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一、加大環(huán)境專業(yè)教學(xué)改革,凸顯服務(wù)社會功能
黨的“十七大”報告,強(qiáng)調(diào)堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會。環(huán)境學(xué)科是交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科,更是在我國高度重視環(huán)境保護(hù)的前提下應(yīng)運(yùn)而生的新興學(xué)科。我院的環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程屬于新建的學(xué)科專業(yè),由于時間短,基礎(chǔ)薄弱,黨支部積極倡導(dǎo)本專業(yè)的教學(xué)改革,努力提高教學(xué)水平。全力支持全體教工“走出去”,借鑒重點(diǎn)大學(xué)先進(jìn)的技術(shù)、方法和教學(xué)成果和地方相關(guān)部門的科研成果,提高環(huán)境學(xué)科的整體素質(zhì)。為了便于學(xué)生理解和掌握課程的內(nèi)涵,把握重點(diǎn)、難點(diǎn),進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境,努力造就科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才,強(qiáng)調(diào)黨員在教學(xué)過程中,從內(nèi)容和方法上進(jìn)行廣泛的探討、創(chuàng)新,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。本學(xué)期先后有4名教工參加教育部組織的環(huán)境學(xué)科教改會議,并發(fā)表教改論文。
二、組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查,增長學(xué)生的實(shí)踐能力
學(xué)生的實(shí)踐能力的增強(qiáng),代表著學(xué)校的整體教學(xué)水平,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匱乏,已嚴(yán)重影響我校對外形象。為了更好地為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn),增長學(xué)生的實(shí)踐能力,環(huán)境黨支部從本學(xué)期開始,先后5次組織帶領(lǐng)學(xué)生到保定市區(qū)和各縣進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)調(diào)查和社會實(shí)踐活動。(1)完成了保定市國家級高新開發(fā)區(qū)環(huán)境污染源普查工作,掌握了污染源的分類、源強(qiáng)核算等;(2)到保定市廢水處理優(yōu)秀企業(yè)——中國樂凱膠片集團(tuán)實(shí)習(xí);(3)到全國具有代表性的廢水處理工藝(生物濾池)——清苑縣污水處理廠實(shí)習(xí);(4)到保定市最大的銀錠莊污水處理廠實(shí)習(xí),(5)到河北省最大的濕地保護(hù)區(qū)——白洋淀濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。通過實(shí)習(xí)與社會調(diào)查,提高了師生理論和實(shí)際相結(jié)合的能力,增強(qiáng)解決環(huán)境保護(hù)等實(shí)際問題的能力。
三、調(diào)整科研方向,強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓和橫向課題的落實(shí),服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)
高校是人才培養(yǎng)的搖籃,是科研發(fā)明的前沿,是成果轉(zhuǎn)化的基地,是文化交流的橋梁。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新、科研體系,服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),是我們環(huán)境學(xué)科專業(yè)多年的夙愿。環(huán)境黨支部積極支持,幫助完成我院最大的技術(shù)轉(zhuǎn)化項目“離子交換纖維長絲連續(xù)規(guī)?;a(chǎn)技術(shù)的研究”;幫助完成保定市南市區(qū)部分鑄造企業(yè)的廢氣治理工程和部分企業(yè)的廢水治理工程,更好地促進(jìn)河北省節(jié)能減排工作,提高我省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
以環(huán)境黨支部為主要力量,今年7月我校獲得環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)評資質(zhì)證書,成立了“河北大學(xué)環(huán)境影響評價中心”,并積極開展環(huán)境影響評價工作。先后完成了定州市、清苑縣、淶水縣等5家企業(yè)的環(huán)境影響評價,為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一,加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、結(jié)合環(huán)境學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),積極開展專題研究
環(huán)境黨支部根據(jù)自身學(xué)科特點(diǎn)和師資力量,積極組織教師和學(xué)生開展專題研究,黨員更是起到模范帶頭作用。先后組織成立了環(huán)境基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究小組、環(huán)境工程治理和環(huán)境監(jiān)測研究小組、環(huán)境法規(guī)和社會公益性技術(shù)研究小組等4個專題研究小組,并開展了形式多樣的活動,努力提高科研能力,拓寬科研思路和渠道。
五、開展特色黨支部活動的效果
“增”收入
與往年一樣,今年,多地在其政府報告中也明確表示提高人民的收入水平。
在山東省的政府工作報告中,明確將“調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)”和“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。
廣西更是要求“千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入”,“實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃,激發(fā)重點(diǎn)群體活力,帶動城鄉(xiāng)居民增收”。
而對于困難群眾、農(nóng)民工等群體,各省也紛紛拿出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新目標(biāo),創(chuàng)造“造血”式增收。
“漲”養(yǎng)老金
在養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“13連漲”后,2018年養(yǎng)老金是否上漲,漲多少,備受退休人員的關(guān)注。在一些地方的政府工作報告中,明確提出繼續(xù)漲養(yǎng)老金的計劃。
例如,安徽提出調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金;天津提出,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金;山西、湖南表示,繼續(xù)提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。
“升”城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)
除了養(yǎng)老金,在多個省份的政府工作報告中,明確要求提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
近日從中國政府網(wǎng)獲悉,《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工已經(jīng)國務(wù)院第84 次常務(wù)會議審議通過。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見,《政府工作報告》中涉及國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作共有18 項。意見要求,各部門、各單位要把各項工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底;要加強(qiáng)督查、考核和問責(zé),確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
根據(jù)意見, 國家衛(wèi)生計生委作為牽頭部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括:完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320 元提高到380 元,基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算;全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,完善分級診療體系;全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100 個地級以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn);鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè),發(fā)展社會辦醫(yī);開展省級深化醫(yī)改綜合試點(diǎn);人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35 元提高到40 元;加強(qiáng)重大疾病防控;積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè);推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革。
此外,國家衛(wèi)生計生委作為參與部門負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作包括:鼓勵大眾消費(fèi),控制“三公”消費(fèi);深化價格改革,加強(qiáng)價格監(jiān)管;深化服務(wù)業(yè)改革開放,大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè);繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革;進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村;繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題,今年再解決6000 萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。
(來源:中國政府網(wǎng))
——集團(tuán)半年工作報告精神學(xué)習(xí)體會
財務(wù) 楊昊 陜西星王控股集團(tuán)
2015年7月2日,集團(tuán)董事長王應(yīng)虎作了集團(tuán)公司2015年上半年工作報告。
報告為參會人員介紹了企業(yè)上半年情況,總結(jié)了企業(yè)在上半年取得的種種成績。抓增長,保效益。始終把保證效益增長排在工作的第一位。各團(tuán)隊各司其職,齊心協(xié)力完成全年目標(biāo);抓融資,保增長。領(lǐng)導(dǎo)小組積極落實(shí)融資目標(biāo),為項目建設(shè)和集團(tuán)發(fā)展打好基礎(chǔ);抓項目,保轉(zhuǎn)型。以建設(shè)“6+1”項目為核心,轉(zhuǎn)型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量,以項目發(fā)展拉動企業(yè)發(fā)展;抓產(chǎn)業(yè),優(yōu)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新項目建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建“6+1”產(chǎn)業(yè)新格局;抓創(chuàng)新,增驅(qū)動。新項目建設(shè)引用行業(yè)先進(jìn)技術(shù),實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,打造B2B電商平臺;抓機(jī)制,保發(fā)展。引入知名公司為企業(yè)打造現(xiàn)代化企業(yè)管理系統(tǒng),以嚴(yán)格的工作要求和完善的管理機(jī)制助推企業(yè)發(fā)展;抓協(xié)調(diào),推運(yùn)行。各項目間協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn),合理規(guī)范的推進(jìn)企業(yè)工作;抓環(huán)保,保安全。重視生態(tài)環(huán)保,保障員工安全;抓文化,保生活。完善各企業(yè)部門績效考評機(jī)制,保障好員工的工資收入等問題。
報告對企業(yè)發(fā)展存在的問題作了全面分析,無論是企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展和管理問題,還是企業(yè)要成為一流的公司所面臨的種種挑戰(zhàn),堅定了企業(yè)上下解決困難、迎接挑戰(zhàn)的決心;明確了企業(yè)下半年工作任務(wù)和措施。從生產(chǎn)到銷售,以創(chuàng)新科技樹立新材料優(yōu)勢,以優(yōu)化工藝、提高效率來確立中高端產(chǎn)品,確立“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新”的集團(tuán)發(fā)展方針。報告內(nèi)容既簡明扼要,又切中正題,科學(xué)地規(guī)劃了企業(yè)的整體發(fā)展。
本次人代會上,聽到人們期盼的收入增幅“跑贏”了GDP,代表們欣喜萬分?!叭嗣衿诖拿篮蒙睿袧崈艨諝?、青山綠水,也要有穩(wěn)定的工作、滿意的收入和可靠的社會保障?!痹趯徸h《政府工作報告》時,與會代表就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下,如何實(shí)現(xiàn)全民增收積極建言獻(xiàn)策。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),開辟增收新渠道
在審議《政府工作報告》時,如何創(chuàng)造條件讓大學(xué)生畢業(yè)后成功創(chuàng)業(yè),躋身中產(chǎn)階級,是代表們關(guān)注的熱門話題之一。
“自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生畢業(yè)后的主要出路之一。我省要構(gòu)建一個‘政府―高校―社會’三位一體、無縫對接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育保障服務(wù)體系,創(chuàng)造出能創(chuàng)新、想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境?!闭憬鈬Z學(xué)院副院長鄭亞莉代表建議,政府除了應(yīng)在稅費(fèi)減免、工商登記、人事等方面,為90后大學(xué)生“學(xué)而優(yōu)則創(chuàng)”提供更好的制度和政策環(huán)境,還應(yīng)開辟金融服務(wù)“綠色通道”,給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供差異化、個性化的專項信貸產(chǎn)品和服務(wù)。此外,鄭亞莉代表還建議政府建立網(wǎng)商導(dǎo)師庫,為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)。
無獨(dú)有偶,來自義烏市巨龍箱包有限公司的邵寶玲代表也在會上積極呼吁優(yōu)化大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。她說,為了幫助大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想,她自己還創(chuàng)立了一個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,取名叫“幸福里”,為有意向從事電子商務(wù)的大學(xué)生搭建了一個從技術(shù)指導(dǎo)、啟動資金到產(chǎn)品選擇的一條龍服務(wù)平臺,并且親自擔(dān)任“導(dǎo)師”,計劃分批為5萬名有夢想的大學(xué)生進(jìn)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
除了搭建平臺培育“中產(chǎn)階級”的中堅力量,浦江縣人大常委會主任黃林生代表認(rèn)為,政府部門還要重點(diǎn)關(guān)注在“五水共治”、三改一拆”過程中,為了生態(tài)環(huán)境放棄了幾代人賴以生存的產(chǎn)業(yè),正面臨從“中等收入”滑向低收入的群體,應(yīng)通過新興產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)指導(dǎo)等方式,創(chuàng)造一切條件讓他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)增收。
事實(shí)上,在我省全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的過程中,很多地區(qū)都碰到了類似問題。衢州是生豬養(yǎng)殖大市,為了解決“下游要喝水,上游要吃飯”的問題,數(shù)萬人丟掉了養(yǎng)豬這個“飯碗”。 衢州市巨欣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理翁有良代表也認(rèn)為,在當(dāng)前大力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”的過程中,政府部門應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)在此過程中喪失就業(yè)機(jī)會、失去經(jīng)濟(jì)來源群體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的責(zé)任,從源頭上防止一些高污染行業(yè)死灰復(fù)燃。
消滅貧困,兜底保障困難群體
如何讓各階層群體共享改革紅利,除了要擴(kuò)大中等收入群體,來自泰昌鐵塔制造有限公司的王茂法代表認(rèn)為,還需要通過完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn),大幅減少低收入和貧困人口。
令人欣喜的是,在《政府工作報告》提出的十件實(shí)事中,其中一件便是加強(qiáng)低收入群眾和困難群眾幫扶,基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同比增長8%以上,將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍,將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼月標(biāo)準(zhǔn)提高到125元。此外,各縣(市、區(qū))財政設(shè)立臨時救助專項資金。
看到這些內(nèi)容,海寧市委書記林毅代表非常欣慰,他認(rèn)為這正是一個負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
在海寧,現(xiàn)有低保家庭4000戶左右,政府目前全部采取兜底保障,實(shí)際操作中還將一些重度殘疾人家庭、失獨(dú)困難家庭,以及人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的家庭也列入保障范圍之內(nèi)。
不過,林毅代表認(rèn)為,要想讓這些家庭真正走出貧困,除了要及時“輸血”,還得幫助他們恢復(fù)“造血”功能。他說,海寧市目前探索在發(fā)放低保金等輸血式保障的基礎(chǔ)上,采取“1+X”的方式,通過萬名黨員干部一對一、二對一結(jié)對的形式,在物質(zhì)、精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等方面實(shí)施全方位造血式幫扶,讓部分有脫困能力的困難家庭逐步走出困境。通過這一方式,僅2014年,海寧市便有820戶困難家庭脫貧。
改革強(qiáng)農(nóng),激活農(nóng)民“休眠財產(chǎn)”
當(dāng)然,我省低收入群體目前主要還是集中在農(nóng)村,如何通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民收入,應(yīng)是我省實(shí)現(xiàn)全民增收的重中之重。
去年,浙江圍繞“三權(quán)到人、權(quán)跟人走”全面深化農(nóng)村改革,通過確權(quán)、登記、頒證等方式,將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)量化到人(戶),既有效保障了農(nóng)民的權(quán)益,也激活了他們長期處于休眠狀態(tài)的財產(chǎn)。
事實(shí)上,早在1987年,溫州市便開始探索農(nóng)房交易流轉(zhuǎn)工作,目前全市除鹿城區(qū)外的10個縣(市、區(qū))都開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù),近幾年全市金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)房抵押貸款余額都穩(wěn)定在70億―80億元左右。
“但在開展此項改革試驗(yàn)中,受到了法律、政策和工作機(jī)制等方面的制約。”來自溫州的省人大代表林其勉說,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制的體制下,物權(quán)法、擔(dān)保法和房屋登記辦法都有規(guī)定:不允許宅基地抵押,致使此項改革推行困難重重。
黨的十八屆三中全會提出“選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的背景下,林其勉代表建議省政府盡快出臺相關(guān)政策,明確農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍、對象以及條件、認(rèn)證、程序等,率先建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。
××年月日下午:,我院在綜合樓七樓會議室召開了七屆教代會五次會議,名代表參加了會議。會議共進(jìn)行了五項議程,由副院長章志勇主持,會期半天?,F(xiàn)將會議有關(guān)情況紀(jì)要如下:
一、會議聽取并審議了院長李寶銀作的題為《開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí),全面開創(chuàng)學(xué)院各項工作新局面》的××年度學(xué)院工作報告,計財處負(fù)責(zé)人劉文開作的××年度學(xué)院財務(wù)工作報告,工會主席李肇鋒作的題為《凝聚人心、維護(hù)大局,緊扣中心、促進(jìn)發(fā)展》的××年度學(xué)院工會工作報告。
二、教代會代表進(jìn)行了分組討論,對學(xué)院今后的工作提出了如下意見:
⒈關(guān)于新校區(qū)的建設(shè)問題。在學(xué)院目前招生形勢十分嚴(yán)峻,辦學(xué)遭遇前所未有的困難情況下,關(guān)于學(xué)院新校區(qū)建設(shè),學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子一定要充分醞釀,周密考慮,權(quán)衡利弊,慎重決策。既要考慮到把學(xué)院做大做強(qiáng)做優(yōu),又要考慮到如何避免盲目擴(kuò)建、浪費(fèi)教育資源等問題。按照南平的建設(shè)進(jìn)度,江南新區(qū)的建設(shè)可能遙遙無期,學(xué)院新校區(qū)的建設(shè)也不可能一蹴而就,學(xué)院絕不能因?yàn)榻闲聟^(qū)的建設(shè)緩慢而延誤了學(xué)院的評估、延誤了學(xué)院的發(fā)展。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子一定要正確對待江南新校區(qū)的建設(shè)問題,一定要把學(xué)院帶入一個正確發(fā)展軌道。(,全國公務(wù)員公同的天地)⒉關(guān)于招生問題。招生問題是近年來困擾學(xué)院發(fā)展的一個大難題,最近幾年學(xué)院出臺了一些招生辦法,招生人數(shù)雖然逐年有所增長,但是僅憑現(xiàn)有的招生獎勵辦法,不能從根本上解決學(xué)院的發(fā)展問題。學(xué)院應(yīng)該在專業(yè)特色、學(xué)生技能、畢業(yè)生就業(yè)、社會宣傳上多下功夫,提高學(xué)院知名度和影響力。學(xué)院要建立招生宣傳的長效機(jī)制,搞好招生的整體宣傳和長年宣傳,在各種媒體上多做廣告,多向校友宣傳,最好要有專職的院領(lǐng)導(dǎo)帶隊長年深入中學(xué)進(jìn)行招生宣傳發(fā)動。學(xué)院采取每人完成個招生指標(biāo),完不成招生任務(wù)就不發(fā)年終獎的政策,是只以“招生論英雄,否定了教職工其他工作業(yè)績”的做法,是不可取的,也不科學(xué),這必將對學(xué)院的教學(xué)工作和其他工作的開展帶來不良的負(fù)面影響。建議學(xué)院適當(dāng)降低教職工的獎金福利,把節(jié)余的這部分錢拿來建立招生單項獎,重賞有能力招生的教職工,這樣比較符合實(shí)際,也切實(shí)可行。
⒊關(guān)于院系兩級管理問題。院系兩級管理不能一蹴而就,應(yīng)該逐步推行。學(xué)院現(xiàn)在規(guī)模不大,系部力量不強(qiáng),完全實(shí)行院系兩級管理還不具備成熟的條件,如果急于求成,很可能會帶來管理的混亂和泛化。比如學(xué)院分配的很多工作,往往只是壓在相當(dāng)少的一部分人的身上。系部往往為了完成學(xué)院的中心工作,而影響了常規(guī)工作,這很不利于學(xué)院工作的全面健康發(fā)展。
⒋關(guān)于師資隊伍建設(shè)問題。學(xué)院要建立一批重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科的師資隊伍,要營造留得住人的工作和生活環(huán)境。因此,學(xué)院要考慮提高教師的待遇,要考慮解決教工的住房,否則新教師來后只干三五年就走人,極不利于學(xué)院的發(fā)展。
⒌關(guān)于開源節(jié)流問題。學(xué)院要進(jìn)一步節(jié)約水電,節(jié)約印刷費(fèi)用,節(jié)約日常開支,努力建設(shè)節(jié)約型校園。比如辦公樓的廁所用水、各部門辦公室的空調(diào)、電腦使用,要做到人走關(guān)電關(guān)水。
⒍關(guān)于體育設(shè)施問題。學(xué)院一定要盡快解決,不能等到科教樓建好后才規(guī)劃校園體育設(shè)施。學(xué)生沒有充足的活動空間,經(jīng)常因?yàn)闋帗屒驁鲆l(fā)同學(xué)之間的矛盾,已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了校園的安全和穩(wěn)定。
⒎關(guān)于教職工的文化生活和健康保健問題。學(xué)院要考慮多開辟教工活動場所,多開展教工文體活動,要讓教工在繁忙的工作之余有休閑鍛煉的場所和機(jī)會。學(xué)院要以人為本,讓教工的體檢常規(guī)化,給教工給予更多關(guān)懷和溫暖。本文出自網(wǎng)
⒏關(guān)于學(xué)院迎接各類檢查評估(評比)問題。學(xué)院面臨的評估(評比)和檢查很多,經(jīng)常需要這樣那樣的材料,學(xué)院要建立一套常規(guī)的材料收集制度,做到各部門基礎(chǔ)材料規(guī)范化、程序化、日?;?,避免各部門因?yàn)樵u估檢查臨時拼湊材料,疲于應(yīng)付的被動局面。
⒐關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)問題。學(xué)院一定要高度重視畢業(yè)生的就業(yè),要把畢業(yè)生的就業(yè)問題提上學(xué)院工作的重要議事日程,要用學(xué)生的就業(yè)來促進(jìn)和帶動學(xué)院的招生。
⒑關(guān)于教學(xué)實(shí)訓(xùn)大樓建設(shè)問題。教學(xué)林場在辦理各類手續(xù)過程中,不是很熟悉,希望學(xué)院能帶動一下,幫助、指導(dǎo)教學(xué)林場建設(shè)實(shí)訓(xùn)大樓。
三、教代會三個工作報告集中表決通過后,副院長、黨委書記分別發(fā)表了講話。他們對全體代表提了三點(diǎn)要求:
⒈希望大家進(jìn)一步凝聚人心,激發(fā)工作熱情,為完成學(xué)院××年的十項主要工作而努力奮斗。
2013年河南兩會上,《政府工作報告》中明確提出:今后五年,新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上,現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本健全,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成;新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭走在全國前列,糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤,國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),成為眾人關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
未來五年,河南城鎮(zhèn)化率要提升10個百分點(diǎn)
2013年河南兩會上,《政府工作報告》中明確提出:今后五年,城鎮(zhèn)化率達(dá)52%以上,并把“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)新突破”列為2013年重點(diǎn)工作。由此可見,河南的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已提到了一個新的高度。
作為農(nóng)業(yè)大省的河南,一提起城鎮(zhèn)化率,似乎有點(diǎn)“傷不起”,因?yàn)榕c全國平均水平相比,這一指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。但是,同時也應(yīng)看到,從2008年至2012年,河南省城鎮(zhèn)化率年均增長近1.8個百分點(diǎn),成為河南歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。
《政府工作報告》中指出,未來五年,河南城鎮(zhèn)化率要提高10個百分點(diǎn),在河南省政府參事陳相成看來,這應(yīng)該保持謹(jǐn)慎的樂觀,因?yàn)檫@一數(shù)據(jù)只相當(dāng)于目前的全國平均水平,還是不高。他指出,河南不可能在城鎮(zhèn)化率上走在全國前列,因?yàn)楹幽鲜钱a(chǎn)糧大省,走在前列的想法不應(yīng)該也不現(xiàn)實(shí)。我們河南省一年兩個點(diǎn)的增長,要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),有兩點(diǎn)非常重要,一個是工業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大,才能容納更多的工業(yè)人口,從而容納更大規(guī)模的城市人口,實(shí)現(xiàn)城市化的高速發(fā)展。第二是給農(nóng)民工漲工資,農(nóng)民工工資高了才能養(yǎng)活孩子、老婆在城市的生活。要實(shí)現(xiàn)城市化每年兩個點(diǎn)的增長得兩條腿走路。
針對下一步如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一問題,河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長劉洪濤稱,農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的核心就是要留得住,住得下,過得好。因此,城鎮(zhèn)化要解決好速度和質(zhì)量并重問題,解決這一問題需要做好四方面的工作:優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局;按照產(chǎn)城融合的理論和實(shí)踐,城市要增強(qiáng)吸引力的魅力,提高服務(wù)水平;有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化力爭走在全國前列,糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250億斤,國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地地位更加穩(wěn)固?!苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗穼幽鲜〗窈笪迥贽r(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。
2012年12月正式的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出:“推進(jìn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提,以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志,基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建具有中原特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?!?/p>
“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)崛起的中部支撐,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前提條件。”河南省政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會副主任郭立魁說,要把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位落實(shí)到實(shí)際行動中,政府在部署全局、制定政策時,還要更多地向農(nóng)業(yè)傾斜,讓農(nóng)民受惠,同時要加強(qiáng)對《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,守住耕地紅線不能放松。
“沁陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好,農(nóng)民組織化程度較高,為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。”河南省人大代表、沁陽市市長魏新洪表示,將加大投入,統(tǒng)籌謀劃,在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。
2012年,河南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1127.72億斤,成為第9個連續(xù)增產(chǎn)的年份。今年《政府工作報告》中提出,2013年要確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100億斤以上。
代表、委員們在討論中認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),需要以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程為抓手,積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“糧食生產(chǎn)更上一層樓,必須走高產(chǎn)高效之路?!焙幽鲜≌f(xié)委員、中國農(nóng)科院棉花所所長喻樹迅在小組發(fā)言中說,首先要加大科技投入,從種子方面尋找高產(chǎn)的突破口;其次要在管理、生產(chǎn)組織社會化方面想辦法,提高勞動生產(chǎn)率。
河南省政協(xié)委員、省糧食局局長苗永清說:“2006年至2012年,我省共收購小麥2753.5億斤,農(nóng)民賣糧現(xiàn)金收入達(dá)2419億元。糧食收購價逐年提高,一定程度上調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性。除此之外,我省正在大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化工程,就是要通過構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條,放大農(nóng)業(yè)和糧食資源的經(jīng)濟(jì)效益,讓種糧農(nóng)民分享更多收益?!?/p>
2012年12月舉行的中央農(nóng)村工作會議提出,要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。今年河南省的《政府工作報告》也提出,要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
會 風(fēng): “八項規(guī)定”帶來清風(fēng)正氣
少了以往司空見慣的地毯和鮮花,匆匆趕來開會的李代表步入會場后并沒有感到不習(xí)慣,反而心頭覺得一陣舒坦。中央“八項規(guī)定”實(shí)施以來,厲行節(jié)約之風(fēng)的確給人代會會場帶來了更多的清風(fēng)正氣。會期時間壓縮了,會場布置簡化了,會議經(jīng)費(fèi)使用更嚴(yán)格了,總之,會風(fēng)的轉(zhuǎn)變讓她覺得很是欣慰。
一般活動不得請假,不得贈送禮品、紀(jì)念品、書籍和與會議無關(guān)的材料,不得組織與會議無關(guān)的活動……應(yīng)該說,這是每年都有的會議要求,不過今年貫徹得更為嚴(yán)格徹底。同樣,在會議的相關(guān)審議中,代表們也被要求不匯報本單位工作,“要講短話、講實(shí)話,不講空話、套話、與大會議題無關(guān)的話”,多反映來自基層、群眾的呼聲和愿望,審議好“一府兩院”和市人大常委會工作報告——講實(shí)話、忌空談、少表態(tài)、多提議,在李代表看來,這才是回歸了人代會的應(yīng)有之義。
其實(shí),人代會的會風(fēng)轉(zhuǎn)變從去年年底市人大代表集中視察就已經(jīng)開始了。市人大常委會一改以往大規(guī)模的“一走而過”為精心挑選的“小型多路”模式,代表們有了更多選擇,也可以在視察中和政府部門進(jìn)行更好的互動,從而為人代會上提出更高質(zhì)量的議案和書面意見提前鋪墊熱身。
細(xì)心的代表還發(fā)現(xiàn),今年市長的補(bǔ)充政府工作報告這一議程不見了蹤影。不用打聽就知道,這一定是改進(jìn)會風(fēng)的又一項重要舉措。
電子化: 讓會議更高效精簡
大會新聞組是跑了多年人代會的吳記者最熟悉的地方,也是大會近300名記者的“大本營”。往年人代會上,記者們幾乎每天都要跑一趟新聞組領(lǐng)當(dāng)天的材料,在一摞一摞的文件中找自己要的那一份,有時候去晚了就只能得到“材料發(fā)光了”的回答。今年開會第一天,吳記者按照慣例熟門熟路地去新聞組領(lǐng)會議手冊和政府工作報告,不過這回他卻兩手空空、無功而返。墻上貼著的通知明確告知,為減少紙質(zhì)文件,實(shí)現(xiàn)電子化閱文,所有的大會文件都可以在代表網(wǎng)或公共郵箱里供大家查看下載,記者們“搶報告”的傳統(tǒng)一去不復(fù)返。
進(jìn)了小組會場,放眼望去,今年的會議桌面也“干凈”了很多。往常各種參閱材料、紀(jì)念冊把桌面堆得滿滿,有的代表團(tuán)因?yàn)椴牧隙?,代表們甚至要用上了拉桿箱。這一回,輕裝上陣的李代表體會到人代會推進(jìn)電子閱文、紙質(zhì)文件“瘦身”后帶來的便捷——會前有光盤,會議期間有電子文件柜,市人大常委會和市政府的參閱材料、大會的各種文件,都可以根據(jù)代表各自的需要瀏覽和下載。果然是“電腦在手,資料全有”。“以往會上發(fā)放的各種參考資料好是好,可是每個代表一套,拎來拎去很不方便,也不是每個人每份材料都需要。”曾經(jīng)身陷“文山”的鄭代表表示,“減負(fù)”后大家各取所需,輕松很多。
今年的人代會,紙質(zhì)文件減少了,除了一些不宜上網(wǎng)的內(nèi)容外,大會文件電子版都能在網(wǎng)上查到,紙質(zhì)簡報也可以在大會指定的電腦上閱看、打印。
直 播: 讓人大和老百姓走得更近
人代會是全市人民政治生活中的一件大事。對于一直關(guān)心政治的普通市民來說,雖然不能親臨現(xiàn)場感受大會的氛圍,但今年人代會的新聞顯得尤為熱鬧。如果你坐在沙發(fā)上,打開電視機(jī),就能看到莊嚴(yán)的世博紅廳里,臺下代表們濟(jì)濟(jì)一堂,臺上楊雄市長在作政府工作報告,轉(zhuǎn)天換個時間,出現(xiàn)在畫面上的是市人大常委會主任殷一璀——作為推進(jìn)常委會信息公開透明的一項重要舉措,今年的常委會工作報告首次進(jìn)行電視直播,向全上海2300萬市民傳遞人大一年來的履職信息。如果你剛吃完晚飯,翻開報紙就會發(fā)現(xiàn),各大報的重要版面幾乎都被代表們的審議風(fēng)采、意見建議所占據(jù)。如果你打開電腦,東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、解放牛網(wǎng)或許正在圖文直播人代會的專題審議:中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何有序推進(jìn),社會養(yǎng)老服務(wù)體系如何加快建立,食品安全監(jiān)管體制如何健全……一邊是代表們“毫不心軟”地直言詢問,一邊是政府部門開誠布公地坦然應(yīng)對,雙方時有交鋒,會場氣氛熱烈。要是你正看得興味盎然,但又有事要開車出門,那也不用遺憾,打開車載收音機(jī),東廣新聞臺FM90.9正在同步直播食品安全專題審議。這可是人代會專題審議首次通過電波走進(jìn)千家萬戶,首席主持秦暢親自上陣,和市人大常委會有關(guān)委員會負(fù)責(zé)人一起,現(xiàn)場點(diǎn)評發(fā)言內(nèi)容、介紹代表專業(yè)背景,比在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽還要“有料”。除此之外,“積極應(yīng)對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系”專題審議還首次在法治天地頻道進(jìn)行了錄播。
如果你是80、90后,更偏愛新媒體,那你在刷微博時一定能刷到“上?!睘榇舜未髸麻_設(shè)的“兩會要聞”、“兩會聲音”、“微訪談”等豐富多彩的內(nèi)容。第二年進(jìn)入人代會現(xiàn)場的“小布”通過微博、微信等新媒體會議有關(guān)信息百余條,用碎片化的新聞方式解讀代表履職過程、傳遞代表聲音,圖文并茂,深得人心。會中,市民政局局長、寶山區(qū)區(qū)長、市疾控中心主任還做客“上?!?,和網(wǎng)友就大家普遍關(guān)心的養(yǎng)老、禽流感、地方規(guī)劃發(fā)展等問題進(jìn)行積極互動。
2008年4月25日,玉環(huán)縣十四屆人大常委會舉行第十二次會議。與以往的常委會會議不同,這次會議安排了一次“補(bǔ)考”,再次對縣政府關(guān)于打擊賭博活動審議意見落實(shí)情況的報告進(jìn)行審議和投票表決。
“這次縣政府落實(shí)審議意見是比較有力的,開展了幾次大規(guī)模的集中整治,破獲賭博案件160起,摧毀窩點(diǎn)142個,抓獲違法犯罪人員419人,可以說,賭博猖獗的勢頭基本得到遏制。我覺得比較滿意!”
“有一個比較直觀的感受,以前公開打電話或者發(fā)短信提供所謂 ‘特碼’的很多,現(xiàn)在基本上沒有了,公開的‘買碼’現(xiàn)象也很少見到了?!?/p>
…………
對于縣政府提交的這份新“答卷”,常委會組成人員普遍表示滿意。在投票表決環(huán)節(jié),報告以滿意9票、基本滿意8票、不滿意1票獲得通過。
一年之內(nèi)“三審”報告,對未通過的報告進(jìn)行“補(bǔ)考”,使地下這一“瘋狂私彩”在短時間內(nèi)急轉(zhuǎn)直下并呈逐漸萎縮趨勢,玉環(huán)縣人大常委會扮演了強(qiáng)力推動的角色,彰顯出專項工作報告審議意見落實(shí)情況票決辦法的制度威力。
破天荒――整治報告被否決
地下俗稱“賭碼”、“彩”,是一種利用香港中獎號碼的變相賭博、非法私彩。
近年來,受鄰近省份影響,玉環(huán)出現(xiàn)了賭博活動。雖然“染毒”時間不長,但在1∶40的高賠率誘惑下,群眾狂熱參賭,迅速擴(kuò)散蔓延,陳嶼、坎門、城關(guān)等地紛紛淪陷為“重災(zāi)區(qū)”。一些村居出現(xiàn)了有田不耕、有商不經(jīng)、有工不務(wù),“全家都上陣、老少齊參與”的現(xiàn)象。很多農(nóng)民一生的積蓄輕而易舉地被大小莊家席卷一空,導(dǎo)致農(nóng)村資金大量流失,同時引發(fā)各類惡性刑事案件,封建迷信活動也借機(jī)抬頭,嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)生活秩序。
在2007年玉環(huán)縣人代會上,整治成了人大代表熱切關(guān)注的焦點(diǎn),大會主席團(tuán)將陳良東等28位代表聯(lián)名提交的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“”賭博的議案》,列為大會的兩個重點(diǎn)議案之一??h人大常委會第一次主任會議在確定年度監(jiān)督計劃時,決定以聽取和審議專項工作報告的形式,加強(qiáng)對縣政府整治專項工作的監(jiān)督。
2007年6月22日,玉環(huán)縣十四屆人大常委會第三次會議聽取縣政府關(guān)于整治專項工作報告。針對整治過程中存在的問題,會議作出了“深化思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);深化打擊查處,防止反彈蔓延;深化綜合治理,強(qiáng)化責(zé)任意識;深化宣傳教育,鏟除滋生土壤”等4條審議意見,交縣政府辦理落實(shí)。
時隔3個月,縣人大常委會第七次會議聽取審議意見落實(shí)情況報告。
這次審議前,縣人大常委會組織部分組成人員進(jìn)行了會前調(diào)研。審議過程中,大部分組成人員根據(jù)會前調(diào)研掌握的情況,對于每一條審議意見的落實(shí)情況,幾乎都能挑出“刺”來。
一些組成人員在審議時說,縣公安局確實(shí)加強(qiáng)了打擊專案組力量,將原先的4名民警增加到8名,并下拔專案經(jīng)費(fèi)20萬元用于開展追逃和日常辦案開支。但是,如此面廣量大的工作,僅僅投入20萬元、8個人,這說明縣政府的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
報告稱,整治地下共立刑事案件16起、治安案件23起,摧毀開票窩點(diǎn)23個,抓獲違法犯罪嫌疑人100余名。有的組成人員認(rèn)為,這些案件只是冰山一角,雖然目前明目張膽的買碼聚賭現(xiàn)象有所收斂,但嚴(yán)重程度并沒有下降,而是在暗中不斷地蔓延,可以稱得上是暗流洶涌。
“在整治過程中,缺乏必要的鞏固措施,整治之后有一批人退出了賭博,但不久又有很多人重新加入,這樣的整治不是白忙活嗎?”許火云委員的發(fā)言不留情面。
“在宣傳方面,很少能在報紙、廣播、電視等新聞媒體看到賭博受害者現(xiàn)身說法、案件偵破等方面的宣傳報道,一些群眾對賭博活動的危害性和欺騙本質(zhì)認(rèn)識還是不深?!焙辂愌辔瘑T說。
蘇為敦委員的發(fā)言相當(dāng)尖銳:“針對17個重點(diǎn)村居,縣里成立了專門工作組開展整治工作,但實(shí)際作用不大,戰(zhàn)斗力不強(qiáng),有些根本就是形同虛設(shè)?!?/p>
多數(shù)常委會組成人員認(rèn)為,縣政府的整治成效并不是很明顯,對人大常委會審議意見并沒有真正落實(shí)到位。
最后是對報告進(jìn)行投票,結(jié)果為:滿意1票,基本滿意9票,不滿意10票。由于滿意票和基本滿意票數(shù)未達(dá)總票數(shù)的三分之二以上,這個報告成為玉環(huán)縣第十四屆人大常委會第一個“卡殼”的報告。
然而,也是在這次會議上,同樣對另外一個審議意見落實(shí)情況的報告進(jìn)行了投票表決,縣政府關(guān)于全民健身情況的審議意見落實(shí)情況的報告卻以高票獲得通過。
在審議過程中,常委會組成人員對這個報告贊譽(yù)有加,認(rèn)為縣人大常委會作出的5條審議意見得到了較好的落實(shí),無論是資金投入、組織發(fā)動,還是省級體育強(qiáng)縣創(chuàng)建,各項工作都取得了良好的成效。投票結(jié)果:滿意12票、基本滿意6票、不滿意2票,高票通過。
同樣是專項工作報告,兩個報告在縣人大常委會會議上的遭遇卻是云泥之別。
其實(shí),在投下莊嚴(yán)一票時,每位常委會組成人員心里都有一把“尺子”。一位已連任兩屆的縣人大常委會委員說,如果審議意見沒有落實(shí)到位,不管工作報告寫得多么漂亮,承諾是多么動聽,都沒有用。只有把工作做扎實(shí)了,把審議意見真正落實(shí)了,才能通過這場“考試”。
空前的主動――4名副縣長親自作報告
“監(jiān)督?jīng)]有效果,就等于沒有監(jiān)督!”這句話,逐漸成為玉環(huán)縣人大常委會組成人員的共識。為了不讓審議意見成為停留在紙上的“空話”,玉環(huán)縣人大常委會開始在制度層面上進(jìn)行探索,決定通過具有長遠(yuǎn)意義的制度性安排,加強(qiáng)對審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督,確保常委會的集體意志得到實(shí)現(xiàn)。
2004年6月4日,玉環(huán)縣第十三屆人大常委會第九次會議通過了《關(guān)于實(shí)行〈審議意見書〉的暫行辦法》,開創(chuàng)性地推出《審議意見書》專門的公文形式。同時制定出臺了《關(guān)于對審議意見落實(shí)情況工作報告的表決辦法》,為審議意見的落實(shí)設(shè)立了一道“檢驗(yàn)關(guān)”。
辦法規(guī)定,“審議意見落實(shí)情況的工作報告,縣人大常委會會議是否通過,均采用無記名投票方式進(jìn)行表決?!鞭k法還劃定了“標(biāo)線”,規(guī)定滿意票數(shù)和基本滿意票數(shù)達(dá)到參會人數(shù)的三分之二以上為通過,否則為不通過。表決結(jié)果當(dāng)場宣布。
當(dāng)然,這個辦法最具剛性的地方在于第七條和第八條,對于沒有獲得通過報告的兩條處理措施。辦法第七條規(guī)定,“對未獲通過的工作報告,報告機(jī)關(guān)應(yīng)在下一次縣人大常委會會議上再次報告”。第八條規(guī)定,“若再次報告仍未獲得通過,縣人大常委會要通過新聞媒體向社會通報。同時,報告機(jī)關(guān)應(yīng)向縣人大常委會主任會議作出檢查,由縣人大常委會主任會議提出處理意見,提請縣人大常委會會議審議通過?!?/p>
一位常委會組成人員說:“無制裁、無懲辦,監(jiān)督就失去意義。這兩條規(guī)定,在制度設(shè)計上給報告對象設(shè)立了‘制裁性措施’。如果落實(shí)得好,一次通過;如果落實(shí)不好,要再次報告,弄不好還要在媒體上被通報,不僅名譽(yù)掃地,可能還會遭遇更加嚴(yán)厲的監(jiān)督手段。這筆賬大家都會算的,所以,大部分人寧肯選擇前者?!?/p>
誠如斯言,正是在這種剛性的制度規(guī)定下,認(rèn)真按照人大常委會的審議意見進(jìn)行落實(shí),已經(jīng)成為“一府兩院”的自覺行動。為了表示對工作的重視,常委會會議上一些原本政府部門局長受委托作的報告,副縣長們紛紛主動請纓匯報,在本屆人大常委會第七次會議上,參加會議并作報告的副縣長竟然達(dá)到了空前的4人。
當(dāng)然,這種“繁榮景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈現(xiàn)的進(jìn)步意義在于,我們更多地感受到了“一府兩院”在起草報告時的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重,在落實(shí)工作中的認(rèn)真、勤勉和務(wù)實(shí),以及在這種工作作風(fēng)下,常委會的一條條審議意見轉(zhuǎn)化為一項項實(shí)實(shí)在在的豐碩成果。
揪住不放――整改不力絕不容過關(guān)
如果說,對報告進(jìn)行票決是玉環(huán)縣人大常委會為增強(qiáng)審議意見落實(shí)程度設(shè)立的“第一道關(guān)”,那么在報告通過之后進(jìn)行跟蹤督查,就是常委會設(shè)立的“第二道關(guān)”。在這一關(guān)里,玉環(huán)縣人大常委會通過持續(xù)不輟的跟蹤監(jiān)督,抓好檢查落實(shí),不斷延續(xù)票決制的權(quán)威。
在督查過程中,玉環(huán)縣人大常委會 “揪住不放”,“一年接著一年抓,一屆接著一屆干”,將審議意見的落實(shí)引向縱深。
今年72歲的葉娥秀老人,是玉環(huán)縣坎門辦事處后沙社區(qū)一位普通居民。她所居住的社區(qū)位于海拔50米以上,是玉環(huán)資源性缺水最嚴(yán)重的地方,長期面臨用水難問題。去外面提水,也就成了葉娥秀老人每天必做的“功課”。然而,從2007年底開始,和葉娥秀老人一樣,坎門辦事處后沙、坎門和海港3個社區(qū)的近萬名居住高處的居民,家家都接上了自來水,終于告別“靠天吃水、擔(dān)水上山”的歷史。
萬名群眾用水難題得以及時破解,離不開縣政府農(nóng)村改水工程的實(shí)施,更離不開人大常委會的持續(xù)發(fā)力的跟蹤監(jiān)督。
在玉環(huán)縣十三屆人大常委會第二十次會議上,專題聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村飲用水安全工作的報告,并作出了審議意見書交縣政府辦理。
經(jīng)過近半年的整改,縣政府向常委會會議報告了審議意見落實(shí)情況,但沒有取得大部分常委會組成人員的首肯,報告以滿意1票、基本滿意10票、不滿意8票的結(jié)果被否決了,這也是審議意見落實(shí)情況票決制出臺后第一個未獲通過的報告。
會后,縣人大常委會責(zé)成農(nóng)資環(huán)保工委組織部分委員開展督查。督查組邀請當(dāng)?shù)貎杉壢舜蟠磉M(jìn)行座談,同時走訪了海山、楚門水廠,深入用水最為緊張的坎門等地群眾家中,詳細(xì)了解居民用水情況。督查組了解到,由于農(nóng)村居民主要供水方式為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村級供水站、集中供水點(diǎn)供水和分散式供水,未通正規(guī)水廠所供自來水的村莊149個,人口數(shù)19萬;且全縣淺層地下水水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染,細(xì)菌總數(shù)、錳、亞硝酸鹽、耗氧量等指標(biāo)存在不同程度超標(biāo)現(xiàn)象,不符合飲用水要求。督察組認(rèn)為,前階段縣政府雖然做了一些工作,但是全縣農(nóng)村飲水安全形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。
縣人大常委會主任會議在聽取督查組匯報后,又組織部分組成人員和人大代表分別視察了縣外引水工程和城區(qū)“清水工程”建設(shè)情況,進(jìn)一步向縣政府提出意見建議。
在縣人大常委會的督促下,縣政府制定出臺相關(guān)政策,每年安排財政資金2500萬元用于農(nóng)村改水工程建設(shè)。縣政府編制完成了“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃,計劃投資1.4億元,5年內(nèi)解決全縣95%村居(社區(qū))飲水安全問題。截至2007年底,全縣安全飲水人口比例提高到72.4%。
縣政府認(rèn)真的態(tài)度,扎實(shí)的工作,不僅使報告在常委會會議上高票獲得通過,同時憑借突出的改水成效,玉環(huán)還被國家發(fā)展改革委和水利部評為全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)示范縣。