社會(huì)治理的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；內(nèi)部控制；管理；監(jiān)督

一、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)控監(jiān)督隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性原則

內(nèi)控監(jiān)督隊(duì)伍要發(fā)揮其真正的職能，應(yīng)遵哦懶⑿栽則。而事實(shí)上，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控監(jiān)督隊(duì)伍未能實(shí)現(xiàn)真正意義的獨(dú)立。一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的稽核內(nèi)審科，其機(jī)構(gòu)“身份”無異于其他業(yè)務(wù)科室，內(nèi)控工作人員須與其他業(yè)務(wù)科室工作人員一同接受年度互評(píng)，這形成內(nèi)控工作人員的心理顧忌，使內(nèi)控監(jiān)督工作不能充分開展并發(fā)揮其作用。例如，內(nèi)控工作人員在開展內(nèi)控監(jiān)督檢查時(shí)，既要履行職責(zé)、堅(jiān)持原則，又要對(duì)被檢查對(duì)象平衡關(guān)系、照顧情緒，做到“方”與“圓”相結(jié)合。如無法達(dá)到這種高境界的平衡，便可能以犧牲原則或接受年終互評(píng)“罰單”作代價(jià)。另外，由于人員編制的限制，內(nèi)控隊(duì)伍崗位設(shè)置也未能完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。目前有不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稽核內(nèi)審科和財(cái)務(wù)科的分管領(lǐng)導(dǎo)由同一人（如總會(huì)計(jì)師）擔(dān)任，或者是稽核內(nèi)審科與其他業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)由同一人擔(dān)任，不相容職務(wù)沒做到相分離，導(dǎo)致內(nèi)控監(jiān)督工作失去獨(dú)立性，未能發(fā)揮最高效能。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享相對(duì)滯后

目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)在全國或全省統(tǒng)一開發(fā)，各地獨(dú)立開發(fā)，水平參差不齊，信息未能互聯(lián)互通。即使在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)，公安、民政、殘聯(lián)、地稅等部門與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也未能實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享。另外，稽核內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)共享不順暢，與其他單位部門溝通協(xié)調(diào)獲取稽核內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)的難度較大。上述因素導(dǎo)致內(nèi)部控制管理滯后，發(fā)生參保人跨統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)參保和享受社保待遇、同時(shí)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、死亡后繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇和個(gè)人賬戶醫(yī)療費(fèi)等情況。此外，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦操作系統(tǒng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓椿δ?，使一些不相容業(yè)務(wù)能順利通過審核，導(dǎo)致不符合政策發(fā)放待遇的情況，如：對(duì)工亡供養(yǎng)家屬同時(shí)發(fā)放供養(yǎng)生活費(fèi)和養(yǎng)老金、同時(shí)發(fā)放養(yǎng)老喪葬費(fèi)和工亡撫恤金等。這些情況往往在信息傳遞后或?qū)嵤ｍ?xiàng)檢查時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，追回多發(fā)款項(xiàng)的難度較大，導(dǎo)致社保基金流失。

（三）制度碎片化增加內(nèi)部控制管理難度

社會(huì)保險(xiǎn)作為新生事物探索前行，至今僅經(jīng)歷了大約30年時(shí)間，隨著社會(huì)保障改革的深入和參保覆蓋面的擴(kuò)大，國家、省、市的社保制度陸續(xù)出臺(tái)，社保制度呈現(xiàn)多樣性和碎片化。從縱向角度，不周時(shí)期出臺(tái)的不同制度缺乏完善的銜接措施，從橫向角度，上級(jí)政策與地方制度并存，不同身份人群適用的各種制度并存。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分為機(jī)關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中就城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府[2006]96號(hào)）的出臺(tái)統(tǒng)一了養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)辦法，但2006年6月30日前已申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的參保人，仍按原辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，這種銜接方式使以往各式各樣的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度在一定的人群范圍內(nèi)固化，與現(xiàn)行制度并存。由于不同制度之間的業(yè)務(wù)辦理和待遇核發(fā)缺乏可比性，因此內(nèi)部控制管理不能通過比較數(shù)據(jù)快速分析判斷，而要深入到適用政策制度加以分析，無法保證內(nèi)控監(jiān)督工作高效和全面。

（四）投訴舉報(bào)與內(nèi)控監(jiān)督未充分聯(lián)動(dòng)

投訴舉報(bào)是參保人維護(hù)合法權(quán)益、監(jiān)督不法行為發(fā)生、反遇存在問題的重要途徑。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理的投訴舉報(bào)，大多數(shù)是與經(jīng)辦流程、待遇計(jì)發(fā)等方面存在問題有關(guān)，這些問題有的是源于投訴人對(duì)政策的不理解，有的則是真實(shí)存在的問題。如將這些問題深挖進(jìn)去，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)與之相關(guān)的行政審核行為的錯(cuò)誤、經(jīng)辦流程的不合理、對(duì)制度文件的誤讀等。然而，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能充分實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)與內(nèi)控監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，以致存在問題未能流轉(zhuǎn)到內(nèi)控監(jiān)督環(huán)節(jié)，只就某個(gè)人的問題作了處理，或按處理流程簡單地發(fā)送答復(fù)，內(nèi)控監(jiān)督未能發(fā)揮作用，一些存在問題治標(biāo)不治本，缺陷和漏洞未能借此機(jī)會(huì)得以改正和彌補(bǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)控監(jiān)督的完善方向

（一）完善內(nèi)控架構(gòu)，保障內(nèi)控監(jiān)督獨(dú)立性

一方面，為保障內(nèi)控監(jiān)督部門的獨(dú)立性，須完善內(nèi)控工作人員的考核機(jī)制，由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)考核，避免被檢查對(duì)象介入評(píng)價(jià)，以此排除內(nèi)控工作人員的心理顧忌，使其充分發(fā)揮專業(yè)職能，對(duì)待被檢查對(duì)象真正做到鐵面無私，堅(jiān)持原則，杜絕漏洞。另一方面，向編辦爭取人員編制，合理設(shè)置崗位，配置人員。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核內(nèi)審科與財(cái)務(wù)科、稽核內(nèi)審科與其他業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)，不能由同一人擔(dān)任，努力做到不相容職務(wù)相分離。

（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享

一方面，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，將權(quán)力制約、檢查監(jiān)督、預(yù)警提示等風(fēng)險(xiǎn)管理功能融入其中， 一是建立完善的勾稽條件庫，運(yùn)用信息系統(tǒng)勾稽功能，把風(fēng)險(xiǎn)攔截在業(yè)務(wù)經(jīng)辦審核環(huán)節(jié)，勾稽條件的設(shè)置須跟隨社保政策不斷豐富和更新。二是建立業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)校驗(yàn)方法庫，在支付數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)，對(duì)批量結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)校驗(yàn)，結(jié)算數(shù)據(jù)須通過校驗(yàn)方可流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)支付環(huán)節(jié)完成批量支付，對(duì)可疑數(shù)據(jù)，系統(tǒng)停止數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)并發(fā)出警報(bào)，發(fā)送可疑數(shù)據(jù)到相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)核查確認(rèn)，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)修正。三是建立跨統(tǒng)籌地區(qū)稽核內(nèi)控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核內(nèi)控監(jiān)督工作數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管效率。

另一方面，加速社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公安、民政、殘聯(lián)、地稅、財(cái)政、工商、金融機(jī)構(gòu)等部門以及全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)共享，及時(shí)向社保信息系統(tǒng)傳輸關(guān)鍵數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)滯后或不全面的情況，為信息系統(tǒng)勾稽、校驗(yàn)等功能提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（三）建立和運(yùn)用社保制度信息臺(tái)賬

針對(duì)目前存在的社保制度碎片化問題，一方面，期待上層建筑加快制度整合進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)從地級(jí)市到省級(jí)再到全國統(tǒng)籌。另一方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和運(yùn)用社保制度信息臺(tái)賬，將制度文件相關(guān)規(guī)定（包括制度文件的適用范圍、具體計(jì)算辦法等因素）及與之對(duì)應(yīng)的申辦人個(gè)人信息分解到信息系統(tǒng)中去，運(yùn)用信息系統(tǒng)勾稽功能，保證制度文件運(yùn)用的準(zhǔn)確性。例如，對(duì)一次性補(bǔ)繳社保費(fèi)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人在已設(shè)置的欄目錄入或勾選適用制度文件號(hào)及與文件規(guī)定對(duì)應(yīng)的申辦人相關(guān)信息，符合關(guān)鍵要求的業(yè)務(wù)將順利進(jìn)入下一步，對(duì)制度文件運(yùn)用錯(cuò)誤的情況，由系統(tǒng)提出警示，中止業(yè)務(wù)繼續(xù)進(jìn)行。內(nèi)控工作人員也可以定期提取上述信息進(jìn)行邏輯校驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。建立和運(yùn)用社保制度信息臺(tái)賬，改變以往局部抽查、人工判斷的監(jiān)督檢查方面，在事中、事后及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)制度文件運(yùn)用有誤的情況，避免了在社保制度碎片化的大環(huán)境下誤用制度、亂用制度的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)投訴舉報(bào)與內(nèi)控監(jiān)督聯(lián)動(dòng)

一是要強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理與內(nèi)控監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)。對(duì)投訴人反映的與行政審核、經(jīng)辦流程、制度運(yùn)用等方面的問題，不能只停留于“治標(biāo)”，簡單地從工作角度個(gè)別處理、發(fā)送答復(fù)，草率辦結(jié)，而應(yīng)以“治本”作為工作目標(biāo)，將投訴舉報(bào)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)至內(nèi)控監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，深挖問題根源，糾正工作錯(cuò)誤、完善經(jīng)辦流程、明晰制度涵義，使同類問題不再發(fā)生，使業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量不斷提高。二是要暢通投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓投訴舉報(bào)成為內(nèi)控監(jiān)督管理的好幫手。三是要提高核處能力和技巧，嚴(yán)格遵守保密和回避的相關(guān)規(guī)定，確保內(nèi)控監(jiān)督工作順利開展。四是加大對(duì)社保欺詐騙保等違法違規(guī)行為的防控和打擊力度，與公安等部門聯(lián)動(dòng)，健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行案件移送機(jī)制，對(duì)社保欺詐騙保等行為從嚴(yán)查處。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人群和基金規(guī)模迅速增長，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量急劇增加，社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理任重而道遠(yuǎn)，需要努力探索，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，確保社?；鸢踩\(yùn)行，促進(jìn)社保事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白雪迪，張慶龍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范：問題與建議[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2013（08）.

第2篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會(huì)的公正和安定，進(jìn)而影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對(duì)該地區(qū)是否達(dá)到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長勢頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個(gè)較快的增長勢頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長;另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識(shí)必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、結(jié)論與建議

第3篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理；現(xiàn)狀；對(duì)策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.244

貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，是進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。隨著環(huán)境保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻，針對(duì)農(nóng)村生活污水污染問題進(jìn)行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對(duì)策，才能在緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時(shí)，推動(dòng)整體環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展。

1 農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村生活污水，指的是農(nóng)村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農(nóng)村生活污水有著隨機(jī)性強(qiáng)和較為分散、分布面廣等特點(diǎn)，污水水質(zhì)較復(fù)雜且變化較大，但生化性較強(qiáng)，污染物濃度相對(duì)較低。

從我國農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀來看，六十多萬個(gè)行政村和二百五十多萬個(gè)自然村占據(jù)全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農(nóng)村并未建有排污渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當(dāng)中或滲透到地下水中。這不僅導(dǎo)致湖泊水體的富營養(yǎng)化，氮和磷占比過大，也使得農(nóng)村周邊生態(tài)污染嚴(yán)重，居民健康受到較大威脅。

2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析

2.1 污水排放和收集系統(tǒng)不完善

我國雖盡力推廣農(nóng)村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現(xiàn)狀來看，形勢仍十分嚴(yán)峻。農(nóng)村生活污水排放和收集系統(tǒng)不完善，絕大部分農(nóng)村地區(qū)并未建設(shè)污水排放系統(tǒng)，生活污水經(jīng)由明暗溝直接排入到江河湖泊當(dāng)中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時(shí)，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴(yán)重。在這一形式下，要進(jìn)行污水的統(tǒng)一治理難度巨大。

2.2 污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)

由于我國幅員遼闊，農(nóng)村分布地域條件不同，相應(yīng)的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術(shù)時(shí)無法采取相同標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)。在農(nóng)村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術(shù)也在不斷的研究和開發(fā)當(dāng)中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術(shù)，針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)的具體技術(shù)也就十分匱乏。這樣一來，在相關(guān)政策的強(qiáng)力推廣下，一些農(nóng)村地區(qū)不得不進(jìn)行技術(shù)的生搬硬套，而不是結(jié)合當(dāng)?shù)厮|(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行有效選擇。污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)，不僅治理效果不佳，浪費(fèi)大量資金，還引起農(nóng)村居民的較大不滿。

2.3 缺乏長效污水處理管理機(jī)制

由于農(nóng)村生活污水治理過程相對(duì)漫長，且對(duì)資金投入要求較高，也就導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未能建立起長效的污水處理管理機(jī)制。缺乏充足的運(yùn)行費(fèi)用，且沒有專門的管理人員對(duì)污水處理工作進(jìn)行有效監(jiān)管和維護(hù)，造成污水治理工作無法長效進(jìn)行。部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施處于零管理狀態(tài)，不僅設(shè)備故障無人維修，發(fā)生水池堵塞問題時(shí)也得不到及時(shí)處理，造成污水處理中斷，無法發(fā)揮長效作用。更嚴(yán)重的是，一些污水處理設(shè)施問題不斷積累，引發(fā)二次污染問題。

3 農(nóng)村生活污水的治理對(duì)策

3.1 建立完善的污水收集系統(tǒng)

污水收集系統(tǒng)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)，因此，必須充分結(jié)合農(nóng)村污水排放特點(diǎn)做好污水收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。依據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)和自然條件，綜合具體的社會(huì)條件和風(fēng)俗習(xí)慣等考慮，對(duì)農(nóng)村生活污水收集和處理方法進(jìn)行有效設(shè)計(jì)。依據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，除市政統(tǒng)一收集和鎮(zhèn)村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統(tǒng)，鋪設(shè)好污水收集管理網(wǎng)絡(luò)，為生活污水治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 選擇最佳污水處理技術(shù)

選擇最佳的污水處理技術(shù)，才能有效契合農(nóng)村特定的污水排放特點(diǎn)，達(dá)到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有高負(fù)荷的下滲濾污水處理技術(shù)和多級(jí)跌水新型人工濕地處理技術(shù)等，兩種技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)不同，處理效果和建設(shè)成本也存在一定區(qū)別。應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，從成本、能耗和維護(hù)、效果等方面進(jìn)行綜合考量，選取最適合的處理技術(shù)。

3.3 建立長效污水處理管理機(jī)制

農(nóng)村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運(yùn)行和管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長足目標(biāo)并達(dá)到最佳的治理效果。一方面，政府應(yīng)加大資金扶持和補(bǔ)助力度，并通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)農(nóng)村居民主動(dòng)參與的積極性。另一方面，建立起專業(yè)的設(shè)施管理隊(duì)伍，既要保證管理人員專業(yè)的管理知識(shí)，還有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，確保污水治理管理和維護(hù)工作落實(shí)到位。此外，可采用第三方運(yùn)營模式，委托工業(yè)企業(yè)或技術(shù)公司承擔(dān)污水治理工作，在協(xié)議規(guī)范之下確保污水治理的長效性。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴(yán)峻，必須得到充分關(guān)注和重視。應(yīng)建立起完善的污水收集系統(tǒng)，選擇最佳污水處理技術(shù)，并建立長效污水處理管理機(jī)制，確保污水治理工作的有效落實(shí)和長效進(jìn)行。同時(shí)，依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)污水處理技術(shù)進(jìn)行有效更新，并不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，以不斷提高整體治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳杰，童禎恭，劉占孟，陳少華.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].環(huán)境保護(hù)，2014（04）：58-60.

[2]亓玉軍，魏英華，侯述光.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2014（06）：98-100.

第4篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課教師；素質(zhì)；本質(zhì)；研究；發(fā)展

DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）01-0061-04

思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，其素質(zhì)高低關(guān)乎思想政治理論課教學(xué)效果和大學(xué)生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課程建設(shè)。

一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀

第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上通過后天的實(shí)踐活動(dòng)而形成的適應(yīng)思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實(shí)際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學(xué)意義上關(guān)于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)由后天社會(huì)實(shí)踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨(dú)特個(gè)性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應(yīng)該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關(guān)系到我們對(duì)思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價(jià)值確證。就其實(shí)質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學(xué)實(shí)踐以及社會(huì)公共實(shí)踐中形成發(fā)展起來的、具有生成性的相對(duì)穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。

第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成。這一問題的研究相對(duì)較多，但同質(zhì)性亦很明顯?，F(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識(shí)、才、學(xué)、體”等方面展開，強(qiáng)調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅(jiān)定的者、學(xué)養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學(xué)者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風(fēng)范是核心內(nèi)容”[3]。還有學(xué)者把思想政治理論課教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個(gè)層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學(xué)知識(shí)、基本教學(xué)科研能力及基本價(jià)值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學(xué)知識(shí)的主體素質(zhì)、堅(jiān)定信仰的核心素質(zhì)。二者構(gòu)成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)復(fù)雜多樣，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多元社會(huì)思潮，大學(xué)生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價(jià)值觀念復(fù)雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語權(quán)（龔萱2015）、正確的歷史意識(shí)（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等?？偟膩碚f，學(xué)者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和思想政治理論課建設(shè)需要來分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識(shí)文化素質(zhì)、教學(xué)科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結(jié)構(gòu)的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會(huì)實(shí)踐、職業(yè)境遇和師生之間價(jià)值觀交往的視域觀照。

第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢、創(chuàng)新動(dòng)力和能力欠缺、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會(huì)生活沖擊”[5]。也有學(xué)者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊(duì)伍總體發(fā)展態(tài)勢良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對(duì)不足、教師職稱結(jié)構(gòu)有待改善、學(xué)歷結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、教師培訓(xùn)缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會(huì)環(huán)境、教學(xué)科研壓力和個(gè)體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應(yīng)該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。

第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略?，F(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構(gòu)成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識(shí)；實(shí)行教師準(zhǔn)入制度，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度；建立思想政治理論課教師考核評(píng)價(jià)體系；提升思想政治理論課教師的社會(huì)聲望”[9]。其目的在于實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復(fù)合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導(dǎo)型到引導(dǎo)型，從知識(shí)傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學(xué)者認(rèn)為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個(gè)“具有自足性的社會(huì)空間”“現(xiàn)代性政治的實(shí)踐形態(tài)”和“高度自覺的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”中生成教師的實(shí)踐智慧?！霸诮逃砟钌?，從‘觀念意識(shí)’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會(huì)空間’的建構(gòu)”“將思想政治理論化作穿透社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)力量，現(xiàn)實(shí)地參與社會(huì)公共實(shí)踐活動(dòng)”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性、思想價(jià)值觀念的能動(dòng)性和師生交往的社會(huì)性，為進(jìn)一步推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說明與意義理解奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)?，思想政治理論課教師素質(zhì)建設(shè)既要注重國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想政治理論課程建設(shè)，還應(yīng)落實(shí)于師生的交往實(shí)踐、教師現(xiàn)實(shí)的生活世界及其職業(yè)幸福感。

二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境

其一，思想政治理論課本體論探究不足?，F(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學(xué)意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會(huì)空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結(jié)果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能作用、意義價(jià)值、培養(yǎng)問題的分析仍然混沌不清、機(jī)械空泛。作為思想政治理論課教師實(shí)踐活動(dòng)的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領(lǐng)域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺(tái)的獨(dú)特精神性政治交往實(shí)踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎(chǔ)上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能及其與社會(huì)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)才能在教師的職業(yè)實(shí)踐、生活世界和社會(huì)發(fā)展的變革情勢中得到深入理解與把握。

其二，現(xiàn)有研究側(cè)重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習(xí)性與社會(huì)生活實(shí)踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學(xué)效果以及思想政治理論課教師之于“大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”的功能定位。雖然它對(duì)于思想政治理論課教師的地位和作用的強(qiáng)調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質(zhì)問題之于教師的人性表征、社會(huì)本性的說明、人的勞動(dòng)本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗(yàn)說明、意義理解與實(shí)踐批判。馬克思曾言：“首先應(yīng)當(dāng)避免重新把‘社會(huì)’當(dāng)作抽象的東西同個(gè)體對(duì)立起來。個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證?！盵13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會(huì)是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領(lǐng)域的價(jià)值交往。缺乏對(duì)教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時(shí)代、社會(huì)與生活情境及其相互關(guān)系的深入體驗(yàn)與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問題的代言人。尤其，置身于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應(yīng)從獨(dú)白到復(fù)調(diào)的社會(huì)條件轉(zhuǎn)換”，達(dá)致“課堂即社會(huì)”的理論教學(xué)生活化與“社會(huì)即課堂”的實(shí)踐教學(xué)社會(huì)化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會(huì)公共生活實(shí)踐與大學(xué)生的生活世界，在知識(shí)、思想、價(jià)值觀念交匯交融與選擇博弈中實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。

其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會(huì)、歷史與實(shí)踐的統(tǒng)一視域。有學(xué)者道出教育研究中的素質(zhì)問題現(xiàn)狀：“一是論者習(xí)慣于給出實(shí)踐指令，既無邏輯推理，也無實(shí)證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗(yàn)的凝練概括。二是此種實(shí)踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何?！盵15]應(yīng)該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究?，F(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨(dú)斷性的話語論斷，未能生動(dòng)有效地再現(xiàn)教師的社會(huì)實(shí)踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨(dú)特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實(shí)踐場域、社會(huì)歷史環(huán)境、共同體生活等社會(huì)條件的考察與分析?，F(xiàn)有研究常先預(yù)設(shè)思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預(yù)見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會(huì)的能動(dòng)作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實(shí)踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本裹挾在思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的宏大論域中，欠缺實(shí)踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，關(guān)于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實(shí)踐與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)中得到詮釋。三是認(rèn)識(shí)的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會(huì)歷史實(shí)踐之間的關(guān)系或者被割裂，或者被線性地加以關(guān)聯(lián)，存在理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡單對(duì)照，結(jié)果很可能導(dǎo)致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。

其四，研究的學(xué)理性不強(qiáng)、研究方法單一，欠缺多學(xué)科知識(shí)和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對(duì)于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識(shí)涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動(dòng)的社會(huì)建構(gòu)作用。因此，推進(jìn)思想政治教育學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應(yīng)是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問題本質(zhì)上是人的問題，生發(fā)于思想政治教育理論與實(shí)踐的問題域。它理應(yīng)關(guān)照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科知識(shí)與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實(shí)踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更難言培養(yǎng)“完整的人”。

三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向

其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應(yīng)有區(qū)別于其他教育者的獨(dú)特個(gè)性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)，也是提升大學(xué)生思想政治教育有效性、針對(duì)性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價(jià)值觀互動(dòng)生成場域中的意識(shí)形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實(shí)踐建構(gòu)力。在此基礎(chǔ)上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、價(jià)值作用、路徑培養(yǎng)等問題的理論研究與實(shí)踐把握。

其二，強(qiáng)化研究的理論性、實(shí)踐性與社會(huì)性?，F(xiàn)有研究多以政策文件和政治實(shí)踐需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，缺乏深入的實(shí)證分析與理論論證，經(jīng)驗(yàn)性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓(xùn)意味濃郁而實(shí)踐解放氣質(zhì)不夠，結(jié)果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來，我們不僅要繼續(xù)關(guān)注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動(dòng)因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測評(píng)、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會(huì)條件與環(huán)境資源等。問題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學(xué)科的理論支撐作用以及其他人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問題是一個(gè)理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、人與社會(huì)緊密結(jié)合的課題。它既要回應(yīng)時(shí)代社會(huì)歷史變遷，更應(yīng)厚植于中國特色社會(huì)主義政治實(shí)踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實(shí)的生活場景與大學(xué)生成長成才的生活世界，在師生思想價(jià)值觀念交往互動(dòng)的生活世界中，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解、認(rèn)同與實(shí)踐。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究與行動(dòng)研究相結(jié)合，綜合運(yùn)用觀察、實(shí)驗(yàn)、問卷、訪談、比較等方法，增強(qiáng)研究的科學(xué)性、直接性和可感性。

其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究欠缺對(duì)思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會(huì)實(shí)踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動(dòng)態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個(gè)整體構(gòu)成，它關(guān)涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學(xué)生思想政治教育、社會(huì)實(shí)踐之間的實(shí)踐互動(dòng)，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評(píng)估測評(píng)體系等。因此，構(gòu)建整體視域，強(qiáng)化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多維層面來加強(qiáng)思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個(gè)體性與社會(huì)性、理想性與現(xiàn)實(shí)性、客觀性與實(shí)踐性等關(guān)系結(jié)構(gòu)及其張力研究，推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實(shí)踐把握。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：城市；水污染治理；現(xiàn)狀

1 引言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，大量人口進(jìn)入城市享受城市建設(shè)帶來的便利的同時(shí)，由于配套治污設(shè)施的匱乏，城市污水的排放量不斷增長，影響了城市的整體面貌，更對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了巨大的影響，城市水污染治理已經(jīng)迫在眉睫。本文現(xiàn)主要針對(duì)我國城市水污染治理技術(shù)進(jìn)行簡要的分析和闡述。

2 我國城市水污染治理的現(xiàn)狀

2.1我國城市污水的主要來源及治理現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，大量人口和企業(yè)開始聚集，生活污水和工業(yè)污水漸漸成為我國城市水污染的主要來源，由于缺乏環(huán)保意識(shí)和配套的治理設(shè)施，大量污水被排放到河流湖泊之中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國城市河段中僅有30%左右為I到III類水質(zhì)，而高達(dá)60%多的河段為IV到V類水質(zhì)，嚴(yán)重威脅著城市居民的正常生活，尤其是隨著城市人口的不斷增加，污水排放量迅速增長，城市水污染現(xiàn)狀更加堪憂。

近年來，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)以及政府管理的日趨嚴(yán)格，傳統(tǒng)的先污染、后治理的理念逐漸被人們所擯棄，節(jié)能減排，建設(shè)綠色中國已成為我國政府的重要舉措。當(dāng)前來看，我國城市水污染治理規(guī)模相對(duì)較小，由于缺乏資金且管理制度落后，價(jià)值植物設(shè)備技術(shù)過時(shí)、老化嚴(yán)重、運(yùn)行成本較高，都給我國城市污水處理帶來了巨大的困境。

2.2我國傳統(tǒng)城市水污染治理技術(shù)

當(dāng)前，我國城市水污染治理普遍采用的是SBR技術(shù)和氧化溝技術(shù)，先對(duì)其進(jìn)行簡要的闡述。

2.2.1SBR技術(shù)

SBR技術(shù)是一種間歇性曝氣的污水處理技術(shù)，其能在反應(yīng)池內(nèi)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)污水的混合、沉淀、排泥等全過程，該技術(shù)沉淀速度較快，抗沖擊性較強(qiáng)，使用成本較低，且能夠有效避免污泥的膨脹，因而得到了較為廣泛的應(yīng)用。得益于SBR技術(shù)的優(yōu)良特性，在其基礎(chǔ)上發(fā)展衍生出了MSBR、CAST等新型SBR反應(yīng)器，也得到了較為廣泛的應(yīng)用。

2.2.2氧化溝技術(shù)

氧化溝技術(shù)作為SBR技術(shù)的一種衍生，其外形為封閉的溝渠，采用了懸浮生物處理技術(shù)，具有極低的使用成本和極高的污水處理效率，因而是我國應(yīng)用最廣泛的城市污水處理技術(shù)。氧化溝技術(shù)又稱作連續(xù)環(huán)狀反應(yīng)器，從機(jī)理上采用了延時(shí)曝氣技術(shù)，并在發(fā)展應(yīng)用過程中得到不斷的創(chuàng)新與完善，得益于其流程短、操作便捷、成本較低及穩(wěn)定性較強(qiáng)的特點(diǎn)，氧化溝技術(shù)在我國得到迅速的推廣和應(yīng)用。

3 城市水污染治理新技術(shù)的簡介

隨著城市污水制造量的不斷攀升，傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)已經(jīng)難以滿足城市治污的需要，一些新型城市水污染治理技術(shù)開始得到推廣與應(yīng)用。

3.1蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)

蚯蚓生態(tài)池技術(shù)是一種利用蚯蚓及其他微生物對(duì)污水進(jìn)行過濾和分解處理的污水處理技術(shù)，以蚯蚓為主的微生物能夠?qū)ξ鬯械奈廴疚镞M(jìn)行吞噬或講解，從而實(shí)現(xiàn)污水的凈化。與其他技術(shù)相比，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)的能耗更低，并且具有極高的處理效率，經(jīng)過生態(tài)濾池處理的污水幾乎去除了全部污染物，是一種符合我國節(jié)能減排號(hào)召的新型環(huán)保型污水治理技術(shù)。

3.2人工濕地技術(shù)

人工濕地技術(shù)是通過人工建造濕地生態(tài)系統(tǒng)，然后將城市污水科學(xué)、合理、適量地引入人工濕地中，利用濕地生態(tài)中的植物和各微生物對(duì)水中的污染物進(jìn)行處理。同蚯蚓生態(tài)池技術(shù)相似，人工濕地技術(shù)也具有污染物去除效率高、運(yùn)行和建設(shè)成本低一級(jí)適應(yīng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，具有較高的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，在我國城市污水治理中具有十分廣闊的應(yīng)用空間。

3.3生物浮島技術(shù)

當(dāng)大量工業(yè)和生活污水排入河流后，水體將逐漸富營養(yǎng)化，不僅對(duì)水資源造成了較大的污染，更對(duì)流經(jīng)地域的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，因此治理水體富營養(yǎng)化的生物浮島技術(shù)營運(yùn)而生。生物浮島技術(shù)通過利用浮體，將喜水的植物種植與浮體之上，并將整個(gè)浮體置于富營養(yǎng)化的水體之上，浮體上植物的根部將對(duì)水體中的磷和氮等元素進(jìn)行吸收，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)富營養(yǎng)化水體的凈化。

3.4人工水草技術(shù)

與天然水草不同，人工水草是一種人工制造的聚合物，其外形比天然水草大，利用人工水草技術(shù)將人工水草至于污水之中，能夠在水中形成良性的生物鏈，促進(jìn)有益微生物的生長，抑制有害微生物的生長，通過食物鏈去除水中的污染物，實(shí)現(xiàn)對(duì)水體的凈化。整個(gè)凈化過程操作簡便且運(yùn)行費(fèi)用較低，具有一定的推廣應(yīng)用空間。

4 結(jié)束語

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市水污染已成為可持續(xù)發(fā)展中不可忽視的重要問題，本文主要針對(duì)我國城市水污染治理技術(shù)進(jìn)行了簡要的分析，相信隨著社會(huì)各界的不斷重視，城市水污染必將得到有效的解決。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：沙漠化治理；現(xiàn)狀；環(huán)境

1.沙漠化治理現(xiàn)狀、成因及問題

1.1沙漠化進(jìn)程的現(xiàn)狀與成因

沙漠化是我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題之一，我國現(xiàn)有沙漠化土地約為168.9萬km2，占全國面積的1/4，沙漠地區(qū)面積約為52.12萬km2，戈壁地區(qū)面積約為73.07萬km2，在風(fēng)力作用下侵蝕的土地面積約為4.3萬km2。沙漠地區(qū)主要分布在西北12省，直轄市，自治區(qū)及自治區(qū)。沙漠化進(jìn)程加快主要由內(nèi)外兩方面的原因，①自然因素：部分地區(qū)由于經(jīng)常出現(xiàn)狂風(fēng)、天氣干旱，導(dǎo)致不少地區(qū)地表土層遭受破壞。②人為原因：在人類活動(dòng)影響下，由于工廠所需燃料稀缺，因此頻繁開采土層中礦產(chǎn)資源、亂砍亂伐，繼而導(dǎo)致荒漠化進(jìn)程繼續(xù)加快。同時(shí)，由于干旱地區(qū)無限制開荒墾植，同時(shí)無節(jié)制用大量水源灌溉農(nóng)田，影響了地下水源的補(bǔ)給，導(dǎo)致水資源十分緊缺，繼而引發(fā)鹽漬化，被迫舍棄耕地，演變成荒地。

1.2沙漠化進(jìn)程加快的產(chǎn)生問題

研究理論十分薄弱，沙漠化治療是多方面的研究，局限于自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，因此需要加深沙漠化研究的深度與廣度。據(jù)報(bào)道，我國每年有大部分地區(qū)遭到土地沙漠化，間接導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾百億元，全國幾乎有3.2萬多個(gè)城鎮(zhèn)和村莊日夜受風(fēng)蝕的侵害，甚至引發(fā)了名族糾紛、嚴(yán)重影響了我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，沙漠化也威脅不少交通運(yùn)輸、大中城市、工礦企業(yè)和水利設(shè)施。最后需要大幅度提高防治技術(shù)。由于防治技術(shù)有待完善，缺乏科學(xué)、合理地開發(fā)利用沙漠化技術(shù)，間接影響了沙漠化治理的開展。

2.沙漠化案例分析及治理措施

2.1沙漠化的案例分析

沙漠化治理，是技術(shù)、管理問題，它涉及面廣，覆蓋了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，是一個(gè)非常復(fù)雜的工程。以科爾沁沙地沙漠化的綜合整治為例，具體包括：①合理調(diào)配水源，大幅度提高水資源的利用率；②合理構(gòu)建農(nóng)林牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)投入，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提高。③嚴(yán)禁濫砍濫伐，應(yīng)該大力保護(hù)植被，減小沙漠惡化程度。自從中國科學(xué)院在烏蘭熬及奈曼建立整治試驗(yàn)站，在治沙防沙研究中有重大突破，例如，使用廣泛的半干旱農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)中的奈曼多元系統(tǒng)、小生物圈、村、鄉(xiāng)、戶三級(jí)沙漠化土地綜合治理模式。這種模式主要是在鄉(xiāng)一級(jí)有組織地大規(guī)模構(gòu)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)，在村一級(jí)大規(guī)模調(diào)整農(nóng)林種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固流沙、造林育草、發(fā)展生產(chǎn)和建設(shè)農(nóng)田等多項(xiàng)具體措施進(jìn)行全方位治理沙漠化。

2.2完善管理機(jī)制，落實(shí)林權(quán)制度改革

應(yīng)該完善管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)林權(quán)制度改革的各項(xiàng)準(zhǔn)則，相關(guān)人員更好地投身于治理沙漠化的進(jìn)程中去。加大保護(hù)力度、措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的功能，嚴(yán)格按照國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款，實(shí)施禁止過度放牧、禁止無限制開采及禁止過度開墾的措施。重視國家長遠(yuǎn)地利益，選擇合適的草種和樹種并大力培育治療沙漠化的地區(qū)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，例如，固沙植生的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、高性能低成本化學(xué)固沙植生材料、沙漠化預(yù)警系統(tǒng)、節(jié)水技術(shù)及防侵蝕耕作技術(shù)等。事實(shí)上，要想沙漠化防治手段更為有效，需要在相關(guān)的管理體制輔助下進(jìn)行。如今，人類與自然環(huán)境的平衡關(guān)系逐漸被打破，對(duì)環(huán)境的破壞力越來越大。需要采取相關(guān)措施有效制止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，需要廣大群眾共同努力，才能改造有效抑制沙漠化加劇的趨勢，加強(qiáng)人文科學(xué)的研究十分重要。

2.3治理沙漠化三種方式

我國是世界上工業(yè)大國，在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，生活環(huán)境也面臨威脅，遭受沙漠化的侵害。我國也是沙漠化危害最嚴(yán)峻的國家，現(xiàn)在治理土地荒漠化的問題，主要采用3種方式，分別是工程、生物、化學(xué)固沙方式。①從工程固沙的角度來說，利用黏土、柴草、鹽塊、礫石等相關(guān)材料，將這些材料放在沙面表層來有效抑制風(fēng)沙的運(yùn)動(dòng)，隔絕風(fēng)與沙表層的接觸，促使細(xì)小的沙粒不至于被風(fēng)卷走，起到固定流沙的作用，繼而抑制沙漠化的加劇。②從化學(xué)固沙的角度來說，主要是在流沙中噴撒化學(xué)粘結(jié)材料，從而在流沙表層形成覆蓋層或隨著流沙內(nèi)部縫隙，滲入流動(dòng)沙表層，將松散的顆粒集中在一起形成凝固層，來阻止外在風(fēng)力的作用，起到固定流沙的作用。

第7篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

Abstract: this paper analyzes the history and current situation of the Japanese rivers, from rivers governance development stage of summarizes Japanese river ecological treatment and related research. Through the construction of ecological river Japan learning method, and concludes that the important enlightenment, namely the river harnessing to adjust measures to local conditions, plan ahead, keep space, increasing investment, attaching importance to the management, etc.

中圖分類號(hào)：TV85文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。雨量充沛，境內(nèi)河流眾多，河道治理的時(shí)間比較早，在很多方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、日本河川歷史和現(xiàn)狀

很久以前，日本人民就沿河而居，現(xiàn)今流傳下來的許多的古老文化的活動(dòng)場所就在河邊。沿河流域很早就是日本民眾進(jìn)行文化交流、休閑、學(xué)習(xí)和聚集的場所。

河邊景觀給日本人民帶來很多生活的樂趣，日本人民已習(xí)慣于在河邊進(jìn)行休閑娛樂活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，河道的治理逐步向前推進(jìn)，包括治理模式、河岸類型等都有了變化，但都盡量維持傳統(tǒng)的水邊文化和民眾對(duì)河流的生活需求。

二、日本河川治理的發(fā)展階段

日本政府通過法規(guī)手段來規(guī)范河川治理，并保證治理的順利實(shí)施。早在1896年就建立了《河川法》。隨著法規(guī)的不斷修正，體現(xiàn)了日本河川治理的不同發(fā)展階段。

第一階段：1896年的《河川法》標(biāo)志著日本近代河川制度的誕生，在該法中，規(guī)定河川治理的基本理念是“治水”，即防洪為主。這是在當(dāng)時(shí)河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，人們生命財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)的情況下制定的，符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。

第二階段：1964年，日本政府對(duì)《河川法》進(jìn)行了修正，規(guī)定河川治理的理念為“治水+利水”，即防洪與興利并重，在防治洪水的同時(shí)，要考慮對(duì)河流的興利要求。

第三階段：1997年，《河川法》修正河川治理的理念為“治水+利水+環(huán)境”，建立了治水、利水、環(huán)境相綜合的一體化的河川治理制度。之前，日本從1990年提出建設(shè)“多自然型河川”的方針，為現(xiàn)代河川治理理念的形成提供了很好的范例。

三、日本河道的生態(tài)建設(shè)和研究

日本河川治理保證河床、河岸盡量采用生態(tài)材料，在滿足泄洪安全要求的條件下，允許河川有一定變化，但必須確保河床的連續(xù)性，流速不能超過現(xiàn)狀，同時(shí)重視維護(hù)和管理。盡量采用適合植物、魚類和微生物生存和棲息的護(hù)岸和河床，對(duì)河道的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行觀測、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物種的變化情況。通過建立水環(huán)境館，對(duì)市民進(jìn)行科普教育，館內(nèi)通過各種形式的展覽手段，吸引人們的注意力并引導(dǎo)人們深入了解水環(huán)境的各種知識(shí)，以增強(qiáng)人民保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)。

岐阜縣河川環(huán)境研究所在現(xiàn)有河道旁，另外修筑了三條不同條件的人工河道，通過改變?cè)己拥罓顟B(tài)，對(duì)河道彎道處、水流速不同河段及采用不同形式的堤防護(hù)岸營造不同的水流態(tài)，進(jìn)而對(duì)河流特性及水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行觀測、統(tǒng)計(jì)、對(duì)比，以掌握建立適宜生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資料。

四、日本河道的管理

河道治理不只是治理，更在管理。日本河道管理體系完善，根據(jù)流域大小和規(guī)模，分政府直轄、縣級(jí)、市級(jí)等分級(jí)分層管理。

在日本，河道維護(hù)和管理不只是水利部門的責(zé)任，政府部門讓普通民眾形成一種思維，即維護(hù)良好的河道環(huán)境人人有責(zé)，他們鼓勵(lì)學(xué)生、志愿者利用休息天、節(jié)假日，參加河道維護(hù)工作。通過直接參與，大大增強(qiáng)了人們保護(hù)河道保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，更有利于河道環(huán)境的維持。

五、對(duì)我國生態(tài)河道建設(shè)的啟示

縱觀日本的河道治理，得到如下啟示：

1、河道治理要因地制宜

河流是屬于自然形成的，不同地區(qū)、地形，形成的河川特性是不同的，河流有急、有緩，河床土質(zhì)有巖石、也有土質(zhì)的，有常年流水，也有季節(jié)性的，流域的植物和生物種群不同，因此，我們?cè)趯?duì)河道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理的過程中要因地制宜，做好前期調(diào)查研究工作，建立適宜生態(tài)發(fā)展的環(huán)境，而不是一刀切。前期要對(duì)河道情況做好了解、分析研究，做出適宜的方案進(jìn)行評(píng)估、研究，再?zèng)Q策，這樣才能更好治理河道。

2、河道治理要提前做好規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間

日本河道治理經(jīng)歷的過程與我國現(xiàn)在的情況大體一致，也是在發(fā)現(xiàn)問題之后再想辦法一步一步進(jìn)行解決。由于我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)相對(duì)不夠，出現(xiàn)諸如亂采濫挖砂石、侵占河道土地、向河道中排放污水等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，政府和大眾已普遍認(rèn)識(shí)到這方面的問題，但問題的解決不是一蹴而就的，需要有一個(gè)過程。

3、河道治理以生態(tài)措施、植物措施為主，工程措施為輔

日本河道治理已棄除了硬鋪蓋、拆彎取直等加大河道流速的治理方式，回歸到創(chuàng)造自然的生態(tài)環(huán)境，在滿足泄洪安全條件下，達(dá)到了水清、岸綠、蛙鳴。

我們現(xiàn)在的河道治理方式還是以工程措施為主，大部分河道堤防都是硬質(zhì)護(hù)岸，沒有考慮河道改造后水流流速變化對(duì)河道中魚類、植物等的影響。因此，以后在治理過程中，應(yīng)注意對(duì)現(xiàn)有河岸線不做刻意的調(diào)整，對(duì)河床流速不刻意調(diào)大，保護(hù)河床現(xiàn)有的水生動(dòng)物和濕地植物的生態(tài)環(huán)境。

4、河道治理需要加大投入

從日本的生態(tài)河道治理過程可以看出，生態(tài)河道治理的投入是巨大的，但其收益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益，相比經(jīng)濟(jì)效益來說，一條好的生態(tài)河道其社會(huì)效益要更顯著，而且可以長期持續(xù)發(fā)揮效益。因此，河道建設(shè)資金必須加大，并要積極尋求多方面的資金支持。同時(shí)，對(duì)建設(shè)資金的使用要加強(qiáng)管理，對(duì)資金使用過程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證資金的使用合理、規(guī)范。

5、河道治理后的管理更重要

生態(tài)河道治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，治理只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，治理后的管理更重要。如果不注重維護(hù)和管理，不能長期保持治理的效果，治理就是失敗的。

在日本，無論是城市還是鄉(xiāng)村河道，其水質(zhì)清澈，魚蝦漫游，植被水土保持完好，全域污水收集達(dá)到100%。河道治理的成果得益于建設(shè)資金投入，更依賴于全社會(huì)各部門的參與和維護(hù)。

第8篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議

隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問題越來越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進(jìn)入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來越高，迫切需要進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。多年來，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動(dòng)開展農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來源之一。

1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

張家港市地處太湖流域，位于長江下游南岸，水資源豐富，水面積超過總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬，加上絕大部分外來人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。

張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村有動(dòng)力、微動(dòng)力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動(dòng)力微動(dòng)力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計(jì)處理能力近2萬噸，累計(jì)接納農(nóng)戶4萬多戶約14萬人。

2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題

2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位

在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。

2.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個(gè)部門，這種多頭管理模式勢必會(huì)造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運(yùn)行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對(duì)地方管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績無法得到上級(jí)的肯定，缺少行政激勵(lì)和持續(xù)性。

2.3處理工程運(yùn)維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運(yùn)行資金缺乏，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不高

在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運(yùn)營等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運(yùn)行維護(hù)。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運(yùn)維資金得不到保證，設(shè)施運(yùn)行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。

3.農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策及建議

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時(shí)序，并結(jié)合實(shí)際明確對(duì)應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理制度，明確部門職能及運(yùn)營主體，協(xié)同分工，保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源及使用，優(yōu)化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方式、考核辦法。

3.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會(huì)資金來源

一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費(fèi)用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費(fèi)中抽去污水處理費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和監(jiān)管；二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作正常開展。

3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是按照專業(yè)化管護(hù)的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營模式。初始階段可以按照“誰建設(shè)，誰管護(hù)”的原則確定運(yùn)營單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準(zhǔn)入制度；二是通過資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實(shí)行“建管一體化”，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)向技術(shù)和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集中，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升企業(yè)參與設(shè)施管護(hù)的積極性；三是對(duì)于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁祝，倪晉仁.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與政策選擇[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）.

第9篇：社會(huì)治理的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵字】城區(qū)河道 河道治理 設(shè)計(jì)

1.城區(qū)河道特點(diǎn)

城區(qū)河道不同于鄉(xiāng)村或農(nóng)田段河道，在設(shè)計(jì)過程中除應(yīng)滿足河道的過流、抗沖等基本要求之外，應(yīng)結(jié)合其現(xiàn)狀特點(diǎn)，注意設(shè)計(jì)過程中的細(xì)節(jié)，使設(shè)計(jì)成果滿足城區(qū)河道的治理要求，減少項(xiàng)目施工過程中設(shè)計(jì)變更，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。城區(qū)河道大多具有以下特點(diǎn)：

（1）城區(qū)河道現(xiàn)狀情況復(fù)雜，對(duì)設(shè)計(jì)人員的前期現(xiàn)場查勘工作提出了更高的要求。

（2）城區(qū)河道大多具有相應(yīng)河道的治理規(guī)劃。規(guī)劃中提出了河道治理的規(guī)劃目標(biāo)、河道功能定位、治理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃流量、平面布置、河道構(gòu)筑物、綠化隔離帶、污水截流規(guī)劃、水源補(bǔ)給以及估算投資等重要參數(shù)和指標(biāo)。

（3）國家對(duì)于城區(qū)河道一般會(huì)根據(jù)河道的現(xiàn)狀存在的問題、河道功能、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以往類似工程投資等情況，具有相應(yīng)的投資規(guī)模限制。

（4）城區(qū)河道往往面臨著河道斷面兩側(cè)占地困難，房屋緊鄰河道，不同河段的占地性質(zhì)不同等情況，對(duì)河道設(shè)計(jì)斷面的選用及設(shè)計(jì)方案的實(shí)施提出了更高的要求。

（5）城區(qū)河道治理范圍內(nèi)大多會(huì)有電力管線、電信管線、上下水管線、燃?xì)?、樹木等妨礙河道設(shè)計(jì)及施工的問題。

（6）城區(qū)河道規(guī)劃中往往提出了河段的功能定位，如河道兩側(cè)規(guī)劃為城市建設(shè)區(qū)或城市非建設(shè)區(qū)。對(duì)于城市建設(shè)區(qū)，為提高周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，河道規(guī)劃功能不僅要滿足防洪排水功能，而且要滿足生態(tài)、景觀功能；對(duì)于城市非建設(shè)區(qū)，河道規(guī)劃功能一般為防洪排水。

（7）城區(qū)河道兩側(cè)流域范圍內(nèi)往往面臨著兩側(cè)沒有污水系統(tǒng)，河道兩側(cè)污水通過雨污合流管道直接排入河道，區(qū)域內(nèi)沒有現(xiàn)狀污水管線等問題。污水嚴(yán)重影響了河道的水質(zhì)，破壞了河道的水環(huán)境，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（8）對(duì)于跨河橋梁、涵洞等具有交通功能的建筑物，設(shè)計(jì)不僅要滿足河道的過流要求及現(xiàn)狀的通行要求，還應(yīng)考慮道路規(guī)劃部門對(duì)于涉及到的橋涵的路面等級(jí)、寬度和結(jié)構(gòu)等的要求。

（9）橋涵施工往往需要對(duì)道路進(jìn)行斷交，設(shè)計(jì)需編制施工導(dǎo)行方案。

（10）對(duì)于城區(qū)河道施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，應(yīng)考慮合理的處理方案。

（11）河道治理施工過程中施工車輛會(huì)對(duì)臨河現(xiàn)有道路造成一定程度的破損，工程投資應(yīng)考慮破路修復(fù)費(fèi)用。

（12）城區(qū)河道不僅有河道本身設(shè)計(jì)，往往還包括水閘、橋梁、涵洞、截污管線等附屬建筑物的設(shè)計(jì)任務(wù)。涉及專業(yè)面廣，設(shè)計(jì)院內(nèi)部專業(yè)協(xié)調(diào)任務(wù)重。

（13）業(yè)主對(duì)城區(qū)河道的治理效果往往具有更高的要求，對(duì)于設(shè)計(jì)方案的匯報(bào)、調(diào)整等任務(wù)重。

2.河道治理設(shè)計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)

城區(qū)河道治理設(shè)計(jì)在滿足相應(yīng)規(guī)程、規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，為提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量，針對(duì)其特點(diǎn)，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)細(xì)節(jié)。

（1）重視現(xiàn)場查勘工作。由于城區(qū)河道現(xiàn)狀情況復(fù)雜，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織好各相關(guān)設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)場查勘工作。各相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)詳細(xì)了解河道的現(xiàn)狀情況并做好現(xiàn)場影像和重要數(shù)據(jù)的記錄工作。盡量避免部分參與設(shè)計(jì)的人員不到現(xiàn)場的情況發(fā)生，以使設(shè)計(jì)成果與現(xiàn)狀情況相符。

（2）認(rèn)真研讀河道規(guī)劃。經(jīng)水利職能部門批復(fù)的規(guī)劃是河道治理設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，河道治理設(shè)計(jì)應(yīng)盡量滿足規(guī)劃的要求，對(duì)于各部分的設(shè)計(jì)方案都應(yīng)與規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，盡量避免設(shè)計(jì)成果與規(guī)劃相違背的情況發(fā)生。

（3）滿足投資規(guī)模要求。在城區(qū)河道治理設(shè)計(jì)之前應(yīng)了解河道的投資規(guī)模限制和各部分（如防洪工程、非防洪工程等）的投資比例，并在設(shè)計(jì)方案制定時(shí)，考慮投資限制，避免項(xiàng)目的投資過度偏離投資規(guī)模的情況發(fā)生，以致于影響項(xiàng)目的正常審批。

（4）充分了解河道及兩岸的占地性質(zhì)。在設(shè)計(jì)方案的制定過程中應(yīng)充分了解河道兩岸的土地屬性。明確哪些地方能占，哪些地方不能占。針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待，擬定合適的斷面及施工工藝，以便使設(shè)計(jì)方案更具有可實(shí)施性。

（5）河道治理方案設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮河道兩側(cè)的電力、電信、上下水、燃?xì)獾裙芫€改移和樹木伐移方案及投資。河道設(shè)計(jì)紅線劃定之后，各專項(xiàng)設(shè)計(jì)部分會(huì)根據(jù)設(shè)計(jì)紅線制定相應(yīng)的專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案。河道治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)了解專項(xiàng)治理方案和投資規(guī)模，設(shè)計(jì)方案要與專項(xiàng)治理方案相協(xié)調(diào)，盡量避免專項(xiàng)投資占總投資的比例過大，出現(xiàn)主體工程投資與專項(xiàng)投資比例失調(diào)情況的發(fā)生。

（6）明確河段的功能定位。城區(qū)河道設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分了解河道的功能定位以及河道兩岸的現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)河道不同河段的功能定位，考慮今后社會(huì)對(duì)該段河道的功能需求，確定河道的設(shè)計(jì)斷面、護(hù)坡型式、兩岸綠化及輔助設(shè)施布設(shè)等方案。

（7）做好污水截流設(shè)計(jì)。污水截流成敗直接影響著河道治理的效果。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在充分了解河道兩側(cè)排污口和排污流量的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃截污管線的平面布置及排污流量，確定污水管道的管徑、管材、設(shè)計(jì)管底高程、污水管線施工方案等情況。

（8）做好與道路規(guī)劃部門的溝通。設(shè)計(jì)人員在確定跨河橋梁、涵洞的規(guī)模之前，除應(yīng)詳細(xì)了解現(xiàn)狀道路情況，滿足相應(yīng)規(guī)范要求之外，還應(yīng)與道路規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，了解道路的規(guī)劃情況。盡量做到一步到位，避免今后重復(fù)投資。

（9）做好橋梁的施工導(dǎo)行設(shè)計(jì)。橋涵施工往往需要對(duì)道路進(jìn)行斷交，為滿足原有道路的通行要求，應(yīng)做好道路施工導(dǎo)行設(shè)計(jì)，盡量減少橋涵施工對(duì)原有道路的通行影響。

（10）做好棄土、棄渣規(guī)劃。城區(qū)河道往往面臨著河道過流斷面狹窄，過流能力嚴(yán)重不足，需要進(jìn)行開挖的情況。施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，應(yīng)作出合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)運(yùn)距及現(xiàn)有棄土場情況，選取合理的棄土場，項(xiàng)目投資應(yīng)包括渣土消納費(fèi)用。

（11）考慮破路修復(fù)費(fèi)。根據(jù)河道兩岸現(xiàn)狀道路及施工組織情況，合理確定破路修復(fù)的道路等級(jí)及范圍。根據(jù)相關(guān)部門頒布的破路修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定河道治理的破路修復(fù)費(fèi)用。

（12）做好各專業(yè)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)城區(qū)河道治理設(shè)計(jì)涉及專業(yè)多、人員多的特點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)精心組織、合理安排。必要時(shí)采取會(huì)議的形式，對(duì)各專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。避免出現(xiàn)各相關(guān)專業(yè)調(diào)整不及時(shí)的情況發(fā)生。造成不必要的人力資源的浪費(fèi)。

（13）充分了解業(yè)主需求，做好項(xiàng)目匯報(bào)工作。各相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)充分了解業(yè)主對(duì)河道治理效果的要求。及時(shí)做好設(shè)計(jì)方案的匯報(bào)及調(diào)整工作。以便設(shè)計(jì)成果滿足業(yè)主的要求。

3.結(jié)語

本文針對(duì)城區(qū)河道特點(diǎn)，結(jié)合作者對(duì)于城區(qū)河道治理的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出了設(shè)計(jì)過程中應(yīng)注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)于同類型河道綜合治理設(shè)計(jì)具有一定的指導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步提高城區(qū)河道綜合整治設(shè)計(jì)的成果質(zhì)量，有益于該類型河道治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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