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農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要任務(wù),決定了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程類型多、建設(shè)地點(diǎn)分散、規(guī)模大小不一、實(shí)施工程監(jiān)理難度大。近幾年,在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作不同程度存在一些問(wèn)題,需要進(jìn)一步認(rèn)真加以研究和解決。
一、黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施工程監(jiān)理情況
2005年黑龍江省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦針對(duì)國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理辦法制定了具體實(shí)施細(xì)則,提高了監(jiān)理辦法的可操作性。隨著工程監(jiān)理制度的實(shí)施,監(jiān)理工程規(guī)模逐年加大,我省省級(jí)監(jiān)理工程總造價(jià)已經(jīng)由2005年的0.5億元提高到2012年的7.8億元,縣級(jí)監(jiān)理工程總造價(jià)2012年也已經(jīng)達(dá)到1.5億元。我省實(shí)施工程監(jiān)理的主要做法是:
(一)明確工程監(jiān)理范圍。我省規(guī)定,年度財(cái)政投資10萬(wàn)以上(含10萬(wàn)元)的小型水庫(kù)、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、防滲渠道、機(jī)耕路、橋涵閘等單項(xiàng)工程,年度財(cái)政投資80萬(wàn)元以上(含80萬(wàn)元)的同類建筑物工程或機(jī)電井,納入省級(jí)監(jiān)理范圍,由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。年度財(cái)政投資在10萬(wàn)元以下、5萬(wàn)元以上(含5萬(wàn)元)的單項(xiàng)工程或年度財(cái)政投資80萬(wàn)元以下的同類建筑物工程或機(jī)電井,納入縣級(jí)監(jiān)理范圍,由縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。
(二)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。每年在工程開(kāi)工之前,對(duì)于實(shí)施省級(jí)監(jiān)理的工程,省農(nóng)發(fā)辦通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備相應(yīng)建設(shè)監(jiān)理資格的單位進(jìn)行工程監(jiān)理。實(shí)施縣級(jí)監(jiān)理的工程,縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦有的選擇有監(jiān)理資格的監(jiān)理單位,有的選擇有監(jiān)理能力的單位。有監(jiān)理資格的單位是指具有一定資質(zhì)、經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)監(jiān)理單位;有監(jiān)理能力的單位是指有相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的法人,其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5名,有承擔(dān)同類工程的建設(shè)監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn),能夠運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法完成監(jiān)理任務(wù)。
(三)明確監(jiān)理內(nèi)容。監(jiān)理單位按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作內(nèi)容包括:審查施工單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃;審查與控制工程建設(shè)所需施工材料、設(shè)備的質(zhì)量,對(duì)不能滿足施工質(zhì)量要求的,督促施工單位采取措施限期解決;督促檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國(guó)家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指令施工單位采取措施進(jìn)行處理,必要時(shí)指令施工單位停工整改;組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評(píng)定,簽署工程檢驗(yàn)認(rèn)可書(shū)和工程付款憑證;定期向監(jiān)理委托單位報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況;工程竣工后,整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料,參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和相關(guān)驗(yàn)收文件的簽署,提交工程監(jiān)理報(bào)告和檔案資料;在工程保修階段,負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況,承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,并督促施工單位保修。
(四)明確監(jiān)理程序。監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃,按工程建設(shè)進(jìn)度編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則,按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。實(shí)施監(jiān)理前,監(jiān)理委托單位將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限,書(shū)面通知工程施工單位。工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中,施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、簽訂的工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)組建由相關(guān)資質(zhì)人員參加的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu),工程施工階段,監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,按作業(yè)程序即時(shí)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。
(五)規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任與義務(wù)。監(jiān)理單位按照“公正、獨(dú)立”的原則,主動(dòng)開(kāi)展工程建設(shè)監(jiān)理工作,維護(hù)監(jiān)理委托單位以及施工單位的合法權(quán)益。不允許監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職,不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中,由于未按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理而造成工程損失的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任;監(jiān)理單位與施工單位串通,為施工單位謀取非法利益而造成工程損失的,與施工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限,在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令。項(xiàng)目建設(shè)單位或縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可,建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝;施工單位不得進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工;財(cái)政部門不得撥付工程進(jìn)度款;農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
(六)制定監(jiān)理費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和程序。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理費(fèi),按照實(shí)施監(jiān)理的單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2%以內(nèi)控制使用,從地方財(cái)政配套資金中列支。實(shí)施省級(jí)監(jiān)理的工程,單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后,由實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目縣農(nóng)發(fā)辦給監(jiān)理單位開(kāi)具監(jiān)理費(fèi)用支出憑證,監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同到省農(nóng)發(fā)辦報(bào)賬支付監(jiān)理費(fèi)用。實(shí)施縣級(jí)監(jiān)理的,監(jiān)理費(fèi)的支付實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。監(jiān)理費(fèi)報(bào)賬時(shí),應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的20%預(yù)留質(zhì)量保證金,待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予以撥付。
多年來(lái),農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的突出作用,得到了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門和項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾的一致認(rèn)可:杜絕了工程以舊頂新,保證了工程建設(shè)真實(shí)性;提高了工程建設(shè)質(zhì)量,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)工作效率顯著提升;保證了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,工程按期發(fā)揮效益;保證資金運(yùn)行安全,實(shí)現(xiàn)資金效益最大化;規(guī)范了項(xiàng)目管理,提高了項(xiàng)目管理水平。
二、存在的問(wèn)題
(一)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。一是有掛靠監(jiān)理單位現(xiàn)象。有的監(jiān)理公司沒(méi)有資質(zhì)或監(jiān)理能力,掛靠有資質(zhì)的監(jiān)理公司,用有資質(zhì)監(jiān)理公司的資質(zhì)和證件,然后給被掛靠公司付一部分管理費(fèi)用。二是監(jiān)理人員待遇偏低。一般監(jiān)理人員月工資在2000元左右,總監(jiān)理工程師月工資接近3000元,這樣的工資待遇吸引不了高智能人才,也很難留住高素質(zhì)人才。
(二)監(jiān)理單位投入力量不足。一是技術(shù)力量投入不足。監(jiān)理公司兩、三個(gè)縣安排一個(gè)監(jiān)理人員,有的監(jiān)理人員年齡偏大,還有的監(jiān)理人員專業(yè)資質(zhì)不符合所監(jiān)理工程的專業(yè)要求。二是監(jiān)理設(shè)備投入不足。很多監(jiān)理單位延續(xù)過(guò)去使用的鋼尺、米繩、坍落筒等檢查工具,沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段。如配備GPS定位儀及測(cè)量?jī)x等有效、簡(jiǎn)便、快捷的先進(jìn)儀器設(shè)備。另外,監(jiān)理工程師去項(xiàng)目區(qū)必須搭乘建設(shè)單位或施工單位的交通工具,工作效率不高。
(三)監(jiān)理人員素質(zhì)不過(guò)硬。一是有的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬。有的監(jiān)理單位為降低成本,臨時(shí)雇傭一些年齡高或?qū)嵙?xí)的技術(shù)人員,有的監(jiān)理人員沒(méi)有監(jiān)理工程師資格證書(shū)。有的監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。有的竣工資料編寫(xiě)不規(guī)范、表格填寫(xiě)不清楚。個(gè)別監(jiān)理人員甚至對(duì)合同條款、監(jiān)理程序、監(jiān)理方法不了解,不能按監(jiān)理程序開(kāi)展工作,想怎么管就怎么管。二是有少數(shù)監(jiān)理人員政治素質(zhì)不過(guò)關(guān)。由于工資待遇低,有的監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng),不能嚴(yán)格監(jiān)理、秉公辦事,有的甚至向施工單位索、拿、卡、要,收施工單位紅包,工作中睜只眼閉只眼,不堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),給工程質(zhì)量留下隱患。
(四)監(jiān)理程序不規(guī)范。一是監(jiān)理過(guò)程不規(guī)范。有的監(jiān)理單位沒(méi)有編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃,工作沒(méi)有計(jì)劃性,無(wú)章可循。有的工程沒(méi)有開(kāi)工就編制完成了竣工檔案資料。有的監(jiān)理資料中建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際施工的工程不相符,甚至資料竣工日期與施工時(shí)間相矛盾。有的施工監(jiān)理不到位,該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站,甚至不管工程是否合格都簽字。二是監(jiān)理人員不駐守項(xiàng)目區(qū)。有的監(jiān)理人員不能參與工程施工的全過(guò)程管理,開(kāi)工時(shí)來(lái)一次,竣工時(shí)來(lái)一次,有些表格直接委托施工單位填寫(xiě),竣工時(shí)監(jiān)理人員統(tǒng)一在上面簽字蓋章。
三、建議
(一)規(guī)范選擇監(jiān)理單位。一是招標(biāo)選擇監(jiān)理單位。在項(xiàng)目實(shí)施前繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式,選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的監(jiān)理單位進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)。對(duì)于以往的,在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理過(guò)程中有違規(guī)現(xiàn)象的單位、監(jiān)理人員要取消其監(jiān)理資格。二是明確監(jiān)理人員配備計(jì)劃。監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì),對(duì)監(jiān)理單位固定人員少于規(guī)定人數(shù)和專業(yè)不相符的監(jiān)理單位不進(jìn)行委托。在簽訂合同中,要明確監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備數(shù)量、從事專業(yè)、配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備清單、交通工具,后勤保障等。
(二)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位管理。一是加強(qiáng)檢查考核。省農(nóng)發(fā)辦要建立監(jiān)理單位考核辦法。在工程建設(shè)過(guò)程中,定期對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理人員數(shù)量、在崗情況、工作程序、工作方法、工作質(zhì)量、設(shè)備配備數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、敬業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德進(jìn)行全面考核。縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦對(duì)監(jiān)理單位制定的內(nèi)部質(zhì)量體系控制、監(jiān)理業(yè)務(wù)處理、信息搜集傳遞、資料分類整理歸檔、監(jiān)理資料規(guī)范性進(jìn)行考核,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,并作為支付監(jiān)理費(fèi)用重要考核內(nèi)容。二是對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)。每年年初由省農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一召開(kāi)會(huì)議,總結(jié)上年工作,布置下年度監(jiān)理任務(wù),并組織對(duì)監(jiān)理公司監(jiān)理人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。一方面對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),使監(jiān)理人員掌握工程建設(shè)的質(zhì)量控制方法及儀器設(shè)備的使用;另一方面對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn),強(qiáng)化監(jiān)理人員廉潔自律意識(shí),使監(jiān)理人員在工作中做到守法、誠(chéng)信、公正、公平。
(三)規(guī)范監(jiān)理程序。一是明確監(jiān)理單位工作程序。以書(shū)面形式明確監(jiān)理委托單位、縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位、施工單位四者之間聯(lián)系及管理流程,保證信息的及時(shí)傳遞和反饋。要求監(jiān)理單位制定施工過(guò)程質(zhì)量控制程序、施工進(jìn)度控制程序、支付結(jié)算控制程序、安全生產(chǎn)控制程序、信息管理程序、質(zhì)量事故處理程序、工程變更竣工驗(yàn)收程序等,在時(shí)間和空間范圍內(nèi)保證監(jiān)理監(jiān)控不漏監(jiān),保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)。二是明確監(jiān)理單位按照監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理。工程開(kāi)工前,監(jiān)理人員要編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,按照監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則進(jìn)行工程監(jiān)理,規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作,對(duì)不同專業(yè)、不同層次的監(jiān)理人員要進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)分工。明確旁站、檢查與巡視的具體工程和具體部位。工程建設(shè)中或竣工后要及時(shí)匯總整理監(jiān)理資料,分類歸檔,真實(shí)體現(xiàn)各個(gè)工程監(jiān)理階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(四)規(guī)范監(jiān)理內(nèi)容。一是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制。監(jiān)理人員要對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn),堵住質(zhì)量問(wèn)題的源頭;要對(duì)施工工藝進(jìn)行檢查,通過(guò)旁站、檢查與巡視對(duì)施工單位機(jī)械設(shè)備的配備、施工方法和施工程序進(jìn)行監(jiān)督和控制;要對(duì)竣工工程認(rèn)真檢查,全面控制工程的整體質(zhì)量和外觀質(zhì)量。二是對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度控制。監(jiān)理單位要在不同施工階段,制定有針對(duì)性的進(jìn)度控制措施,提出各施工單位及主要設(shè)備、材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表,對(duì)設(shè)備、材料供應(yīng)商的供貨計(jì)劃及實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃,并檢查實(shí)施情況,隨時(shí)監(jiān)控實(shí)際進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)偏差,及時(shí)督促施工單位提出調(diào)整意見(jiàn),并提出監(jiān)理審查意見(jiàn)。三是對(duì)工程費(fèi)用控制。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核施工單位提交的資金報(bào)賬申請(qǐng),復(fù)核已完成工程量和單價(jià)組成,簽署工程付款憑證,嚴(yán)格控制工程變更。四是對(duì)合同履行管理。監(jiān)理單位要按程序辦事,熟悉合同,準(zhǔn)確理解合同,平時(shí)要注意資料和證據(jù)的搜集,一切憑原始材料和數(shù)據(jù)說(shuō)話,督促縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦與施工單位履行合同中規(guī)定的職責(zé)。五是對(duì)信息資料管理。監(jiān)理人員要對(duì)所需的技術(shù)信息進(jìn)行搜集、定性、存儲(chǔ)、傳遞、歸檔等,重點(diǎn)是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)議記錄、監(jiān)理日記、各類監(jiān)理報(bào)表、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄資料、簡(jiǎn)報(bào)以及監(jiān)理報(bào)告等進(jìn)行搜集和管理。六是做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行組織協(xié)調(diào),保證工程建設(shè)順利完成。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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