

第5篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國(guó)的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書(shū)、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫(xiě)入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成

第6篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題之一，也是我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況

西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問(wèn)題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來(lái)的問(wèn)題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來(lái)的問(wèn)題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問(wèn)題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。

二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題

從全國(guó)的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?guó)自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書(shū)面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問(wèn)題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略

（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序

為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：

第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說(shuō)了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系

第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。

第二，完善市場(chǎng)中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過(guò)一定的渠道甚至媒體公開(kāi)，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革

要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。

四、結(jié)論

本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些做法，我們?nèi)詿o(wú)法明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問(wèn)題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后又指給予過(guò)低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2008/03：17-18.

第7篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

[論文摘要]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為矚目，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)邁進(jìn)。文章試從法律的角度分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以及從阻礙市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的因素，怎樣培育市場(chǎng)的機(jī)制和怎么規(guī)制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的構(gòu)建及發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 制約因素 構(gòu)建機(jī)制

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家法律和政策的認(rèn)可、支持和鼓勵(lì)，近年來(lái)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展速度不斷加快。但從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化水平還比較低、速度較慢，例如：

（一）市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最突出的問(wèn)題是信息渠道不暢通，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體落后于城市經(jīng)濟(jì)，并且在網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上明顯落后，以至于各種信息渠道不暢通，供求信息不對(duì)稱，流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效的溝通，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出承包地的意向，卻找不到合適的受讓方，而需要轉(zhuǎn)入耕地的人又找不到轉(zhuǎn)出者。

（二）土地定價(jià)不合理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)的價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制，土地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不合理，很多土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不能客觀真實(shí)地反映土地的差別和內(nèi)在價(jià)值。實(shí)際操作中，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格不是市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格，帶有極大的隨意性，加之行政推動(dòng)作用，為滿足招商引資和加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；男枰瑥?qiáng)制流轉(zhuǎn)超過(guò)自愿性流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地定價(jià)中的自主權(quán)經(jīng)常被剝奪，流轉(zhuǎn)的價(jià)格大多偏低。

（三）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

各地土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為具有相似性，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不夠規(guī)范。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的多，報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案的少；口頭協(xié)議多，書(shū)面協(xié)議少；協(xié)議權(quán)責(zé)不明的多，明確的少，導(dǎo)致協(xié)議約束力小。流轉(zhuǎn)主體單方面撤銷或終止流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

（四）有關(guān)部門的角色定位不準(zhǔn)確

有關(guān)部門在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的角色定位不準(zhǔn)確，存在著過(guò)度干預(yù)和宏觀管理不利等矛盾問(wèn)題，農(nóng)村集體土地常常由地方政府在鄉(xiāng)間的延伸組織，及村委會(huì)管理，極容易損害農(nóng)民的土地權(quán)益，也容易造成過(guò)度違規(guī)流轉(zhuǎn)土地，浪費(fèi)土地流轉(zhuǎn)資源。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主要制約因素

制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的因素很多，具體包括很多方面：

（一）外部因素

1.市場(chǎng)主體不明晰

土地管理法明確規(guī)定集體土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但能代表村民的鄉(xiāng)、村民集體經(jīng)濟(jì)組織不存在，主體常常由村委會(huì)負(fù)責(zé)，有的實(shí)際上往往是村干部獲得了土地的處置權(quán)，他們有可能會(huì)不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系。

2.政府越位

管理部門干預(yù)較多，一些當(dāng)?shù)毓芾聿块T常常以很低的土地使用價(jià)格作為誘餌吸引企業(yè)入駐，這種地方政府通過(guò)行政行為以降低土地價(jià)格的方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)象不僅有違市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制而且極大地?fù)p壞了當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)益。

（二）內(nèi)部因素

制約土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部因素是客觀原因，但不是主要原因，主要原因在于農(nóng)民自身的原因，而農(nóng)民自身的原因又是多層次，多元化的。

1.部分農(nóng)民思想守舊觀念

由于農(nóng)民思想觀念守舊，尤其是老一輩農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣于日出而作日落而歸的生活，他們都留守家中，不愿意放棄自己的承包地，一些進(jìn)城務(wù)工的人員，錯(cuò)誤的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以寧愿撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，這嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.部分農(nóng)民法律意識(shí)薄弱

農(nóng)民因?yàn)榉芍R(shí)比較薄弱，在土地流轉(zhuǎn)中往往是當(dāng)事人雙方私下流轉(zhuǎn)，以口頭協(xié)議為主，既無(wú)書(shū)面轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，又無(wú)中介機(jī)構(gòu)見(jiàn)證，即使簽訂了協(xié)議，內(nèi)同條款也不全，權(quán)利、義務(wù)不明確，以致合同兌現(xiàn)不嚴(yán)肅違約責(zé)任難以追究，一旦發(fā)生糾紛，各方的合法權(quán)益就很難真切的保護(hù)。

3.農(nóng)民的文化水平有限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的文化水平普遍較低，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一連串的制度構(gòu)想，以至于像中介組織，這個(gè)鏈接供方和賣方的橋梁，遲遲沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。一些中介組織如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和土地融資機(jī)構(gòu)等，這些中介組織可以使土地流轉(zhuǎn)信息完整暢通，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍和限制。

三、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制的路徑選擇

既然制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的因素有多種，那就要有針對(duì)的用不同的機(jī)制解決不同的問(wèn)題。

（一）外部制約因素的路徑選擇

1.完善土地管理的法規(guī)體系，確立農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須以國(guó)家政策為指導(dǎo)，以法律為依據(jù)，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，也就是把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利下放到農(nóng)民的手中，農(nóng)民只有獲得了市場(chǎng)主體地位才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境，才能與其它社會(huì)階層一樣發(fā)揮主觀能動(dòng)性，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去。

2.規(guī)范政府行為，明確政府角色

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，農(nóng)戶和其它土地流轉(zhuǎn)交易者是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，政府所起的作用只是監(jiān)督和服務(wù)的角色，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，讓農(nóng)民自己做主，確實(shí)為農(nóng)民做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用。

第8篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

>> 農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的內(nèi)部動(dòng)力研究 農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的土地生產(chǎn)率變化研究及展望 促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對(duì)策研究 江西農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行 論中國(guó)流通企業(yè)的規(guī)?；窂?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；窂?規(guī)?；?jīng)營(yíng) 從法國(guó)擺脫小農(nóng)式發(fā)展的實(shí)踐談我國(guó)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的對(duì)策 假藥買賣的規(guī)?；?規(guī)?；耘嗨偕鷹畹拇胧?畜牧行業(yè)的規(guī)?；瘽B透 虛擬化桌面云教學(xué)平臺(tái)的規(guī)模化部署與優(yōu)化 我國(guó)農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)狀下的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的改革背景與發(fā)展路徑探析 國(guó)企規(guī)模化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化管理的方法和途徑 守望鄉(xiāng)回族的規(guī)?；B(yǎng)牛技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 免疫程序優(yōu)化技術(shù)在規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)的推廣應(yīng)用 數(shù)學(xué)分析對(duì)于企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)化作用探析 定西規(guī)模化樣本 “專家股東化”的規(guī)?；l(fā)展模式 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

[20] 劉爽，劉軍，劉玉鎖.河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新探討——基于鹿泉市銅冶鎮(zhèn)土地股份合作制的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（5）：92-94.

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System Optimization and Realization Route of Farmland Operation Transform From Fragmentation to Scale

——Viewing From Capitalization of Farmland Operating Right

XIA Xian-li1，WANG Le1，ZHAO Min-juan1*，LUO Dan2

（1. College of Economics and Management， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100； 2. Office of Central Rural Work Leading Group， Beijing 100001， China）

第9篇：土地流轉(zhuǎn)論文范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)地金融；改革；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；影響

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-040-01

在我國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)地金融扮演著非常重要的角色，但是在這其中還是存在許多問(wèn)題。

（一）中介組織無(wú)法使信息功能有效發(fā)揮

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱，土地流轉(zhuǎn)信息不能得到及時(shí)的獲得、有效的傳遞，導(dǎo)致信息不平衡，增加了土地交易市場(chǎng)的搜尋成本。這種情況既影響農(nóng)戶的土地交易行為、妨礙了土地價(jià)格的確定，又在一定程度上造成土地資源的浪費(fèi)，制約了土地使用權(quán)配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。

（二）定價(jià)機(jī)制較為欠缺，價(jià)格市場(chǎng)出現(xiàn)真空帶

農(nóng)地定價(jià)機(jī)制的建立和完善是農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成和發(fā)育的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)在農(nóng)地交易中，由于我國(guó)目前對(duì)農(nóng)地市場(chǎng)定價(jià)的基準(zhǔn)五花八門，科學(xué)的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估制度又略顯稚嫩，因此容易導(dǎo)致入市土地價(jià)格不能真實(shí)反映土地的供求關(guān)系，價(jià)格信息差異很大，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)真空。

（三）風(fēng)險(xiǎn)不易分散，分擔(dān)機(jī)制不健全。

農(nóng)業(yè)是特殊行業(yè)，生產(chǎn)狀況易受到自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、農(nóng)戶情緒和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等多種因素的影響，產(chǎn)出存在較大的不確定性。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，提供的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具單一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，使農(nóng)地抵押擔(dān)保制度難以建立，抑制了金融對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的支持與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求。

二、農(nóng)地金融改革對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

根據(jù)上文的介紹，我們將從下面幾個(gè)方面來(lái)探討農(nóng)地金融的改革對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響：

（一）有效的金融組織機(jī)構(gòu)必然完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行

農(nóng)地金融制度的建立，首先要解決組織體系的構(gòu)建問(wèn)題。農(nóng)地金融制度帶有強(qiáng)烈的政策金融性質(zhì)，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，這需要以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，主要財(cái)政性支農(nóng)資金的支付，為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，可以在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部設(shè)置類似土地銀行的部門作為農(nóng)地金融體系的上級(jí)機(jī)構(gòu)，專門從事土地金融業(yè)務(wù)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著最為基礎(chǔ)的影響。

（二）完善土地金融監(jiān)管體系提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性

監(jiān)管體系是保證土地金融體系高效、健康運(yùn)作的重要條件。監(jiān)管體系的核心是立法，即通過(guò)法律建設(shè)來(lái)保障整個(gè)體系的規(guī)范運(yùn)作，否則，土地金融規(guī)范運(yùn)行便成為空談。目前，對(duì)土地金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要由銀監(jiān)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)，必須改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，確立以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為土地金融監(jiān)管的主要手段，建立完善的銀行信用評(píng)級(jí)制度，并定期公布，以強(qiáng)化銀行對(duì)其經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)程度的識(shí)別管理，增強(qiáng)自我約束力。還要培養(yǎng)高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，可以對(duì)銀行監(jiān)管從業(yè)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，以提高銀行監(jiān)管人員素質(zhì)。因此，我們?nèi)绻軌蛲晟莆覈?guó)的農(nóng)地金融體系，將對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的完備性有著重要的提升效果。

（三）良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈

在我國(guó)，許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司還是處在保險(xiǎn)業(yè)的初級(jí)階段，這就致使農(nóng)民認(rèn)為自己的土地得不到保障。我們要想農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠順利的進(jìn)行，我們就必須建立良好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)民認(rèn)為自己的權(quán)益能夠得到保障，自然愿意將自己的土地拿出來(lái)，因此在我們看來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的建立是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的命脈，對(duì)于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著很重要的影響。

（四）增加農(nóng)地金融咨詢建立平等對(duì)話

通過(guò)增加農(nóng)地金融的咨詢活動(dòng)，令更多的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地金融有著全方面的了解，加入到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)之中。目前，我國(guó)在這一方面，只是以單方面的提出要求，并沒(méi)有與農(nóng)民進(jìn)一步的溝通，使得農(nóng)民不愿意配合政策法規(guī)的實(shí)施。因此我們需要進(jìn)行真正的平等對(duì)話來(lái)打消農(nóng)民的疑慮。

三、結(jié)論

在整個(gè)文章形成的過(guò)程中，我們通過(guò)剖析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地金融所產(chǎn)生的重要作用，為此我們可以得出以下的幾個(gè)結(jié)論：

1.我們必須認(rèn)清在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)地金融是非常重要的經(jīng)濟(jì)手段之一這一手段不僅影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也有著重要的推動(dòng)作用。我們需要從本質(zhì)上改變現(xiàn)在的較為滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須從農(nóng)地金融的改變開(kāi)始，從根本上解決問(wèn)題。

2.我國(guó)的農(nóng)地金融建設(shè)是有其特殊性的農(nóng)地金融和其他的金融不同，我國(guó)的農(nóng)地金融建設(shè)是在起步階段，我們必須認(rèn)清我們國(guó)家還沒(méi)有建立完全的農(nóng)地金融制度。這主要是因?yàn)槲覀儑?guó)家的農(nóng)地金融組織形式是股份制不是合作制，我們的農(nóng)地金融制度是抵押使用權(quán)而不是所有權(quán)。資金方面，我國(guó)的農(nóng)地金融目前屬于財(cái)政劃撥，因此資金嚴(yán)重不足。

3.我國(guó)的農(nóng)地金融制度需要更好的支持與鼓勵(lì)。我國(guó)的農(nóng)地金融制度需要我國(guó)的人民加以支持，只有得到了人民的認(rèn)可，農(nóng)地流轉(zhuǎn)等一系列新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)才能得以實(shí)施，因此我國(guó)的農(nóng)地金融制度就需要更加的透明、開(kāi)放，令更多的人參與其中制定，滿足更多人的需要。

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也作為一個(gè)農(nóng)業(yè)的大國(guó)，我們相信在不久的將來(lái)，我國(guó)的農(nóng)地金融制度將得以完善，更多的人將在良好的完善的金融制度下受益。