社會治理的基本特征精選(九篇)

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第1篇：社會治理的基本特征范文

關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動；

【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會公共事務(wù)的活動。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性，對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對社會發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項(xiàng)目、結(jié)果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動機(jī)構(gòu)；

第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會治理模式范疇。

結(jié)束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱曉紅，都英杰公共管理與公共行政內(nèi)涵的比較與爭論 [J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2010（1）：78.79.

[2]陳慶云，曾軍榮，鄭益奮.關(guān)于公共管理基本理論的幾點(diǎn)思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012（1）：456.457.

第2篇：社會治理的基本特征范文

國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，但沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然就越強(qiáng)。

就現(xiàn)代國家治理體系而言：一個(gè)國家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性。國家通過立法，確定國家前進(jìn)的方向，社會發(fā)展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理所包含的基本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇，規(guī)劃和決定著一國的“理想國”方案。國家政權(quán)體制、國家財(cái)政體制、意識形態(tài)體制、社會體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內(nèi)部、政黨、社會、媒體等各個(gè)方面對國家治理績效的評估、監(jiān)督也是以憲法和法律規(guī)劃的“理想國”方案為參照標(biāo)準(zhǔn)的。

就現(xiàn)代國家治理能力而言：國家治理的合法化能力，就是獲取社會認(rèn)同、肯定和支持的能力，而法治無疑是獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動國家發(fā)展的強(qiáng)大能量。國家治理的規(guī)范化能力，最重要的是國家發(fā)揮法治的規(guī)范力，對社會和國家自身進(jìn)行規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束。國家治理的一體化能力，就是國家通過發(fā)揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生。國家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力，要求依法建立和完善危機(jī)預(yù)知系統(tǒng)、危機(jī)研判系統(tǒng)、危機(jī)警示系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)和危機(jī)善后系統(tǒng)，并使這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間形成不間斷的聯(lián)動。

在我國國家治理體系中，居于核心地位的是中國特色社會主義法律體系；在我國國家治理能力中，居于核心地位的是運(yùn)用中國特色社會主義法律體系治理國家的能力。因此，國家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，有賴于法治力的充分發(fā)揮。

第3篇：社會治理的基本特征范文

一、股份制高職院校及其特征

關(guān)于股份制高職院校的界定，如果不涉及除辦學(xué)主體多元之外的要素，則其內(nèi)涵是十分明確的。在當(dāng)下特定的歷史背景下，我國股份制高職院校的性質(zhì)或特征及其職能尚存在著比較大的模糊性和復(fù)雜性，急需給予規(guī)定性的界定，盡管這種規(guī)定性的確立需要政府在政策法規(guī)層面上的明文宣示。然而，在教育實(shí)踐活動中的現(xiàn)實(shí)存在與發(fā)展卻已經(jīng)賦予了股份制高職院校及其特征的社會性規(guī)定。

（一）股份制高職院校的界定

倘若只從形式界定而言，所謂股份制高職院校即指通過股份制的資本組織形式而投資舉辦的高職院校。在這里，是否是通過股份制形式進(jìn)行資金募集來出資辦學(xué)，則成為區(qū)別或確定一所高職院校是否是股份制高職院校的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這一視閾下，股份制僅僅成為股份制高職院校資金募集的一種形式而已，并不能改變或者決定其高等教育組織的辦學(xué)性質(zhì)與職能。[1]但是，這一視閾的界定與我國當(dāng)下對股份制高職院校的認(rèn)識和實(shí)踐顯然存在著較大的偏離。

與西方國家或1949年以前我國的高等教育組織不同，改革開放以來我國社會在促進(jìn)高等教育大發(fā)展中所建立起來的股份制高職院校有著自身的特殊性。其特殊性就在于：（1）當(dāng)下的我國股份制高職院校是以民辦教育類型和大學(xué)?？茖哟螢橹黧w的，并且基本限制在這一類型與層次；（2）民間資本的投資（抑或投機(jī)）行為是我國股份制高職院校建立、存在與發(fā)展的主要驅(qū)動力，因而我國當(dāng)下的股份制高職院校明顯地存在著公司化治理的痕跡，有著對資本受益的強(qiáng)烈訴求傾向。[2]正是基于這一事實(shí)，筆者認(rèn)為，時(shí)下我國的股份制高職院校指的是以股份制形式出資舉辦的實(shí)行公司化治理模式的以職業(yè)教育為主的民辦高等教育組織。

（二）股份制高職院校的特征

由于我國現(xiàn)階段的股份制高職院校是在特殊的社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展背景下出現(xiàn)的，因而就具有了既區(qū)別于一般普通高校（公辦或民辦），又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的私立高校（1949年之前）的特征。從已舉辦的股份制高職院校的基本狀況來看，我國股份制高職院校所具有的基本特征主要包括以下幾個(gè)方面。

1.出資形式的股份化

以股份制形式募集資金而獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是股份制高職院校區(qū)別于一般普通高校的基本特征。股份制高職院校是我國高等教育事業(yè)發(fā)展處于特定社會背景下的產(chǎn)物。它打破了建國以來我國高等教育組織主要由公共財(cái)政投入形成的國有資產(chǎn)的格局，因而具有重大的標(biāo)志意義。[3]

2.舉辦主體的多元化

由于股份制高職院校的舉辦及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是通過股份制形式的投資而獲得的，因而其舉辦主體是多元化的。從這一角度而言，目前我國股份制高職院校的辦學(xué)主體不僅具有非單一性，而且也具有一定的多樣性與復(fù)雜性。

3.治理結(jié)構(gòu)的公司化取向

基于股份制投資辦學(xué)體制，舉辦者在股份制高職院校的法人治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面大都借鑒了股份制公司化的治理模式，建立了股東會、董事會及監(jiān)事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理結(jié)構(gòu)模式。[4]

4.辦學(xué)類型與層次的限制性

目前我國已建立的股份制高職院校，基本集中在民辦教育類型和高等教育?？茖哟巍Ｖ猿霈F(xiàn)這一狀況，一方面是因?yàn)楣煞葜妻k學(xué)投資的資本性質(zhì)及其受益訴求所限，另一方面也與國家教育政策的導(dǎo)控有著直接關(guān)系。

5.學(xué)校管理與運(yùn)作的市場化取向

由于絕大多數(shù)股份制高職院校辦學(xué)主體有著對辦學(xué)資本受益的強(qiáng)烈訴求，因而立足于社會勞動力市場的需求導(dǎo)向來設(shè)置短線專業(yè)、熱門專業(yè)和低成本專業(yè)則成為其必然選擇。與此相應(yīng)，股份制高職院校在內(nèi)部管理與資源配置上也大多選擇了具有市場化取向的應(yīng)對策略。

從以上對股份制高職院校所呈現(xiàn)的基本特征的分析中，可以發(fā)現(xiàn)股份制作為一種資本組織形式進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，不僅會導(dǎo)致我國高等教育辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)的變化，而且也必然會引發(fā)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式及運(yùn)行機(jī)制的變革。

二、股份制高職院校的組織治理面對的基本問題 股份制高職院校區(qū)別于一般普通高校的組織特征使其治理與發(fā)展具有了相應(yīng)的特殊性。或者說，與普通高校組織相比，股份制高職院校的治理與發(fā)展，不僅面臨著如同所有高校生存與發(fā)展的共同問題，而且也面臨著由于股份制這一辦學(xué)體制所帶來的特殊問題。因此，如何科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握股份制高職院校的組織治理與發(fā)展所必須面對的基本問題，對于促進(jìn)股份制高職院校的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

（一）股份制高職院校辦學(xué)性質(zhì)的確定

如何認(rèn)識和確定股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)與地位，是股份制高職院校持續(xù)、健康發(fā)展所必須面對的重大問題。因此，在理論上澄清對股份制高職院校的認(rèn)識偏誤，不僅有助于在辦學(xué)實(shí)踐中更好地把握股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)與地位及其法人治理結(jié)構(gòu)的建立與運(yùn)行，而且有助于我國教育法規(guī)政策體系的建設(shè)與完善。

從辦學(xué)性質(zhì)上來說，股份制高職院校具有一定的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性，既是由股份制高職院校的股份制這一特殊的資本組織形式所決定，又會由股份制高職院校的高等教育的組織屬性所決定。作為一種股份制組織形式，股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)無疑與構(gòu)成這一組織形式的股份所有權(quán)結(jié)構(gòu)（股權(quán)結(jié)構(gòu)）有著直接的關(guān)系（本文的討論基于此，即股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)是由其舉辦主體及其辦學(xué)資金的股權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的）。[5]由此可見，股份制高職院校并非完全是私立民辦教育，也可以是公立公辦教育。在私立民辦的股份制高職院校中，或有民辦公助的，或有公有股份和國有資產(chǎn)的存在；在公立公辦的股份制高職院校中，或有公辦民助的，或有公辦民營的，或有私有股份和私有資產(chǎn)存在。因此，對于目前我國股份制高職院校辦學(xué)性質(zhì)的認(rèn)識與理解，既要分析其構(gòu)成股份制這一組織形式的股權(quán)所屬性質(zhì)，更要從股權(quán)結(jié)構(gòu)與法人治理結(jié)構(gòu)上分析與判斷其公辦或民辦的辦學(xué)性質(zhì)。

（二）發(fā)展定位與個(gè)性化特色的形成

對于任何一個(gè)組織的生存與發(fā)展而言，形成其科學(xué)而合理的發(fā)展定位與鮮明而個(gè)性化的特色都是至關(guān)重要的問題。面對越來越激烈的生存與發(fā)展的態(tài)勢，任何一所股份制高職院校欲在其教育類群中獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和發(fā)展的廣闊空間，都必須高度重視其發(fā)展定位的科學(xué)合理設(shè)定和辦學(xué)特色的有效打造。為此，股份制高職院校的治理與發(fā)展必須注意：（1）基于自身所屬高等教育性質(zhì)、類型、層次及其社會環(huán)境的科學(xué)分析與準(zhǔn)確把握，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)；（2）基于市場化外部環(huán)境發(fā)展的要求和優(yōu)勢競爭力形成的需求而培育、打造與建構(gòu)其鮮明的個(gè)性化辦學(xué)特色；（3）基于對以上問題的支持而培育與創(chuàng)立相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展理念、治理架構(gòu)與組織文化。

（三）組織治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)與優(yōu)化

股份制高職院校的辦學(xué)性質(zhì)及其舉辦主體所具有的復(fù)雜性與特殊性，決定了其組織治理與發(fā)展的特殊性。這一特殊性，既反映在股份制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)上，又反映在股份制高職院校的組織運(yùn)營與管理上，使其具有了區(qū)別于一般普通公辦或民辦高校的特征。

對于股份制高職院校的組織治理與發(fā)展而言，根本問題就在于如何構(gòu)建起科學(xué)和可優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的有效機(jī)制。[6]需要注意的問題是：（1）科學(xué)而有效地處理股權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)之間的關(guān)系；（2）不同投資主體利益訴求的合理化與法定化關(guān)系的確立；（3）可優(yōu)化的學(xué)校法人內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系的建立；（4）符合教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)而有效的管理體制與文化制度的形成；（5）社會良性互動機(jī)制的建構(gòu)與形成，如社會評價(jià)與反饋機(jī)制等。只有有效解決了上述問題，股份制高職院校的治理與發(fā)展才能夠得到內(nèi)外部的制度性保障。

（四）持續(xù)而穩(wěn)定的教育投資與利潤分配制度的建立

雖然股份制高職院校有著對經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈訴求，但是其并非股份制企業(yè)。教育的公益性原則要求任何形式的學(xué)校教育要以人才培養(yǎng)為根本目的。股份制高職院校辦學(xué)的根本目的亦當(dāng)如此。而制約股份制高職院校舉辦者追求經(jīng)濟(jì)利益的最有效的措施，則莫過于建立起持續(xù)而穩(wěn)定的教育投資與利潤分配制度，使其辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)的訴求處于合理與適度之中。[7]一方面，必須理解股份制高職院校舉辦者獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)性；另一方面，將經(jīng)濟(jì)利益限定在合理與法定的范圍之內(nèi)。因此，以法律和政策的形式確立起穩(wěn)定而持續(xù)的多元化教育投資和利潤分配制度，對于股份制高職院校的生存與發(fā)展而言尤為重要。

（五）良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的建立

相對于公立的普通高等教育組織而言，股份制高職院校的發(fā)展對于外部環(huán)境（特別是市場環(huán)境）與社會關(guān)系的依賴程度更大?；谶@一理解，我們認(rèn)為良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的建立，在一定意義上決定著股份制高職院校的生死存亡。通常，僅僅依賴于股份制高職院校自身的改革與努力是無法建立起良好的市場環(huán)境與社會關(guān)系的，因此，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須依賴于政府、社會與學(xué)校三者的協(xié)同努力。

當(dāng)然，任何組織的發(fā)展都是一個(gè)動態(tài)的過程。這就意味著，不僅組織的外部環(huán)境與社會關(guān)系因素始終處于變動的狀態(tài)，而且組織自身構(gòu)成的要素及其運(yùn)行的內(nèi)在關(guān)系形式也必然始終處于變動的狀態(tài)。因此，對于股份制高職院校而言，治理與發(fā)展所面對的問題無疑也具有一定的動態(tài)性。

三、處理好股份制高職院校治理與發(fā)展中的幾個(gè)矛盾關(guān)系 股份制高職院校作為我國高等教育體系的有機(jī)組成部分，從其誕生至今的20多年來經(jīng)歷了培育與快速發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)期。應(yīng)該說，我國股份制高職院校在其辦學(xué)的實(shí)踐過程中不斷探索著適合于自身特征與社會發(fā)展環(huán)境要求的特色道路，為我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)與教育事業(yè)做出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。但是，從發(fā)展的角度來看，股份制高職院校依然面臨著許多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，倘若在現(xiàn)實(shí)的改革與發(fā)展之中不能有效地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，股份制高職院校則必然會陷于困頓之境。

從當(dāng)前我國股份制高職院校發(fā)展所面臨的基本問題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來看，其健康、持續(xù)的發(fā)展有賴于以下矛盾關(guān)系的正確而有效處理。

（一）教育與市場的關(guān)系

教育與市場的關(guān)系問題，是股份制高職院校發(fā)展必須認(rèn)真面對與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校首要的任務(wù)是為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型的職業(yè)人才；而作為一種股份制形式的組織，股份制高職院校無疑有著現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)利益回報(bào)和持續(xù)性辦學(xué)資金投入的壓力。我們知道，人才的培養(yǎng)必須遵循教育規(guī)律，而追求經(jīng)濟(jì)利益則必須遵循市場規(guī)律。通常，教育規(guī)律與市場規(guī)律并非當(dāng)然地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而很可能出現(xiàn)彼此相悖的狀況。因此，處理好教育與市場的關(guān)系問題，對于股份制高職院校能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

教育與市場關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于：（1）牢牢樹立育人為本、教學(xué)為中心的辦學(xué)理念，不能把教育組織演變成一種經(jīng)濟(jì)組織；（2）將人才培養(yǎng)與市場的要求密切結(jié)合起來，通過優(yōu)質(zhì)的教育贏得市場而不是相反；（3）建立起能夠有效促進(jìn)教育與市場良性互動的關(guān)系機(jī)制。只有在育人為本、教育服務(wù)于市場的理念指導(dǎo)下，股份制高職院校的改革與發(fā)展才能固守住自己的職責(zé)而不迷失于經(jīng)濟(jì)利益的追逐之中；也只有在這一理念指導(dǎo)下建構(gòu)起相應(yīng)的能夠有效促進(jìn)教育與市場良性互動關(guān)系形成的辦學(xué)保障機(jī)制，股份制高職院校的組織治理與發(fā)展才能獲得更多的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展動力。

（二）共性與個(gè)性的關(guān)系

共性與個(gè)性的關(guān)系問題，是任何形式的高等教育組織存在與發(fā)展都必須面對與處理的重要關(guān)系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校或非股份制形式的高校，都無不承擔(dān)著人才培養(yǎng)的根本職能，因而都必須遵循教育的基本規(guī)律。對于任何高等教育組織而言，這是共性，是決定教育組織之所以成為教育組織的根本特征。但是，由于社會發(fā)展對于不同的高等教育組織有著不同的功能性要求，因而不同的高等教育組織在其功能的獲得及其實(shí)現(xiàn)方式上都存在著巨大的差異，有著自己的特殊性。當(dāng)然，個(gè)性特色的形成或者培育不僅僅是社會分工的發(fā)展對高等教育組織人才培養(yǎng)的要求使然，而且也是其發(fā)展動力與競爭力獲得的必然要求。

當(dāng)前我國股份制高職院校在這一關(guān)系的處理上所存在的主要問題并非是個(gè)性化發(fā)展過度的問題，而是相反?；诙喾N因素的制約，多數(shù)股份制高職院校在其發(fā)展的過程中并未能培育和形成鮮明的個(gè)性特色，因而呈現(xiàn)出與非股份制高職院校高度同質(zhì)化的傾向。個(gè)性缺失已成為束縛和制約我國股份制高職院校辦學(xué)競爭力提升與發(fā)展空間拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上培育與打造辦學(xué)特色，則成為當(dāng)前我國股份制高職院校組織治理與發(fā)展所面臨的重大而緊迫的問題。

共性與個(gè)性關(guān)系的處理，關(guān)鍵在于：（1）遵循教育規(guī)律，堅(jiān)守股份制高職院校的教育宗旨；（2）基于社會區(qū)域發(fā)展的要求而著力培育與打造專業(yè)優(yōu)勢與辦學(xué)特色；（3）注重與之相應(yīng)的辦學(xué)理念、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式及精神文化氛圍的培育和構(gòu)建。惟其如此，才有可能在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上形成獨(dú)特的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，適應(yīng)多樣化的社會需求和教育訴求。

（三）利益與效益的關(guān)系

這一關(guān)系問題處理的核心在于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)與共在，即在經(jīng)濟(jì)利益的追求中實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化或者說在社會效益的最大化實(shí)現(xiàn)中盡可能滿足辦學(xué)主體對經(jīng)濟(jì)利益的訴求。[8]這一關(guān)系問題的處理，必須注意的問題是：（1）堅(jiān)持社會效益優(yōu)先的辦學(xué)基本原則，統(tǒng)籌辦學(xué)效率與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系問題；（2）在社會效益優(yōu)先原則下，通過提升辦學(xué)效率和管理效能來滿足經(jīng)濟(jì)利益的訴求；（3）基于以上要求，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)營方式。

（四）創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系

第4篇：社會治理的基本特征范文

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性　法治教育　大學(xué)生

黨的“十七大”報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”。作為社會主義建設(shè)者和接班人之大學(xué)生的法治教育開展成功與否，直接影響到現(xiàn)代性法治國家的建立，最終關(guān)系到整個(gè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的興衰成敗，這就對加強(qiáng)大學(xué)生法治教育的必要性和緊迫性提出了要求。而大學(xué)生法治教育的成功開展則依賴于對法治精神中所蘊(yùn)含的時(shí)代特征的把握，因此，系統(tǒng)全面地分析大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性本質(zhì)訴求在學(xué)理和實(shí)踐上就顯得尤為重要。本文力圖從理性主體的價(jià)值目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)的基本內(nèi)容以及方式多元的實(shí)施途徑等三個(gè)角度論述大學(xué)生法治教育中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代性應(yīng)然訴求，從而建構(gòu)起具有中國特色的大學(xué)生法治教育的現(xiàn)代性理論體系和實(shí)踐框架。

一、理性主體：法治教育價(jià)值目標(biāo)的現(xiàn)代性

黑格爾認(rèn)為，“現(xiàn)代世界的原則就是主體性的自由”，現(xiàn)代社會的“偉大之處就在于自由地承認(rèn)，精神財(cái)富從本質(zhì)上講是自在的”。正是在這個(gè)意義上，個(gè)體的主體性和自我意識的生成或走向自覺，是現(xiàn)代性的本質(zhì)規(guī)定性之一，是全部現(xiàn)代文化精神的基礎(chǔ)和載體，人作為個(gè)體從自在自發(fā)的生存狀態(tài)進(jìn)入到自由自覺的生存狀態(tài)，這是人類社會歷史進(jìn)程中的重大事件，它成為現(xiàn)代社會運(yùn)行的支撐性因素，是現(xiàn)代社會的創(chuàng)新能力、內(nèi)在活力和驅(qū)動力的源泉。這種個(gè)體的自覺狀態(tài)不是少數(shù)社會精英的特殊狀態(tài)，而是現(xiàn)代社會公民的普遍的生存狀態(tài)。這就在哲學(xué)的層面提出了現(xiàn)代性社會的基本特征就是人作為自主性的理性主體的生成。在現(xiàn)代社會，這一理性主體行為的標(biāo)準(zhǔn)不再依據(jù)前現(xiàn)代社會的神之權(quán)威或君王的絕對權(quán)力，而是遵循著經(jīng)合法程序制訂出來的法律規(guī)則，細(xì)言之，國家、社會與理性主體的關(guān)系由公法來衡量，理性主體之間的關(guān)系則為私法所決定，因此，我們可以說現(xiàn)代社會就是一個(gè)法治的社會。對理性主體而言，這種法治化的要求并非僅停留在抽象的層面，它更在法律精神、法律信仰以及法律實(shí)踐的層面提出了具體要求。

首先，理性主體的自主性是現(xiàn)代法律精神的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會的本質(zhì)特征在于社會成員主體性意識的增強(qiáng)，這種主體性體現(xiàn)在人們能夠依據(jù)客觀條件和主觀需求及聰明才智來最大限度地發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的一種能力和權(quán)利，是主體支配自己的活動所應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)這種應(yīng)有權(quán)利要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有權(quán)利，就必須得到國家法律制度的確認(rèn)，從而獲得公權(quán)力的保障，所以，我們可以說現(xiàn)代法律的基本特征就是對源于自主性的公民基本權(quán)利的保障，進(jìn)而能夠斷定法的現(xiàn)代精神之主旨，乃是對自主性的弘揚(yáng)。同時(shí)這種體現(xiàn)社會主體自主性的法的精神，邏輯地演繹為若干要義，亦即公民意識、自律意識和生命意識。由此我們可以看出，塑造具有自主意識的理性主體是現(xiàn)代法律精神的題中之意。其次，這種理性的主體應(yīng)當(dāng)具有忠誠的法律信仰?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)”，這就意味著法律在成為工具性規(guī)范的同時(shí)，還必須成為人們的價(jià)值性訴求。如果“法律僅僅被理解為國家自上而下地制定和執(zhí)行的一套規(guī)則，當(dāng)官僚國家通過無論行政還是法律手段滲入和控制了社會生活的各個(gè)方面，當(dāng)社會在此過程中日益萎縮而不再是法律與宗教的創(chuàng)造之源，這時(shí)便大難將至”因此，對法律的誠摯信仰成為現(xiàn)代性主體的必然要求。最后，就實(shí)踐而言，理性主體應(yīng)當(dāng)視法律為外在行為的準(zhǔn)繩。法律與道德的區(qū)別在于調(diào)整對象的不同，法律指向的是人們的外在行為，而道德則調(diào)整人們內(nèi)在的良知。理性主體也是社會實(shí)踐的主體，人們必須將法律作為行為的最低標(biāo)準(zhǔn)，這一要求是保證理性主體的自我權(quán)利與其他社會成員的權(quán)利和諧共處的基本條件。

在上文的分析中，我們可以看出現(xiàn)代性的規(guī)定特征在于具有自主性法律精神、法律信仰以及視法律為行為準(zhǔn)繩的理性主體的生成。這就要求我們在推進(jìn)大學(xué)生法治教育的過程中，把自主性的理性主體的培養(yǎng)視為教育的價(jià)值目標(biāo)。在法治教育中，需要讓學(xué)生知道，只有成為自主性的主體才能進(jìn)入社會生活，當(dāng)然這種自主性不是任意性，而是以責(zé)任為依歸的，每個(gè)青年學(xué)生只有成為自主的主體才能使自己信服地成為責(zé)任主體，從而為自己的行為負(fù)責(zé)，使自己的行為選擇符合法律的要求。同時(shí)，要培養(yǎng)學(xué)生對社會主義法律的信仰，樹立法律至上的觀念，把握法治觀念的精髓，因?yàn)橹挥挟?dāng)法律成為學(xué)生的一種社會信仰時(shí)，它才能是使大學(xué)生由內(nèi)至外地尊重法律，從而能夠按照法律的要求展開實(shí)踐活動。因而，只有將大學(xué)生塑造成具有自主意識的理性主體，才能符合現(xiàn)代性的應(yīng)然要求，才能為我國的法治建設(shè)培育出守法公民。

二、權(quán)利義務(wù)：法治教育基本內(nèi)容的現(xiàn)代性

以理性主體的生成為基本特征的現(xiàn)代社會，不僅表現(xiàn)在社會成員的自主性的增強(qiáng)，同時(shí)還表現(xiàn)為理性主體之間的關(guān)系與前現(xiàn)代社會相比發(fā)生了重大的變化。前現(xiàn)代社會與現(xiàn)代社會的根本區(qū)別就在于，人們之間的社會關(guān)系不再以身份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是以人們之間的契約關(guān)系來界定，這也是前現(xiàn)代社會被視為公法型的社會，現(xiàn)代社會被視為民法型社會的法理依據(jù)。在現(xiàn)代社會，國家公權(quán)力的來源是由“社會契約論”證成的，而社會成員之間的關(guān)系則是以民事性契約來判斷的。無論是社會契約還是民事契約都是以自主性的理性主體的存在為前提，就此而言，契約化行為在社會中地位的彰顯正反映了理性主體自主性的增強(qiáng)，這也從另一個(gè)側(cè)面反映了自主性理性主體的出現(xiàn)是現(xiàn)代社會的一個(gè)本質(zhì)要求。當(dāng)自主性的主體成為契約制定者和履行者時(shí)，所有活動的內(nèi)容則指向人們的具體行為即設(shè)定、實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)。就此我們可以推論，權(quán)利與義務(wù)這對矛盾范疇構(gòu)成了現(xiàn)代社會生活的主要內(nèi)容。正是在這個(gè)意義上，我們可以視權(quán)利與義務(wù)為現(xiàn)代社會的一個(gè)基本特征，因此我們在對大學(xué)生進(jìn)行法治教育時(shí)，必須把握住這一現(xiàn)代性特征，將權(quán)利與義務(wù)觀的教育視為法治教育的基本內(nèi)容。

青年學(xué)生正在經(jīng)歷一個(gè)逐步成熟的成長過程，法治教育要使學(xué)生能夠在選擇社會行為時(shí)擺脫不成熟的隨意性和不負(fù)責(zé)任性，讓每一個(gè)學(xué)生知曉在享有權(quán)利的同時(shí)，還必須承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)，這就需要青年大學(xué)生們樹立起正確的權(quán)利義務(wù)觀，因而就有必要厘清法律權(quán)利與法律義務(wù)的內(nèi)涵及關(guān)系。

法律權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段，與之相對，法律義務(wù)則是主體以相對抑制的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。就二者的關(guān)系而言，權(quán)利和義務(wù)在結(jié)構(gòu)上存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，既沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，如果一方不存在了，另一方也不能存在；兩者在數(shù)量上存在著等值的關(guān)系，即在一個(gè)社會中的權(quán)利總量和義務(wù)總量是相等的；兩者在功能上存在著互補(bǔ)的關(guān)系，即只有在兩者互動的運(yùn)行中，才能有效地調(diào)節(jié)理性主體之間的社會關(guān)系。由此我們可以看出，現(xiàn)代社會的運(yùn)轉(zhuǎn)不僅需要權(quán)利，而且需要義務(wù)，只有科學(xué)地認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，才能建立起正確的現(xiàn)代性權(quán)利義務(wù)觀。

權(quán)利與義務(wù)觀的確立僅是在宏觀上使得大學(xué)生了解權(quán)利與義務(wù)在法律中的地位及在社會生活中的作用，這并不能保證學(xué)生在具體層面熟識自己的權(quán)利和義務(wù)。因而，這就需要在法治教育的過程中，將以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容的教育推向更加細(xì)致的實(shí)踐層面，從而使學(xué)生在不同層面理解權(quán)利與義務(wù)的具體形態(tài)。由于大學(xué)生在校園中的時(shí)間很長，所涉及的社會關(guān)系在校園中尤為突出，這就要求我們必須立足于校園生活，使得學(xué)生們能夠切身感受到權(quán)利與義務(wù)在生活中的重要性。例如：學(xué)生與校方之間的關(guān)系既是一種行政法律關(guān)系，又是一種民事法律關(guān)系。就前者而言，高校依據(jù)《教育法》行使行政管理權(quán)力，與學(xué)生之間是一種垂直型的隸屬關(guān)系，這就要求學(xué)生有服從校方管理的行政義務(wù)，與此同時(shí)，學(xué)生也有在與管理發(fā)生沖突時(shí)的行政救濟(jì)權(quán)利，如對校方提起行政復(fù)議或訴訟；對于后者來說，二者存在著平權(quán)型的民事法律關(guān)系，由于校方為學(xué)生提供了教育、住宿及飲食等方面的服務(wù)，在這些方面兩者的法律地位是平等的，都屬于平等的民事主體，雙方之間的關(guān)系由民事權(quán)利和義務(wù)來決定。我們只有讓學(xué)生在實(shí)際生活中切實(shí)感受到權(quán)利與義務(wù)的存在，才能使其了解權(quán)利與義務(wù)在社會生活中的重要性，進(jìn)而依此作為自己行為的標(biāo)準(zhǔn)。

三、方式多元：法治教育實(shí)現(xiàn)途徑的現(xiàn)代性

現(xiàn)代社會的規(guī)定性特征在體現(xiàn)為理性主體的確立、社會內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)性的同時(shí)，還體現(xiàn)為社會各個(gè)系統(tǒng)的分離。近代以來，伴隨著市民社會與政治國家逐步分離，社會形成了不同的系統(tǒng)，人們的行為隨之呈現(xiàn)出分化的特征，社會的各個(gè)子系統(tǒng)按照自身的法則進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，這就意味著多元化的趨勢成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)特征?，F(xiàn)代社會共同多元化的特征也體現(xiàn)在法治建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)言之，國家社會、學(xué)校以及個(gè)人等不同的系統(tǒng)，在法治教育的過程中承擔(dān)著不同的角色。因此，我們在對大學(xué)生進(jìn)行法治教育的時(shí)候，必須把握住時(shí)代多元發(fā)展的特征，統(tǒng)合社會的不同力量，如社區(qū)、法庭等。在教育方法的選擇上也應(yīng)當(dāng)擯棄單一的課堂灌輸?shù)姆绞蕉鴳?yīng)以效益最大化為原則選擇切實(shí)可行的方法，共同營造出大學(xué)生法治教育的新局面。

第5篇：社會治理的基本特征范文

關(guān)鍵詞：水利普查；河流普查；河湖開發(fā)治理普查；水利工程普查；水利行業(yè)能力建設(shè)普查；水土保持普查；經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查；地下水取水井專項(xiàng)普查；灌區(qū)專項(xiàng)普查

1水利普查具體內(nèi)容

1.1江河湖泊的基本情況普查

查清流域面積50km2及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征，重點(diǎn)普查流域面積100km2及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征；對于具有水文站（或水位站）的河流，查清水文站（或水位站）的名稱位置、觀測項(xiàng)目、設(shè)施狀況等情況；對于具有實(shí)測和歷史洪水調(diào)查資料的河流，利用已有資料填報(bào)最大洪水的發(fā)生情況。同時(shí)對重要區(qū)間流域（河段）進(jìn)行普查。查清常年水面面積1km2及以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征，重點(diǎn)普查常年水面面積10km2及以上湖泊的平均水深、容積等形態(tài)特征。同時(shí)對一些特殊湖泊（如著名干湖“羅布泊”）等進(jìn)行普查。

1.2江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況普查

（1）河流情況：50km2及以上河流110多條，其中100km的250多條，水文站點(diǎn)9處。

（2）河湖取水口：普查范圍為河流湖泊（含河流上的水庫）上的所有取水口，重點(diǎn)調(diào)查取水流量0.20m3/s及以上的農(nóng)業(yè)取水口和年取水量15萬m3及以上其他取水用途取水口，主要包括取水口的基本情況、取水用途及取水量、取水許可及管理等；規(guī)模以下取水口僅查清數(shù)量及取水量。

（3）河湖開發(fā)治理：河湖取水口4600多處，地表水水源地50多處，治理保護(hù)河流（河段）50多處，治理保護(hù)湖泊保山不涉及，入河湖排污口180多處。

（4）河湖治理保護(hù)情況：普查范圍為流域面積100km2及以上河流和常年水面面積10km2及以上湖泊的治理保護(hù)情況。重點(diǎn)調(diào)查具有防洪任務(wù)的河段和湖泊。河流治理保護(hù)情況普查主要包括基本情況、河流治理及達(dá)標(biāo)情況、水功能區(qū)劃等；湖泊治理保護(hù)情況主要普查內(nèi)容包括湖泊基本情況、湖泊治理情況、水功能區(qū)狀況等。

圖1河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查流程

1.3水利工程基本情況普查

（1）水庫工程：重點(diǎn)調(diào)查總庫容為10萬m3及以上的水庫工程，10萬m3以下的水庫工程簡單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和總庫容。

（2）水電站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)容量500kW及以上的水電站工程，裝機(jī)容量500kW以下的水電站工程簡單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和裝機(jī)容量。

（3）水閘工程：重點(diǎn)調(diào)查過閘流量5m3/s及以上的水閘工程；過閘流量5m3/s至1m3/s（含1m3/s）之間的水閘工程簡單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和過閘流量；過閘流量1m3/s以下的水閘工程不調(diào)查。

（4）泵站工程：重點(diǎn)調(diào)查裝機(jī)流量1m3/s或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程；裝機(jī)流量1m3/s且裝機(jī)功率50kW以下的泵站工程簡單調(diào)查，僅查清其數(shù)量和規(guī)模。

（5）引調(diào)水工程：重點(diǎn)調(diào)查跨流域且跨水資源三級區(qū)的引調(diào)水工程，不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

（6）堤防工程：重點(diǎn)調(diào)查堤防級別5級及以上的堤防工程，5級以下堤防工程僅查清數(shù)量及長度。

（7）農(nóng)村供水工程：重點(diǎn)調(diào)查供水規(guī)模200m3/d及以上或供水人口在2000人及以上的集中式供水工程；供水規(guī)模200m3/d以下且供水人口在2000人以下的集中式供水工程和分散式供水工程以村為單元調(diào)查其數(shù)量及供水規(guī)模。

1.4水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查

普查范圍為我省境內(nèi)主要從事水利活動的法人單位，水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類型包括：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體4種類型。重點(diǎn)調(diào)查水利系統(tǒng)內(nèi)各類單位的名稱、類型等基本情況，主要業(yè)務(wù)活動，人員情況，供水指標(biāo)，資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，資質(zhì)情況，信息化情況等；水利系統(tǒng)外單位簡單調(diào)查。

1.5水土保持情況普查

土壤侵蝕普查及水土保持措施普查：土壤侵蝕的普查內(nèi)容包括調(diào)查土壤侵蝕影響因素（包括氣象要素、地形、植被、土壤、土地利用等）的基本狀況，評價(jià)土壤侵蝕的分布、面積與強(qiáng)度，分析土壤侵蝕的動態(tài)變化和發(fā)展趨勢。水力侵蝕普查指標(biāo)包括水力侵蝕區(qū)縣級行政區(qū)劃單位轄區(qū)內(nèi)的典型水文站點(diǎn)的日降水量、坡長坡度、土壤、土地利用、生物措施、工程措施、耕作措施。具體普查對象要求見表2：

表2水土保持普查對象

1.6經(jīng)濟(jì)社會用水狀況普查

在摸清各類經(jīng)濟(jì)社會用水戶數(shù)量及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，采取用水大戶逐個(gè)調(diào)查與一般用水戶典型調(diào)查相結(jié)合的方式。經(jīng)濟(jì)社會用水：居民生活用水戶500戶，灌區(qū)調(diào)查200多處，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場70多個(gè)，公共供水企業(yè)30多個(gè)，工業(yè)企業(yè)290多個(gè)，建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)500多個(gè)

1.7灌區(qū)專項(xiàng)普查

以行政村為單元，查清總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、井渠結(jié)合灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積、2011年實(shí)際灌溉面積等情況。重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上灌區(qū)，主要調(diào)查灌區(qū)整體情況，包括灌區(qū)概況、灌溉面積、管理情況等；調(diào)查灌排渠系狀況，流量在1m3/s及以上的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在3m3/s及以上的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元進(jìn)行逐條調(diào)查；流量在0.2～1m3/s之間的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道和流量在0.6～3m3/s之間的排水溝道及相應(yīng)建筑物，以灌區(qū)為單元按照流量分級填報(bào)其數(shù)量、長度等。2000畝及以下灌區(qū)，主要查清其數(shù)量、灌溉水源類型及灌溉面積等情況。如圖3所示：

圖3灌區(qū)專項(xiàng)普查流程

表4地下水取水井專項(xiàng)普查要求

2水利發(fā)展

當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期，保山市水利工作將緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以促進(jìn)社會和諧和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，以解決人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，改革的思路要從確保水利工程安全運(yùn)行、工程效益正常發(fā)揮，向促進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)進(jìn)程轉(zhuǎn)變；改革的目標(biāo)要從初步建立水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，向促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是增加供水能力。水利工程新增蓄水庫容12億立方米，人均庫容達(dá)到240立方米，為全國平均水平的54.5%；新增年供水能力14億立方米,人均供水量達(dá)到340立方米,為全國平均水平的77.3%；水資源開發(fā)利用率超過7％，增幅大于全國平均水平。二是增加有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、高穩(wěn)農(nóng)田和基本農(nóng)田。新增灌溉面積200萬畝、節(jié)水灌溉面積250萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝、基本農(nóng)田500萬畝。力爭有效灌溉率達(dá)到40％，接近全國平均水平；灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，高于全國平均水平。

第6篇：社會治理的基本特征范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個(gè)無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍，是具體的、特指的概念?！吧鐓^(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)?！盵1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學(xué)研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動?！边@里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對象，對搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓(xùn)練并學(xué)會技能的機(jī)會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸?；菁鞍傩?，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動社區(qū)各個(gè)方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是一個(gè)個(gè)具體的社會實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個(gè)世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識技能，又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學(xué)到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導(dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個(gè)形而上的問題，也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會實(shí)踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實(shí)踐結(jié)晶?，F(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，活動的內(nèi)容和動機(jī)、活動的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動著精神文化層面和社會實(shí)踐層面相互融合，千萬個(gè)理想、夢想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學(xué)家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計(jì)劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性?；谏鐓^(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們在學(xué)校、在職場難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊?、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排

師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個(gè)世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實(shí)施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者，也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說：“我們堅(jiān)信，沒有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺條件，堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評價(jià)制度?？茖W(xué)的激勵(lì)和評價(jià)制度，有利于推動教師隊(duì)伍良性流動、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過隨機(jī)訪談、調(diào)查問卷、社會反響等渠道，評價(jià)考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對認(rèn)識社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問題，提供一種視角和認(rèn)識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

參考文獻(xiàn)：

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[11]陳乃林.創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系略論[J].職教論壇，2014（15）：50-53.

第7篇：社會治理的基本特征范文

規(guī)則是社會運(yùn)行的基石，是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)、人與人和諧共處的基本元素。政府和公民的規(guī)則意識、法律意識是衡量一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，一個(gè)重要的基礎(chǔ)，就是培養(yǎng)全民的規(guī)則意識、法律意識。

社會主義和諧社會是法治保障的有序社會

法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式。它要求整個(gè)國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，是憑靠法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范，而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴(yán)甚至特權(quán)，更不是靠親情。它要求把法律至上，樹立崇高的法制權(quán)威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動的最終導(dǎo)向，是規(guī)制和裁決人的行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量；每個(gè)社會成員都共同受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織都無例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠，其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序的秩序與和諧狀態(tài)的必然要求，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步。

社會主義和諧社會是法治保障的民主社會

法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。現(xiàn)代法治內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征。其精髓和要義是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主（實(shí)質(zhì)上或形式上）的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力（使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐?。?，治理社會，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。法治的政治民主性，反映了人類在構(gòu)建有序化的社會組織和社會秩序的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨(dú)立的共同要求，是社會趨向文明的必不可少的制度化特征。所以康德認(rèn)為“文明的社會組織是唯一的法治社會”，而這種社會組織的“文明”在于它的成員即公民具有憲法規(guī)定的自由、平等和人格獨(dú)立三種不可分割的法律屬性，生活在依據(jù)“普遍的、外在的和公共立法”所形成的法律權(quán)威和權(quán)力之下。和諧社會的一大標(biāo)志是在社會決策方面形成多元化決策機(jī)制，這正是民主的具體實(shí)施和體現(xiàn)。多元化決策機(jī)制能否實(shí)施、實(shí)施的深度如何、是否流于形式、是否真正服務(wù)于人民，都取決于法治的實(shí)施效果。

社會主義和諧社會是法治保障的公正、公平、正義的社會

法治的基本特征還在于它的公正性、正義性、公平性。既包括立法公正（即制定出來的法律必須反映人民群眾的共同意志和根本利益），也包括司法公正（其核心是審判公正）；既要求實(shí)體正義（法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和維護(hù)社會正義和基本道德準(zhǔn)則，對社會利益進(jìn)行公平分配），又講求程序正義（在所有訴訟和非訴訟的糾紛解決過程和機(jī)制中均體現(xiàn)正義）。從具體內(nèi)容和規(guī)則上看，第一，保證的規(guī)則，即切實(shí)保證社會成員的基本權(quán)利；第二，機(jī)會平等的規(guī)則，即從總體上保證每個(gè)社會成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會；第三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，即根據(jù)每個(gè)社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；第四，社會調(diào)劑的規(guī)則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展所帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。

第8篇：社會治理的基本特征范文

XX縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室：

非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類商會、協(xié)會等社會組織，是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，是社會管理的重要主體之一，也是地方政府招商引資的有效平臺與窗口。隨著全市非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大和各類商會組織迅速發(fā)展，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形式、新任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范商會運(yùn)行，切實(shí)提高管理服務(wù)商會的能力和水平，促進(jìn)商會組織健康發(fā)展，做好商會服務(wù)工作顯得尤為重要。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX縣促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施方案的通知》要求，為進(jìn)一步完善商會職能作用，規(guī)范商會自身建設(shè)，改進(jìn)商會管理服務(wù)，探索建立完善符合形勢發(fā)展需要的商會服務(wù)平臺，提高工商聯(lián)服務(wù)商會、企業(yè)能力，努力把商會建設(shè)成以統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一為基本特征，以促進(jìn)“兩個(gè)健康”為主題，以團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育為方針，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠信自律、協(xié)同參與社會治理任務(wù)的中國特色商會組織，進(jìn)一步夯實(shí)工商聯(lián)基層組織和工作依托，發(fā)揮好商會在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用。

特申請批準(zhǔn)設(shè)立“XX縣商會服務(wù)中心”，核定事業(yè)編制3人，科級職數(shù)1名。

第9篇：社會治理的基本特征范文

1環(huán)境規(guī)劃的定義、基本特征及其內(nèi)容

1.1環(huán)境規(guī)劃的定義

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排[1]。其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2環(huán)境規(guī)劃的基本特征

環(huán)境規(guī)劃具有整體性、綜合性、區(qū)域性、動態(tài)性、信息密集和政策性強(qiáng)等基本特征[2]。

1.3環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

由于環(huán)境規(guī)劃的種類較多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各有不同，故環(huán)境規(guī)劃沒有一個(gè)固定的模式，但內(nèi)容基本上有許多相似之處，主要包括環(huán)境調(diào)查與評價(jià)、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)的劃分、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的制定、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、方案的選擇和實(shí)施。其中，制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，是指對規(guī)劃對象(國家、城市和工業(yè)區(qū)等)未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評述[3]。

2環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

2.1科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基本前提

要想使國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，目前最為根本的、最急需的就是要解決環(huán)境問題，那就是讓污染盡可能的不要發(fā)生。以往單純的末端治理，清潔生產(chǎn)，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)并不能有效防止環(huán)境問題的產(chǎn)生，相反，環(huán)境危機(jī)還在加重。從世界各國有效治理環(huán)境問題中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境政策的制定不能僅停留在對環(huán)境破壞的治理上，而應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向管理利用好有限的寶貴資源。合理的環(huán)境規(guī)劃制度是最為前端的環(huán)境源頭預(yù)防。

2.2科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證

科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證，中國是一個(gè)疆域遼闊的國家，由北向南跨越寒、溫、熱三個(gè)氣候帶，不同區(qū)域都各有其特色之處。是否對不同區(qū)域進(jìn)行有針對性合理的規(guī)劃(如什么地域適宜搞旅游產(chǎn)業(yè)、什么地域適宜做房產(chǎn)建筑等)，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。反之，若將適宜作為生態(tài)旅游的城市硬是改造成房產(chǎn)或重工業(yè)發(fā)展城市的話，必將適得其反，既破壞了生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)上又得不到最大化效益[4]。自改革開放開始，全國各地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜一切代價(jià)，以破壞環(huán)境招商引資，短期內(nèi)不少地區(qū)確實(shí)取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益，但畢竟只是短期內(nèi)，長期后因資源消耗、氣候情況等諸多原因往往使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)處于停滯不前或出現(xiàn)倒退，使得國民經(jīng)濟(jì)未得到長久發(fā)展。

2.3國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展推動環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃的合理科學(xué)與否，在很大程度上取決于國民經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)力強(qiáng)大與否。環(huán)境規(guī)劃，從其規(guī)劃設(shè)計(jì)、目標(biāo)制定、環(huán)境預(yù)測、方案實(shí)施等一系列程序上看，每一步程序無不需要經(jīng)濟(jì)上的支出。沒有強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)收入作后盾，環(huán)境規(guī)劃也只能說是一句空話，一個(gè)口號。國民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展能為環(huán)境規(guī)劃提供充足的資金與物質(zhì)條件，推動環(huán)境規(guī)劃朝著更科學(xué)、更合理化方向發(fā)展，更進(jìn)一步地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境規(guī)劃與氣候變化的關(guān)系

氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開始減少排放?？茖W(xué)家們預(yù)計(jì)想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達(dá)到1990年水平的80%。低碳城市的建設(shè)是長期的，需要艱苦努力，不可能一蹴而就。中國現(xiàn)在總體上還處在工業(yè)化階段，大多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展還沒有完成。所以大多數(shù)城市，包括北京、上海這樣一些比較先進(jìn)的城市在內(nèi)，他們的碳排放總量還會有所持續(xù)地上升。但碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該是不斷的大幅度提升的。也就是每排放一噸二氧化碳，所產(chǎn)生的GDP應(yīng)該有很快速的提升，這是建設(shè)低碳城市的一種發(fā)展方向。在整個(gè)城市的規(guī)劃和交通、建筑理念上一定要節(jié)能環(huán)保，要綠色，要低碳。依照這樣的路徑發(fā)展下去，十年、二十年、五十年之后，就和沒有這種理念的城市化模式有很大差別。

4中國與美國環(huán)境規(guī)劃差異比較與成因分析

4.1中美環(huán)境規(guī)劃比較

由于中國和美國在環(huán)境規(guī)劃體系上的明顯差異，本研究將選取中國《“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和美國(2006-2011)環(huán)境保護(hù)局戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行對比，其共同點(diǎn)是：事實(shí)上構(gòu)成國家環(huán)境保護(hù)工作的最高規(guī)劃，具有內(nèi)容可比性和空間可比性；規(guī)劃年限均為5年，并都處于實(shí)施階段，具有時(shí)間可比性。規(guī)劃的主要區(qū)別與比較如表1所示[5]。

4.2中美環(huán)境規(guī)劃差異成因分析

4.2.1權(quán)責(zé)界定與環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)美國環(huán)境規(guī)劃得到順利實(shí)施和落實(shí)的關(guān)鍵原因是于實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境主管部門具有明確的和環(huán)境規(guī)劃相適應(yīng)的權(quán)責(zé)界定。在中國的政府部門體系中，環(huán)境主管部門首先受到該級政府約束，環(huán)保規(guī)劃需要納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，上級環(huán)境部門的環(huán)境規(guī)劃不能直接分解落實(shí)，而必須與該級政府協(xié)調(diào)并接受指導(dǎo)。在具體實(shí)施中，環(huán)保主管部門沒有完整的事權(quán)，過多的會同實(shí)施和分解落實(shí)，使規(guī)劃涉及部門增多、協(xié)調(diào)難度加大，問責(zé)困難。

4.2.2健全的財(cái)政負(fù)責(zé)與行政問責(zé)制度財(cái)政負(fù)責(zé)與行政問責(zé)是環(huán)境主管部門切實(shí)落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的重要動力?；诿鞔_的事權(quán)規(guī)定，美國將財(cái)權(quán)中的使用權(quán)完全交由環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施部門，而批準(zhǔn)權(quán)則由國會掌握。同時(shí)，美國EPA行政上對總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)，其部門工作都由EPA及其派出機(jī)構(gòu)完成，與地方環(huán)保部門是合作與指導(dǎo)關(guān)系，而沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，EPA戰(zhàn)略規(guī)劃的行政問責(zé)明確地指向EPA。EPA每年提交的年度績效報(bào)告是國會財(cái)政問責(zé)和總統(tǒng)行政問責(zé)的共同基礎(chǔ)。中國環(huán)境規(guī)劃的財(cái)政尚處在很不明細(xì)的階段，首先要關(guān)注和落實(shí)財(cái)政來源，其次才是財(cái)政是否嚴(yán)恪使用。對環(huán)境預(yù)算特別是地方配套尚沒有嚴(yán)格的負(fù)責(zé)制度。環(huán)保規(guī)劃的行政問責(zé)仍在起步階段。

4.2.3強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作協(xié)商合作構(gòu)成環(huán)境規(guī)劃在各級政府間的合作基礎(chǔ)。EPA提倡以“聯(lián)邦-伙伴關(guān)系”和各州合作協(xié)調(diào)共同推進(jìn)環(huán)境事務(wù)。EPA建立了一系列環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目，試圖用較少的激勵(lì)資金鼓勵(lì)各州之間主動建立和實(shí)施與EPA目標(biāo)一致的環(huán)境項(xiàng)目。但和中國的地方配套不同的是，EPA只負(fù)責(zé)對這些項(xiàng)目進(jìn)行挑選和獎勵(lì)，其主導(dǎo)權(quán)屬于各州。

5中國環(huán)境規(guī)劃制度的健全和完善

5.1構(gòu)建全面、完整協(xié)調(diào)的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系。應(yīng)該將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道，并使其運(yùn)作規(guī)范化、程序化[6]。

5.2要完善環(huán)境規(guī)劃權(quán)力體系依據(jù)我國目前的地方治理結(jié)構(gòu)，必須理順不同類型、不同行政級別規(guī)劃的關(guān)系，完善我國環(huán)境規(guī)劃體系，確立合理和完整的規(guī)劃行政權(quán)力體系，協(xié)調(diào)全國—省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系。

5.3確定限制規(guī)劃自由裁量權(quán)的實(shí)體規(guī)則（1）我國要通過實(shí)體規(guī)則建立具有可操作性的公共利益衡量和保護(hù)準(zhǔn)則，確立規(guī)劃裁量權(quán)行使的原則，為行政機(jī)關(guān)的規(guī)劃裁量權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。（2）確定規(guī)劃的主要內(nèi)容和形式。

5.4確立公眾參與環(huán)境規(guī)劃的法律地位。在環(huán)境規(guī)劃法中確立公眾參與的法律地位是支撐公眾參與環(huán)境規(guī)劃制度健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。

5.5建立和完善環(huán)境規(guī)劃的法律救濟(jì)制度。制定具有法律約束力的環(huán)境規(guī)劃行為會對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。若規(guī)劃對個(gè)人產(chǎn)生不利影響，就應(yīng)為相對人受損的權(quán)益尋求救濟(jì)途徑，才可在最后一道防線保證合法私人利益，協(xié)調(diào)和平衡公共利益與私人利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公正規(guī)劃的原則和精神。

6中國環(huán)境規(guī)劃發(fā)展趨勢

6.1建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

中國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個(gè)方面:環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當(dāng)前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善等，因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃體系必然是中國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應(yīng)包括環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運(yùn)作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術(shù)體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系[7]。

6.2加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃理論研究

中國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)跪保護(hù)規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進(jìn)行系統(tǒng)分析，而許多較先進(jìn)的規(guī)劃方法卻未能得以推廣，總之，中國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實(shí)踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強(qiáng)。

6.3加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合

加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結(jié)合包括兩個(gè)層面的意思，一是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃的管理和實(shí)施，二是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃工作與IS014000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合。