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1、督促企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳,督促引導(dǎo)企業(yè)落實法定的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,進(jìn)一步建立、完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理,提高安全管理水平。
2、加大安全投入,積極推行化工生產(chǎn)自動化安全控制技術(shù)。加大安全投入力度,建立安全費用提取制度,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,及時、足額提取安全費用,不斷改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。全面完成涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氫、重氮化、過氧化以及聚合、裂解等且有高溫高壓、放熱或深冷等危險工藝生產(chǎn)裝置的自動控制技術(shù)改造工作,指導(dǎo)企業(yè)建立并落實安全設(shè)施、儀表控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖裝置等設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)制度,確保運行可靠。修定事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織預(yù)案演練,提高?;袠I(yè)整體安全生產(chǎn)控制水平。
3、提高從業(yè)人員素質(zhì)。嚴(yán)格化工企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)條件,加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn),建立健全危化品企業(yè)危險工藝崗位操作人員培訓(xùn)機(jī)制,全面開展?;菲髽I(yè)危險工藝崗位操作人員崗位安全技能培訓(xùn)工作,做到人人持證上崗。開展以“反三違”為重點的安全生產(chǎn)宣傳教育活動,督促企業(yè)定期開展全員安全教育培訓(xùn)工作,著力從危險教育、危機(jī)教育、安全榮辱觀教育入手,進(jìn)一步提高企業(yè)全體員工的安全素質(zhì)。督促?;菲髽I(yè)建立安全管理人員、高危崗位作業(yè)人員管理臺帳,實行動態(tài)管理。
4、完善事故隱患排查治理工作機(jī)制。企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度,逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)危化品“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè),將“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)和隱患排查治理相結(jié)合,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,切實做到整改“措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案”五到位,實現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理的經(jīng)常化、規(guī)范化和長期化。
今年1月24日,國家安監(jiān)總局頒布實施了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》,這既是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的鐵律,更是對全國550萬礦工的承諾。在全省煤礦礦長宣貫大會上,陳炎生局長強(qiáng)調(diào):“《七條規(guī)定》明確了礦長的職責(zé),主要內(nèi)容就是‘七個必須、七個嚴(yán)禁’,這抓住了煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每位礦長都必須要落實責(zé)任,只要做到了,就能有效遏制重特大事故。如果違反規(guī)定,就要依法處罰,情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定上限處罰,責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證件,直至依法關(guān)閉取締,決不姑息遷就。”
春節(jié)過后,福建煤監(jiān)局迅速行動,全面組織開展《七條規(guī)定》宣貫活動。2月底以來,按照“四覆蓋”(覆蓋全省所有煤礦、所有礦長、所有煤礦實際控制人、所有一線員工)要求,全省煤礦深入開展“十個一”活動。即組織一次從業(yè)人員全員培訓(xùn),培訓(xùn)時間不少于2天;舉辦一次安全承諾,全省所有煤礦礦長簽訂《安全承諾書》;組織一場《七條規(guī)定》專題考試;每個礦井組織一次安全形勢分析,每位一線員工參與安全管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策;開展一次專題巡回宣講;舉辦一期事故案例警示教育培訓(xùn);每個礦井開設(shè)一個安全文化長廊,《七條規(guī)定》在主井口上板上墻;每個礦井聘請一支安全督導(dǎo)隊;在三個重點產(chǎn)煤市分別組織一次示范式、解剖式復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收檢查;開展一系列專項督查。
2月27日和2月28日,國家安監(jiān)總局派出督導(dǎo)組分別在三明、龍巖兩市組織召開宣貫大會。全省291名煤礦礦長、147名煤礦法人代表和140名省能源集團(tuán)公司、產(chǎn)煤縣、市(區(qū))政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)分管領(lǐng)導(dǎo)以及煤炭行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人,共計578人參加了會議。會上,督導(dǎo)組將《七條規(guī)定》親自送到煤礦礦長手中,國家煤監(jiān)局副局長李萬疆對《七條規(guī)定》做了具體解讀。全省煤礦礦長觀看了事故警示教育片,并現(xiàn)場簽訂了安全承諾書,參加了專題考試。經(jīng)閱卷,平均成績97.7分。
“在新的一年里,我將以安全生產(chǎn)
二、持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是要認(rèn)真開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”,把工作重點由“認(rèn)定達(dá)標(biāo)”向“國家標(biāo)準(zhǔn)”過度,督促各級各行業(yè)主管部門加強(qiáng)評審機(jī)構(gòu)和評審隊伍建設(shè),加大現(xiàn)場評審、現(xiàn)場認(rèn)定的推進(jìn)力度。二要督促礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加快推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升層次、鞏固升級的進(jìn)度,引領(lǐng)帶動其他行業(yè)領(lǐng)域做細(xì)做實安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,確保所有企事業(yè)單位在今年底前實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。三要按照國家安監(jiān)總局等部門《關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》,協(xié)調(diào)本級政府明確工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主管部門,積極推進(jìn)規(guī)?;蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完善提升工作。
三、切實加強(qiáng)道路交通安全綜合整治。道路交通安全是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵、最直接的行業(yè)領(lǐng)域,是名副其實的事故“大戶”。一是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,支持配合相關(guān)部門采取積極有效措施,扎實推進(jìn)綜合整治各項工作。二要在推進(jìn)過程中,做到心中有數(shù)、準(zhǔn)確定位,特別是對道路設(shè)施“三同時”制度要嚴(yán)格落實,嚴(yán)格把關(guān),并切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全綜合整治工作的指導(dǎo),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化組合整治力量。三要認(rèn)真抓好生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故的分析及定位,從嚴(yán)把好事故的跟蹤管理,確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。四要加強(qiáng)督促檢查,運用警示通報、行政問責(zé)、事故調(diào)查等手段,督促各級相關(guān)部門切實抓好綜合整治各項措施的落實。
四、強(qiáng)化重點行業(yè)安全整治。各級各有關(guān)部門要持續(xù)深入開展煤礦、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、消防、學(xué)校等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,促進(jìn)重點行業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。各地要認(rèn)真落實新出臺的金屬非金屬礦山礦長和危險化學(xué)品企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“兩個九確?!?,切實抓好自己的責(zé)任田。
五、持續(xù)推進(jìn)“打非治違”工作。各地要結(jié)合實際,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為,從嚴(yán)落實關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)等“四個一律”,堅決實施及時通報、公布曝光、嚴(yán)厲處罰、掛牌督辦、取締關(guān)閉、嚴(yán)肅追責(zé)等“六個一批”,對存在的問題,要開展聯(lián)合執(zhí)法、集中清剿,從嚴(yán)懲處。
六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn),推動本級政府建立安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度,在本地主流媒體持續(xù)加強(qiáng)安全發(fā)展戰(zhàn)略舉措、煤礦“七項規(guī)定”等重大活動的宣傳教育。二要持續(xù)推進(jìn)“安全社區(qū)”、“安全園區(qū)”和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,把創(chuàng)建工作不斷引向深入。三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置。接到事故報告后,要及時組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,組織事故救援,并按照事故等級,抓好事故調(diào)查處理。四要積極推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),改菩監(jiān)管執(zhí)法裝備,提高監(jiān)管執(zhí)法水平。五要認(rèn)真搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的協(xié)調(diào)發(fā)放工作。
在如何圍繞發(fā)展大局認(rèn)真履職上,陳炎生局長結(jié)合自身工作體會,認(rèn)為最主要的就是要圍繞責(zé)任這個主題,樹立責(zé)任意識,堅持實事求是、有效監(jiān)管,堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,抓好工作落實。一方面,要落實政府安辦綜合監(jiān)管職責(zé),注意發(fā)揮好本級政府的參謀助手作用,抓好安全生產(chǎn)重大問題的跟蹤協(xié)調(diào),督促各級各相關(guān)部門抓好安全生產(chǎn)工作的落實。另一方面,要落實安監(jiān)局長職責(zé),關(guān)鍵是抓好班子、帶好隊伍,全力抓好非煤礦山、危險化學(xué)品安全監(jiān)管。安監(jiān)局長們要提高認(rèn)識,準(zhǔn)確定位、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì)、突出重點,狠抓落實、講究方法,提升實效、帶好隊伍,廉潔自律。
為深入貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī),切實落實上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神,根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局實際,現(xiàn)就進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系明確如下:
一、進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
(一)全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制,局長是本局的安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,負(fù)全面責(zé)任;局分管安全生產(chǎn)工作的副局長組織本局安全生產(chǎn)工作,負(fù)具體責(zé)任;其他分管副局長根據(jù)職責(zé)分工對分管部門和行業(yè)(領(lǐng)域)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。
(二)按照“一級對一級負(fù)責(zé)”的原則,局長與各分管局長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。分管局長與分管科室、所負(fù)責(zé)人分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各科室(所)的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)按季向局及分管局長提交安全生產(chǎn)履職情況報告,年終提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié),并接受考核。
二、進(jìn)一步明確企、事業(yè)單位的主體責(zé)任
(一)企、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,企、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)明確各級、各崗位責(zé)任人員的責(zé)任內(nèi)容和考核要求,形成包括各級負(fù)責(zé)人,全體人員和全部生產(chǎn)管理活動的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
(二)企事業(yè)單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援體系,定期組織演練和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(三)所有局屬企事業(yè)單位必須向局作出履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的書面承諾,確保安全生產(chǎn)各項法定職責(zé)全面貫徹落實到位。
三、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體系
局成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本局本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,督促直屬、掛靠、租賃等企事業(yè)單位落實安全生產(chǎn),并協(xié)助企事業(yè)單位所在地區(qū)安監(jiān)部門加強(qiáng)對此類單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(局黨政辦)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常協(xié)調(diào)配合等工作。
四、進(jìn)一步明確監(jiān)督管理責(zé)任
(一)局各科室、所要按照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi),按照“誰主管,誰負(fù)責(zé);誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,對相關(guān)條線和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)依法實施監(jiān)督和管理。
(二)資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬未完成轉(zhuǎn)改制的生產(chǎn)經(jīng)營單位市無線電九廠,其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理仍有由局經(jīng)管辦負(fù)責(zé)。
租賃局在胡埭工業(yè)園房產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)管單位,由胡埭鎮(zhèn)屬地管理,我局經(jīng)管辦主動配合管理。
(三)我局的水利建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,按“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,由審批該工程的部門負(fù)責(zé);水利工程管理單位(設(shè)施)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由各分管科室、所負(fù)責(zé)。
五、具體要求
(一)局向各有關(guān)科、室、所下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)和控制指標(biāo)和考核辦法。
以系列重要講話精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實監(jiān)督責(zé)任清單,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè),深化鞏固三項建設(shè)成果,強(qiáng)化思想作風(fēng)、能力素質(zhì)建設(shè)和紀(jì)律約束,為推進(jìn)四個全面、營造良好政治生態(tài)、促進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
二、活動目的
紀(jì)檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風(fēng)肅紀(jì)之劍;樹新風(fēng)就是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚新風(fēng)正氣,形成崇廉尚實之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、遵紀(jì)守法之風(fēng)。以期達(dá)到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動目標(biāo)。
三、實施步驟
第一階段 動員部署階段
召開本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部動員部署會議,學(xué)習(xí)傳達(dá)縣紀(jì)委動員部署會議精神,組織本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀(jì)委相關(guān)文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話、指示精神,深刻認(rèn)識開展活動的重大現(xiàn)實意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹活動熱潮。
第二階段 組織實施階段
(一)開展問題會診
1.查找三不問題。認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹會議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認(rèn)真總結(jié)三項建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問題,梳理問題清單。
2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對開展活動的深刻認(rèn)識,增強(qiáng)自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)水平的責(zé)任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法,建立問題、責(zé)任、進(jìn)度三本臺賬。
(二)強(qiáng)化黨性錘煉。
4.開展講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩和三嚴(yán)三實專題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀(jì)法規(guī),對照提出的三嚴(yán)三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現(xiàn)象,開展學(xué)習(xí)討論、對照檢查和剖析反思,強(qiáng)化思想理論教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對黨絕對忠誠。
5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學(xué)習(xí)制度,以及黨員黨性分析和民主評議等制度,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。
6.自覺踐行六項承諾。以三優(yōu)為目標(biāo),曬工作、比貢獻(xiàn)、立標(biāo)桿、樹形象。到幫扶聯(lián)系點集中開展黨員義工日,每人每年累計完成義工服務(wù)時間不少于3天。
(三)推動改革落實
7.按照文件精神,配合縣紀(jì)委完成全縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強(qiáng)紀(jì)檢組自身機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化兩個責(zé)任的落實。
(四)提升履職能力
8.開展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強(qiáng)環(huán)保工作法律意識,確保依法行政,進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機(jī)制。一是以法律為準(zhǔn)繩,堅持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強(qiáng)對環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運行在陽光下。二是以明確職責(zé)為重點,逐步改善工作效率。通過進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室及單位的工作職責(zé),做到分工合作,密切配合,促使各項工作有章可循,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。實現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進(jìn)環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序為契機(jī),建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了《環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運行機(jī)制,切實解決機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。
(五)聚焦主責(zé)主業(yè)。
10.堅決懲治腐敗。配合縣紀(jì)委做好案件查辦工作,及時排查和收集案件線索,并按要求向縣紀(jì)委報告,在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
11.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定各項要求,鞏固深化七項專項整治成果,建立正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)系會議制度,定期分析研判新形式、新動向。
12.完善三早機(jī)制。升級完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行監(jiān)察平臺和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng),適時對環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強(qiáng)和規(guī)范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀(jì)依法,為受到錯告、誣告的干部澄清是非。
13.強(qiáng)化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運用案例警示、情景演示、現(xiàn)場展示、模擬教學(xué)等方式開展體驗式、互動式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專題片,增強(qiáng)廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級風(fēng)險防控體系,全面落實紀(jì)檢組對環(huán)保局黨組三重一大事項決策紀(jì)實制度。探索建立重大決策責(zé)任追究制度。緊扣權(quán)力運行重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀(jì)委的安排部署認(rèn)真開展案件問題回訪分析。
15.推進(jìn)陽光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽光行動,強(qiáng)化事項清理,實行事項目錄管理制度,推進(jìn)社會管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律約束。以打造紀(jì)檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)察廳五個嚴(yán)守五個不準(zhǔn)十六個決不允許的要求,嚴(yán)格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼趯嵓o(jì)檢監(jiān)察隊伍。
16.加強(qiáng)干部監(jiān)管。堅持紀(jì)檢組定期向縣紀(jì)委報告工作、定期述職制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備制度和請銷假制度。
17.健全防范機(jī)制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選任、綜合部門權(quán)力行使等六個方面內(nèi)容,進(jìn)行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評估風(fēng)險等級、制定防控措施、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究,形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
18.選準(zhǔn)用好干部。配合縣紀(jì)委做好對新提拔對象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀(jì)檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風(fēng)。堅決查究問題,紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風(fēng)。
20.守紀(jì)律講規(guī)范。嚴(yán)格政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、審查紀(jì)律、廉政紀(jì)律,定期開展紀(jì)檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問題和不足,限期整改。
(七)樹立先進(jìn)典型。以健全機(jī)制制度為保障,堅持以人為本,選樹先進(jìn)典型,在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵措施,關(guān)心愛護(hù)干部,充分調(diào)動干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案,認(rèn)真開展自查自糾,深入剖析原因,建立問題臺賬,落實整改措施,形成自查報告。
(二)接受考核評估。接受縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的分類考核評估,將創(chuàng)鑄樹活動工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認(rèn)真總結(jié)交流活動中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗,提升實踐成果,強(qiáng)化建章立制,形成一批推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組要主動向局黨組報告,爭取重視和支持,加強(qiáng)本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹活動的組織領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢組組長要不知不扣的參與縣紀(jì)委和縣級部門聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹活動,圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。
一、加快角色轉(zhuǎn)換,迅速投入并適應(yīng)全新工作環(huán)境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在xx組織兩只項目的開工建設(shè)和征地工作,協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、企業(yè)遺留問題和用地矛盾等群體性事件,籌劃春節(jié)聯(lián)誼和招商活動;另一方面迅速融入新的工作環(huán)境。面對外經(jīng)貿(mào)局業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的全新工作,我滿懷信心,沉下身來,虛心的向業(yè)務(wù)能手學(xué)習(xí),向上級部門請教,自學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件,并結(jié)合工作實際,予以融會貫通,消化吸收。較短時間內(nèi)履行起了相應(yīng)的行政審批管理職能,參與了今年開放型經(jīng)濟(jì)工作意見及相關(guān)考核文件的制定。
二、圍繞項目建設(shè),全力提升審批服務(wù)效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素,重點做了四項工作:一是提速,按“即辦件”的標(biāo)準(zhǔn)辦理“承諾件”;二是增效,創(chuàng)新了申報材料網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制;三是靠前服務(wù),主動介入項目前期洽談,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)提供法律政策服務(wù);四是溝通協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)外管、工商等部門,加強(qiáng)與上級部門溝通,為xx、xx等重大項目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項目2250件,其中外資項目560件,先后被評為文明示范窗口、文明服務(wù)標(biāo)兵。
三、瞄準(zhǔn)全年目標(biāo),配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料,為督查組領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);二是參與園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查、赴周邊縣市區(qū)調(diào)研,切實助推全市利用外資工作;三是擔(dān)任督查組辦公室副主任,配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報,發(fā)至四套班子領(lǐng)導(dǎo)。截至11月底,全市共實現(xiàn)工商登記注冊外資5.5億美元,實際到帳外資3.1億美元,均已完成xx下達(dá)的加壓目標(biāo)。今年全市利用外資連續(xù)6個月在xx六縣市中位列第一。
一、指導(dǎo)思想
針對當(dāng)前農(nóng)村信用社發(fā)生的違法違規(guī)案件,為防范風(fēng)險,增強(qiáng)案件查防工作的緊迫感和責(zé)任感,把查防違法違規(guī)案件同加強(qiáng)制度建設(shè)和深化體制改革有機(jī)結(jié)合起來,堅決從嚴(yán)治社,切實加強(qiáng)管理,有效遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生,全面提升內(nèi)控和風(fēng)險管理水平,為信用社的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
專項治理工作的目標(biāo)是:標(biāo)本兼治,加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),違法違規(guī)案件得到遏制,案件數(shù)量不斷下降。
三、工作內(nèi)容
㈠嚴(yán)肅查處已發(fā)案件。對已發(fā)案件,要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行查處。要做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,決不姑息遷就。要依照《金融違法行為處理辦法》等相關(guān)規(guī)定,堅決追究有關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對于黨員違法違規(guī)違紀(jì)的,還要依照黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定給予處分;涉及違法犯罪的案件,必須移交司法機(jī)關(guān)。在查辦案件中,要建立領(lǐng)導(dǎo)辦案負(fù)責(zé)制,對案件查處不力或有意隱瞞案件的,要追究查辦負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
㈡開展防范操作風(fēng)險和道德風(fēng)險的專項檢查活動。檢查的主要內(nèi)容是:主要業(yè)務(wù)規(guī)章制度的落實和執(zhí)行情況,包括機(jī)構(gòu)組織控制、授權(quán)授信、信貸資產(chǎn)管理、資金管理(聯(lián)行資金管理等)、會計結(jié)算管理、計算機(jī)系統(tǒng)管理、內(nèi)部審計等。要重點檢查各項規(guī)章制度是否能夠覆蓋到各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位和操作環(huán)節(jié),各項業(yè)務(wù)操作是否制訂了詳細(xì)的操作規(guī)程和細(xì)則;各項規(guī)章制度是否得到有效的貫徹,差錯和事故是否能夠得到及時有效糾正;崗位責(zé)任制是否明確有效并真正執(zhí)行。
對引發(fā)案件的主要問題進(jìn)行重點檢查。一是會計操作風(fēng)險檢查。會計業(yè)務(wù)是否做到相互分離、相互制約,尤其是未達(dá)賬和賬款差錯的查核工作;是否有“一手清”的現(xiàn)象;“印、押、證”管理是否合規(guī);有價單證、重要空白憑證是否實行賬實、保管與使用相分離,賬實是否相符;會計交接是否符合規(guī)定;會計檔案管理是否符合規(guī)范;會計核算是否做到賬賬、賬據(jù)、賬款、賬實、賬表及內(nèi)外賬“六相符”;會計人員是否有向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人直接報告違規(guī)行為和問題的渠道和途徑,違規(guī)行為和問題是否得到及時制止和糾正;聯(lián)行資金、系統(tǒng)內(nèi)往來資金是否平衡一致,未達(dá)賬項是否隱瞞有各種掛賬資金或案件;是否對會計財務(wù)、出納、聯(lián)行業(yè)務(wù)進(jìn)行事前審查、事中復(fù)核和事后監(jiān)督;監(jiān)督部門的檢查效率和效果如何;檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進(jìn)行整改;對檢查屬實的有關(guān)責(zé)任人是否實行調(diào)離工作崗位制度。
二是貸款操作風(fēng)險檢查。貸款發(fā)放程序是否合規(guī),借款人、擔(dān)保人主體資格是否合法,擔(dān)保抵押物的合法性,借款合同、擔(dān)保合同內(nèi)容的合法性,保證、抵押、質(zhì)押手續(xù)是否合規(guī)合法,抵押、質(zhì)押清單是否有財產(chǎn)共有人簽字的承諾書;保證人是否有簽字的承諾書,借款人的身份證件是否有效,貸款占有形態(tài)的真實性。
三是計算機(jī)操作風(fēng)險檢查。微機(jī)主管和操作人員的代號密碼及權(quán)限管理是否符合相關(guān)規(guī)定,相同的業(yè)務(wù)操作中,操作員、復(fù)核員是否同一人操作;電子匯兌業(yè)務(wù)中,錄入、復(fù)核、編押、通訊員等是否按《細(xì)則》中規(guī)定操作;系統(tǒng)管理員對業(yè)務(wù)人員的授權(quán)是否堅持:同一時間同一崗位只授權(quán)一人;業(yè)務(wù)員對自己使用的密碼是否嚴(yán)格保密,是否定期更換密碼;營業(yè)中途離崗、交接或長時間無業(yè)務(wù)辦理時,操作員是否退到注冊狀態(tài)。
四是道德風(fēng)險檢查。對有關(guān)崗位和人員進(jìn)行重點檢查。要檢查基層高管人員的履職情況。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況;對信貸、會計、出納等關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行談話;同時,要對高管人員和關(guān)鍵崗位人員的“輪崗制度”、“干部交流制度”和“強(qiáng)制休假制度”進(jìn)行檢查;對參與“賭、毒、黃”活動的員工,以及有經(jīng)商辦企業(yè)、從事未報告的股票買賣活動、不正常交友等問題和現(xiàn)象的員工要予以重點排查,利用崗位職務(wù) 而違法違規(guī)違紀(jì)的,將要嚴(yán)肅查處。
㈢開展規(guī)章制度專項清理活動。要高度重視,對無章可循的,要抓緊制定規(guī)范的操作規(guī)程,杜絕管理“斷層”和風(fēng)險控制“盲區(qū)”;對現(xiàn)有規(guī)章不適應(yīng)實際發(fā)展要求的,要及時進(jìn)行修訂和完善,保持管理的連續(xù)性和風(fēng)險的可控性。
四、工作措施
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)社成立案件專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長:趙運鍇,副組長:黃玉,成員:秦文進(jìn)、李紹銀、張元萍、胡士菊、鄧宏芳。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是按照上述“工作內(nèi)容”,督促各職能部門對業(yè)務(wù)財務(wù)、計算機(jī)、人事、內(nèi)審等方面執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和區(qū)政府下達(dá)的《市區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任書》的要求,結(jié)合街道實際,現(xiàn)將2013年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理任務(wù)和考核細(xì)則下達(dá)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。
一、目標(biāo)任務(wù)
(一)總目標(biāo):“一杜絕、一遏制、一控制”,即:堅決杜絕發(fā)生較大以上事故,遏制一般事故發(fā)生,各類事故死亡人數(shù)不超過區(qū)政府下達(dá)的控制指標(biāo),確保不發(fā)生影響較大的。
(二)建立安全生產(chǎn)“三方”責(zé)任制度。繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任制,建立和完善從業(yè)人員遵紀(jì)守規(guī)責(zé)任制。
(三)加強(qiáng)安全文化建設(shè),建立“三級”安全信息網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管,建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(五)確保重大節(jié)日期間、重大活動、重點監(jiān)控部位不發(fā)生安全事故。
(六)管轄范圍內(nèi)危險源點清楚,并切實采取有效的監(jiān)控措施,確保不發(fā)生安全事故。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行對安全投入的要求,工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)健全、人員到位、裝備設(shè)施、經(jīng)費、職責(zé)與責(zé)任落實。
(八)建立一般傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理體系。
(九)安全生產(chǎn)責(zé)任書和告知承諾書覆蓋率100%;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員(含分管安全負(fù)責(zé)人)參加培訓(xùn)和再培訓(xùn)率達(dá)100%;特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%;一般隱患整改率力爭達(dá)98%以上,重大事故隱患整改率達(dá)100%;完成市、區(qū)、街道各級政府重大事故隱患掛牌督辦項目的整改任務(wù),全面完成重點領(lǐng)域安全專項整治的階段性工作目標(biāo),從嚴(yán)打擊一切非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(十)組織實施“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,完成創(chuàng)建規(guī)定要求的各類工作。
(十一)做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的其他工作和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)安全生產(chǎn)工作。
(十二)切實履行和完成街道辦事處下達(dá)的2013年安全生產(chǎn)工作任務(wù)與措施。
二、檢查考核
(一)各社區(qū)、園區(qū)和直屬單位實行年初計劃部署、每月組織自查、定期分析研究安全生產(chǎn)工作,切實解決存在的問題,并每季報送《市區(qū)蠡湖街道安全生產(chǎn)工作履職報告書》(附件2)。年中,由街道安委會組織抽查,并通報抽查情況。年末,各單位、各部門在自我考核的基礎(chǔ)上,向街道辦事處提交年度安全生產(chǎn)工作總結(jié),并抄送街道安委會安全生產(chǎn)辦公室,由街道安委會組織對全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行綜合考核。
(二)檢查考核按照考核細(xì)則(附件1),采取百分制形式進(jìn)行,根據(jù)考核考評結(jié)果,確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次,并與年終經(jīng)濟(jì)考核掛鉤。
(三)年度考評目標(biāo)任務(wù)的時間段:2012年12月1日0時起至2013年11月30日24時止。
三、獎懲辦法
市十三屆人大五次會議上,這些市政府工作報告、市人大常委會工作報告、市高級人民法院工作報告、市人民檢察院工作報告中的“熱詞”也成了代表們審議中的“關(guān)鍵詞”。
在各個分組審議的現(xiàn)場,代表們談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型立足小企業(yè)發(fā)展,聊城市管理聚焦各部門的社會管理創(chuàng)新,談改善民生則關(guān)注養(yǎng)老問題。
2012年,代表們的希望是:在敬畏法律的同時,積極履職,發(fā)揮人大監(jiān)督作用,不枉“人大代表”一職。
【現(xiàn)場:政府工作報告審議】
關(guān)鍵詞:小企業(yè)發(fā)展
2011年,本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升,全市生產(chǎn)總值比上年增長8%以上,地方財政收入比上年增長19.4%。韓正市長在上海市人民政府記者招待會上表示,上海在新一年將繼續(xù)堅持增值稅改革、建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新工作,使這座城市始終保持旺盛的活力。
審議中,代表討論比較多的是,創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型發(fā)展,中小企業(yè)可以為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮較大作用。丁佐宏代表說:“這對上海四個中心建設(shè),尤其是經(jīng)濟(jì)中心和國際貿(mào)易中心建設(shè)有很大的推動作用。”季曉東代表指出,上海民營企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)制定,且正進(jìn)一步細(xì)化,政策的對應(yīng)性有助于促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展。尹邦奇代表則認(rèn)為,政府部門應(yīng)擺正位置,“不是管理中小企業(yè),是為中小企業(yè)服務(wù)”。
該扶持哪些中小企業(yè),促進(jìn)它們發(fā)展呢?代表們建議要厘清標(biāo)準(zhǔn)。丁佐宏代表認(rèn)為,應(yīng)引入評級機(jī)構(gòu),對小企業(yè)的誠信、品牌意識等進(jìn)行評級。夏榮耀代表建議要把微小企業(yè)納入到中小企業(yè)扶持的范圍?!按笃髽I(yè)來自于中企業(yè),中企業(yè)來自于小企業(yè),小企業(yè)來自于微型企業(yè)。”他認(rèn)為,把這個標(biāo)準(zhǔn)定得過高,就有很大一批小企業(yè)無法納入扶持范圍。
其實,為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,市人大常委會已表決通過《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,并于去年6月1日正式實施。尹邦奇代表認(rèn)為,政府、人大等各方面的共同努力,為中小企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,中小企業(yè)要倍加珍惜這樣的發(fā)展條件。
關(guān)鍵詞:城市管理
韓正市長在政府工作報告中指出,去年本市城市管理和建設(shè)邁出新步伐。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程既是社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程,也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過程,必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市的建設(shè)管理?!?/p>
“城市管理定位要準(zhǔn)確,要符合中國是發(fā)展中國家的國情?!睂徸h中,沈國明代表認(rèn)為,上海在不斷加快城市化進(jìn)程的過程中,會遇到其他地方不可復(fù)制的問題,例如外來人口大量涌入城市,隨后產(chǎn)生的就業(yè)、住房乃至衛(wèi)生習(xí)慣等問題,單純依靠過去“趕”和“除”的管理方式,已鮮有效果。
改進(jìn)社會管理,劉正東代表提交書面意見,建議公安部門結(jié)合實有人口管理,治理群租“頑疾”?!胺课莩鲎夂缶箵u身變成了盒飯公司,吵鬧不堪,影響居民的正常生活。”張雅玉代表在“兩會”前走訪了好幾個社區(qū),也發(fā)現(xiàn)了“群租”房屋隨意改變使用性質(zhì)是居民們反映最強(qiáng)烈的問題。她建議,本市房屋行政管理部門應(yīng)全面排摸,為以后加大管理力度打好基礎(chǔ)。
另外,2011年,市人大常委會審議并通過《上海市實施辦法》,允許流動攤販在指定區(qū)域和時段內(nèi)經(jīng)營。流動攤販這一城市管理中的“頑疾”仍是代表關(guān)注的焦點。何勤華代表建議立足治理流動小販管理,推進(jìn)城市管理法律體系的完善。
何勤華表示,盡管小販合理設(shè)攤可以嘗試各種實踐模式,但事實上要真正推進(jìn)這種嘗試會有許多阻力,其中一項就是法律上的阻力。因此,他建議制定配套的城市管理法律法規(guī)體系,包括完善城市管理的各項實施細(xì)則,健全城市建設(shè)規(guī)劃前置程序等。
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老問題
曹道云代表給出一組數(shù)據(jù):上海已進(jìn)入老齡化社會,老年人占到全市人口比重的23.4%,80歲以上的老年人是59.8萬,占到全市人口的10.2%,養(yǎng)老問題突出。韓正市長在政府工作報告中指出,去年一年,上海積極發(fā)展老齡事業(yè),新增養(yǎng)老床位5030張,新建老年人日間服務(wù)中心23家,新設(shè)社區(qū)老年人助餐點46個,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到26.2萬人。
對此,厲明代表感慨頗多。此前,他曾做過一個關(guān)于“老年人愿不愿意去養(yǎng)老院?”的調(diào)查,得到的結(jié)論是100%不愿意去養(yǎng)老院?!袄先擞X得去養(yǎng)老院就等于人生到了盡頭,還是喜歡居家養(yǎng)老?!睘榇?,厲明建議完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
同時,厲明代表提出養(yǎng)老床位應(yīng)合理布點?!梆B(yǎng)老院的建設(shè)也要納入上海整體的規(guī)劃當(dāng)中,避免市區(qū)養(yǎng)老院擠不進(jìn),郊區(qū)養(yǎng)老院空床位的現(xiàn)象?!彼ㄗh,鼓勵一些民營資本,在建設(shè)商品房的時候預(yù)留好養(yǎng)老的功能或者建設(shè)帶有養(yǎng)老功能的商品房。
柏萬青代表也心系養(yǎng)老問題,“要多關(guān)心老年人的生活,建議成立一個全市性的老年協(xié)會組織?!痹跁嬉庖姮F(xiàn)場辦理的當(dāng)天,她匆匆忙忙趕到民政局的辦理處,向工作人員反映,目前本市已有89個街道成立了老年協(xié)會組織,民政部門應(yīng)有所籌劃,充分發(fā)揮這些組織的作用。市民政局局長馬伊里當(dāng)場回復(fù)柏萬青代表,同意采納意見,并承諾整合資源,擬設(shè)立全市性老年協(xié)會組織,且鼓勵由社會人士擔(dān)任老年協(xié)會組織的法人代表,政府部門則多予以指導(dǎo)、扶持。
關(guān)鍵詞:文化大發(fā)展大繁榮
“將上海建成一個國際文化大都市。”這是代表們共同的期盼。今年,深化文化體制改革,推動文化大發(fā)展大繁榮將是政府部門的主要工作任務(wù)之一。
文化大發(fā)展大繁榮,首先要知道“文化”是什么。就這一問題,朱利民代表回答:文化是一種思想觀念,也代表一種生活方式。楊捷代表的理解是:文化是一代代的傳承,不僅有民族性,更有獨立性。
其次,要找準(zhǔn)定位。朱利民代表說:“海派文化必須要先定位,再列個發(fā)展的時間表?!彼J(rèn)為,若計劃在2020年將上海建成國際文化大都市,相關(guān)部門必須全面統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展的詳細(xì)計劃。
第一條為維護(hù)建筑市場秩序,加強(qiáng)建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理動態(tài)管理,保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及文明施工,根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設(shè)施工企業(yè)項目經(jīng)理(以下簡稱項目經(jīng)理)是指由企業(yè)法定代表人任命,并根據(jù)法定代表人授權(quán)的范圍、期限和內(nèi)容履行管理職責(zé),對工程項目實施全過程、全方位管理的項目管理者。
第三條在蕭山區(qū)范圍內(nèi),從事建筑市場活動和承擔(dān)工程項目管理的項目經(jīng)理的監(jiān)督管理,適用本辦法。
大中小型所有建設(shè)工程項目經(jīng)理,必須由取得工程建設(shè)類相應(yīng)專業(yè)的注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。
第四條市蕭山區(qū)建設(shè)局(以下簡稱區(qū)建設(shè)局)負(fù)責(zé)項目經(jīng)理的監(jiān)督管理。
市蕭山區(qū)招投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱區(qū)招管辦)、市蕭山區(qū)招投標(biāo)交易中心(以下簡稱區(qū)交易中心)、市蕭山區(qū)建筑業(yè)管理處(以下簡稱區(qū)建管處)、市蕭山區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站(以下簡稱區(qū)質(zhì)監(jiān)站)、市蕭山區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站(以下簡稱區(qū)安監(jiān)站)按照各自職責(zé),具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理工作的檢查和監(jiān)管。
二、任職管理
第五條項目經(jīng)理必須由取得建造師資格證書并注冊在施工企業(yè),且與該企業(yè)有合法的勞動合同、工資以及社會保險關(guān)系的在職建造師擔(dān)任。項目經(jīng)理必須按照《注冊建造師管理規(guī)定》進(jìn)行注冊、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育,并符合《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》規(guī)定的任職條件。
取得建造師資格證書但未經(jīng)注冊或注冊時未經(jīng)批準(zhǔn)的項目經(jīng)理,不得從事項目管理。
第六條項目經(jīng)理不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工管理工作,同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的除外。
第七條施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后,應(yīng)與項目經(jīng)理簽訂項目管理目標(biāo)責(zé)任書,按照國家有關(guān)規(guī)定的要求明確項目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)限范圍,并由施工企業(yè)法人代表出具書面授權(quán)委托書,授權(quán)項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目部的工作。
第八條項目經(jīng)理個人不得承擔(dān)工程業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)借、出賣、涂改、復(fù)制建造師資格證書、建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。項目經(jīng)理不得同時在其他監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)和單位任職或兼職。
第九條項目經(jīng)理承擔(dān)管理的工程項目規(guī)模,應(yīng)符合所在企業(yè)資質(zhì)所核定的范圍,并與該項目經(jīng)理的注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng);項目經(jīng)理不得承擔(dān)超越其注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項目的管理。
第十條施工企業(yè)與項目經(jīng)理中止(解除)勞動合同關(guān)系后,雙方必須及時完成相關(guān)工作交接;施工企業(yè)不得無故扣壓建造師資格證書、建造師注冊證書、建造師執(zhí)業(yè)印章和執(zhí)業(yè)卡,不得繼續(xù)使用該項目經(jīng)理的資格證書、注冊證書、執(zhí)業(yè)印章和執(zhí)業(yè)卡進(jìn)行建筑市場活動。
三、市場行為管理
第十一條本區(qū)實行項目經(jīng)理一人一卡的執(zhí)業(yè)卡(以下簡稱IC卡)管理制度,項目經(jīng)理在從事施工管理活動時,應(yīng)隨身攜帶IC卡,并在管理部門檢查時主動出示。
第十二條本地施工企業(yè)應(yīng)及時將在職建造師的有關(guān)資料輸入蕭山建設(shè)信用網(wǎng)(以下簡稱信用網(wǎng)),持注冊證書、身份證原件和社會保險繳納證明,到區(qū)建管處核實無誤后,由區(qū)建設(shè)局發(fā)放IC卡。
外地施工企業(yè)在辦理企業(yè)進(jìn)蕭備案時,應(yīng)及時將派駐蕭山的項目經(jīng)理有關(guān)資料輸入信用網(wǎng),建造師注冊證書等資料經(jīng)區(qū)建管處核實無誤后,由區(qū)建設(shè)局發(fā)放IC卡。建造師注冊證書原件由區(qū)建管處統(tǒng)一保管。
第十三條IC卡遺失申請補(bǔ)辦,由企業(yè)持補(bǔ)卡申請及在蕭山建設(shè)信用網(wǎng)上聲明作廢證明材料,到原發(fā)卡部門辦理。
第十四條項目經(jīng)理的工作單位名稱、職稱、學(xué)歷、注冊建造師級別、專業(yè)等信息發(fā)生變更,相關(guān)企業(yè)應(yīng)在一個月內(nèi)將變更情況輸入信用網(wǎng),并持單位介紹信和證書原件到區(qū)建管處辦理相關(guān)信用信息變更。
第十五條項目經(jīng)理注冊證書逾期的,信用網(wǎng)將自動予以鎖定。施工企業(yè)必須將有效的信息輸入信用網(wǎng),經(jīng)審核通過后自動解鎖。
第十六條根據(jù)施工現(xiàn)場和建筑市場聯(lián)動管理、信用信息管理的有關(guān)規(guī)定,限制項目經(jīng)理市場行為時,在信用網(wǎng)上同時予以鎖定。
第十七條施工企業(yè)參加投標(biāo)時,應(yīng)在投標(biāo)文件中隨附本企業(yè)為項目經(jīng)理繳納的社會保險證明。屬于資格后審項目的,項目經(jīng)理的IC卡在開標(biāo)時予以鎖定;屬于資格預(yù)審項目的,項目經(jīng)理的IC卡在入圍后予以鎖定。
四、現(xiàn)場活動管理
第十八條建設(shè)工程項目施工管理實行項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理全面履行受委托的施工合同,主持項目部的工作,對項目部其他管理人員的現(xiàn)場施工行為承擔(dān)管理責(zé)任。
第十九條項目經(jīng)理在項目實施期間應(yīng)合理安排工程進(jìn)度、控制工程施工成本、保證工程的質(zhì)量與安全,同時接受建設(shè)單位及監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十條項目經(jīng)理是工程項目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人,在施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)工程項目的質(zhì)量安全生產(chǎn)活動。項目經(jīng)理應(yīng)全面掌握工程項目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況,加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制,及時消除隱患,認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。
第二十一條項目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場時,應(yīng)向工程項目的建設(shè)單位請假,經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。離開期間應(yīng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出期間的日常工作。
第二十二條政府投資項目的房屋建筑工程面積30000平方米及以上和市政工程造價人民幣3000萬元及以上的,必須執(zhí)行項目經(jīng)理現(xiàn)場監(jiān)控項探頭和指紋同步考勤。同步考勤設(shè)備的相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十三條建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)應(yīng)定期對項目經(jīng)理到崗率和履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行檢查和考核,并做好書面記錄,工程竣工時,出具項目經(jīng)理履職評價意見,納入驗收文件資料。
第二十四條區(qū)質(zhì)監(jiān)站及區(qū)安監(jiān)站應(yīng)加強(qiáng)對政府投資性項目的施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理帶班生產(chǎn)的管理,進(jìn)行定期檢查和考核,并作好書面記錄。
第二十五條在項目實施期間,項目經(jīng)理不得索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益、不得實施商業(yè)賄賂、不得簽署有虛假記載等情況的不合格文件。
第二十六條項目經(jīng)理存在下列行為之一的,視為未按要求履行崗位職責(zé):
(一)每月現(xiàn)場出勤少于本月施工時間80%的;
(二)檢查時發(fā)現(xiàn),因其他事務(wù)需離開施工現(xiàn)場未向建設(shè)單位報告3次(含)以上的;
(三)檢查時發(fā)現(xiàn),未參加工程項目日常工作例會3次(含)以上的;
(四)檢查時發(fā)現(xiàn),工程施工管理文件弄虛作假的;
(五)質(zhì)量安全監(jiān)督交底,地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗收、主體結(jié)構(gòu)驗收及竣工驗收中有一項未參與的;
(六)未參加危險性較大的分部分項工程專項驗收,或其他項目經(jīng)理必須參加的施工驗收的。
第二十七條從工程項目開工到竣工,施工企業(yè)不得隨意更換項目經(jīng)理。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理在工程項目管理中不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé)需要更換的,應(yīng)及時報告區(qū)建設(shè)局,區(qū)建設(shè)局應(yīng)責(zé)令施工企業(yè)于1個月內(nèi)更換項目經(jīng)理。
當(dāng)項目經(jīng)理年滿六十五周歲時,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)更換項目經(jīng)理。
當(dāng)發(fā)生以下情形之一的,經(jīng)建設(shè)單位同意,由施工企業(yè)報區(qū)建設(shè)局同意,于5個工作日內(nèi)更換項目經(jīng)理:
(一)因身體原因(應(yīng)有區(qū)級及以上醫(yī)院的醫(yī)院證明)不能勝任項目管理工作的;
(二)勞動合同到期不再續(xù)簽、勞動合同解除或中止的;
(三)在工程項目管理中不到崗或未認(rèn)真履行崗位職責(zé);
(四)管理的工程項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故。
第二十八條當(dāng)發(fā)生以下情形之一的,施工企業(yè)書面征得建設(shè)單位同意,區(qū)質(zhì)監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)站提出意見,報區(qū)建管處審核,經(jīng)區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,項目經(jīng)理可參加下一個工程項目的投標(biāo);若新項目中標(biāo)的,則施工企業(yè)應(yīng)于原項目開工(復(fù)工)前更換原項目經(jīng)理。
(一)工程中標(biāo)通知書發(fā)出3個月后,工程仍未開工的;
(二)因非承包方原因致使工程項目停工超過120天(含)的。
第二十九條擬更換的項目經(jīng)理在更換前不能另有在建工程項目在實施管理,更換后的項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格專業(yè)須與原項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格專業(yè)相同,執(zhí)業(yè)資格等級不得低于原項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格等級。項目經(jīng)理更換完成后,施工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)做好移交銜接工作,防止工程項目出現(xiàn)管理缺位狀況。
第三十條工程項目合同約定的相應(yīng)工作任務(wù)完成后,由施工企業(yè)持IC卡、工程項目竣工驗收文件到區(qū)建管處辦理項目竣工銷號手續(xù)。
五、信用管理及罰則
第三十一條實行項目經(jīng)理信用記分管理制度。項目經(jīng)理良好信用信息、不良信用信息和提示信用信息記分按照市蕭山區(qū)建設(shè)局《建設(shè)市場主體信用記錄記分標(biāo)準(zhǔn)》(2011版)執(zhí)行。
第三十二條項目經(jīng)理簽署的履職承諾書弄虛作假以及項目經(jīng)理被責(zé)令更換的情形作為不良信用信息,對企業(yè)和項目經(jīng)理予以扣分,并將扣分情況錄入信用網(wǎng)。
第三十三條各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將項目經(jīng)理的不良、提示信用信息記分錄入信用網(wǎng),同時對企業(yè)處以等值扣分,接受被扣分者對行為事實的投訴或申訴,組織調(diào)查取證等工作。
第三十四條記分以一個自然年為一個周期,即從每年1月1日起至12月31日止。每位項目經(jīng)理信用信息初始分值為零,一個記分周期結(jié)束,下一個周期初始分值重新為零。
第三十五條一個記分周期內(nèi),項目經(jīng)理累計扣分值達(dá)到18分時,由區(qū)建設(shè)局通知其所在施工企業(yè),暫停其項目經(jīng)理職務(wù),責(zé)令其參加建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn)。項目經(jīng)理暫停職務(wù)期間,施工企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好工程項目的各項管理工作。
第三十六條一個記分周期內(nèi),項目經(jīng)理累計扣分值達(dá)到25分時,暫停該項目經(jīng)理參與國有投資項目投標(biāo)活動12個月,若該項目經(jīng)理有在建項目的,暫停期自具有承接下一個工程投標(biāo)資格之日起計。外地施工企業(yè)的項目經(jīng)理,由區(qū)建設(shè)局將處理情況函告其企業(yè)注冊地的建設(shè)行政主管部門。
第三十七條項目經(jīng)理信用管理采用定期公告制,通報扣分累計值及獎罰名單。
第三十八條區(qū)建設(shè)局應(yīng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對項目經(jīng)理市場行為和施工現(xiàn)場行為的監(jiān)督檢查。區(qū)質(zhì)監(jiān)站及區(qū)安監(jiān)站具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理施工現(xiàn)場履職情況和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查;區(qū)建管處具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理市場行為的監(jiān)督檢查;區(qū)招管辦、區(qū)交易中心具體負(fù)責(zé)項目經(jīng)理投標(biāo)行為的監(jiān)督檢查。
第三十九條在項目實施期間,建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分運用內(nèi)控管理機(jī)制,加強(qiáng)對施工企業(yè)和項目經(jīng)理的考核管理,并定期對項目經(jīng)理的到崗率及履職情況進(jìn)行檢查,并按合同約定實施考核處罰。項目經(jīng)理不到崗或不履行崗位職責(zé),建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)應(yīng)督促施工企業(yè)整改,拒不整改或未及時整改的應(yīng)及時報告區(qū)建設(shè)局,由區(qū)建設(shè)局按有關(guān)規(guī)定作出處理。
第四十條因本辦法第二十七條第一款被責(zé)令更換的項目經(jīng)理、第三款第(三)條被更換的項目經(jīng)理,自具有承接下一個工程投標(biāo)資格起6個月內(nèi)不得參加建筑市場活動和工程項目管理,承接業(yè)務(wù)前應(yīng)參加建設(shè)工程法律法規(guī)及相關(guān)知識的培訓(xùn);第三款第(一)項情形被更換的項目經(jīng)理,自建設(shè)局批準(zhǔn)同意更換之日起2個月內(nèi)不能參加建筑市場活動。
第四十一條政府投資項目更換項目經(jīng)理的,被更換的項目經(jīng)理在原項目完工之前,不得擔(dān)任下一個工程項目的項目經(jīng)理。
第四十二條項目經(jīng)理在任職期間違反本辦法第五條、第八條、第二十五條規(guī)定的,由區(qū)建設(shè)局按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
六、附則
第四十三條本辦法由市蕭山區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。