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主要問題:
一、在公安管理中,樹立“穩(wěn)定壓到一切”的政治觀念不太強。在日常公安管理工作中,有些基層派出所只顧做好手頭工作,搞好學(xué)習(xí)教育整頓,處理日常事務(wù),沒有保持清醒的頭腦,因此在工作起來目的性、針對性不強,一旦忙起來,有時有些手忙腳亂,手頭工作似每項都重要,沒有中心工作,這樣以來,也沒少出力,但是仍不見成效。
二、在基層的管理工作,有些基層派出所沒有以“發(fā)展”為中心,沒有從部門權(quán)力和利益的狹隘觀念中解放出來,工作的出發(fā)點只是從自身利益出發(fā),因此在日常管理工作中,[,!]存在重管理輕服務(wù),工作缺乏主動性,積極性等現(xiàn)象。
三、派出所基礎(chǔ)工作不夠扎實。主要體現(xiàn)在派出所硬件裝備不夠強,警力不夠下移,科技強警還沒有真正在基層派出所得到充分體現(xiàn),另外有得建立合理科學(xué)的用人機制,逐步建立公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要從基層派出所聽中逐級產(chǎn)生的制度。
主要對策:
一、牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治觀,堅持把維護(hù)穩(wěn)定擺在各項公安工作的首位。公安機關(guān)是人民民主的重要工具,全力維護(hù)穩(wěn)定是職能所在,所以要堅定不移地穩(wěn)定的各項作任務(wù)落實到具體公安工作實線中,重點做到四個始終。一是始終保持對國際國內(nèi)形勢清醒的頭腦。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度,切實增強政權(quán)意識和國家安全意識,牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)和制勝權(quán)。要堅持信息先行,建立起國保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門組成的信息會商機制,強化對信息的綜合分析預(yù)測,研判和跟進(jìn)核實,為現(xiàn)實斗爭領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效的信息預(yù)警服務(wù)。二是始終堅持“露頭就打,先發(fā)制敵”和掐尖打頭的斗爭策略。要針對敵對分子,刑事犯罪的新特點,分層次加大對他們的偵控力度,綜合運用法律、行政等手段,最大限度地打壓他們的活動空間,絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對建立反暴力恐怖工作的協(xié)調(diào)機制,加強反恐專門力量建設(shè)。四是始終堅持妥善處理好新時期人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的,已成為影響社會穩(wěn)定的一個突出問題。
【論文論文摘要】構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來,甘孜州的消防工作取得了長足發(fā)展,但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響,藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析,結(jié)合藏區(qū)消防工作重點和特點,簡要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部,是全國第一個成立的少數(shù)民族自治州,也是全國第二大藏區(qū)。州府康定縣,全州轄18個縣,總面積15.3萬平方公里,總?cè)丝诩s為102萬人,其中藏族占78%以上。千百年以來,以藏族為主體,包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處,創(chuàng)造了獨具特色的藏傳佛教文化。
近年來,全州消防工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步,全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此,大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時期消防工作需要,同時也是保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項治本之策。為此,本文將針對甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進(jìn)行分析,探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題
(一)消防安全認(rèn)識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位,宣傳面窄,宣傳形式單一,僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低,人口整體素質(zhì)不高,消防安全意識淡薄,特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識漢文,看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞,使得農(nóng)牧區(qū)群眾對于火災(zāi)的危害認(rèn)識不足,對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹,普遍缺乏基本的消防安全常識,生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資,政府將開發(fā)商視為“嘉賓”,對所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼,強調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在:一是認(rèn)識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響,對火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識不足,治理不力;二是利益驅(qū)動。漠視消防安全,以減少消防安全投入為手段,以冒險經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益;三是安全意識不強。公民素質(zhì)不高,缺乏自我保護(hù)意識,對應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動配置,不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū),以甘孜藏族自治州為例,18個縣均屬國家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū),其中有5個國家級貧困縣,5個省級貧困縣,石渠、色達(dá)、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元,全州年財政收入才十億,屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥,加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū),遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),交通極為不便,日常消防工作多靠自防自救。近年來,隨著人民群眾生活水平的不斷提高,農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多,因此加強農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性,農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu),防火條件差,消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,火災(zāi)撲救力量薄弱,一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難,極易釀成大火,因火致貧返貧。
(三)寺廟宗教場所分布廣,火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù),而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座,由于寺廟建筑的修建年代較早,大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu),其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料,且基本未經(jīng)過防火處理,耐火等級非常低,加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物,特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū),寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材,增加了火災(zāi)的危險性,加速了火勢蔓延,給火災(zāi)撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性,各種建筑物相互毗鄰,既無防火墻,又無防火間距,一旦失火,火勢會迅速蔓延,易形成“火燒連營”,造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間,如遇火災(zāi),民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟,易燃物品堆積集中,在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
(一)以消防宣傳為載體,全面提高群眾消防安全意識
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點,以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機,利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體,迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語、播放音響資料等多種形式,提高宣傳的深度和廣度,把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸,多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識,提高廣大群眾的消防安全意識,增強自防自救能力;二是創(chuàng)新思路,貼近群眾,運用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動;強化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識,使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識,懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法;三是結(jié)合宗教特點,把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進(jìn)寺廟,用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育,提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時,定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練,不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度,目前全州消防監(jiān)督人員少,消防宣傳工作不扎實,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所,覆蓋面廣,將消防宣傳納入派出所日常工作范疇,能更有利于消防宣傳。
(二)統(tǒng)籌謀劃,夯實消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一五”期間, 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但由于多年形成的歷史包袱,全社會整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神,緊抓歷史機遇,積極爭取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持,加大消防投入力度,全面加強全州消防基礎(chǔ)建設(shè),同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo),健全消防工作考核評價體系,推動政府落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任,完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收,部門聯(lián)動,協(xié)調(diào)配合,齊抓共管,切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位,將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容,為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
(三)以點帶面,全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級低,堆放易燃可燃物多,用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程,抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施,全州計劃修建825個牧民定居點,將有32萬多人入住,做好牧民定居點消防工作是關(guān)系到整個農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點工作,大力實施辦法“1221”工程(即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器),以點帶面,實現(xiàn)輻射帶動整個農(nóng)牧區(qū)消防安全工作,逐步落實消防安全管理責(zé)任,完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度,配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、干部群眾、治保?lián)防等組建志愿消防隊,定期開展消防演練,推動整個甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階,不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
(四)不留漏洞,全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度,建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施,明確消防安全責(zé)任人和管理人,成立專門的消防組織機構(gòu),建立多種形式消防隊伍,負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理,逐級落實消防安全責(zé)任制,確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動,規(guī)定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區(qū)域,并實施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品,嚴(yán)格火源管理,做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范,不得私拉亂接,不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備,將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè),對陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施,設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng),沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施,尤其是對一些價值高,影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng),以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
(五)發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢,不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
大家下午好!
幾年來,在縣委縣政府和教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我校全面推進(jìn)素質(zhì)教育,高度重視學(xué)生思想道德建設(shè),秉承“安全第一,預(yù)防為主”的校園安全工作理念,扎實開展了一系列法制教育活動,取得了一定的成效。今天,我們在這里舉行“校園小警察”成立儀式暨法制教育報告會,目的就是進(jìn)一步提高廣大同學(xué)們的遵紀(jì)守法意識和安全意識,使同學(xué)們進(jìn)一步增強安全觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。
出席今天大會的領(lǐng)導(dǎo)的有縣教育局馬學(xué)東副局長、縣公安局城里派出所石效國所長、縣公安局交警大隊譚家富、劉樹起科長、縣教育局安全科李耀武科長及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。讓我們首先以最熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
今天大會的議程主要有 項:一是舉行“校園小警察”成立儀式;二是舉行法制教育報告會。
為了讓全校師生有一個安全、舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境,充分調(diào)動全校師生參與校園安全建設(shè)的積極性,積極打造平安和諧校園,在城里派出所石所長的積極倡導(dǎo)下,學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真謀劃,制定了《校園小警察警校共育活動實施方案》,截止到目前,我們的“校園小警察”經(jīng)過各班各級部的層層推薦和遴選,小警察隊伍已經(jīng)確立并開始了工作。并于上周二受城里所邀請,部分小警察走進(jìn)警營,跟隨派出所干警分組進(jìn)行了警營生活體驗,收到了良好的效果。
下面進(jìn)行大會第一項,舉行“校園小警察”成立儀式
首先進(jìn)行“校園小警察”授牌儀式:
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下面由“校園小警察”代表發(fā)言;
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接下來讓我們以熱烈的掌聲歡迎縣公安局城里派出所石效國所長為新華中學(xué)“校園小警察”成立儀式致辭。
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下面進(jìn)行大會第二項,請縣教育局副局長馬學(xué)東同志講話。
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下面進(jìn)行第三項,舉行法制教育報告會。
首先我們請縣公安局交警大隊法制科劉樹起科長為我們作交通安全知識講座
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剛才劉科長的講座從交通安全這一側(cè)面向我們又一次敲響了安全警鐘。講座聯(lián)系學(xué)校、學(xué)生生活實際,生動深刻,告訴我們在以后日常學(xué)習(xí)和生活中要處處講安全、時時注意安全,牢固樹立安全意識。
接下來請縣公安局城里派出所石效國所長為我們大家作法制教育報告;
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老師們、同學(xué)們,剛才石所長結(jié)合我們初中學(xué)生的特點,用一個個具體的案例,以案釋法,以法論事,深入淺出的給我們做了一場生動的法制教育報告,告訴我們在日常的學(xué)習(xí)和生活中要做一個遵紀(jì)守法的中學(xué)生,使我們大家深受教育。
讓我們再一次以熱烈的掌聲感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)的精彩報告!
一、××消防火調(diào)工作之先進(jìn)性
××消防總隊的火災(zāi)調(diào)查工作開展已經(jīng)較為成熟,有一整套相關(guān)的程序、制度包括經(jīng)費保障,并實實在在的落實在了日常工作中,主要有以下幾個方面:
1、充分調(diào)動派出所人力資源、深化體制改革。初到××,便深刻感受到火災(zāi)調(diào)查人員與公安派出所轄區(qū)民警配合之默契。××總隊的做法是:一般性火災(zāi)(如損失較小、原因清楚、非重點單位、不涉及多產(chǎn)權(quán)單位等)發(fā)生后,轄區(qū)派出所民警全面負(fù)責(zé)調(diào)查處理火災(zāi)事故,同時與當(dāng)?shù)叵啦块T定期碰頭召開分析協(xié)調(diào)會,進(jìn)行信息溝通。影響較大的火災(zāi),轄區(qū)派出所民警負(fù)責(zé)了解、調(diào)查筆錄,排查有力線索;消防機構(gòu)火調(diào)人員組織現(xiàn)場勘查,由支隊進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查工作,最后,當(dāng)事人如果申請重新調(diào)查,則由總隊火調(diào)處進(jìn)行重新調(diào)查。
據(jù)了解,××市在20xx年在奉賢試點派出所承擔(dān)火災(zāi)事故調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過廣泛的討論和調(diào)研,經(jīng)××市公安局批準(zhǔn)自20xx年8月1日開始,在全市九個區(qū)(縣)推廣公安派出所承擔(dān)火災(zāi)原因調(diào)查的工作,制定了《公安派出所火災(zāi)原因調(diào)查程序》,配發(fā)了相應(yīng)的勘查裝備,并對派出所分管領(lǐng)導(dǎo)和消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時各防火監(jiān)督處(科)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)統(tǒng)計,20xx年8月1日至12月31日九個區(qū)縣,共發(fā)生火災(zāi)842起,屬派出所調(diào)查范圍的火災(zāi)共656起,其中由派出所直接調(diào)查處理結(jié)案的528起,占總火災(zāi)起數(shù)62.7。通過該項工作的實施,一方面方便了群眾,有利于及時恢復(fù)生產(chǎn)、生活,另一方面使防火監(jiān)督處(科)將更多的警力投入到較大火災(zāi)案件的調(diào)查和處理其他防火業(yè)務(wù)中去,提高了工作效能。同時也豐富了派出所三級管理的內(nèi)容,提高了消防民警的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,增加了消防宣傳工作的素材。
近幾年,為了進(jìn)一步規(guī)范派出所消防三級管理,××市公安局每年定期對各分局派出所消防業(yè)務(wù)進(jìn)行考核,考核成績與派出所等級、民警福利待遇等息息相關(guān),以此來調(diào)動派出所民警參與消防檢查、火災(zāi)調(diào)查的積極性。
2、防火干部人人皆需從事火調(diào)工作。××市消防總隊于20xx年1月1日起施行的《××市消防局火災(zāi)調(diào)查規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)明確提出了“主辦調(diào)查員”的全新概念。即各支(大)隊每日均設(shè)有防火干部值火警班。第一出警的防火參謀(防火值班人員)為該起火災(zāi)調(diào)查的主辦調(diào)查員,分管起火地區(qū)的防火參謀協(xié)助配合,分管領(lǐng)導(dǎo)視情況調(diào)派其它防火參謀協(xié)助配合。而主辦調(diào)查員接到指令后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,按程序要求開展調(diào)查工作。
而專職火調(diào)人員的職責(zé)則是協(xié)助防火參謀開展火災(zāi)調(diào)查工作,同時對防火參謀在火災(zāi)調(diào)查中生成的各類文書材料進(jìn)行技術(shù)審核,并移交法制人員進(jìn)行法律審核。
3、全面營造火災(zāi)調(diào)查學(xué)習(xí)研討氛圍。20xx年4月10日,××市消防局召開了第一屆全市火災(zāi)案卷評比活動,通過對優(yōu)秀案卷的評比,進(jìn)一步提高火災(zāi)調(diào)查工作的整體水平,增強專職火調(diào)人員的責(zé)任意識和工作能力。同時,通過對優(yōu)秀案件的評比,既總結(jié)了××市火災(zāi)調(diào)查工作成功經(jīng)驗,通過比較找到火災(zāi)調(diào)查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),又搭建了各支隊之間相互交流、學(xué)習(xí)的平臺,探索、創(chuàng)新了實踐與理論相結(jié)合的火災(zāi)調(diào)查工作教育培訓(xùn)機制,為火災(zāi)調(diào)查工作逐步向程序規(guī)范、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、結(jié)論科學(xué)、檔案完善方向推進(jìn)創(chuàng)造了更有利的條件。
4、進(jìn)一步發(fā)揮專家作用。在查閱××市消防總隊近幾年的火災(zāi)檔案中,發(fā)現(xiàn):××市火調(diào)專家委員會在多起重新認(rèn)定或疑難火災(zāi)的調(diào)查工作中,充分發(fā)揮了作用。多次請專家到場協(xié)助調(diào)查原因,為最后確定火災(zāi)原因出謀劃策,起到了積極作用。在20xx年發(fā)生的兩起部隊單位火災(zāi)中,專家委員會受××市消防局指派,對案件進(jìn)行了調(diào)查并出具了專家意見。專家意見書既解決了以前消防局參與調(diào)查后無法為受委托單位出具相關(guān)法律文書的難題,又為部隊單位處理火災(zāi)事故提供了依據(jù)。同時,外聘的汽車行業(yè)專家,不僅經(jīng)常為車輛火災(zāi)的調(diào)查提供技術(shù)指導(dǎo),還多次無償提供現(xiàn)場、設(shè)備、技術(shù)人員甚至同類型車輛進(jìn)行分析,最終達(dá)到通過分析一起起火原因,使參與的調(diào)查人員也學(xué)到了許多知識的目的。據(jù)了解,目前××市火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會共有不同行業(yè)的專家13名。
二、值得借鑒和學(xué)習(xí)的方面
1、各支(大)隊建立健全干部24小時火災(zāi)調(diào)查值班制度。××總隊防火干部全面參與火災(zāi)事故調(diào)查工作制度的創(chuàng)新,為我省機構(gòu)創(chuàng)新提供了典范。“火災(zāi)調(diào)查是火調(diào)參謀的事”,存在這種想法的防火干部在我省不在少數(shù)。其實,火災(zāi)調(diào)查只有及時、迅速出警,在第一時間趕赴火場,掌握資料,才能為以后案件的定性、及時告破贏得了、寶貴時間,而支、大隊防火干部24小時火警火災(zāi)調(diào)查制度就為這一目的提供了有效的保障。
2、加強火調(diào)裝備配置及人員配置。20xx年,××消防總隊花近500萬元購置26臺雪傅蘭越野型轎車裝備一線火調(diào)工作,同時每車均標(biāo)準(zhǔn)配置相應(yīng)勘查器材、設(shè)備。相比之下,我省各支隊、大隊火調(diào)力量從車輛、裝備、人員等均無法得到有力保障。此外,××消防總隊上到火調(diào)處所有人員、下至各支隊防火處專兼職火調(diào)人員,每人每月300元專項崗位補助均按發(fā)放,以及專門針對火調(diào)技術(shù)人員的定期培訓(xùn)等措施,都有很好的借鑒性。
3、注重加強對火災(zāi)資料的收集、及對物證的歸檔保管制度。《規(guī)定》中明確要求:各支(大)隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備兩個以上移動硬盤,雙備份火災(zāi)現(xiàn)場照片及錄像、錄音等資料;而一些物證,不能用電子檔歸檔的,也有專門的保險柜進(jìn)行保管。
由于體制原因,我消防部隊干部流動性比較大,一起火災(zāi),往往三、五年后,資料就遺失了,這非常不利于火災(zāi)調(diào)查工作。特別是近幾年,重新認(rèn)定增多、案件增多、行政訴訟案件增多、涉外案件增多,使得火災(zāi)調(diào)查工作的形勢十分嚴(yán)峻,物證資料保存工作也顯得尤為重要。
4、注重對錄音筆的使用。××總隊明確提出:在火災(zāi)事故調(diào)查中,對特殊群體(如在急救、瀕臨死亡、重傷人員等)的筆錄收集中,要盡可能的使用錄音筆,收集資料,以免資料缺失,導(dǎo)致火災(zāi)原因無法認(rèn)定。
5、加強機動車火災(zāi)調(diào)查程序改革的探索。鑒于目前普遍存在機動車輛火災(zāi)調(diào)查接、處警方面的不足,以及調(diào)查技術(shù)難度較高等情況,建議總隊會同交警、保險等部門,制訂機動車火災(zāi)的專項調(diào)查程序,同時借助火災(zāi)事故調(diào)查專家委員會,探索由中介參與機動車火災(zāi)原因調(diào)查、損失評估的新機制。
6、加強物證鑒定意識,提高原因調(diào)查的科技含量。建議貴州總隊要求各支隊在火災(zāi)調(diào)查中凡涉及電氣火災(zāi)的,盡量要求提取物證進(jìn)行技術(shù)鑒定,進(jìn)一步提高原因調(diào)查的科技含量。此外,建議總隊統(tǒng)一規(guī)范開發(fā)一套繪制火災(zāi)現(xiàn)場圖的軟件,一方面提高現(xiàn)場圖的繪制水平、質(zhì)量,另一方面提高工作效率。
三、通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí),需進(jìn)一步探討和深究的問題
1、原因不明的火災(zāi)案件是否應(yīng)出具火災(zāi)原因認(rèn)定書。××消防總隊在《規(guī)定》第52條中明確要求:經(jīng)調(diào)查,未能查明火災(zāi)原因的,也應(yīng)出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》。當(dāng)事人也可以對火災(zāi)原因不明的火災(zāi)案件提出重新認(rèn)定申請。
出具火災(zāi)原因認(rèn)定書標(biāo)志著消防機構(gòu)對于火災(zāi)事故原因調(diào)查工作的一個終結(jié),即調(diào)查程序執(zhí)行完畢,即使是火災(zāi)原因不明案件,也應(yīng)該書面告知當(dāng)事人。在原因不明的火災(zāi)案件調(diào)查終了之后,如果不出具火災(zāi)原因認(rèn)定書,如何告之當(dāng)事人消防機構(gòu)的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束?僅僅通過口頭告之當(dāng)事人“原因不明”的做法,恐怕欠妥。此做法最終有可能導(dǎo)致當(dāng)事人狀告消防機構(gòu)涉嫌行政不作為行為。
公安消防機構(gòu)是火災(zāi)事故調(diào)查的法定執(zhí)行機構(gòu),是認(rèn)定火災(zāi)原因的權(quán)威機構(gòu)。隨著實體法和程序法的不斷完善,公民法律意識和自我保護(hù)意識越來越強,對公安消防機構(gòu)的法律約束和社會監(jiān)督越來越嚴(yán),火災(zāi)事故當(dāng)事人也不再是被動的接受公安消防機構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)原因。這就要求火災(zāi)調(diào)查工作要更細(xì)致、更全面,只有在充分掌握證據(jù)材料的基礎(chǔ)上,才能認(rèn)定火災(zāi)原因。盡管出具火災(zāi)原因不明的火災(zāi)原因認(rèn)定書,其最終結(jié)果,必然是“矛盾上交”(火災(zāi)當(dāng)事人既然要向消防機構(gòu)深究火災(zāi)原因,其火災(zāi)案件大多數(shù)是涉及保險理賠或是民事糾紛,所以才將矛盾的焦點集中于權(quán)威機構(gòu)-消防部門。我基層消防機構(gòu)出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定書,其結(jié)果必然是將“矛盾”上交,即火災(zāi)當(dāng)事人(一般是涉及雙方或多方)因為保險理賠或民事糾紛,必然要對基層消防部門出具“火災(zāi)原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定向上一級消防機構(gòu)申請重新認(rèn)定,將“矛盾”上交)。但是,這種因出具“原因不明”的火災(zāi)原因認(rèn)定而導(dǎo)致的重新認(rèn)定,雖然不利于消防部門開展工作,但我個人認(rèn)為這是對消防法賦予消防機構(gòu)“三大法定職責(zé)”的一種最好的詮釋,也是消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查部門依法辦案、以客觀事實認(rèn)定火災(zāi)原因的具體體現(xiàn),反映了我公安消防部門是采取審慎和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)定火災(zāi)原因的。
如上所述,個人意見,對于“原因不明”的火災(zāi)事故,應(yīng)該出具合理、規(guī)范的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》,并做好應(yīng)對庭審或法院調(diào)查的準(zhǔn)備,對所有可能的火災(zāi)原因?qū)е虏荒芪ㄒ淮_定的結(jié)論,要有科學(xué)合理的解釋。
2、針對汽車火災(zāi)的處理方式。××消防總隊在《規(guī)定》第18條中明確提出:機動車在行使途中因非交通事故發(fā)生火災(zāi),由主戰(zhàn)消防隊向該機動車駕駛員出具《機動車火災(zāi)告知單》。告知單中明確要求:機動車主或單位如需公安消防部門調(diào)查起火原因的,可在接到告知單二十四小時內(nèi),向火災(zāi)發(fā)生地的公安消防部門提出調(diào)查申請。
個人認(rèn)為,24小時的提出,是在總結(jié)許多教訓(xùn)基礎(chǔ)上總結(jié)出來的想法。第一,可防止車輛火災(zāi)因現(xiàn)場缺失而導(dǎo)致的證據(jù)不足,原因無法認(rèn)定;第二,避免當(dāng)事人存在僥幸心理,作虛假筆錄。
筆者曾咨詢保險公司:車輛在未保自燃險的情況下,因與外界物體直接碰撞起火或受外界明火燒損的損失,可向保險公司索賠(車損險)。
因此,許多車輛在投保車損險而未保自燃險的情況下,因車輛自身原因(非質(zhì)量原因)自燃失火,車主或駕駛員咨詢相關(guān)方面后,才向消防機構(gòu)報案。同時向消防機構(gòu)作虛假筆錄:汽車失火前曾碰撞路基、為躲避車輛碾壓石塊、路面不平底盤發(fā)生刮蹭等,來迷惑我火調(diào)人員,以便為其出具較有的利的原因認(rèn)定。
所以,車輛火災(zāi)發(fā)生后,火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)第一時間趕赴火場,排除不利因素,認(rèn)真勘查現(xiàn)場,方能最大程度上準(zhǔn)確認(rèn)定火災(zāi)原因。
3、××消防總隊提出了一種較為創(chuàng)新的概念:一個火災(zāi)存在兩種以上不同的原因,但最終均歸屬一種責(zé)任劃分,同時有利于協(xié)調(diào)解決事故糾紛,原則上是允許的。
2004年8月24日,廣東省東莞市中級人民法院以故意殺人罪判處主犯郭其操、徐鳳彬死刑,緩期2年執(zhí)行,判處從犯郭其勇有期徒刑10年,并處3名罪犯一次性賠償死者家屬養(yǎng)老費等26956元人民幣。
人們在憤恨兇手殘忍的同時,又不禁感嘆罪犯的愚昧和對法律的無知!
逼債為手段誘親姐來粵作幫兇
2003年9月27日,廣東虎門威遠(yuǎn)的群眾發(fā)現(xiàn)炮臺附近沙灘有一具死尸,便向當(dāng)?shù)厮线叿琅沙鏊鶊罅税?。半年后案件告破,死者原來是從四川珙縣來粵打工的郭成,而兇手卻是郭成的同居女友郭其操及其胞姐郭其勇還有同鄉(xiāng)徐鳳彬。
1996年,年僅18歲的郭其操跟隨南下打工大軍來到廣東虎門鎮(zhèn)一家制衣廠打工。因受不了薪水微薄且勞動強度特別大的工作,又做起了“三陪小姐”。在此期間,郭其操結(jié)識了同鄉(xiāng)黃仁和郭成,先是選擇了老實憨厚的黃仁作未婚夫,不想這一舉動令性格剽悍的郭成妒火怒燒,一頓拳腳,郭成三兩下硬是把郭其操從黃仁懷中奪了過來。
郭其操沒想到,兩人到一起后磨擦不少爭吵不斷。郭其操開始懷戀舊情人黃仁,這自然招來郭成更多的拳腳。經(jīng)常被打得皮開肉綻,郭其操痛苦不堪,生出了除掉郭成的念頭。為了一舉成功,郭其操決定找姐姐來幫自己。
幾年前郭其勇為了蓋房子曾向妹妹借過一萬五千元錢,與丈夫在家種地耕田,度日也很艱難,她一直無法償還債務(wù)。2003年9月中旬,農(nóng)村“雙搶”結(jié)束后,郭其勇正想外出掙錢償還債務(wù),湊巧此時接到妹妹打來的電話,稱自己已在虎門給姐姐買了一架縫衣車,請姐姐到虎門來將縫衣車拿回去做衣服賺錢。
郭其勇喜出望外,心懷對妹妹的感激,當(dāng)即告別丈夫來到虎門。誰知,幾天過去了,妹妹并不提縫衣車之事,而是不斷向她訴說著自己的不幸。一番傾訴后,郭其操含淚求告姐姐:“我要殺了他,你肯幫我嗎?”
郭其勇沒想到妹妹會提出這樣的要求,一時不知如何是好,只是說:“我一個女人家,能幫什么忙?”郭其操說:“我已經(jīng)謀劃好了,你只要跟我去一趟海邊就行?!币娒妹弥饕庖褯Q,念在姐妹情分上,郭其勇不再說什么,但仍有些擔(dān)憂。
“如果你幫我,欠我的錢一筆勾銷;如果你不幫我,一萬五必須馬上還!”面對妹妹的決絕,郭其勇答應(yīng)了。
免債作誘餌騙賭徒同鄉(xiāng)當(dāng)殺手
為確保刺殺郭成干脆利落,郭其操想到了同鄉(xiāng)徐鳳彬。徐也是珙縣人,在虎門一家冷凍廠打工。郭其操看中他,不僅因其力壯,還因徐是個賭徒,經(jīng)常在麻將桌上輸錢,曾幾次向郭借過一千兩百多元錢。姐妹倆便以賭債為由,讓徐當(dāng)殺手,并許諾事成后另付酬勞千元。一向嗜錢如命的徐鳳彬見殺個人既能抵債還另外有賞,一拍胸脯發(fā)誓出手。
2003年9月26日晚,郭其操姐妹倆以到虎門威遠(yuǎn)炮臺沙灘賞月為借口將郭成約出,郭其操拿出三瓶飲料,將事先放了鎮(zhèn)靜劑的飲料遞給郭成。郭成喝后不多久便倒地入睡。隱藏在沙灘巖石后面草叢中的徐鳳彬這時走出來,用鐵管朝郭成頭部猛擊,郭氏姐妹也拿起石頭砸向郭成。見郭成已死,三兇手揚長而去。
貪戀線索獎徐鳳彬認(rèn)尸投羅網(wǎng)
9月27日傍晚,附近群眾發(fā)現(xiàn)死尸,當(dāng)即向東莞公安邊防支隊水上派出所報警,水上邊防派出所立即立案偵查。
警方展開大規(guī)模排查,但是5個多月過去了,僅停尸費就耗資萬元,案情卻毫無進(jìn)展。為了查清死者身份,快速破案,派出所印發(fā)尋求辨認(rèn)尸體的有獎通告,在當(dāng)?shù)貓蠹埡碗娨暸_等媒體,并張貼在大街小巷。
這懸賞征集死者線索的消息被兇手徐鳳彬知道后,他一陣竊喜:這殺人能抵債,認(rèn)尸又可賺巨獎,老天爺待我真不薄!于是,徐鳳彬樂滋滋地前往辨尸,稱死者是自己的同鄉(xiāng)郭成。
不久,郭成家屬從老家來認(rèn)尸后,向警方反映了郭成和郭其操同居且兩人經(jīng)常吵罵不和的情況,這引起了警方的高度重視。
為下一步工作做好科學(xué)決策和部署,為認(rèn)真梳理半年來我大隊各項工作完成情況?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
一、加強制度建設(shè),全面推動大隊各項工作順利開展
半年來,根據(jù)總隊、支隊的指示精神和部隊建設(shè)要求,大隊全體官兵齊心協(xié)力,以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中,埋頭苦干,扎實工作,積極請示匯報,使大隊各項工作順利開展,成效明顯。
(一)大力開展安全防事故教育,夯實官兵居安思危思想基礎(chǔ)
1、深入開展各類教育活動。理念是行為的先導(dǎo)、行動的指南,為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念,按照支隊《條令條例月活動安排》、公安消防部隊警示教育、紀(jì)念地震一周年活動、建黨90周年等活動,我大隊學(xué)習(xí)了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關(guān)內(nèi)容,使廣大官兵學(xué)到了先進(jìn)的政治理論知識,樹立了正確的人生觀、價值觀,從而指導(dǎo)實踐、推動工作,規(guī)范廣大官兵的工作原則和標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)了廣大官兵遵紀(jì)守法和愛崗敬業(yè)的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字,心得體會9篇,剖析材料3篇,完成12個教育日。
2、積極開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強行政執(zhí)法效能建設(shè)活動。半年來,按照總隊和支隊關(guān)于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求,結(jié)合我大隊實際,大隊召開黨支部會議,制定了學(xué)習(xí)教育方案,認(rèn)真學(xué)習(xí)活動內(nèi)容,建立專題教育檔案,做學(xué)習(xí)筆記,及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責(zé)任狀》,大隊長在“海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾,主動抓好黨風(fēng)廉政工作,通過群眾提、自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、相互幫等多種形式,本著開門的精神,充分發(fā)動和依靠群眾,虛心聽取群眾意見,采取組織召開各種座談會,發(fā)放調(diào)查表等方式,向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見,認(rèn)真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題,認(rèn)真剖析主客觀原因,進(jìn)行認(rèn)真查擺,并分清責(zé)任,按照制定的整改計劃,落實整改措施,目前此項專題教育活動仍在繼續(xù)深入開展中,大隊未存在“小金庫”現(xiàn)象。
(二)加強隊伍管理,規(guī)范隊伍建設(shè)
1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”,堅持從嚴(yán)治警。按照總隊和支隊的要求,大隊堅持依法、從嚴(yán)治警,進(jìn)一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責(zé)任、執(zhí)行安全制度,切實把人員管住、把車輛管死、把內(nèi)部目標(biāo)管牢,確保部隊“四個秩序”正規(guī),無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴(yán)重違紀(jì)的發(fā)生,努力創(chuàng)建安全管理先進(jìn)單位為目標(biāo),通過召開會議認(rèn)真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”被處理的教訓(xùn),抓好人、酒、車的管理。半年來,我大隊在貫徹執(zhí)行“五條禁令”和“六個嚴(yán)禁”上成績顯著,沒有發(fā)生違反禁令的事件,無失密、泄密事件、無車輛事故,目前官兵思想穩(wěn)定,內(nèi)部安全。
2、完善各種制度,規(guī)范部隊管理。根據(jù)部隊管理的新要求和實際情況,大隊不斷完善并落實各項制度,做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度,堅持每月召開一次隊務(wù)會,重要工作隨時召開,加強指導(dǎo)和服務(wù),及時研究并解決各種問題;二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等,按照部隊正規(guī)化管理的要求,督促大隊人員認(rèn)真遵守。
(三)以構(gòu)建社會“防火墻”工程為重點,不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責(zé)任這一關(guān)鍵,在消防工作中求“實”求“高”。為全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作新格局,大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責(zé)任制,完善消防工作體系。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府高度重視消防工作,將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃、納入政府目標(biāo)責(zé)任考察系統(tǒng),主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯(lián)席會、1次防火墻工程建設(shè)推進(jìn)會和3次協(xié)調(diào)會議,協(xié)調(diào)解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發(fā)了《某某縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)實施方案》,為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h政府在財政十分緊張的狀況下,進(jìn)一步加大消防投入,全年列入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮縣消防安全成員單位的組織協(xié)調(diào)作用,在明白成員單位的消防工作責(zé)任得基礎(chǔ)上,建立了定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、工作交流、信息共享得工作機制,認(rèn)真研判火災(zāi)形勢,適時組織專項整治活動,今年
以來,先后組織開展商場市場、建筑消防設(shè)施、建筑施工現(xiàn)場、消防產(chǎn)品、構(gòu)筑“防火墻”工程“百日會戰(zhàn)”等10余次聯(lián)合檢查和專項治理活動,形成了各部門分工協(xié)作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責(zé)任??h政府將消防工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任考察和政務(wù)督察內(nèi)容,建立完善了考察、考評機制,在做好年終考察驗收得同時,加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責(zé)任。全縣通過召開消防工作會議,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)系統(tǒng)主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責(zé)任書》、《構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程目標(biāo)責(zé)任書》、《行業(yè)系統(tǒng)消防安全目標(biāo)責(zé)任書》,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)系統(tǒng)、政府職能部門在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費投入、火災(zāi)隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責(zé)。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設(shè),在消防工作中求“精”求“恒”。機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體,社會單位的參與度、執(zhí)行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力,推動社會單位全面開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,全面提高社會單位“四個能力”,最大限度的減少和預(yù)防事故。大隊以檢查促落實,在開展各類專項治理的同時,將檢查工作與指導(dǎo)單位提高消防安全管理“四個能力”相結(jié)合。一是檢查消除禍患能力“經(jīng)?;薄熬?xì)化”。四個能力中,檢查和消除火災(zāi)隱患是首要要求,大隊統(tǒng)一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設(shè)施檢查記錄本》《消防設(shè)施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責(zé)任人、管理人逐級簽字核實,以確保消防設(shè)施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災(zāi)能力“全員化”、“高效化”,組織引導(dǎo)疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災(zāi)能力和組織引導(dǎo)人員疏散能力是在突發(fā)火災(zāi)時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責(zé),最終達(dá)到“四種人”的消防角色需求,要求單位的法人為消防安全“責(zé)任人”,消防安全管理人成為消防安全“落實人”,保衛(wèi)部門人員成為消防安全“精通人”,一般員工成為消防安全“明白人”,使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預(yù)案,建立兩支隊伍”,即制定和完善滅火和應(yīng)急救援預(yù)案,成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統(tǒng)化”“全面化”。消防宣傳教育是預(yù)防火災(zāi)事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓(xùn)人員,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并具備宣傳教育培訓(xùn)能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)手段,確保員工上崗前、轉(zhuǎn)崗前,需經(jīng)過崗前消防安全專業(yè)培訓(xùn)合格后方可上崗,在崗人員每年接受一次消防安全專業(yè)培訓(xùn)。
3、著力夯實農(nóng)村社區(qū)消防工作這一根基,在消防工作中求“細(xì)”求“新”。根據(jù)總隊《關(guān)于印發(fā)青海省農(nóng)牧區(qū)消防工作專項檢查實施方案》的通知要求,大隊積極協(xié)調(diào)縣政府,對照《檢查方案》,逐項落實,筑牢農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。一是建立健全新農(nóng)村建設(shè)消防工作機制,構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、行政村綜合協(xié)管員有機組合的治消一體化網(wǎng)絡(luò)為依托、以公安派出所農(nóng)村警務(wù)室駐村民警為龍頭、綜治協(xié)管員為骨干的農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò);二是開展對公安派出所民警進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn),強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設(shè)基礎(chǔ),大隊根據(jù)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作的實際,進(jìn)一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責(zé),制定了防火安全公約,并組織開展群眾性的消防工作,定期開展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患。四是夯實公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)、村委會初步完善了公共消防設(shè)施建設(shè)工作,每個社區(qū)基本上設(shè)置了公共消防器材配置點,配備了基本的滅火器材,從而保證撲救初起火災(zāi)的需要。
4、大力強化公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化這一措施,在執(zhí)法工作中求“嚴(yán)”求“效”。消防監(jiān)督執(zhí)法事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)公安機關(guān)形象。大隊在消防監(jiān)督執(zhí)法上采取了一系列措施,開展各類消防安全專項治理,采取措施工作制、創(chuàng)建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強服務(wù)觀念,以“四個提升”全力打造消防執(zhí)法,消防行政許可文明窗口單位,實現(xiàn)了消防監(jiān)督執(zhí)法“零過錯、零投訴、零復(fù)議、零訴訟”。二是結(jié)合每名消防監(jiān)督執(zhí)法干部的實際,明確了大隊監(jiān)督干部的崗位職責(zé),加大干部自學(xué)和支隊執(zhí)法例會等時機,強化業(yè)務(wù)理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力,以州公安局制定的基層公安派出所消防監(jiān)督工作考評實施細(xì)則,量化消防民警消防監(jiān)督工作數(shù)量,推行民警崗前培訓(xùn),崗后強訓(xùn),并以相對固定的形式,保障“人員”“效果”的有機統(tǒng)一,初步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段,在火災(zāi)預(yù)防工作中求“強”求“穩(wěn)”。有效預(yù)防火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi),是消防工作的根本任務(wù)。開展構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程以來,全縣火災(zāi)形式持續(xù)走低,這與全縣范圍內(nèi)開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設(shè)密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題,那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則,科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn),全面開展消防安全專項檢查整治,及時整改消除各類火災(zāi)隱患。通過開展消防專項政治,建立了“政府督辦、部門聯(lián)動、行業(yè)督導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)”的火災(zāi)隱患整改機制,建立完善了相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制,建立完善了社會單位整改火災(zāi)隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監(jiān)督機制,切實解決了火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍,在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協(xié)調(diào)有關(guān)部門,將消防宣傳納入學(xué)校教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育內(nèi)容。二是開展消防宣傳“五進(jìn)”和“三提示”活動,切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區(qū)。三是利用大型宣傳噴繪,宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)和防滅火常識。四是結(jié)合轄區(qū)實際印制、發(fā)放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設(shè)指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,宣傳社會單位“四個能力”建設(shè)工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設(shè)檔案500余份,建筑消防設(shè)施使用指南1000份,宣傳噴繪15塊,面積達(dá)150平方米,各類消防宣傳3次,發(fā)放宣傳資料5000余份,受理各類群眾咨詢10次,群眾滿意度評價4次。
(三)以建黨90周年活動為源泉,全面打造人民群眾滿意執(zhí)法隊伍
為順利迎接建黨90周年,大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手,緊密聯(lián)系消防工作和部隊建設(shè)實際,結(jié)合“三項重點工作”、“三項建設(shè)”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責(zé)使命”開展學(xué)習(xí)實踐“三句話”總要求主題教育活動,堅持敞開大門、面向社會,深入走訪聯(lián)系群眾,主動聽取群眾意見,自覺接受群眾評議,改進(jìn)和加強消防工作,著力解決突出問題,創(chuàng)新完善制度機制、提高工作水平、改進(jìn)工作作風(fēng),積極回應(yīng)人民群眾新期待、新要求,最大限度地增加和諧因素,增強群眾的消防安全感和滿意度,樹立公安消防部隊嶄新形象,打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標(biāo),走訪困難群眾3戶,并與某某縣城關(guān)鎮(zhèn)孤寡老人(特困戶)參巴吉以及巴溝鄉(xiāng)妥頭村建立幫扶對子,上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋,向社會發(fā)放“大走訪”調(diào)查問卷50份,受理咨詢累計10次,解決群眾各類難題20余次,截止目前未出現(xiàn)任何上訪、投訴事件。
(四)嚴(yán)格消防監(jiān)督執(zhí)法,加大消防宣傳,提高服務(wù)職能
1、規(guī)范消防安全重點單位管理。上半年,結(jié)合我縣實際,在去年的監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上,根據(jù)掌握的具體情況和資料,重新列管調(diào)整了個消防安全重點單位,對新增單位進(jìn)行了全面檢查和防火指導(dǎo),并制作和完善了重點單位防火檔案,定期對各重點單位進(jìn)行防火檢查,加強監(jiān)督管理,確保了消防安全,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、深入開展消防安全專項治理檢查。上半年,按照上級部門和縣委、縣人民政府的統(tǒng)一部署,針對當(dāng)前消防安全形勢,大隊會同安監(jiān)、工商、文化、建設(shè)等部門多次對轄區(qū)內(nèi)賓館、超市、加油站、建筑工地、學(xué)校、網(wǎng)吧等開展了專項消防安全大檢查,有效遏止了火災(zāi)事故苗頭,為某某縣的消防安全穩(wěn)定提供了強有力的保障,強化了消防安全監(jiān)督管理,有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷的惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。半年來,共檢查單位場所家,錄入系統(tǒng)家,發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患處,督促整改條。
3、嚴(yán)格行政許可制度,從源頭上消除火災(zāi)隱患。半年來,我大隊在網(wǎng)上受理新建工程項目、公眾聚集場所進(jìn)行開業(yè)前的消防安全檢查等審核過程中,均嚴(yán)格遵循國家法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求和規(guī)定,做到審核內(nèi)容不漏項,審核意見明確、依據(jù)充分,及時出具規(guī)范文書。半年來,受理建筑工程網(wǎng)上備案個,消防安全檢查意見書份、完成材料送檢任務(wù)個。
4、加強火災(zāi)隱患普查整治,凈化消防安全環(huán)境。結(jié)合火災(zāi)教訓(xùn),盡可能消除火災(zāi)隱患,大隊提請縣政府制定下發(fā)了火災(zāi)隱患普查整治方案,各單位、各部門都能積極按照方案要求去落實,半年來,各單位、部門、各行業(yè)在全縣范圍內(nèi)普查并督促整改了處火災(zāi)隱患,此外,大隊還結(jié)合錯時消防監(jiān)督檢查進(jìn)行火災(zāi)隱患普查,不留死角和漏洞,努力做到了隱患不增“新量”、逐步減少“存量”。
5、加強派出所消防監(jiān)督指導(dǎo),規(guī)范消防三級管理模式
為提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平,我大隊先后兩次對責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),重點加強了對分管所長的培訓(xùn),為規(guī)范派出所消防執(zhí)法行為,我大隊對派出所法律文書的下達(dá),行政處罰的審批和職責(zé)劃分進(jìn)行了規(guī)范。通過加大對派出所的消防監(jiān)督力度,派出所消防工作逐步走向正?;鸵?guī)范化,社會消防環(huán)境大大改善。
6、全面推進(jìn)社會單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收工作
大隊現(xiàn)有重點單位家,屬于人員密集場所家,為全面做好2011年社會單位“四個能力”達(dá)標(biāo)驗收工作,大隊逐一對重點單位進(jìn)行“四個能力”建設(shè)指導(dǎo)幫扶,并進(jìn)行了達(dá)標(biāo)驗收活動,目前重點單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率為85%,下半年實現(xiàn)100%的達(dá)標(biāo)任務(wù)。
(五)加強后勤管理,完善保障機制
1、加強財務(wù)管理,規(guī)范審批制度。根據(jù)總隊、支隊財務(wù)管理的有關(guān)要求,大隊加強了對財務(wù)的管理,一是嚴(yán)格經(jīng)費開支的審批制度,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行審批;二是加強對部隊資金、資產(chǎn)的管理,嚴(yán)格票據(jù)申領(lǐng)、使用、注銷、收繳登記工作,根據(jù)票據(jù)的用途、使用范圍,正確、規(guī)范使用各種票據(jù)。
2、廣開財源,多渠道拓寬經(jīng)費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”的思想,精打細(xì)算。半年來,每一筆經(jīng)費開支部都要經(jīng)過反復(fù)研究,認(rèn)為確有必要時,才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源,加強經(jīng)費預(yù)算管理,合理安排經(jīng)費支出,規(guī)范財務(wù)行為。今年以來,大隊破除“等、靠、要”的觀念,積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示報告,爭取地方黨政和有關(guān)部門的支持和理解,密切與地方財政部門聯(lián)系,加大了政府對消防的經(jīng)費投入,按照《省消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》大隊?wèi)?yīng)列入業(yè)務(wù)經(jīng)費萬元,在通過多方協(xié)調(diào)今年列入財政預(yù)算萬元,目前到賬萬元。
二、存在的問題
半年來,在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下,全縣消防工作和部隊建設(shè)有了新的突破,取得了一些成績,但也存在不少困難和問題:
(一)工作發(fā)展不平衡,在思想政治工作中還存在許多薄弱環(huán)節(jié),思想政治教育還不到位,仍有講形式、走過場的現(xiàn)象,政治業(yè)務(wù)理論水平有待進(jìn)一步提高;
(二)社會單位“四個能力”建設(shè)水平層次不齊,防火監(jiān)督基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強;
(三)各項制度的落實有待加強,一日生活制度的落實不嚴(yán),仍然存在重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象;
(四)對消防安全單位的監(jiān)管力度不夠,致使少數(shù)單位的火災(zāi)隱患不能及時整改。
三、下一步工作計劃
針對存在的問題,結(jié)合我縣和大隊實際,在下半年工作中,大隊將按照總隊和支隊的統(tǒng)一部署要求,發(fā)揚優(yōu)點,改進(jìn)不足,當(dāng)好地方政府的參謀和助手,服從和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,積極落實以下工作:
(一)加強思想政治教育。大隊將在繼續(xù)開展好經(jīng)常性思想工作的同時,加強黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真組織好各項專題教育工作,不斷提高全體干警的思想素質(zhì);
(二)加強請示匯報,積極為政府出謀劃策,爭取上級和地方政府的支持,加快營房建設(shè)工作步伐,力爭實現(xiàn)新的營房入住。
(三)強化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)和實踐討論,不斷提高執(zhí)法干部的執(zhí)法能力和水平;
(四)深化社會化消防宣傳。繼續(xù)深入的開展消防宣傳“五進(jìn)”工作,不斷創(chuàng)新消防宣傳形式,定期將消防宣傳送進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和學(xué)校,培養(yǎng)義務(wù)消防宣傳員深化消防宣傳;
(五)加強公安派出所消防監(jiān)督管理,按照大隊與公安派出所列管范圍,指導(dǎo)和規(guī)范公安派出所依法開展消防監(jiān)督管理工作;
我局以提高人民安全感滿意度為奮斗目標(biāo),積極探索立體式治安防控體系創(chuàng)辦,以專職巡防為主、群防為輔,以路面巡邏為主力、視頻監(jiān)控為支撐,科學(xué)擺布警力,充分發(fā)動群眾,進(jìn)一步加大治安巡邏防控力度,確保轄區(qū)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年至今,全縣案件警情總量同比下降16.6%,其中,入室盜竊下降20%;全縣公安機關(guān)通過巡邏防控共抓獲各類現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人402名,其中刑拘234人,查獲被盜車輛277輛。
一、因情施策,精心謀劃,堅持治安防控長效化運作。結(jié)合轄區(qū)治安實際,積極尋求符合浦江治安實際的“立體式”治安防控體系建設(shè)路子,充分強化組織保障,發(fā)動一切可利用資源,確保治安防控體系建設(shè)的長效開展。一是充分強化組織保障。我局高度重視社會治安防控體系建設(shè)??h委常委、公安局長豐炳春經(jīng)常深入一線開展調(diào)查研究,具體檢查指導(dǎo)防控工作并結(jié)合當(dāng)前實際,提出了以“立體式”治安防控模式深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。在豐炳春局長的牽頭下,成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強力推動治安防控體系建設(shè)的開展。分別制定110接處警、武裝巡邏、治安卡點設(shè)置工作方案,組織開展治安巡邏活動。局領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常性地奔赴一線指揮,共同解決開展治安防控工作問題。二是充分發(fā)動有生力量。嚴(yán)格落實《合同制聘用工管理辦法》,按照要求招錄專職巡邏防控人員,并結(jié)合公安巡邏防控實際工作需要,定期組織開展理論學(xué)習(xí)和巡邏盤查、蹲點守候等實戰(zhàn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),切實提高專職巡邏防控人員的綜合素質(zhì),特別是監(jiān)控值機人員在招錄后到先進(jìn)縣市局集中實戰(zhàn)培訓(xùn)。同時按照上級要求配齊流動人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊伍,在全縣范圍內(nèi)組織開展護(hù)村隊、護(hù)廠隊等社會護(hù)衛(wèi)力量整頓活動,對一些法制觀念淡薄、素質(zhì)低下等人員堅決清除出群防群治隊伍,進(jìn)一步提高群防隊伍輔助公安機關(guān)社會治安防控能力。三是充分激勵工作熱情。完善考核獎懲激勵機制,制定《協(xié)輔警抓獲違法犯罪嫌疑人獎勵辦法》、《流動人口協(xié)管員考核辦法》等規(guī)定,加強督導(dǎo)和日??己?。通報表彰巡防工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)個人,特別是抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的巡防隊員、監(jiān)控隊員、流動人口協(xié)管員,均給予一定的物質(zhì)獎勵。對巡防工作職責(zé)不落實,巡防工作不到位,導(dǎo)致轄區(qū)案件持續(xù)高發(fā)的與單位、民警績效考核相掛鉤并要求整改落實。
二、外聚民力,優(yōu)化勤務(wù),堅持治安防控常態(tài)化運作。針對當(dāng)前勤務(wù)實際,改進(jìn)和完善警務(wù)工作模式,以推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)為切入點,建立健全流動人口協(xié)管員、專職巡防、群防群治三支隊伍,與實際相適應(yīng)的工作機制和模式,將基礎(chǔ)管理、社會治安防控中的作用實現(xiàn)最大化。一是做強流動人口協(xié)管員隊伍。在建立健全流動人口服務(wù)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上,在全縣組建經(jīng)費由財政全額保障的209名流動人口專職協(xié)管員隊伍。圍繞服務(wù)實戰(zhàn)的工作要求,建立健全與實際相適應(yīng)的工作機制,采取經(jīng)營“網(wǎng)格責(zé)任田”的模式,按比例劃分每位流動人口協(xié)管員的工作區(qū)域,并明確目標(biāo)責(zé)任。以“人來登記、人走注銷”為目標(biāo),要求流動人口協(xié)管員常態(tài)化滾動走訪、排查、辦證,全面排摸流動人口、出租私房等基礎(chǔ)情況,做到清查登記村不漏戶、戶不漏人,全面掌握底數(shù)及分布情況,力求解決流動人口流動性大、信息采集滯后、網(wǎng)上數(shù)據(jù)更新慢等實際問題,確保相關(guān)數(shù)據(jù)的鮮活有效。在開展信息登記的同時,要求流動人口協(xié)管員在日常工作中,深入細(xì)致地檢查消防安全,發(fā)現(xiàn)問題的及時反饋責(zé)任區(qū)民警,努力使其在基礎(chǔ)管理、基礎(chǔ)防范中的作用實現(xiàn)最大化。自7月1日流動人口協(xié)管員隊伍正式上崗以來,我局流動人口登記管理工作取得了全面突破。據(jù)統(tǒng)計,截至目前該縣當(dāng)前流動人口登記在冊數(shù)已突破26萬。二是做強專職巡邏隊伍。建強專職巡防隊伍,推行“網(wǎng)格化”巡邏,有效提升巡邏效能。要根據(jù)當(dāng)前治安實際,將整個城區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格巡區(qū),擴招巡防隊員,整個巡防大隊分3個街面巡邏中隊、1個汽車巡邏中隊和1個便衣中隊。其中巡邏中隊采取“疊加式”的勤務(wù)運作模式,確保每個班次有75人、4輛巡邏處突指揮車在路面巡邏。便衣中隊負(fù)責(zé)反扒和蹲點任務(wù)。同時,專職巡防隊伍實行“統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一管理”的半軍事化管理模式,真正成為一支“平時巡邏、戰(zhàn)時處突”的多功能專職巡防隊伍。截止9月底,全縣有財政保障的專職巡防隊伍有355人,其中城區(qū)專職巡防大隊170人。三是做強群防群治隊伍。加強全縣各類群防群治隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo),特別是針對治安復(fù)雜區(qū)域的群防群治隊伍,在加強義務(wù)巡邏、設(shè)卡守候等業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)的同時,加大資金鼓勵、扶持力度,并因情實行獎勵辦法,進(jìn)一步提高群防群治隊伍工作能力和積極性。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭組織,派出所指導(dǎo)的“專兼”、“村企”、“村村”、“企企”聯(lián)合等多種區(qū)域聯(lián)防模式的治安巡邏防控網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高群防群治成效。同時,深化“平安小區(qū)”創(chuàng)建,實行小區(qū)物管公司星級評定和發(fā)案排名通報制度,以物理隔離等方式為主要手段,確保入住率在50%以上的封閉式小區(qū)達(dá)到平安小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高人民群眾物防水平。
三、科學(xué)布警,全面設(shè)防,堅持治安防控網(wǎng)格化運作。結(jié)合當(dāng)前實際,著力“三防”,積極營造“路面有人巡、空中有監(jiān)控,專兼結(jié)合、警民攜手”的“立體式”社會治安防控體系建設(shè),最大限度地擠壓違法犯罪空間,有效提高人民群眾安全感滿意度。一是巡邏守面。以案件多發(fā)、防范薄弱等區(qū)域為重點,將轄區(qū)劃分為若干個巡邏片區(qū),實行網(wǎng)格化巡邏,實現(xiàn)群防群治力量和專職巡防力量之間的聯(lián)動,有針對性地加強巡邏密度,切實提高見警率。各派出所以及巡特警大隊的專職巡防力量以城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)區(qū)域為重點,根據(jù)當(dāng)前警情,動態(tài)布警,扎實開展各種巡邏守候活動,強力擠壓犯罪空間。強化專職巡防的同時,積極組織發(fā)動村(居)、企業(yè)、單位等群防群治力量,深入開展社區(qū)、街面巡邏工作,通過專群巡邏力量結(jié)合,打防并舉,有效提高面上治安控制力,增強群眾安全感。二是視頻控段。堅持“突出重點、合理布局、統(tǒng)籌保障、分步推進(jìn)”的建設(shè)原則,不斷深化“科技強警”戰(zhàn)略。目前,全縣共建設(shè)完成241個視頻監(jiān)控探頭、30個智能卡口,統(tǒng)一接入監(jiān)控中心,實現(xiàn)高效指揮、調(diào)度、運轉(zhuǎn),視頻監(jiān)控與路面防控同步進(jìn)行,大力提高抓獲現(xiàn)行能力。在全面完成電子警察、過車記錄、實時監(jiān)控“三合一”的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重總結(jié)提煉視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的技戰(zhàn)法、工作經(jīng)驗以及工作技巧并加以推廣應(yīng)用。每個探頭分片分段負(fù)責(zé)各自監(jiān)控區(qū),同時,整合路面設(shè)置的卡點、網(wǎng)格化巡邏防控人員,每個空中監(jiān)控點和地面巡邏隊員編組防控,做到“點面結(jié)合、地空結(jié)合”,發(fā)揮有針對性地堵截盤查、發(fā)現(xiàn)阻止違法犯罪作用。以“快速、精確”為利用監(jiān)控打擊違法犯罪的目標(biāo)導(dǎo)向,提高監(jiān)控實時巡查的反應(yīng)能力,不斷增強打擊的針對性和實效性。實現(xiàn)城區(qū)全方位空中巡邏,特別是密切關(guān)注重點發(fā)案時段、重點地段的各種違法犯罪蛛絲馬跡,一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況,充分發(fā)揮扁平化指揮優(yōu)勢,利用對講機即時調(diào)度手段,提高監(jiān)控信息傳遞速度,調(diào)動路面就近巡邏防控隊員,落實行之有效的圍捕措施,使嫌疑人在作案時或作案后第一時間就被抓獲歸案。今年以來,通過視頻監(jiān)控查破各類案件91起,抓獲各類違法犯罪嫌疑人205名,其中,刑拘23人,行政拘留41人。三是設(shè)卡堵點。專門制定《全縣公安機關(guān)卡點設(shè)置方案》,并結(jié)合夏季、歲末年初等案件多發(fā)時段,適時組織開展治安大巡防活動,以縣際道路、各交通要道、人員流動較多地段為重點,在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置26個卡點,充分發(fā)揮堵截盤查的職能作用。同時,設(shè)置臨時流動卡點,采取被動堵截和主動盤查相結(jié)合的方式,嚴(yán)密盤查可疑人員、可疑車輛及其攜帶、運輸?shù)目梢晌锲?,特別是嚴(yán)格對“兩搶”可疑人員、車輛的堵截盤查,實現(xiàn)“點對點”的精確打擊。今年至今,全縣公安機關(guān)通過設(shè)卡抓獲各類違法犯罪嫌疑人137名,其中“兩搶”人員22名。
四、持續(xù)推進(jìn),不斷深化,堅持治安防控一體化運作。堅持在政府層面推動防范社會化建設(shè),努力形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、公安主導(dǎo)、群眾參與、齊抓共管”的防范社會化格局。同時,堅持內(nèi)部挖潛,確保立體式治安防控建設(shè)向縱深推進(jìn)。一是不斷爭取政府重視支持。堅持“警力有限,民力無窮”社會治安防控理念,我局主動與縣委縣政府聯(lián)系溝通,積極爭取重視支持,并結(jié)合防范社會化建設(shè)的要求,努力構(gòu)建“政府牽頭、公安負(fù)責(zé)、全民參與”的巡防工作格局,確保治安防控體系建設(shè)的深入推進(jìn)??h委副書記、縣長戴建平多次帶隊到我局實地視察公安工作并以現(xiàn)場辦公的形式為公安解決實際問題和困難。強勢推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),規(guī)劃在未來三年里全縣社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控點達(dá)到500個左右。注重發(fā)揮各職能部門、村(居)、企業(yè)等多方作用,組建群防群治隊伍,加強社會護(hù)衛(wèi)力量的培訓(xùn)指導(dǎo),全面營造警民聯(lián)手共同抓好治安巡防工作的良好氛圍。到目前為止,全縣共有各類護(hù)村(廠)隊182支,警務(wù)室44個,治安崗?fù)?6個。二是不斷強化整體作戰(zhàn)態(tài)勢。突出巡特警大隊在巡邏防控中的龍頭作用,由指揮中心負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控中心的日常運轉(zhuǎn),實行扁平化指揮調(diào)度。同時,整合武警、指揮中心、刑偵大隊反街面犯罪中隊、便衣偵緝隊以及派出所民警、派出所專職巡邏隊員、機關(guān)科室備勤人員,形成“空中有監(jiān)控、路面有巡防”的全方位、立體式擠壓違法犯罪空間的強力態(tài)勢,建立健全了反應(yīng)迅速、綜合調(diào)度、運轉(zhuǎn)高效的整體作戰(zhàn)體系。三是不斷深化打防銜接機制。堅持“短、平、快”的工作理念,重視打擊與防控工作的有機銜接,偵查部門要結(jié)合日常偵查破案、現(xiàn)場勘查工作,認(rèn)真研究犯罪活動的規(guī)律特點,預(yù)測分析發(fā)案趨勢,并注意發(fā)現(xiàn)防控工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時向派出所、巡特警、交警等部門提出防控建議,派出所通過基礎(chǔ)和防范管理工作積極為偵查破案提供線索,實現(xiàn)互動互贏。從各部門抽調(diào)人員充實信息研判力量,成立信息研判小組,及時、全面、準(zhǔn)確地匯總、梳理、研判各類情報信息,每日定期在公安網(wǎng)上研判信息,強化信息預(yù)警,全警共享情報信息,指導(dǎo)巡邏防控工作有針對性地開展,為巡邏重點和警力投放提供參考。
一、工作目標(biāo)與原則
按照“依法依規(guī)、屬地管理,完善機制、合力應(yīng)對,公開透明、回應(yīng)關(guān)切,依靠科學(xué)、有效防治”的原則,分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合,共同落實各項防控措施,全力保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)分工
(一)組織機構(gòu)。街道應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任召集人,成員由工作機制成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導(dǎo)檢查組等6個工作組。各工作組參加單位根據(jù)疫情防控形勢及時調(diào)整。
(二)工作職責(zé)和分工。街道辦事處應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制的主要職責(zé)是:定期會商研判病毒感染的肺炎疫情發(fā)展趨勢,研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施,制定防控工作相關(guān)政策和應(yīng)對預(yù)案;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各單位落實各項防控措施,并組織對防控工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
為做好相關(guān)工作,各工作組的組成與工作職責(zé)如下:
1.綜合協(xié)調(diào)組
組長單位:街道辦事處行政辦公室。
成員單位:黨建辦、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心)等。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各部門病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作日常事務(wù);負(fù)責(zé)起草審核重要文稿;負(fù)責(zé)聯(lián)防聯(lián)控工作機制例會的組織和重要工作的督辦;負(fù)責(zé)收集、整理、上報疫情防控工作信息;負(fù)責(zé)編寫和聯(lián)防聯(lián)控工作動態(tài);承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.疫情防控組
組長單位:轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心)。
成員單位:市教育局、派出所、街道河長辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預(yù)案;對全街疫情監(jiān)測、報告、疫情處置等工作提供指導(dǎo);加強學(xué)校的健康教育知識宣傳,落實學(xué)校疫情監(jiān)控和日常檢查措施;加強宗教活動場所疫情防控,嚴(yán)控各類宗教活動;指導(dǎo)村(居)民委員會開展疫情排查、防治知識宣傳等工作,提醒村(居)民委員會暫不組織開展集體活動;開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作;加強對野生動物市場監(jiān)管,對可能攜帶病毒的野生動物實施封控隔離,禁止轉(zhuǎn)運販賣;做好體育場館、運動等場所的疫情防控工作,嚴(yán)控賽事等相關(guān)體育活動;依法打擊阻撓防控措施實施,擾亂醫(yī)療機構(gòu)處置疫情、救治患者秩序,散布疫情防控謠言擾亂社會秩序等違法犯罪行為;根據(jù)疫情防控工作需要,協(xié)助開展疫情處理工作;提出完善疫情防控工作的策略、措施建議;承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
3.醫(yī)療救治組
組長單位:轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心)。
成員單位:街道財政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)病毒感染的肺炎疫情相關(guān)診療技術(shù)方案的執(zhí)行,并組織對落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;指導(dǎo)各村村醫(yī)、社區(qū)家庭醫(yī)生做好疫情醫(yī)療救治和醫(yī)療保障工作,提出完善醫(yī)療救治工作的策略、措施建議;承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
4.宣傳教育組
組長單位:街道黨建辦公室。
成員單位:轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(環(huán)城衛(wèi)生服務(wù)中心、南城衛(wèi)生服務(wù)中心)、行政辦公室、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)及時上報病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展,積極正確引導(dǎo)輿論;加強輿情監(jiān)測,跟蹤輿情,及時澄清事實;負(fù)責(zé)擬定對外宣傳口徑;加強網(wǎng)上新聞的管理和引導(dǎo);協(xié)助相關(guān)部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識,提高人民群眾自我保護(hù)能力;及時收集、整理、報送輿情監(jiān)測等相關(guān)信息;承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
5.物資保障組
組長單位:街道行政辦公室。
成員單位:街道財政所、各行政村及社區(qū)等。
工作職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌防控應(yīng)急物質(zhì)保障工作;監(jiān)測與群眾基本生活密切相關(guān)的生活必需品和衛(wèi)生清潔用品的市場動態(tài)及供給保障工作;及時反饋保障工作信息,及時匯總整理;承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
6.督導(dǎo)檢查組
組長單位:街道黨建辦。
成員單位:街道派出所、轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、街道安委辦、街道河長辦等。
工作職責(zé):督查、檢查各行政村及社區(qū)、各企事業(yè)單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實情況;督查、檢查疫情診療、醫(yī)療救治和醫(yī)療保障情況;督查、檢查各單位落實各項保障措品及保群工作進(jìn)展情況;督查、檢查全街環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況;并及時的領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
三、工作制度
(一)工作調(diào)度制度
在應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制框架下,建立工作調(diào)度制度和聯(lián)絡(luò)員制度,研究防控工作中的具體問題,重大事項由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議調(diào)度工作進(jìn)展情況;各工作組要及時通報工作進(jìn)展,研究解決存在問題,切實有效推進(jìn)職責(zé)范圍內(nèi)各項防控工作。
(二)信息報送制度
各組長單位根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進(jìn)展,整理匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)督辦檢查制度
為保證各項防控措施落到實處,督導(dǎo)檢查組要建立督辦檢查制度,定期督查、檢查各行政村(社區(qū))、各企事業(yè)單位工作開展情況,通過檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的不足和需要改進(jìn)的問題。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,強化領(lǐng)導(dǎo)
各工作組、各單位、各科室要充分認(rèn)識現(xiàn)階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
(二)抓住重點,統(tǒng)籌謀劃
既要緊緊圍繞每個階段防控工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時采取果斷有力措施,又要統(tǒng)籌謀劃,提前做好各項應(yīng)對準(zhǔn)備,并根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢的變化,及時調(diào)整防控策略。
(三)密切配合,形成合力
疫情防控工作涉及面廣,各工作組要主動加強溝通,密切配合,形成合力,確保應(yīng)對病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制有效運轉(zhuǎn)。
(一)執(zhí)法檢查范圍
按照中片、東片、金院片、東南片、西片的順序逐個社區(qū)拉網(wǎng)式檢查
(二)檢查工作重點
全面排查各社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況,重點對小廠子、小作坊進(jìn)行摸底檢查。
時間安排
自2014年3月至2014年12月。
組織形式
此次拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查采取采取聯(lián)合執(zhí)法模式,由安監(jiān)辦、派出所、工商所、三產(chǎn)辦、供電所、宣傳科等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,各社區(qū)配合,逐社區(qū)、逐企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。
工作措施和要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保拉網(wǎng)式檢查工作順利實施。聯(lián)合執(zhí)法檢查組要切實本著“以人為本”的監(jiān)管工作理念,保持對廣大職工生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查活動的重要意義,結(jié)合全街道當(dāng)前正在組織實施的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動以及網(wǎng)格化建設(shè)工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,精心組織,確保拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查工作扎實有序地開展。