法院年度督察報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：法院年度督察報(bào)告范文

(一)工作任務(wù)

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號(hào)）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號(hào)）要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標(biāo)

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗(yàn)收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談。

二、檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式

(一)檢查對(duì)象：年度土地變更調(diào)查反映的全區(qū)各地新增建設(shè)用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內(nèi)容：一是利用年度土地變更調(diào)查成果對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等進(jìn)行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準(zhǔn)、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時(shí)處理、處理是否已到位；對(duì)“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊還應(yīng)查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級(jí)督查相結(jié)合。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設(shè)、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責(zé)分工，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)時(shí)限，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，主要職責(zé)是牽頭負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，組織與協(xié)調(diào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認(rèn)真審核需上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，并按時(shí)匯總上報(bào)市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實(shí)整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；同時(shí)配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

用地業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門和國土所要按榕國土資綜[]298號(hào)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)分工制度》等四項(xiàng)制度的通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡稱支隊(duì)）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，同時(shí)配合支隊(duì)完成土地變更調(diào)查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結(jié)合下發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格按照國土資源部的《通知》要求，填報(bào)好《通知》中所列的統(tǒng)計(jì)表格，并將工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核后上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復(fù)核小組對(duì)區(qū)國土資源分局上報(bào)的成果進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予糾正。同時(shí)，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，進(jìn)行全面督察和指導(dǎo)工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會(huì)同檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法嚴(yán)肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式將督查工作情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級(jí)和國家土地督察上海局的檢查驗(yàn)收工作。區(qū)政府繼續(xù)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進(jìn)行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級(jí)督察驗(yàn)收的情況，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式匯總上報(bào)本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對(duì)土地違法違規(guī)行為嚴(yán)重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)警示約談和問責(zé)工作。由區(qū)國土資源分局會(huì)同區(qū)監(jiān)察局約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改。同時(shí)，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）（以下簡稱《15號(hào)令》）啟動(dòng)問責(zé)，并視情對(duì)整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。區(qū)直各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極采取有效措施，各司其責(zé)，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)和決定對(duì)重大、疑難問題的處理，及時(shí)了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項(xiàng)，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實(shí)施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級(jí)財(cái)政從年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

2、嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認(rèn)真審核、層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、各項(xiàng)表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報(bào)。

第2篇：法院年度督察報(bào)告范文

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報(bào)國土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國土資源的需求供給形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，配合國土資源部對(duì)我市國土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過國土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國土資[2013]93號(hào)）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。

二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場(chǎng)土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。

（三）積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺(tái)縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。

（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過了省國土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測(cè)定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號(hào)）和《省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時(shí)公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。

（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施

省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開展好全市2013年“雙?！惫こ绦袆?dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆?dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

第3篇：法院年度督察報(bào)告范文

一、基層檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作的機(jī)制保障

檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)注重完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力。近年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督方面做了許多積極、有效的工作，取得了一定的成績。但是，在實(shí)踐中我們還面臨著一些問題和障礙，有些是體制機(jī)制上的，有些是具體措施上的，有些則與檢察官自身素質(zhì)密切相關(guān)。目前在監(jiān)督機(jī)制方面存在的主要問題，一是檢察機(jī)關(guān)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和意見反饋機(jī)制不夠健全，信息交流不夠及時(shí)；二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間和上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的銜接配合不夠順暢，沒有形成訴訟監(jiān)督的整體合力；三是與訴訟監(jiān)督有關(guān)的考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠完善。在監(jiān)督措施方面，存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法的程序不明確、不規(guī)范，檢察建議、糾正違法通知的效果難以保障，查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪的力度不夠等問題。在監(jiān)督能力方面，部分檢察人員對(duì)證據(jù)采信、法律適用的審查把握能力不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未能發(fā)現(xiàn)，或所提監(jiān)督意見質(zhì)量不高，不能得到被監(jiān)督單位的認(rèn)可?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要認(rèn)真查找訴訟監(jiān)督工作中存在的突出問題，探索訴訟監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作的規(guī)范化和長效化。

二、強(qiáng)化措施，努力提高監(jiān)督水平

基層檢察院應(yīng)積極探索建立以規(guī)范執(zhí)法行為、確保執(zhí)法公正為核心的刑事訴訟監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督理念，拓展監(jiān)督方法，堅(jiān)持做到辦理案件流程化、審查把關(guān)制度化、監(jiān)控措施延伸化、評(píng)查案件機(jī)制化、隊(duì)伍管理人本化，實(shí)現(xiàn)“無錯(cuò)捕、無漏捕、無錯(cuò)訴、無漏訴、無超期”的“五無”目標(biāo)。

（一）盤活內(nèi)部職能，構(gòu)建協(xié)作機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立偵監(jiān)、控申、民行、、自偵等部門互通案件線索、互相配合工作機(jī)制。例如在審查批捕過程中，偵查監(jiān)督部門對(duì)定性、證據(jù)分歧較大的案件，主動(dòng)與公訴部門進(jìn)行溝通，聽取意見，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；或是在審查階段，公訴部門發(fā)現(xiàn)需要改變對(duì)批捕案件的事實(shí)的定性，擬作捕后不訴或捕后改變強(qiáng)制措施等處理時(shí)，事先聽取偵查監(jiān)督部門的意見，共同研究，采取對(duì)策。

（二）加強(qiáng)外部聯(lián)系，充分發(fā)揮檢察職能。一是與公安機(jī)關(guān)建立重大復(fù)雜案件捕后介入偵查機(jī)制。對(duì)重大復(fù)雜案件作出批捕決定后，及時(shí)召開公安、檢察聯(lián)席會(huì)議，溝通辦案信息，適時(shí)介入偵查取證工作。二是與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)不定期走訪檢查和年底集中審查執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。偵監(jiān)部門每季度至少對(duì)公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行一次檢查，看有無以罰代刑、降格處理的情況；年底集中清理本年度裁判文書，看有無漏捕漏訴情況。三是探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。四是與公安、法院共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持重大案件庭前會(huì)審制度，解決案件偵查失誤、補(bǔ)查補(bǔ)救等方面的問題，使一些重大疑難案件得到依法解決，對(duì)確保案件質(zhì)量和訴訟順利進(jìn)行起到積極作用。

（三）加大監(jiān)督力度，打擊侵犯未成年人犯罪。農(nóng)村外出打工人員的增多，眾多留守未成年人缺乏有效的家庭監(jiān)護(hù)，處于安全少保障、權(quán)益受侵害的無序狀態(tài)。未成年人大多缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力，針對(duì)未成年人實(shí)施的、猥褻等行為嚴(yán)重摧殘其身心健康，已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)突出問題。由于留守未成年人的認(rèn)知能力有限加之此類案件的特殊性，有些犯罪行為未能被公安機(jī)關(guān)立案。我院加大對(duì)此類案件的監(jiān)督力度，從重、從嚴(yán)、從快打擊。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審判監(jiān)督。通過庭前跟蹤、庭上監(jiān)督、庭后審查等方式，強(qiáng)化對(duì)審判工作的監(jiān)督。特別是通過檢察長列席審判委員會(huì)，及時(shí)提出建議，最大限度地減少重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題的發(fā)生。

第4篇：法院年度督察報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：資源；地勘；儲(chǔ)量；地質(zhì)環(huán)境；市場(chǎng)監(jiān)管

近年來，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部、省國土資源廳有關(guān)文件精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以培育和規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)為紐帶，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以依法行政、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極做好轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等工作，基層礦政管理取得了顯著成績。但我們面臨的任務(wù)仍然非常艱巨，工作還存在不少的問題需要進(jìn)一步解決。

一、存在問題

（一）地勘方面。一是存在圈占地盤現(xiàn)象。當(dāng)前資源形勢(shì)越來越緊張，很多單位（包括個(gè)人）采取申報(bào)探礦權(quán)的方式圈占地盤，這些現(xiàn)象在地勘單位中較為多見。二是非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)現(xiàn)象較多。由于省廳出臺(tái)了除地勘單位可以在以往做過地質(zhì)工作但未形成礦權(quán)的可以申請(qǐng)勘查登記外，其它年底前暫停受理鐵礦勘查登記申請(qǐng)的通知，因此出現(xiàn)了由地勘單位提出勘查登記申請(qǐng)，而實(shí)際上其他單位投資現(xiàn)象發(fā)生，在做一定的地質(zhì)工作后，再以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓，使省廳通知精神流于形式。三是探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入偏低。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為第一至三勘查年每平方公里100元，從第四個(gè)勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但最高不得超過每平方公里500元，由于標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)面積一般較大，圈占地盤，而最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)為第一年2000元/平方公里，第二年5000元/平方公里，從第三年起，每年10000元/平方公里，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)造成探礦權(quán)人在已取得勘查許可證后，只投入少許工作量就能達(dá)到最低勘查投入，在勘查許可證到期后延續(xù)，造成長期圈占地盤。四是市場(chǎng)項(xiàng)目投入較低，工作質(zhì)量不高。

（二）資源儲(chǔ)量方面。一是目前報(bào)告審查成本太高，特別是礦費(fèi)項(xiàng)目，本來資金就少，審查時(shí)又要拿出一大筆費(fèi)用，造成投入到普查工作中的費(fèi)用降低，找礦效果受到一定影響。二是對(duì)礦費(fèi)項(xiàng)目中有出儲(chǔ)量的報(bào)告，在經(jīng)過審查驗(yàn)收后，還要進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)估認(rèn)定，程序繁瑣。

（三）開發(fā)管理方面。一是礦產(chǎn)資源分布點(diǎn)多面廣，受利益驅(qū)動(dòng)大，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序易反復(fù)回潮。二是商業(yè)探礦圈地行為嚴(yán)重爭奪礦權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的后備資源，探礦權(quán)與采礦權(quán)之間雙軌制問題還沒有完全解決，即探礦權(quán)依申請(qǐng)無償取得和采礦權(quán)的招拍掛的有償取得。三是礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作和井下實(shí)測(cè)工作不能完全到位?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和實(shí)測(cè)專業(yè)性強(qiáng)、要求高，僅僅依靠國土資源管理部門自身的業(yè)務(wù)人員難以做到。而把這項(xiàng)工作交給專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要解決經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)還要適當(dāng)增加地方級(jí)礦產(chǎn)督察員。四是礦產(chǎn)資源違法案件調(diào)查難、查處難。違法案件調(diào)查取證難度大，案件辦理的程序復(fù)雜、時(shí)間長，一個(gè)案件從調(diào)查到下處罰決定要1至2個(gè)月完成，處罰拒不履行的，需要三個(gè)月才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。容易出現(xiàn)違法者比合法者更能獲取更大收益的倒掛現(xiàn)象。

二、對(duì)策建議

（一）地勘管理方面。1、對(duì)勘查登記采取從下向上申請(qǐng)的方式，避免出現(xiàn)一些不必要的糾紛。2、對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目或地勘單位自籌資金項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)審查制和投資專管制，對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目和地勘單位自籌資金項(xiàng)目組織專家進(jìn)行審查，在施工中必須按設(shè)計(jì)施工，如有大的變化要經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，同時(shí)為避免投資不到位、勘查工作量低等問題，項(xiàng)目工程款可由中介組織或國土部門暫行收取，隨工作進(jìn)度撥付。

（二）資源儲(chǔ)量方面。1、提高探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，避免亂占地盤，多占地盤現(xiàn)象的發(fā)生。2、降低項(xiàng)目審查和儲(chǔ)量評(píng)估費(fèi)用，將兩項(xiàng)審查合二為一，減少探礦權(quán)人負(fù)擔(dān)。

（三）開發(fā)管理方面。1、加大礦業(yè)開采秩序整頓規(guī)范力度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，把礦業(yè)秩序列為各級(jí)政府管理的硬性考核指標(biāo)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。2、盡快建立完善地方督查員督查制度，礦界檢查和井下實(shí)測(cè)聘請(qǐng)專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)，解決相關(guān)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行不定期檢查制度，并對(duì)違法行為加大處罰力度。3、加強(qiáng)礦業(yè)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，根據(jù)基層礦政管理的內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)置管理人員。

三、工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)管好礦產(chǎn)資源的責(zé)任感和緊迫感，使資源保護(hù)意識(shí)深入民心。

（二）創(chuàng)新體制和機(jī)制，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的礦產(chǎn)資源管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行相鄰礦山互檢等行之有效的制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理職能全面到位。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式出讓采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，逐步建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有形市場(chǎng)。加快礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“一張圖管礦”平臺(tái)建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、信息化水平。

（四）實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的管理制度，大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，保持對(duì)非法勘查、開采和轉(zhuǎn)讓的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違法行為，露頭就打，把各種違法開采行為消滅在萌芽狀態(tài)，鞏固整治成果，嚴(yán)防各種違法開采行為的反彈。

（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，定點(diǎn)、定量、定時(shí)供應(yīng)礦產(chǎn)資源的開采權(quán)。要逐步關(guān)閉各種“小、散、亂”及不符合規(guī)劃的小礦山，新上礦山都要依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行審查，不符合規(guī)劃的一律不予審批，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：法院年度督察報(bào)告范文

一、依法打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比2007年上升23%和14%。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴(yán)重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。依法懲處犯罪團(tuán)伙38個(gè)，上呈市檢察院審查嚴(yán)重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區(qū)公共場(chǎng)所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團(tuán)伙，在XX市郊區(qū)采取麻醉方法實(shí)施搶劫的康金泉等四人犯罪團(tuán)伙，在石橋鎮(zhèn)“非法控制客運(yùn)線路”涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的賽超等人犯罪團(tuán)伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)斗爭，共批準(zhǔn)逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數(shù)”和“百名干警數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)始終處于全省前列。

立足職能積極化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會(huì)和諧因素。堅(jiān)持群眾利益無小事，認(rèn)真對(duì)待人民群眾每一份舉報(bào)、每一件申訴、每一次來訪，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預(yù)防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運(yùn)會(huì)、慶祝改革開放30周年等國家重要活動(dòng)的嚴(yán)峻壓力和形勢(shì)下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機(jī)制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發(fā)生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時(shí)間長達(dá)11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時(shí)間就徹底息訴，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的肯定，此案被評(píng)為2008年度全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。

二、積極查辦職務(wù)犯罪大案要案，努力維護(hù)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

一年來共辦理各類職務(wù)犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬元。同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，積極開展系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防及預(yù)防調(diào)查，牢固構(gòu)筑預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，取得了一定的成效。突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數(shù)的71%；科局級(jí)干部犯罪案件8人，占立案總數(shù)的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環(huán)境資源的瀆職犯罪案件”專項(xiàng)活動(dòng)。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、保障民生的工作要求。如辦理了XX區(qū)縣鄉(xiāng)公路管理所所長XXX等人涉嫌貪污涉農(nóng)資金56萬元案等。加快訴訟進(jìn)程，注重反腐敗成果轉(zhuǎn)化。去年所立案件，全部都偵查終結(jié)并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的XXX市郵政局郵政儲(chǔ)蓄所押運(yùn)員XXX貪污押運(yùn)款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數(shù)居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會(huì)上，我院作了查辦貪污受賄職務(wù)犯罪大案經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。辦理的XXX環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站黨支部書記XXX貪污88萬元案先后被評(píng)為2008年度全省和全市檢察機(jī)關(guān)十大精品案件。

三、加大訴訟監(jiān)督力度，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

強(qiáng)化偵查監(jiān)督。共對(duì)不構(gòu)成犯罪的不批準(zhǔn)逮捕2人；糾正漏捕28人，現(xiàn)已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人XXX涉嫌搶劫一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)漏犯，遂要求公安機(jī)關(guān)追捕該犯罪嫌疑人XX，該案被提起公訴后XX被判處有期徒刑11年。同時(shí)以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)刑事立案的監(jiān)督，要求偵查機(jī)關(guān)說明不立案理由13人，偵查機(jī)關(guān)研究后全部立案，現(xiàn)已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。

認(rèn)真開展審判監(jiān)督。對(duì)量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事行政判決、裁定申訴39件，經(jīng)審查對(duì)確有錯(cuò)誤的提請(qǐng)市院抗訴29件；發(fā)出再審檢察建議10件。強(qiáng)化執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。以確保公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)各種活動(dòng)的合法性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出糾正違法通知書43份，提出改進(jìn)工作的檢察建議230份，較好的促進(jìn)了執(zhí)行活動(dòng)的順利進(jìn)行。

四、認(rèn)真開展“公共形象建設(shè)”，努力提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和社會(huì)公信力

去年以來，我們按照市檢察院的部署，認(rèn)真組織開展了“公共形象建設(shè)”活動(dòng)，通過案件質(zhì)量評(píng)查，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高；通過品牌成果運(yùn)用競賽，對(duì)我院所創(chuàng)新的三個(gè)品牌往更高層次進(jìn)行了宣傳推介，擴(kuò)大了影響；通過推行說理制度、實(shí)行公開聽證制度、深化人民監(jiān)督員制度等互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了“執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)開放”；通過開展公共利益維護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)益易受侵害群體利益的保護(hù),也為黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)提供了有效的預(yù)防服務(wù)；通過建立干警崗位說明書制度，進(jìn)一步激發(fā)了干警干事創(chuàng)業(yè)的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現(xiàn)重大瑕疵，也沒有因執(zhí)法不規(guī)范而出現(xiàn)嚴(yán)重的涉法上訪。我院創(chuàng)新的“未成年人全景式特殊司法保護(hù)辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)聽證制度”被中央媒體報(bào)道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)在全國進(jìn)行推廣。

五、始終圍繞隊(duì)伍建設(shè)的主題，努力提高檢察干警的整體素質(zhì)

積極開展各項(xiàng)教育活動(dòng)。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會(huì)議和大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，樹立良好形象”活動(dòng)、“傾聽群眾意見，提高執(zhí)法水平”大走訪活動(dòng)，這些活動(dòng)的開展，為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)管理的長效機(jī)制，用制度規(guī)范約束全體干警的行為，經(jīng)常性地開展檢風(fēng)檢紀(jì)督察，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨組成員和中層干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊(duì)伍未發(fā)生重大違法違紀(jì)案事件。

積極開展檢察文化建設(shè)。我們貼近檢察實(shí)際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設(shè)，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學(xué)習(xí)氛圍。采取組織春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、文體比賽、外出參觀學(xué)習(xí)、革命傳統(tǒng)教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分展示檢察干警的精神風(fēng)貌。去年我院5名干警通過了全國統(tǒng)一司法考試，兩名干警被授予市級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)，我院檢察官XXX同志，繼07年被區(qū)委、市委政法委號(hào)召學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，去年又被授予河南省第五屆優(yōu)秀青年衛(wèi)士榮譽(yù)稱號(hào)，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。通過上述學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的開展，干警的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步提高，組織紀(jì)律性進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚。在去年的全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)比中，我院也繼續(xù)保持了優(yōu)秀檢察院的稱號(hào)。

六、緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷提高全面接受監(jiān)督的自覺性

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。檢察事業(yè)要發(fā)展，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。一年來，我們始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終堅(jiān)持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅(jiān)持把為黨委、政府中心工作服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示匯報(bào)的各項(xiàng)制度，對(duì)檢察工作的總體安排、重大事項(xiàng)、重大案件等都及時(shí)向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告，從而贏得了黨委的信任，區(qū)委不僅對(duì)檢察工作高度重視和大力支持，同時(shí)也給檢察機(jī)關(guān)提供了有力的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)、組織保障，為檢察工作營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

自覺接受人大的全面監(jiān)督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監(jiān)督之下，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，對(duì)檢察工作的開展情況、重大事項(xiàng)都專題向人大作了書面報(bào)告，并切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察監(jiān)督檢察工作，去年4月，XX區(qū)人大常委會(huì)在全市首次確認(rèn)了我院提請(qǐng)的7名人民監(jiān)督員，12月XX區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議，專門聽取我院偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，這都體現(xiàn)了人民代表、人大常委會(huì)對(duì)檢察工作的關(guān)心、支持和愛護(hù)。

主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大全面監(jiān)督的同時(shí)，我們還主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，通過邀請(qǐng)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員視察工作，接受社會(huì)各界對(duì)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，促進(jìn)了我們工作水平、管理水平、隊(duì)伍形象水平的進(jìn)一步提高。

七、充分發(fā)揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機(jī)統(tǒng)一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振

一是加大反腐敗力度，力查職務(wù)犯罪大案要案，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)鋪路清障，保駕護(hù)航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機(jī)關(guān)為項(xiàng)目建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的實(shí)施意見以及執(zhí)法為民服務(wù)十二條。在查案中做到優(yōu)先辦理黨委、人大交辦的案件，優(yōu)先辦理破壞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的案件，優(yōu)先辦理影響大局穩(wěn)定的案件。此外，還加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，由過去的側(cè)重打擊走向打擊與預(yù)防并重，并建議區(qū)委成立了由區(qū)委牽頭，各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)共同參與、齊抓共管的社會(huì)大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并積極開展行業(yè)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅(jiān)持嚴(yán)打斗爭，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，還積極參加檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理工作，抽調(diào)干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協(xié)助農(nóng)村抗擊非典、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。三是切實(shí)做好涉法舉報(bào)、控告申訴工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導(dǎo)教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務(wù)觸角。

八、其他工作情況

第6篇：法院年度督察報(bào)告范文

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》）已經(jīng)國務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，自1月21日起施行，國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。為全面貫徹落實(shí)《征收條例》，依法保障被征收人的合法權(quán)益，促進(jìn)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確總體要求

房屋征收與補(bǔ)償工作，是公共利益項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，也是保證城市建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要條件。各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好房屋征收與補(bǔ)償工作的重要意義，堅(jiān)持“依法行政、公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開”的原則，依法有序快速推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償工作。市房屋征收部門要抓緊制定完善我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策規(guī)定，切實(shí)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌兼顧、合理編制全市房屋征收計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)政府做好房屋征收與補(bǔ)償工作。各區(qū)政府要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)一切可用力量，利用一切積極條件，克服一切不利因素，保證房屋征收進(jìn)度、質(zhì)量及社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切工作銜接，各司其職，協(xié)調(diào)配合，全力做好房屋征收與補(bǔ)償工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、確定征收責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)

根據(jù)《征收條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我市實(shí)行“全市統(tǒng)籌、分區(qū)實(shí)施”的房屋征收工作體制。市政府負(fù)責(zé)全市的房屋征收與補(bǔ)償工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。成立市人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱市征收辦），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌計(jì)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市房屋征收與補(bǔ)償工作；區(qū)政府設(shè)立區(qū)人民政府房屋征收辦公室（以下簡稱區(qū)征收辦），負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償具體工作。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、行政執(zhí)法、財(cái)政、公安、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門負(fù)責(zé)按照職能分工，支持、配合、監(jiān)督房屋征收與補(bǔ)償工作。

三、明確征收程序，密切工作關(guān)系

（一）編制房屋征收計(jì)劃

市征收辦根據(jù)公共利益項(xiàng)目需要，組織市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門和區(qū)政府論證編制全市房屋征收計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)區(qū)政府執(zhí)行。其中保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人大審議通過，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

市征收辦根據(jù)征收計(jì)劃適時(shí)在征收范圍內(nèi)房屋征收通告，禁止在征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，并書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）擬定征收補(bǔ)償方案

房屋征收通告后，區(qū)征收辦對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等與房屋補(bǔ)償相關(guān)的情況進(jìn)行調(diào)查登記，擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府；區(qū)政府召集房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等部門論證征收補(bǔ)償方案。

（三）征求公眾意見

區(qū)政府公布征收補(bǔ)償方案，征求公眾意見。對(duì)因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定的，由區(qū)政府組織被征收人和公眾代表召開聽證會(huì)。

區(qū)政府根據(jù)公眾意見或聽證會(huì)情況修改征收補(bǔ)償方案，并將征求意見情況和征收補(bǔ)償方案修改情況及時(shí)公布。征收補(bǔ)償方案報(bào)市征收辦和財(cái)政部門備案。

（四）作出房屋征收決定

市征收辦根據(jù)調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案等有關(guān)資料編制項(xiàng)目征收補(bǔ)償費(fèi)用概算，告知項(xiàng)目提報(bào)部門（單位）將所需征收補(bǔ)償費(fèi)用足額存儲(chǔ)到市征收補(bǔ)償專戶；區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案；區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。

區(qū)政府作出房屋征收決定并公告。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

（五）征收補(bǔ)償

房屋征收決定公告后，由區(qū)征收辦組織召開房屋征收大會(huì)，與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

對(duì)區(qū)征收辦與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議或被征收房屋所有人不明確的，由區(qū)征收辦報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依照《征收條例》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。補(bǔ)償決定報(bào)市征收辦備案。對(duì)被征收人在征收補(bǔ)償決定規(guī)定搬遷期限內(nèi)未搬遷、且符合《征收條例》規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行條件的，由區(qū)政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、執(zhí)行征收政策，保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

房屋征收補(bǔ)償堅(jiān)持依法公平原則，嚴(yán)格執(zhí)行《征收條例》有關(guān)規(guī)定。對(duì)貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償款；對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值結(jié)算差價(jià)款。具體補(bǔ)償政策另行制定。

對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

五、加強(qiáng)征收監(jiān)督，規(guī)范工作行為

（一）加強(qiáng)補(bǔ)償監(jiān)督。各區(qū)政府要嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案實(shí)施補(bǔ)償。市征收辦要加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋公開自選房號(hào)的監(jiān)督，確保被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。市財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，防止發(fā)生弄虛作假、、惡意串通、暗箱操作和出具虛假或者有重大差錯(cuò)評(píng)估報(bào)告等侵害被征收人權(quán)益的行為。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。市征收辦要加強(qiáng)對(duì)房屋征收決定、征收補(bǔ)償決定以及涉及被征收人合法權(quán)益征收行為的監(jiān)督，依法糾正不當(dāng)征收行為。

（四）加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制征收；征收部門或工作人員違反征收政策，弄虛作假，謀取私利等行為，監(jiān)察部門要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣房屋，惡勢(shì)力介入征收甚至暴力抗法、擾亂征收正常秩序等行為，公安機(jī)關(guān)要提前介入，依法查處。

（五）加強(qiáng)安全監(jiān)督。區(qū)征收辦要全面落實(shí)房屋征收安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行精細(xì)化、規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋征收現(xiàn)場(chǎng)秩序規(guī)范、施工安全、環(huán)境文明。市征收辦要加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督，定期督察并通報(bào)結(jié)果。

（六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市征收辦要建立健全房屋征收規(guī)范化考核機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、縣（市）征收規(guī)范化指導(dǎo)監(jiān)督，定期考核并公布結(jié)果，全面營造依法有序規(guī)范的房屋征收秩序。

六、依法依實(shí)依責(zé)，妥善處理相關(guān)問題

第7篇：法院年度督察報(bào)告范文

通過開展戶口整治工作，戶口登記和居民身份證管理工作中存在的突出問題得到有效解決，戶口登記項(xiàng)目更加齊全準(zhǔn)確，管理制度更加健全完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)戶籍管理工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更為準(zhǔn)確翔實(shí)的戶籍?dāng)?shù)據(jù)，為保障公民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的支撐作用。

二、方法步驟

戶口整治工作自 月 日至 月 日，分為動(dòng)員組織、集中宣傳、集中整治和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員組織階段。逐級(jí)召開動(dòng)員部署會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好戶口整治工作的自覺性和責(zé)任感。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，確保戶口整治工作有力、有序、有效開展。

（二）集中宣傳階段。通過媒體報(bào)道、街面設(shè)攤咨詢、在社區(qū)設(shè)立戶口政策宣傳窗、印發(fā)宣傳資料、入戶講解、答疑解惑等措施，全面宣傳戶口法律政策規(guī)定，加深群眾對(duì)戶口政策的理解，增進(jìn)公眾與公安機(jī)關(guān)的交流，爭取群眾對(duì)戶口整治工作的支持，全力營造群眾廣泛參與的輿論氛圍和工作格局。

（三）集中整治階段。各派出所結(jié)合本地實(shí)際和年終人口統(tǒng)計(jì)工作，制定具體實(shí)施方案。通過組織專門人員走訪小區(qū)、單位和入戶調(diào)查、利用現(xiàn)有戶籍?dāng)?shù)據(jù)自查、人口信息數(shù)據(jù)分析、受理群眾舉報(bào)、開展交叉檢查等方法，最大程度地摸排潛在戶口問題和戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)。對(duì)摸排出的戶口問題和戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，逐戶逐人逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、查證。對(duì)查實(shí)后的戶口問題和戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和程序及時(shí)予以解決、糾正，最大限度地減少戶口未銷、未落和重復(fù)、遺漏等問題，力爭做到常住人口登記表、居民戶口簿、居民身份證、公民身份號(hào)碼順序碼登記表、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息和居民本人實(shí)際情況相一致。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段。做好資料整理、匯總工作，填寫戶口整治工作統(tǒng)計(jì)表，做好情況總結(jié)上報(bào)。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善管理制度。采取自查自糾、交叉檢查、上級(jí)抽查等方法，開展考核評(píng)估，逐級(jí)總結(jié)驗(yàn)收。

三、工作內(nèi)容

重點(diǎn)解決清理以下七個(gè)方面所存在的問題：

（一）一人多個(gè)戶口，包括非法辦理虛假戶口、一人多個(gè)戶口信息。對(duì)于發(fā)現(xiàn)公民有兩個(gè)以上常住戶口的，要在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，依照有關(guān)法律政策規(guī)定保留其中一個(gè)常住戶口，注銷其他重復(fù)戶口。其中，對(duì)屬于當(dāng)事人弄虛作假非法落戶的，按照誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷的原則，由有關(guān)派出所或市局戶政科撤銷相應(yīng)的戶口登記；對(duì)屬于當(dāng)事人未辦理戶口遷出手續(xù)而予落戶的，戶口遷入地派出所應(yīng)書面通知其戶口遷出地派出所注銷其原常住戶口；對(duì)已辦理戶口遷出手續(xù)并已落戶，但未注銷原常住戶口信息的，由遷出地派出所注銷其原常住戶口信息。

（二）應(yīng)銷未銷常住戶口，包括死亡、服現(xiàn)役、出國定居等未注銷戶口。依法注銷死亡、法院宣告失蹤和在國（境）外定居公民的常住戶口。對(duì)于公民死亡、其戶口未被及時(shí)注銷的，派出所要在調(diào)查核實(shí)、履行書面告知和親屬簽字的手續(xù)后，憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口并收繳其居民身份證；對(duì)于其中查找不到死亡公民親屬的，經(jīng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)核實(shí)并蓋章后，派出所憑相關(guān)證明材料注銷死亡公民的戶口。具體程序按照省廳《關(guān)于規(guī)范注銷死亡公民戶口和更正出生日期工作的意見》（公廳〔〕474號(hào)）規(guī)定辦理。對(duì)于公民被法院宣告失蹤且已過公告期的，派出所應(yīng)當(dāng)依法注銷其戶口。對(duì)于公民在國（境）外定居或者已經(jīng)取得外國國籍但尚未被注銷戶口的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門或我國駐外使領(lǐng)館確認(rèn)，原戶口所在地公安派出所應(yīng)當(dāng)注銷其戶口。

（三）應(yīng)落未落常住戶口，包括出生、退出現(xiàn)役、刑滿釋放、回國定居等未落戶口。

認(rèn)真解決無戶口人員的落戶問題。對(duì)于因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶的小孩，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其父母或者監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，按照省廳《關(guān)于常住戶口若干問題的處理意見（試行）》（公廳〔〕363號(hào)）等有關(guān)規(guī)定辦理其常住戶口，并及時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門。

對(duì)于持有過期戶口遷移證件的公民，其中符合現(xiàn)行戶口遷移政策的，在其換領(lǐng)新的戶口遷移證件或經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)上查詢、電話核實(shí)等方式查證屬實(shí)后，擬遷入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其申報(bào)常住戶口；不符合現(xiàn)行遷移政策的，原遷出地（學(xué)生入學(xué)前常住戶口所在地）公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予其恢復(fù)常住戶口。對(duì)于遺失戶口遷移證件的公民，證件簽發(fā)地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)，按原證件內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)，并注明補(bǔ)況。對(duì)于公民因長期外出（非出國、出境定居）被注銷戶口、現(xiàn)回到原戶口所在地實(shí)際居住的，原戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本人申請(qǐng)、在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后恢復(fù)其常住戶口。

（四）戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，包括公民身份號(hào)碼重、錯(cuò)號(hào)，出生日期、姓名、性別、民族、相片、住址差錯(cuò)。切實(shí)糾正戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)，對(duì)于已登記用字不規(guī)范的公民姓名、公民身份號(hào)碼重證號(hào)等差錯(cuò)，要主動(dòng)上門，做好說服解釋工作，規(guī)范予以變更。對(duì)于公民申請(qǐng)變更姓名、性別以及更正出生日期、民族戶口登記項(xiàng)目差錯(cuò)的，由戶口所在地派出所受理，并呈報(bào)市局戶政科審批后辦理。戶口所在地派出所，要積極梳理、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)公民婚姻狀況、職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度等戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容可能發(fā)生變化的情形，并依據(jù)公民提供的有效證明（件）予以變更。

（五）違規(guī)辦理戶口登記項(xiàng)目變更更正，包括變更姓名、性別和更正出生日期、民族等。

（六）妥善處理部分人員的人戶分離問題。對(duì)于由于市政建設(shè)原因?qū)е戮用裨瓚艨诘怯浀刂芬呀?jīng)消失，或者因集體戶口所在單位破產(chǎn)等原因?qū)е略摷w戶口不具實(shí)際意義，涉及的居民或者職工在同一城市的其他住所居住，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原戶口登記地和現(xiàn)住地派出所要加強(qiáng)情況溝通，做好宣傳動(dòng)員，督促有關(guān)人員盡快辦理戶口遷移手續(xù)；確因特殊原因一時(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)、在人口信息系統(tǒng)中注明，由現(xiàn)住地公安派出所加強(qiáng)管理。對(duì)于職工屬單位集體戶口、所在單位已經(jīng)搬遷或者本人和隨遷家屬工作已經(jīng)調(diào)動(dòng)，但尚未辦理戶口遷移手續(xù)的，原單位所在地派出所應(yīng)通知該單位或其主管部門動(dòng)員、督促有關(guān)人員及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)大中專院校畢業(yè)生將戶口滯留在原就讀院校已超過兩年的，派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知畢業(yè)生原就讀高校，動(dòng)員其盡快辦理戶口遷移手續(xù)。

（七）各地結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，需要整治清理的其他項(xiàng)目。

四、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展戶口整治工作，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)群眾根本利益的重要舉措。各派出所要迅速把思想統(tǒng)一到上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策部署上來，切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。市局成立全市戶口整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長王樹秋任組長、局長助理徐曉忠任副組長，在市局戶政科設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)全市戶口整治工作。各派出所要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2．加強(qiáng)調(diào)查摸底，切實(shí)掌握現(xiàn)狀。各派出所要把調(diào)查摸底作為戶口整治工作的重要環(huán)節(jié)，客觀評(píng)估分析本地戶口管理工作現(xiàn)狀，通過在外部發(fā)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，在內(nèi)部組織集中梳理現(xiàn)有信息資料，切實(shí)摸清應(yīng)落未落、應(yīng)銷未銷、信息不準(zhǔn)等戶口登記工作中存在的問題，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有針對(duì)性地推進(jìn)整治工作。

3．加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決問題。市局戶政科要指導(dǎo)各派出所結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化工作流程，明確具體要求。對(duì)于工作基礎(chǔ)比較薄弱、問題比較突出的派出所，市局戶政科要加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助分析查找原因，協(xié)調(diào)解決困難和問題，督促工作質(zhì)量和進(jìn)度。對(duì)在戶口整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，各派出所要注重調(diào)查研究、加強(qiáng)溝通請(qǐng)示、妥善解決問題。

4．加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)密戶口管理。各派出所要把整改問題與完善制度結(jié)合起來，通過解決具體戶口問題，梳理查找本地戶口管理工作中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范方面，并進(jìn)行歸類整理，堅(jiān)持以改促建、內(nèi)涵發(fā)展，建立健全戶口管理長效機(jī)制，做到嚴(yán)密戶口管理與主動(dòng)規(guī)范服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

第8篇：法院年度督察報(bào)告范文

一、2013年主要工作

去年我局全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，環(huán)保工作成績斐然，環(huán)境保護(hù)工作取得了新進(jìn)展。

（一）取得的主要成績?cè)谌泄餐ο?，我市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理再上新臺(tái)階。

1.環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%。2013年，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2013）評(píng)價(jià)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)302天，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)64天。2013年8月20日，環(huán)境保護(hù)部公布的《2013年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》中，在113個(gè)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量最好，是唯一達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。水環(huán)境質(zhì)量總體良好。我市南渡江龍?zhí)炼?、永莊水庫等城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；國控、省控地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良。主要指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)要求，假日海灘浴場(chǎng)水質(zhì)質(zhì)量均達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。四類噪聲功能區(qū)均達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求。區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為55.0分貝；交通干線噪聲平均等效聲級(jí)為68.0分貝。

2.各項(xiàng)環(huán)?？己顺煽儍?yōu)異去年，城市環(huán)境綜合整治定量考核得分99.0分，連續(xù)23年名列全省第一。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)省建設(shè)工作得分分別為97.19分和92.5分，考核等級(jí)都為“優(yōu)”，繼續(xù)名列全省第一。我局被授予“全國減排先進(jìn)集體”和“全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，榮獲依法行政考核先進(jìn)單位，12369環(huán)保舉報(bào)熱線榮獲全國12369環(huán)保舉報(bào)熱線“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

3.召開全市第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)組織召開第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)，部署“十二五”期間全市環(huán)保工作，簽訂“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，這是我市環(huán)境保護(hù)歷程中一個(gè)重要的里程碑。

4.率先實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)率先在全省實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，9月底完成所有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)備安裝并開展試運(yùn)行，6月5日按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，11月1日對(duì)外空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息?！霸谌÷氏裙糚M2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，環(huán)境空氣質(zhì)量列全國環(huán)保重點(diǎn)城市第一?！北辉u(píng)為2013年度十大新聞。

5.不斷完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系組織編制并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《南渡江流域土地整治重大工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先的理念，將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)深入開展環(huán)保系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，完善了環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系。進(jìn)一步提高辦文、辦事、辦會(huì)水平；狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步提升環(huán)保隊(duì)伍形象。

（二）主要工作情況2013年，我局以鞏固和深化國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果為抓手，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境法治，建立長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。

（1）召開第一次全市環(huán)保大會(huì)去年3月31日，組織召開了第一次環(huán)境保護(hù)大會(huì)。大會(huì)提出了我市“十二五”環(huán)保工作總體思路、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要工作任務(wù)。會(huì)上市政府與四個(gè)區(qū)政府、威立雅水務(wù)有限公司等重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

（2）落實(shí)書記辦公會(huì)議精神為貫徹落實(shí)去年5月29日省委常委、市委書記主持的書記辦公會(huì)議精神，我局先后制定并報(bào)市政府批準(zhǔn)，印發(fā)《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)分解表》、《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》、《大氣顆粒物污染防治工作方案》、《揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，認(rèn)真組織開展大氣污染防治工作。調(diào)查空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊大氣污染源，組織開展大氣環(huán)境綜合整治。6月5日，召開實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)新聞會(huì)，展示一流的空氣質(zhì)量，積極參與城市營銷。

（3）實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃制定《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，為確保規(guī)劃落地，組織編制《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目工程化”的思路，把環(huán)保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。制訂年度實(shí)施計(jì)劃，每年實(shí)施一批項(xiàng)目，逐年提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平。積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5一級(jí)達(dá)標(biāo)對(duì)策研究等專題研究，確保在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。

2.完成國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收充分發(fā)揮環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管職能，順利通過了國家環(huán)境保護(hù)模范城市國家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收。

（1）做好復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)迎檢組織修改環(huán)保模范城各專題報(bào)告、特色報(bào)告，對(duì)26項(xiàng)指標(biāo)開展自評(píng)估，完善支撐材料。編制并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)《迎接國家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)核驗(yàn)收環(huán)境綜合整治工作方案》，組織各相關(guān)單位迎接6月12-14日環(huán)境保護(hù)部組織的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收。

（2）抓好復(fù)核整改工作針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核組提出的整改事項(xiàng)，我局制定并報(bào)市政府印發(fā)《落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核整改意見的工作方案》，協(xié)調(diào)各部門認(rèn)真抓好整改，特別是醫(yī)療廢物處置中心已于去年7月16日正式動(dòng)工建設(shè)，市編委增加了市級(jí)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制，達(dá)到國家西部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（3）做好后督察迎檢按照國家要求報(bào)送我市落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)模范城市現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核意見整改工作總結(jié)，并完成落實(shí)整改的檔案資料，組織做好9月27-28日環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境保護(hù)督查中心的后督察工作。12月26日，復(fù)核整改工作通過省國土環(huán)境資源廳全面復(fù)查。

3.深化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊圍繞“項(xiàng)目建設(shè)年”要求，積極參與決策，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。全年共審批項(xiàng)目992個(gè)，其中上報(bào)省國土環(huán)境資源廳項(xiàng)目初審79個(gè)，本局審批572個(gè)，各區(qū)環(huán)保局審批341個(gè)；共驗(yàn)收項(xiàng)目549個(gè)，其中上報(bào)省國土環(huán)境資源廳項(xiàng)目驗(yàn)收初審3個(gè)，本局驗(yàn)收366個(gè)，各區(qū)局驗(yàn)收180個(gè)。大力推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅旗鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過評(píng)審，開展美安科技工業(yè)園等控制性詳規(guī)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）提高行政審批效能梳理并優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)保審批程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從申報(bào)建設(shè)到竣工驗(yàn)收階段，由我局負(fù)責(zé)辦理的7個(gè)審批事項(xiàng)的審批流程和時(shí)限進(jìn)行壓縮，經(jīng)簡化程序后，審批時(shí)限比原先縮減40%，審批效率得到較大提升，為我市“項(xiàng)目建設(shè)年”工作提供有力支持。

（3）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平結(jié)合“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)力度，主動(dòng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善各項(xiàng)環(huán)保審批手續(xù)。開辟“綠色審批通道”，采取特事特辦、專人跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方式，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)由省國土環(huán)境資源廳審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)專人提前對(duì)接，跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

4.抓好污染減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加強(qiáng)主要污染物減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保減排任務(wù)如期完成，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

（1）全面落實(shí)減排工作責(zé)任組織編制并上報(bào)市政府批準(zhǔn)，出臺(tái)了《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》及《2013年主要污染物總量減排工作計(jì)劃》，明確我市“十二五”及2013年主要污染物總量減排任務(wù)，細(xì)化各部門工作職責(zé)。市政府與4個(gè)區(qū)政府、25個(gè)市直屬單位、31個(gè)重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂了“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書，落實(shí)各項(xiàng)減排工作責(zé)任。

（2）全力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程深挖工程減排潛力，重點(diǎn)做好城市污水處理廠的升級(jí)及擴(kuò)建工作。目前，長流污水處理廠（一期）后續(xù)2.5萬噸處理設(shè)施已經(jīng)完成安裝并通水試運(yùn)行，英利二期廢水處理廠（日處理能力為7500噸/日）已建成調(diào)試，海風(fēng)堂食品有限公司深度治理工程已初步完成。

（3）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中積極推廣余熱余壓余氣利用、廢水回收、廢棄物無害化處理等清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，全面、有序推進(jìn)我市重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。去年共完成24家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作，2家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。2013年我市預(yù)計(jì)化學(xué)需氧量排放總量為1.981萬噸，二氧化硫排放總量為0.1722萬噸，氨氮排放總量為0.4597萬噸，氮氧化物排放總量為1.0637萬噸。全部指標(biāo)控制在省給我市下達(dá)的2013年度減排指標(biāo)內(nèi)（即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的排放總量分別控制在2.0441萬噸、0.22萬噸、0.4741萬噸、1.121萬噸內(nèi)）

5.強(qiáng)化污染防治，提升環(huán)境質(zhì)量圍繞讓人民群眾“喝上干凈的水、呼吸清新空氣、吃上放心的食物”的目標(biāo)，全力做好城市環(huán)境綜合整治工作。

（1）開展飲用水水源地環(huán)境整治一是加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。完成甲子鎮(zhèn)九尾水庫等9個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃技術(shù)報(bào)告的編制及專家評(píng)審，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和永興鎮(zhèn)等7個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)檢查整治。開展湖庫型集中式飲用水水源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，查處違法行為，保障飲水安全。組織關(guān)閉永莊水庫飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)2個(gè)廢舊金屬回收項(xiàng)目。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。開展2011年度城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的評(píng)估和上報(bào)。迎接省人大對(duì)龍?zhí)溜嬘盟吹乇Ｗo(hù)的立法調(diào)研工作。

（2）開展大氣污染防治工作一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。在全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，《關(guān)于領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的通知》，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)。截止去年底，全市共發(fā)放黃綠標(biāo)20.96萬個(gè)，其中綠標(biāo)19.54萬個(gè)，黃標(biāo)1.42萬個(gè)，核發(fā)率達(dá)66.7%。從去年9月開始，在解放路實(shí)行高排放機(jī)動(dòng)車第一階段區(qū)域限行。二是加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。組織開展施工工地?fù)P塵、交通道路揚(yáng)塵、地面揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵、采石場(chǎng)和石材加工廠揚(yáng)塵的整治。

（3）開展“安靜工程”噪聲污染整治一是加大查處噪聲違法行為。我局牽頭，與市公安、城管、工商、文體等多部門聯(lián)手巡查執(zhí)法，有效遏制各類噪聲擾民行為。全年我局共受理噪聲投訴6495件次，出動(dòng)執(zhí)法人員2359人次，查處率100%。二是開展“綠色護(hù)考”環(huán)境噪聲專項(xiàng)整治。在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的環(huán)境噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，為廣大考生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活、休息環(huán)境。

6.嚴(yán)格環(huán)境管理，保障環(huán)境安全認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)，切實(shí)解決群眾最最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。

（1）規(guī)范環(huán)境管理以排污許可證為抓手，督促排污企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)和規(guī)范環(huán)境管理。全年共發(fā)放排污許可證1052份，其中本局572份，各區(qū)環(huán)保局480份。按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》要求，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，組織企業(yè)認(rèn)真自查，完善制度，規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)華南環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)我市2011年度危廢規(guī)范化管理督查考核提出問題的整改。監(jiān)督危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移工作，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物1825.06噸，廢礦物油529.97噸，醫(yī)療廢物1592.91噸。在我市轄區(qū)內(nèi)全面排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（2）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法按照國家、省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理、橡膠加工業(yè)專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，依法嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1473人次，檢查企業(yè)627家，立案處罰118宗，罰款552.7萬元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行55宗，有效遏制各類環(huán)境違法行為。辦理行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗。

（3）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管制定2013年度輻射環(huán)境監(jiān)察工作方案和核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查專項(xiàng)行動(dòng)方案，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)45家核技術(shù)利用單位進(jìn)行了輻射安全檢查，進(jìn)一步掌握涉源單位的輻射安全管理情況，責(zé)令部分環(huán)保手續(xù)不齊全和管理不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行整改，不斷規(guī)范我市核與輻射安全管理。目前全市涉源單位輻射安全許可證持證率達(dá)90%以上。（4）積極解決群眾投訴全年共受理各類群眾投訴7326件次，其中省、市轉(zhuǎn)辦件和群眾件123件，12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來投訴3112件次，查處率100%；12369環(huán)保投訴熱線投訴4091件次，已查處4081件次，查處率99.8%。

7.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境積極開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。

（1）加強(qiáng)南渡江流域生態(tài)保護(hù)開展南渡江流域土地整治重大工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查，編制《南渡江流域土地整治重大工程不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃》，劃定“禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、一般生態(tài)敏感區(qū)及可開發(fā)區(qū)域”，促進(jìn)整治區(qū)域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，為打造生態(tài)與文化示范基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定《南渡江龍?zhí)痢ò病芜~段環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作方案》，完成澄邁段、定安段境內(nèi)調(diào)查工作，加強(qiáng)南渡江區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。

（2）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、加強(qiáng)污染控制、加大環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極開展計(jì)劃單列鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)云龍鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)美化示范鎮(zhèn)。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，完成甲子鎮(zhèn)益民村環(huán)境整治項(xiàng)目，演豐鎮(zhèn)連片整治方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治扎實(shí)有序進(jìn)行。組織完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治工作。

（3）開展農(nóng)村綠色創(chuàng)建工作組織完成2013年度“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村小康示范村”創(chuàng)建工作，向省國土環(huán)境資源廳推薦小康環(huán)保示范村13個(gè),生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，其中被命名“小康環(huán)保示范村”10個(gè)。

（4）開展東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)污染整治制定《東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊陸源污染源調(diào)查工作方案》，聯(lián)合美蘭區(qū)政府完成紅樹林自然保護(hù)區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)和大坡鎮(zhèn)等三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)共25家污染源的調(diào)查，加強(qiáng)東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)的污染整治工作。

8.增強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法和宣教能力建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步完善我市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。

（1）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)一是認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)職責(zé)。圍繞“三個(gè)說清楚”，為環(huán)境管理提供詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全年共獲取各類監(jiān)測(cè)有效數(shù)據(jù)81289個(gè)。通過計(jì)量認(rèn)證復(fù)核，檢測(cè)項(xiàng)目從255項(xiàng)增加到277項(xiàng)。二是全面實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。積極協(xié)調(diào)落實(shí)4個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)子站PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備資金，開展設(shè)備的選型、招投標(biāo)、安裝、試運(yùn)行等工作。9月底完成全市5個(gè)子站新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，11月1日開始實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，12月完成新的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)國家聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。三是開展科學(xué)研究。和南開大學(xué)聯(lián)合開展大氣顆粒物源解析研究，為我市制定有針對(duì)性的環(huán)境管理政策和污染防治措施提供科技支撐。

（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)全市飲用水水源地和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，特別是對(duì)污水處理廠、重金屬排放、使用核與輻射、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置等企業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察，每月巡察不少于1次，確保環(huán)境安全。二是做好年度排污申報(bào)登記。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和污水處理廠排污申報(bào)率達(dá)100%，重點(diǎn)污染源檔案完整率達(dá)100%。三是全面推進(jìn)排污費(fèi)核征工作。我局對(duì)市區(qū)混凝土攪拌站首次開征排污費(fèi)。全年共征收排污費(fèi)360.5萬元。

（3）加強(qiáng)環(huán)境信息和宣教一是組織開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。組織做好國家環(huán)保模范城復(fù)核迎檢宣傳工作，完成環(huán)保模范城市復(fù)核專題片和宣傳畫冊(cè)的制作。協(xié)調(diào)新聞媒體做好機(jī)動(dòng)車“黃綠標(biāo)”宣傳發(fā)動(dòng)和跟蹤報(bào)道。與廣播電視臺(tái)在萬綠園聯(lián)合舉行“我愛生態(tài)島”2013環(huán)保嘉年華活動(dòng)。深入新海學(xué)校等學(xué)校開展中小學(xué)環(huán)境教育活動(dòng)。組織開展“6.5”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏拳h(huán)保宣傳活動(dòng)。二是加大環(huán)保信息報(bào)送力度。共向環(huán)境保護(hù)部、省國土環(huán)境資源廳、市委、市政府、市效能辦等報(bào)送信息439篇，采用226篇，發(fā)表580篇次。編輯了40期《環(huán)境保護(hù)輿情信息》以及42期《環(huán)境保護(hù)簡報(bào)》。三是開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作。佳元·天上人間小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、海怡豪園小區(qū)等3個(gè)小區(qū)被評(píng)為2011年度綠色社區(qū)。

（4）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配備應(yīng)急裝備和設(shè)備，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的處理能力，并通過我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)檢查考核。組織開展2013年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，對(duì)演練活動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)指揮部向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員指令，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全程指導(dǎo)，切實(shí)檢驗(yàn)和鍛煉了我市環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

9.加大隊(duì)伍建設(shè)，提高管理效能

圍繞科學(xué)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理。

（1）開展規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)開展環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，通過構(gòu)建和完善全市環(huán)保系統(tǒng)的制度體系、管理體系、培訓(xùn)體系、監(jiān)督體系和考評(píng)體系“五大”體系，使管理制度更加完備、管理手段更加先進(jìn)、管理方式更加科學(xué)、管理行為更加規(guī)范，將全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化目標(biāo)。

（2）開展作風(fēng)建設(shè)整頓年活動(dòng)制定整治方案和計(jì)劃，召開全局干部職工動(dòng)員部署大會(huì)，認(rèn)真開展集中整治“庸懶散貪”專項(xiàng)工作。通過廣泛征求意見、召開專題民主生活會(huì)和討論會(huì)、撰寫剖析材料、接受群眾評(píng)議等方式，深入查擺和整改思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工尤其是黨員干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、群眾意識(shí)，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。

（3）深化強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)工作根據(jù)市政府進(jìn)一步下放行政權(quán)項(xiàng)的精神，我局將轄區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目排污許可等6項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到各區(qū)環(huán)保局，將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督處罰權(quán)等環(huán)境保護(hù)行政權(quán)項(xiàng)下放到高新區(qū)管委會(huì)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)。下放的建設(shè)項(xiàng)目共有農(nóng)田改造項(xiàng)目等共28類。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、各區(qū)環(huán)保局派員到市級(jí)環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高基層環(huán)保隊(duì)伍依法行政的能力。在取得成績的同時(shí)，我們也看到我市環(huán)保工作存在的不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是局部水污染尚未消除；二是機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是畜禽養(yǎng)殖污染防治工作較薄弱；四是環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、2014年工作思路

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會(huì)城市和“首善之城”提供環(huán)境支撐。

1.優(yōu)化空間開發(fā)格局一是加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃。組織編制《環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，科學(xué)制定分區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。組織編制《南渡江流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，為加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作提供規(guī)劃依據(jù)。組織實(shí)施《環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)2014年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)。二是強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，遏制“兩高一低”建設(shè)項(xiàng)目，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，深入開展美安科技工業(yè)園、東寨港旅游區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革，完善“綠色通道”等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。三是抓好總量減排。編制2014年主要污染物總量控制計(jì)劃，組織落實(shí)年度減排目標(biāo)任務(wù)。督促威立雅水務(wù)有限公司白沙門污水處理廠按期完成除磷脫氮升級(jí)改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源減排工程建設(shè)，督促22家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行的范圍。規(guī)范污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理。抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。

第9篇：法院年度督察報(bào)告范文

最低資本額要求，在法經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，不過是回應(yīng)有限責(zé)任引發(fā)的道德危機(jī)的機(jī)制之　一，其背后的支撐是將風(fēng)險(xiǎn)成本內(nèi)部化。(注：See,Frank  H.Easterbrook  and  Daniel　  R.Fischel,The  Economic  Structure  of  Corproate  Law,Harvard  University  Press,1　991,pp.60-62.)用律師的語言來表達(dá)，即保護(hù)外部債權(quán)人利益。就這一立法預(yù)期目的而　言，我國公司法規(guī)群中的最低資本額設(shè)計(jì)，是否具有正當(dāng)性?不同國家在不同時(shí)期，為　什么呈現(xiàn)出迥異的規(guī)則安排?本文將研究對(duì)象鎖定在有限責(zé)任公司，并從分析我國圍繞　最低資本額所涉及的龐大的法律文本入手，試圖尋求一個(gè)內(nèi)在的原理。文章結(jié)構(gòu)三分：　開篇，勾勒既有最低資本額規(guī)則體系的框架、分析其預(yù)期功能與實(shí)際效果；居中，解讀　兩種可選擇的規(guī)則模式并剖析其成因；最后，提出一疑問，并暗含其回答。

一、一個(gè)既有的規(guī)則體系：預(yù)期功能與實(shí)際效果

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們：在制度變遷中存在著路徑依賴(Path  Dependance)，即對(duì)制度變　遷作第一次推動(dòng)之后，這一制度選擇會(huì)立即進(jìn)行自我強(qiáng)化，使之得到日益增加的支持和　擁護(hù)，而且能在此基礎(chǔ)上一環(huán)節(jié)扣一環(huán)節(jié)，沿著既有的軌道發(fā)展。(注：劉波：《資本　市場(chǎng)結(jié)構(gòu)——理論與現(xiàn)實(shí)選擇》，復(fù)旦大學(xué)出版社1999年版，第52-53頁。)我國公司法　規(guī)群所構(gòu)筑的有限責(zé)任公司最低資本額規(guī)則，就是一個(gè)典型的印證。

我國有限責(zé)任公司最低資本額規(guī)則凸現(xiàn)兩個(gè)特色：其一，公司的最低資本額安排，與　公司經(jīng)營范圍鎖定在一起，是我國龐大的注冊(cè)資本規(guī)制體系中的一個(gè)近乎定律的慣常性　規(guī)范模式；其二，公司最低資本額機(jī)制，奉行兩套游戲規(guī)則，一種設(shè)計(jì)是適用外資企業(yè)　，另外一種制約內(nèi)資企業(yè)。(注：在此種模式下，如何判斷內(nèi)資與外資，則成為一個(gè)前　提性的法律適用問題。我國外經(jīng)貿(mào)部采納“資金來源定位”規(guī)則(source-orientedrule)，即凡投資渠道來自境外，即便是我國公民與公司，仍視為外資對(duì)待。因此，香　港、澳門、我國臺(tái)灣的投資，均適用外商投資企業(yè)的法律規(guī)制。唯一例外，是外商投資　企業(yè)的利潤再投資部分，仍視為外資投入。)前一游戲規(guī)則，如中外合資企業(yè)法的資本　安排，采分期繳納的資本設(shè)計(jì)，相對(duì)后一游戲規(guī)則，如《公司法》第23條，固守實(shí)收資　本制設(shè)計(jì)，略顯自由與靈活。在上述兩個(gè)特色之下，以《公司法》第23條的設(shè)計(jì)為中心　，基于路徑依賴的慣性，衍生并形成了一個(gè)龐大的最低資本額規(guī)制體系。經(jīng)由這一規(guī)制　體系；最低資本額這一機(jī)制的“功能”，被我國的立法者發(fā)揮到極致。

功能之一，最低資本額的滿足，是公司依法設(shè)立的強(qiáng)制性要求，且因公司經(jīng)營范圍的　不同，而額度各異。公司經(jīng)營范圍的規(guī)制與注冊(cè)資本最低限額規(guī)則的關(guān)聯(lián)，由來已久。　早在體改生(1992)31號(hào)《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》第10-11條已然定下基調(diào)。在我國，　注冊(cè)資本的最低限額規(guī)則與公司經(jīng)營范圍的規(guī)制，是鎖定在一起的，且成正相關(guān)關(guān)聯(lián)?！Q言之，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營范圍的法律上規(guī)制功能，則注冊(cè)資本的分類最低限額則必然與之相應(yīng)　，反之，當(dāng)學(xué)理檢討且立法漸進(jìn)放棄經(jīng)營范圍成為主流，則注冊(cè)資本的分類最低限額的　意義，則隨之式微。公司設(shè)立的前提，須滿足高額的最低資本要求，這種大陸法系的傳　統(tǒng)思維的理由，在于保護(hù)外部債權(quán)人的利益，以沖抵因有限責(zé)任的賦予而引發(fā)的外部性　問題，即“一家企業(yè)的資本要求越少，股東從事過度風(fēng)險(xiǎn)投資的動(dòng)因越大?！蔽覈钠蟆I(yè)年檢制度，則旨在落實(shí)并強(qiáng)化上述功能，并經(jīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)的事后的“頻頻年　檢”而實(shí)現(xiàn)“資本三原則”。(注：違反相應(yīng)規(guī)制，將被列為“B級(jí)企業(yè)”，而B級(jí)企業(yè)　不得擴(kuò)張經(jīng)營或轉(zhuǎn)投資，或?qū)е隆安挥柰ㄟ^年檢，吊銷營業(yè)執(zhí)照”，如企業(yè)實(shí)收資本未　達(dá)最低限額，或與注冊(cè)資本相差懸殊等。參見，《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第19條(1997)中　華人民共和國國家工商行政管理局令第61號(hào)。)

功能之二，最低資本額要求的滿足，是判斷公司是否獲得某種資質(zhì)或能否從事某種行　業(yè)的標(biāo)尺。這一觀念由《公司法》第23條所派生，經(jīng)由各部委的規(guī)章而放大，觸及幾乎　所有的行業(yè)領(lǐng)域，如財(cái)政部對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立與A、B、C三級(jí)的評(píng)級(jí)標(biāo)尺、國家工　商行政管理局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)外商投資廣告企業(yè)的最低資本要求、交通部對(duì)設(shè)　立水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)、船務(wù)公司的資本要求、鐵道部對(duì)中外合營鐵路貨運(yùn)公司的資本要　求、農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)作物企業(yè)的資本要求、國家旅游局對(duì)旅行社的資本要求、文化部對(duì)音像　出版公司的資本要求、海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的資本要求、建設(shè)部對(duì)建筑施工企業(yè)、勘　察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位的評(píng)級(jí)的資本要求、中國人民銀行對(duì)金融租賃公司、　財(cái)務(wù)公司的資本要求、證監(jiān)會(huì)對(duì)證券登記結(jié)算公司的資本要求等等。

功能之三，以最低資本額為基礎(chǔ)的注冊(cè)資本的實(shí)際繳足，是外商投資企業(yè)向外投資成　為股東或發(fā)起人，(注：參見國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)成為公　司股東或發(fā)起人登記管理的若干規(guī)定》的通知[工商企字[1995]第260號(hào)]第3條。)以及　設(shè)立分公司(注：參見國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于外商投資企業(yè)登記管理適用　公司登記管理法規(guī)有關(guān)問題的執(zhí)行意見》的通知[工商企字[1995]第177號(hào)]第12條。)的　法定條件之一，也是外商投資企業(yè)申請(qǐng)貸款的要件之一。(注：參見1988年《中國銀行　對(duì)外商投資企業(yè)貸款辦法實(shí)施細(xì)則(暫行)》第10條第2款。)可見，分期繳納方式下的外　商投資企業(yè)，向外擴(kuò)張的投資性行為或經(jīng)營擴(kuò)張的行為，均是以注冊(cè)資本繳足為前提可　能的。在立法者看來，一個(gè)本身注冊(cè)資本沒有完全到位的主體，是談不上對(duì)外擴(kuò)張的。

功能之四，以最低資本額為基礎(chǔ)的注冊(cè)資本額度，是企業(yè)獲得外部融資等資金支持的　硬性標(biāo)尺。如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)新基金(　分別以貸款貼息、無償資助、資本金(股本金)投入等方式進(jìn)行支持)，數(shù)額一般不超過　企業(yè)注冊(cè)資本的20%。(注：參見《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請(qǐng)須知》(一九九九　年六月二十九日科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部)第3條。)

功能之五，最低資本額要求的滿足與否，成為判斷開辦企業(yè)承擔(dān)何種性質(zhì)的民事責(zé)任　，以及判斷發(fā)起人或股東罪與非罪的界限與標(biāo)尺。(注：參見《最高人民法院關(guān)于審理　軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫/鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干　問題的規(guī)定》(法釋[2001]8號(hào))，《最高檢、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)定　》中的虛假注冊(cè)資本罪的認(rèn)定標(biāo)尺。)

上述最低資本額所負(fù)載的一系列功能，是我國公司法規(guī)群獨(dú)有的設(shè)計(jì)。立法者試圖經(jīng)　由這種單一的標(biāo)尺，來達(dá)致企業(yè)控管、行業(yè)調(diào)整、經(jīng)營導(dǎo)向、訴爭解決的多重目的，其　核心均為外部債權(quán)人利益為重。這一立法的初衷，其實(shí)際效果又如何呢?1989-1990年的　三角債導(dǎo)致的第一次信用危機(jī)、1994-1997年的三角債與嚴(yán)重的信用混亂導(dǎo)致的第二次　信用危機(jī)、1999年以來頻頻不斷的股市信用危機(jī)、會(huì)計(jì)業(yè)信用危機(jī)、房地產(chǎn)業(yè)信用危機(jī)　、銀行業(yè)信用危機(jī)均告訴我們一個(gè)“血”的事實(shí)，以強(qiáng)制性最低資本額安排未必奏效?！∫粋€(gè)可能的抗辯是，我國監(jiān)管部門督察不力。實(shí)際上，“出資與驗(yàn)資、是否抽逃或變相　抽逃出資、是否依法進(jìn)行利潤分配”，是我國財(cái)政、工商、審批部門歷年的工作重點(diǎn)，　并成為歷年國務(wù)院各部委下達(dá)工作通知的不可或缺的一項(xiàng)。這是一項(xiàng)十分具有中國特色　的事后檢查規(guī)則，其反映的是一個(gè)不可忽視且目前并無良策的事實(shí)：出資不實(shí)、變相分　配。早在1988年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》中，即對(duì)公司資　本的形成，施加了全方位的規(guī)制，包括事前的出資審查、事中的限制手段、事后的督察　與懲罰。但從1994年《國家工商行政管理局，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商　投資企業(yè)審批和登記管理有關(guān)問題的通知》中所解釋的問題看，問題并沒有解決，反而　越演越烈。三重的制裁，仍無法扼制注冊(cè)資本不到位的弊病。(違約的制裁、審批機(jī)關(guān)　撤銷該合營企業(yè)批準(zhǔn)證書、工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。多年防弊措施的實(shí)證效　果，遠(yuǎn)非我們想象中的富有實(shí)效。

上述最低資本額設(shè)計(jì)的立法預(yù)期與實(shí)際效果的落差，揭示了這樣一個(gè)事實(shí)：注冊(cè)資本　的最低額度及繳付辦法，不過是抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎，并人為限制競爭的合法性工具，　并成為法律上合法的不得挑戰(zhàn)的借口。我國公司法制的一個(gè)尤其突出的問題，即是“防　弊重于興利”。這不僅是一種路徑依賴，源自我國臺(tái)灣原公司法的規(guī)定，而且是一種惡　性循環(huán)。面對(duì)防弊所帶來的解決問題的乏力，回應(yīng)的辦法，是進(jìn)一步管制和防弊。最低　資本額規(guī)則，則是一個(gè)防弊路徑依賴的真實(shí)寫照，也是我國公司法中管制措施的一種縮　影。當(dāng)我們面對(duì)困境，而無解決之方時(shí)，不妨將視野轉(zhuǎn)向域外的公司法模式，審視一下　有無可借鑒之處。

二、兩種可選的規(guī)則模式：最優(yōu)設(shè)計(jì)與次優(yōu)安排

域外有限公司(或稱閉鎖公司(注：《美國公司治理準(zhǔn)則》第1.06條指出：所謂閉鎖公　司，是指公司的股權(quán)證券為小數(shù)人所擁有，且該類證券沒有活躍的交易市場(chǎng)存在的公司　形態(tài)。))法展現(xiàn)的是兩條逆向的規(guī)制模式：其一，不存在法定最低資本額要求的授權(quán)資　本模式。如美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大等英美法系國家。其二，存在法定　最低資本額要求的實(shí)收資本制度模式或折衷資本制模式。如德國等某些歐盟成員國、韓　國、日本、我國臺(tái)灣。

英美模式的形成，并非是初始既定，也歷經(jīng)了一個(gè)漸進(jìn)認(rèn)知的過程。就美國閉鎖公司　的股本規(guī)則發(fā)展而言，大致經(jīng)歷了從“最高資本額-最低資本額-無資本額”要求的流變　過程。美國最早的普通公司注冊(cè)法是1811年的紐約州公司法，當(dāng)時(shí)公司資本不得超過10　萬美金。之所以產(chǎn)生這種最高資本額的制約，部分原因源于對(duì)公司機(jī)制的懷疑與恐慌，　部分源于對(duì)一種公平機(jī)會(huì)的需求。(注：E.Merrick  Dodd,Jr,American  BusinessAssociation  Law  a  Hundred  Years  Ago  and  Today:A  Century  of  Progress,1835-193　5(1937))1967年加利福尼亞州公司法改革、1987年美國示范公司法的改革，均果斷地放　棄了以法定資本和票面價(jià)值為基礎(chǔ)的最低資本額要求，盡管目前仍有極少數(shù)州固守形式　上的非常低的最低資本額要求(500美金)。(注：有關(guān)美國公司法中資本制度的變革，可　參見傅穹：《法定資本制：詮釋、問題、檢討——從公司不同參與人的利益沖突與衡量　觀察》，載《南京大學(xué)法律評(píng)論》2002年春季號(hào)。)英國閉鎖公司的最低資本額立法，　呈現(xiàn)循環(huán)狀態(tài)?！?855年有限責(zé)任法》規(guī)定了最低資本額要求。1856年該法給廢除。自　1856年至1980年公司法中沒有最低資本額的規(guī)定。1980年為執(zhí)行歐盟第二指令，英國對(duì)　公眾公司作出了最低資本額的設(shè)計(jì)，但閉鎖公司始終沒有最低資本額的要求。截至1997　年3月31日，在英國注冊(cè)的125萬家公司中，其中110萬家公司的發(fā)行股本低于1000英鎊　，其中80%的公司發(fā)行股本只有100英鎊或更低。(注：參見：The  Euro:Redenomination　  of  share  capital(DTI  Consultative  Document)(1998)para  1.7.)

對(duì)英美模式這一格局，美國法經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了一個(gè)經(jīng)典解釋：最低資本額的設(shè)計(jì)本身　存在問題。一則，在決定一家公司應(yīng)該募集多大額度的資本之際，將產(chǎn)生明顯的行政管　理成本；二則，如果最低資本額設(shè)計(jì)過高，那么，將阻卻新企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入，導(dǎo)致在位　企業(yè)群體享有壟斷價(jià)格與利益，如設(shè)計(jì)過低，則無法防范風(fēng)險(xiǎn)；三則，責(zé)令所有企業(yè)必　須于設(shè)計(jì)之際滿足法定的資本額要求，對(duì)企業(yè)整體而言，這種方式的防范將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可　能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)(道理很簡單，不可能所有企業(yè)均面臨破產(chǎn)，或遭受最大限度的損失)。在　任何一種情形，股權(quán)投資的回報(bào)率均會(huì)減損，這意味著某種社會(huì)成本。(注：see,Frank　  H.Easterbrook  and  Daniel  R.Fischel,The  Economic  Structure  of  Corproate  Law,　Harvard  University  Press,1991,pp.60-62.)

英美公司制定法、衡平法、判例法，并沒有局限于以最低資本額來應(yīng)對(duì)有限責(zé)任的外　部性引發(fā)的股東機(jī)會(huì)主義。一系列的輔助機(jī)制形成了公司法之內(nèi)與之外的安全網(wǎng)，如揭　穿公司面紗對(duì)低資本化的阻卻、責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)公司信用的擴(kuò)張、高管人員責(zé)任對(duì)誠信義務(wù)　的呵護(hù)、衡平次位規(guī)則對(duì)外部債權(quán)人的保障、破產(chǎn)之際董事對(duì)債權(quán)人負(fù)有誠信義務(wù)的設(shè)　計(jì)等，均以創(chuàng)造性的思維與機(jī)制，更佳地維護(hù)了債權(quán)人利益。英美公司法對(duì)一人公司均　未設(shè)置例外的規(guī)則安排，學(xué)理上主張，資本額過低的一人公司可成為揭穿公司面紗的參　考因素之一，在事前并無必要預(yù)作安排。

以德國為首的大陸法系模式，則表現(xiàn)出一種近乎無法理解的固守性。德國的有限責(zé)任　公司(GmbH)為許多國家尤其是大陸法系國家的有限責(zé)任公司提供了原型。1892年的德國　有限公司歷經(jīng)了“有限尊重”到“全面認(rèn)可”的發(fā)展歷程，被德國學(xué)者視為“成功之作　”的典范。這一自我欣賞，有其三方面支撐：其一，有限責(zé)任公司形態(tài)，在德國商業(yè)活　動(dòng)中，得到廣泛的采納與應(yīng)用。其二，為許多國家所效仿，并直接沿用該法律術(shù)語；其　三，有限責(zé)任公司的法律規(guī)則，自1892年以來，除1980年一次立法微調(diào)、1978年歐盟第　四指令關(guān)于特定類型公司的會(huì)計(jì)、審計(jì)和披露規(guī)則的變動(dòng)外，幾乎沒有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性　變動(dòng)。德國有限責(zé)任公司法采納了設(shè)置最低資本額的折衷資本制度安排。

大陸法系尤其是德國有限責(zé)任公司的最低資本額安排為何固守至今，德國Helmut  Kohl　教授的解釋自成一派：法定資本是德國公司法的基石……最低資本額設(shè)計(jì)為有限公司所　采納……其他國家采納了更有效率且有效的機(jī)制來保護(hù)外部債權(quán)人和公司投資者的利益　，而非固守法定資本這一機(jī)制?？紤]到其他公司法更為有效的機(jī)制，我們是否著手改革　呢?我持否定見解。除了被1976年12月13日的歐盟指令所強(qiáng)化外，法定資本已經(jīng)深深地　根置于德國法律思維之中，這種改變是極為困難的。更為可能的是，德國公司法仍然固　守原有的路徑，該路徑穿行于經(jīng)由19世紀(jì)漫長的公司法荊棘，停留在20世紀(jì)30年代的非　正當(dāng)?shù)?、有時(shí)甚至是觸犯刑法的財(cái)務(wù)實(shí)踐之中。(注：see,Helmut  Kohl,CorporateGovernance:Path  Dependence  and  German  Corporate  Law:Some  Skeptical  RemarksFrom  the  Sideline,5  Colum.J.Eur.L.189(1999))Helmut  Kohl教授的解釋，與美國學(xué)　者M(jìn)ark  Roe教授所提醒的，恰成呼應(yīng)：路徑依賴，它是一個(gè)“大的傷疤”，并非給我們　提供一劑直接的政策良方。它是一個(gè)重要的分析工具，并富有價(jià)值地暗示，法律變革是　根置于固有的背景框架之中，受到幾十年甚至上百年既有發(fā)展和效果的約束。路徑依賴　解釋了為什么理論上的次優(yōu)方案對(duì)當(dāng)今現(xiàn)實(shí)而言為最佳，因?yàn)檫x擇理論上最優(yōu)選擇的變　革，成本過于高昂。(注：Mark  J.Roe,Chaos  and  Evolution  in  Law  and  Economics,1　09  Harv.L.Rev.641,641(1996).)

上述域外規(guī)制模式，盡管存在迥然相異的安排，但道出了一個(gè)共識(shí)的定律：最低資本　額規(guī)則的設(shè)計(jì)，與其他保護(hù)債權(quán)人的機(jī)制的成熟與可操作，成負(fù)相關(guān)關(guān)聯(lián)。換言之，在　一個(gè)沒有擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制可以“做大信用”，在一個(gè)欠缺公司治理結(jié)構(gòu)可以“確?！⌒庞谩?，在一個(gè)沒有完善的會(huì)計(jì)制度可以“記載信用”，在一個(gè)欠缺披露機(jī)制可以“傳　輸信用”，在一個(gè)沒有公正信用機(jī)構(gòu)可以“評(píng)估信用”，在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下欠缺“　珍視信用”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、制度背景下，立法者強(qiáng)化最低資本額安排，采納次優(yōu)安　排，則只能是一個(gè)無奈的選擇或臨時(shí)的舉措。反之，當(dāng)一個(gè)國家的制定法與司法，已經(jīng)　成熟地配置了“做大信用”的擔(dān)保與責(zé)任機(jī)制，“確保信用”的公司治理機(jī)制，“記載　信用”的會(huì)計(jì)機(jī)制，“傳輸信用”的披露機(jī)制，“評(píng)估信用”的信用機(jī)構(gòu)，由此培育了　“珍視信用”的社會(huì)氛圍，那么，立法者弱化最低資本額設(shè)計(jì)，并采納最優(yōu)選擇，則是　一個(gè)水到渠成的現(xiàn)實(shí)。

三、待解的追問

我國有限責(zé)任公司的資本規(guī)則安排，究竟如何選擇?是基于路徑依賴的解釋力量，選擇　現(xiàn)實(shí)的次優(yōu)方案，從而避免巨大公司變革附帶的高額成本，還是為了避免將來更大的成　本損失，而現(xiàn)今作出最優(yōu)的抉擇。這，實(shí)在是一個(gè)立法的兩難。

本文并非旨在給出一個(gè)問題的解答，而僅是試圖尋求問題的根本原理。最后，筆者以　美國公司治理規(guī)則報(bào)告人之一Eisenberg教授在《公司法的現(xiàn)代化—獻(xiàn)給Bill  Cary》(1　983年)一文中的一段話作為結(jié)束語：