行政監(jiān)察制度精選(九篇)

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第1篇：行政監(jiān)察制度范文

第一條為有效地保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)（含政府派出機(jī)構(gòu)和授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)或組織，以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）和它的工作人員，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)是該級(jí)人民政府及其工作部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)。

第四條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和合法、適當(dāng)、高效的原則。

第二章行政執(zhí)法

第五條本辦法所稱(chēng)的行政執(zhí)法是特指行政機(jī)關(guān)依法作出具體行政行為的活動(dòng)。

第六條行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)報(bào)市人民政府備案的規(guī)范性文件為依據(jù)。

第七條行政執(zhí)法應(yīng)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法的內(nèi)容、權(quán)限、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及執(zhí)法責(zé)任人。

第八條各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)可根據(jù)工作需要進(jìn)行委托執(zhí)法。被委托組織須有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。被委托組織不得再行委托。

第九條各級(jí)人民政府需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；市人民政府工作部門(mén)需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，或報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并報(bào)本級(jí)人民政府備案；區(qū)、縣（含縣級(jí)市，下同）人民政府工作部門(mén)需委托執(zhí)法的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。

被委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機(jī)關(guān)對(duì)被委托組織的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章、標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。

第十一條行政機(jī)關(guān)查處行政管理相對(duì)人的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）登記立案。

（二）調(diào)查取證。

（三）作出處理決定，制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章并載明：

1．當(dāng)事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱(chēng)、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）、辦公地址等基本情況；

2．認(rèn)定的違法事實(shí)；

3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

4．處理結(jié)論；

5．處理決定的履行日期或限期；

6．當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限。

（四）依法送達(dá)。

第十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法行為，可以依法當(dāng)場(chǎng)處理。

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)某些違法行為需作即時(shí)處理的，可以依法作先行處理或依法作現(xiàn)場(chǎng)處理。先行處理或現(xiàn)場(chǎng)處理后，如有必要，再行補(bǔ)辦法定手續(xù)。

第十三條罰款、沒(méi)收非法所得的財(cái)物，應(yīng)給當(dāng)事人開(kāi)具法定票據(jù)，并全部上交財(cái)政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章行政執(zhí)法檢查

第十四條本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法檢查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法情況進(jìn)行的檢查。

第*條各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查工作中的主要職責(zé)是：

（一）編制年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）指導(dǎo)本級(jí)政府工作部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法情況的自查；

（三）會(huì)同或配合上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查；

（四）根據(jù)人大常委會(huì)和政府的部署，組織落實(shí)政府系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查；

（五）向上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送本級(jí)人民政府年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃、年度開(kāi)展執(zhí)法檢查工作的總結(jié)以及由政府組織的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查的報(bào)告。

第*條行政執(zhí)法檢查應(yīng)以下列法律、法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn)：

（一）近期頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）與政府各個(gè)時(shí)期的中心工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）人大常委會(huì)和政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要而列為重點(diǎn)檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十七條各級(jí)人民政府的工作部門(mén)對(duì)由本部門(mén)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，每年應(yīng)進(jìn)行自查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告自查情況。

第十八條對(duì)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)、規(guī)章的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)人民政府工作部門(mén)糾正或責(zé)令改正；

（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章本身存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，應(yīng)及時(shí)向市人民政府法制局反映；

（三）對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的其他需要解決的問(wèn)題，由本級(jí)人民政府督促有關(guān)部門(mén)或單位限期解決。

第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章頒布施行一年后，負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門(mén)應(yīng)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。內(nèi)容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問(wèn)題及改進(jìn)的意見(jiàn)等情況。

第二十條建立行政處罰情況統(tǒng)計(jì)制度。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。各區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府及其工作部門(mén)以及下一級(jí)人民政府的行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)工作。

行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)按月份進(jìn)行，每月十日前將上月的行政處罰情況報(bào)送市人民政府法制局。

行政處罰情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表由市人民政府法制局統(tǒng)一印制。

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級(jí)人民政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體及程序的合法性；

（二）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

（三）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)；

（四）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng)。

第二十三條實(shí)行規(guī)范性文件備案制度。按《*市規(guī)范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號(hào)）執(zhí)行。

第二十四條實(shí)行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)在發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》之日起十天內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：

（一）備案報(bào)告；

（二）案由的綜合材料；

（三）《行政處罰決定書(shū)》。

第二*條各級(jí)法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政監(jiān)督公務(wù)時(shí)，有權(quán)調(diào)閱行政處罰案卷和其他有關(guān)材料；對(duì)執(zhí)法犯法者有權(quán)予以制止或責(zé)令糾正。

第二十七條實(shí)行行政執(zhí)法證件管理制度。按《*市行政執(zhí)法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號(hào)）執(zhí)行。

第二十八條對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本?jí)或上一級(jí)人民政府糾正或責(zé)令撤銷(xiāo)；

（二）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自制發(fā)和使用行政執(zhí)法證件的，由本級(jí)或上一級(jí)人民政府糾正或責(zé)令撤銷(xiāo)；

（三）對(duì)行政執(zhí)法中的爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)本級(jí)人民政府作出決定；

（四）對(duì)行政執(zhí)法無(wú)合法依據(jù)或有其他違法、不當(dāng)行為的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正或責(zé)令改正；

（五）對(duì)拒不執(zhí)行行政裁決或行政處理決定的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令執(zhí)行或限期改正。

第二十九條對(duì)干預(yù)、侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自的投訴、申訴，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)受理查處。

第三十條對(duì)違反本規(guī)定的，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府對(duì)該行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人責(zé)令限期改正或通報(bào)批評(píng)。

第三十一條行政機(jī)關(guān)凡有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)給予警告，或建議有關(guān)部門(mén)給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以行政處分：

第2篇：行政監(jiān)察制度范文

一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督遇到的問(wèn)題

（一）立法上的缺失

雖然我國(guó)《憲法》明確規(guī)定人民檢察院是國(guó)家專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)法律監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)家法律實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。但是，縱觀我國(guó)法律，則沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定。相反，《人民檢察院組織法》對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還做了限制，將范圍限定在訴訟監(jiān)督領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第十條和第六十四條，也將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督限制在對(duì)行政訴訟及人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督。自2001年以來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐中探索開(kāi)展了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，盡管先后制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》以及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件規(guī)定，但是這些文件均屬于工作性質(zhì)的規(guī)范性文件，不是嚴(yán)格意義的司法解釋?zhuān)痪哂衅毡榧s束力。而且出臺(tái)的文件原則性規(guī)定多，實(shí)務(wù)性規(guī)范少。 因而不利于檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深入開(kāi)展檢察監(jiān)督。

（二）監(jiān)督方式單一，缺乏剛性

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督方式主要有檢察建議和行政抗訴。行政抗訴是檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯(cuò)誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，適用范圍有限且屬事后監(jiān)督。檢察建議主要是應(yīng)用于以下兩種情況：一是在行政訴訟中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；二是對(duì)與刑事司法領(lǐng)域銜接的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件行為的監(jiān)督。監(jiān)督有察看督促之意，但現(xiàn)行法律對(duì)檢察建議的法律效力沒(méi)有明確界定，檢察建議缺乏法律權(quán)威，相關(guān)單位在接到檢察建議后，完全可以置之不理，無(wú)法起到應(yīng)有督促的作用，因而影響監(jiān)督效果。

（三）獲取信息渠道和監(jiān)督手段的欠缺

案件信息是開(kāi)展有效監(jiān)督的前提，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)獲取行政執(zhí)法案件信息主要依賴(lài)于兩法信息共享平臺(tái)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議，但實(shí)踐中，由于種種原因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送信息不及時(shí)、范圍不全面因而極大限制了信息共享平臺(tái)的工作效能。 聯(lián)席會(huì)議由于形式上、時(shí)間上的不固定，造成會(huì)議往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)信息，這些也嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作開(kāi)展。同時(shí)由于立法中對(duì)檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法案件中的的調(diào)卷權(quán)與調(diào)查取證權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定，調(diào)卷難的現(xiàn)象還較普遍存在，直接影響了檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使。

（四）現(xiàn)行體制和機(jī)制對(duì)檢察監(jiān)督的制約

領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，監(jiān)督的力度可想而知。監(jiān)督機(jī)制的制約，依照法律規(guī)定，只有最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院可以提起抗訴，同級(jí)檢察院不能成為抗訴的主體，這導(dǎo)致熟悉案情的檢察機(jī)關(guān)不能適時(shí)提起抗訴，在逐級(jí)上報(bào)的過(guò)程中也造成了時(shí)間上一定的延后，無(wú)法及時(shí)確認(rèn)行政行為違法，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。 專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的制約。因?yàn)榱⒎ㄉ系目瞻?，因而造成檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，與行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的職能被分散在民事行政檢察部門(mén)和偵查監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督內(nèi)容上也主要側(cè)重于對(duì)行政訴訟案件的監(jiān)督和對(duì)行政執(zhí)法案件移送的監(jiān)督。這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)本就薄弱的監(jiān)督力量更加分散。

二、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的路徑

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，進(jìn)一步深化司法體制改革也已成為了上下的共識(shí)，借助司法改革的東風(fēng)，進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督格局，充實(shí)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督內(nèi)容完全可以作為檢察機(jī)關(guān)建設(shè)法治中國(guó)的重要著力點(diǎn)。

筆者的思路是：修改、完善現(xiàn)行《行政訴訟法》和《人民檢察院組織法》和相關(guān)行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的性質(zhì)、地位、范圍、監(jiān)督方式、效力等作出明確的規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力，補(bǔ)充有關(guān)檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院與最高人民檢察院協(xié)商制定有關(guān)行政檢察監(jiān)督制度的程序性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可操作性。

1.必須弄清的幾個(gè)問(wèn)題：（1）行政檢察監(jiān)督的范圍是全面全程審查，還是僅對(duì)部分行政行為審查？（2）行政檢察監(jiān)督的對(duì)象是僅指具體行政行為，還是包括抽象行政行為？（3）行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容是僅審查合法性行為，還是包括合理性行為？ 對(duì)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體范圍，目前理論界仍沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，基于行政權(quán)的廣泛性和自我擴(kuò)張的特性，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全面監(jiān)督，同時(shí)由于行政權(quán)對(duì)執(zhí)行時(shí)間要求的緊迫性，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全過(guò)程的監(jiān)督，但是囿于檢察機(jī)關(guān)人力、物力等資源的限制，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)全面全程監(jiān)督既是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的，如何解決這一矛盾？筆者以為可以從監(jiān)督的發(fā)起方式入手，首先在立法上應(yīng)當(dāng)肯定檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的全面監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督，但在程序上可以對(duì)監(jiān)督范圍進(jìn)行細(xì)分：一是依職權(quán)審查；二是依申請(qǐng)審查。依職權(quán)審查，審查對(duì)象主要是涉及人身自由和財(cái)產(chǎn)方面的行政處罰以及行政強(qiáng)制措施。人身自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最重要的兩項(xiàng)憲法權(quán)利，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)的監(jiān)督制約也確實(shí)比較薄弱，如限制公民人身自由的行政拘留權(quán)，完全由行政機(jī)關(guān)自己決定，自己執(zhí)行，不受監(jiān)督制約。因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)行政行為主動(dòng)加強(qiáng)審查，容易為公眾所理解和支持。依申請(qǐng)審查，主要是依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。此類(lèi)型審查應(yīng)是在當(dāng)事人窮盡行政救濟(jì)手段之后進(jìn)行，對(duì)此類(lèi)審查不宜做范圍限制。

對(duì)抽象行政行為的審查當(dāng)前主要是依賴(lài)于立法機(jī)關(guān)的審查和行政復(fù)議審查，而審判機(jī)關(guān)尚無(wú)權(quán)力進(jìn)行審查，因此有學(xué)者提出抽象行政行為暫不納入檢察監(jiān)督范圍。 筆者以為檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，在審判機(jī)關(guān)尚不能審查抽象行政行為的情況下，檢察機(jī)關(guān)確實(shí)不應(yīng)將抽象行政行為納入檢察監(jiān)督范圍。但是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)完全可以將認(rèn)為有瑕疵和錯(cuò)誤的抽象行政行為提交權(quán)力機(jī)關(guān)審查決定，由權(quán)力機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)予以改正或者撤銷(xiāo)，所以筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將抽象行政行為納入審查范圍。

對(duì)行政行為合法性進(jìn)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義，但檢察監(jiān)督是否包括行政行為合理性審查？行政權(quán)包含自由裁量權(quán)，這是行政機(jī)關(guān)依法享有的專(zhuān)屬權(quán)力，任何機(jī)關(guān)都不得干涉，而且行政事務(wù)紛繁蕪雜，影響因素較多，需要較強(qiáng)的靈活性，而這是檢察機(jī)關(guān)所不擅長(zhǎng)的，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點(diǎn)只應(yīng)是合法性監(jiān)督。

三、具體制度和機(jī)制的構(gòu)建

1.構(gòu)建暢通的案件移送制度。信息的共享和流轉(zhuǎn)是開(kāi)展檢察監(jiān)督的前提和關(guān)鍵。因此首先建立和完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺(tái)。借助于現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)和法律法規(guī)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人在固定時(shí)間將行政執(zhí)法的的相關(guān)信息上傳到共享平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)平臺(tái)直接獲取監(jiān)督信息。其次通過(guò)不定期的聯(lián)席會(huì)議制度。行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通交流，形成合力。最后是通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)。檢察機(jī)關(guān)利用自己熟悉刑事法律的特點(diǎn)，主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)系對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力和水平，減少由于人員的判斷失誤而造成的以罰代刑現(xiàn)象。

第3篇：行政監(jiān)察制度范文

1、檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題；

2、受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；

3、調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為；

4、受理國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)。

二、崗位職責(zé)

*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個(gè)職能科室。

(一)局內(nèi)各職能科室

1、辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作；起草和審核工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和有關(guān)文件；負(fù)責(zé)文秘、檔案、信息、保密、機(jī)要通訊、財(cái)務(wù)管理、行政事務(wù)等工作；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作及其政策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究；宣傳黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)和有關(guān)政策、法規(guī)，組織指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作。

2、紀(jì)檢監(jiān)察室：檢查并處理涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違法違紀(jì)的案件；負(fù)責(zé)下級(jí)監(jiān)察部門(mén)所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期分析查案情況，并結(jié)合查案，起草典型案例的通報(bào)。

3、審理室：受理個(gè)人和單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問(wèn)題；根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對(duì)基層監(jiān)察部門(mén)的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)的違反政紀(jì)的案件、報(bào)市監(jiān)察局審批的案件、下級(jí)政府或監(jiān)察部門(mén)報(bào)請(qǐng)審批的案件；受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級(jí)政府、監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件中監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察決定不服和主管部門(mén)做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件；負(fù)責(zé)受處分干部的跟蹤教育工作。

4、執(zhí)法監(jiān)察室：對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機(jī)關(guān)的工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查；制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)工作中的錯(cuò)誤行為；組織開(kāi)展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作提出實(shí)施意見(jiàn)和建議，擬定有關(guān)制度和規(guī)定，組織推廣經(jīng)驗(yàn)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；組織全區(qū)性或重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)廉潔自律專(zhuān)項(xiàng)清理工作；開(kāi)展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。

(二)辦公場(chǎng)所及聯(lián)系電話(huà)

辦公地點(diǎn)：衡山路8號(hào)*區(qū)管理中心21樓。

舉報(bào)電話(huà)：*；行政監(jiān)察舉報(bào)電話(huà)：*

(三)內(nèi)部管理制度

為規(guī)范管理，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，本局還制定了議事規(guī)則、會(huì)議制度、辦案工作紀(jì)律、聯(lián)系點(diǎn)制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動(dòng)化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。

三、服務(wù)承諾

1、依法行政，辦事公正。本著對(duì)人民群眾和行政機(jī)關(guān)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法、公正處理每一件公務(wù)，做到生人與熟人一樣對(duì)待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對(duì)待、內(nèi)部與外部一樣對(duì)待。

2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹(shù)立“人人都是服務(wù)形象，個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的理念，自覺(jué)創(chuàng)造和維護(hù)開(kāi)放、高效、誠(chéng)信、文明的服務(wù)環(huán)境。

3、為政清廉，遵紀(jì)守法。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，秉公辦事，不拘私情，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

4、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制度。

第一個(gè)接受詢(xún)問(wèn)的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門(mén)和聯(lián)系電話(huà)，受理人應(yīng)認(rèn)真辦理相關(guān)事項(xiàng)，或負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決服務(wù)對(duì)象提出的相關(guān)問(wèn)題。

5、實(shí)行辦事時(shí)限制度。

①舉報(bào)：一般在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至六個(gè)月；

②案件檢查：立案至結(jié)案時(shí)間一般為六個(gè)月，特殊原因經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至一年；

③案件審理：一般案件一個(gè)月內(nèi)審結(jié)，特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)至三個(gè)月；

④執(zhí)法監(jiān)察：專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察一至三個(gè)月，一般執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目年內(nèi)結(jié)束，特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作根據(jù)上級(jí)要求實(shí)行跨年度整治。

6、實(shí)行責(zé)任追究制。

對(duì)有下列行為之一的，將實(shí)行責(zé)任追究：

①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)辦事事項(xiàng)的條件、程序、時(shí)效等為群眾提供服務(wù)的；

②不按照規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)和服務(wù)禮儀接待來(lái)訪群眾，接聽(tīng)咨詢(xún)電話(huà)的；

③不一次性將群眾咨詢(xún)事項(xiàng)中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢(xún)?nèi)说模?/p>

④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語(yǔ)及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的；

第4篇：行政監(jiān)察制度范文

一、工作目標(biāo)

通過(guò)全方位深入細(xì)致地開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查和相關(guān)敗訴案件分析，提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

二、檢點(diǎn)

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政處罰自由裁量權(quán)適用、行政執(zhí)法委托、行政敗訴、采取行政強(qiáng)制、行政執(zhí)法（含許可、收費(fèi)）案卷、行政執(zhí)法相關(guān)制度制定情況。

三、具體內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)情況。

（二）行政執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)和學(xué)法記錄情況。

（三）行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法證件使用和管理、適用法律、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、罰沒(méi)票據(jù)使用、行政執(zhí)法著裝、行政執(zhí)法車(chē)輛標(biāo)識(shí)等情況。

（四）對(duì)違法行為的查處情況；重大行政處罰案件的審查、備案情況。

（五）各部門(mén)（含省直和市直部門(mén)）執(zhí)法工作中存在的交叉執(zhí)法問(wèn)題。

（六）未經(jīng)市政府授權(quán)和部門(mén)委托，違法執(zhí)法問(wèn)題。

四、檢查方法

（一）在各單位自查的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)。

（二）調(diào)閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關(guān)資料，審查行政執(zhí)法的合法性。

（三）以召開(kāi)座談會(huì)等形式，征求各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

（四）對(duì)公眾舉報(bào)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和暗訪。

（五）市政府法制機(jī)構(gòu)組織年終行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

五、工作要求

（一）開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政的有效途徑，是政府法制部門(mén)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，從加強(qiáng)法治文明建設(shè)、促進(jìn)依法行政、提高依法行政能力、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的高度來(lái)對(duì)待本年度檢查，組織和配合好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

（二）各有關(guān)部門(mén)要制定自查方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。自查結(jié)束后，本年度11月中旬前向市政府法制辦報(bào)送自查報(bào)告。

第5篇：行政監(jiān)察制度范文

第二條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

第三條市（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)必須自覺(jué)接受市、區(qū)人民政府法制和行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第四條市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)是市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查部門(mén)，分別負(fù)責(zé)受理市、（縣、區(qū)）范圍內(nèi)國(guó)土資源行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)和工作，調(diào)查處理市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對(duì)、、行為依法追究責(zé)任。

第五條市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、直接監(jiān)管的職責(zé)：

（一）對(duì)局系統(tǒng)內(nèi)機(jī)關(guān)及基層法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳、教育、實(shí)施情況和各項(xiàng)規(guī)章制度、政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)、行使職權(quán)和依法行政情況進(jìn)行督察；

（三）對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法內(nèi)容、范圍、執(zhí)法程序以及執(zhí)法文書(shū)、票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)受理的舉報(bào)、投訴、控告案件的承辦情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）對(duì)執(zhí)法人員的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法以及違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)督糾；

（六）對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由監(jiān)督部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報(bào)分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（七）對(duì)不當(dāng)?shù)木唧w行為，責(zé)令執(zhí)法人員糾正；

（八）市級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)區(qū)級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督工作履行指導(dǎo)、督察、協(xié)調(diào)等職責(zé)。

第六條行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查形式：

（一）實(shí)行執(zhí)法工作報(bào)告制度。上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定、程序，要求受檢單位配合工作，提供行政執(zhí)法工作情況及相關(guān)書(shū)面材料。

（二）建立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督檢查部門(mén)適時(shí)組織對(duì)分局行政執(zhí)法工作進(jìn)行巡查、監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)糾正在執(zhí)行工作制度、執(zhí)法程序和隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)具體行政行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（三）實(shí)行行政處罰備案制度。分局每月將行政處罰情況列表向市局備案。重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府法制局備案。

（四）對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核；根據(jù)工作需要調(diào)閱具體行政行為案卷和其他有關(guān)文書(shū)。

（五）直接受理或責(zé)成受檢單位受理有關(guān)行政執(zhí)法方面的來(lái)信來(lái)訪和投訴舉報(bào)。

（六）建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究。

第七條有下列情況之一的，追究受檢單位的責(zé)任：

（一）因過(guò)錯(cuò)行為造成行政復(fù)議被撤銷(xiāo)、行政訴訟敗訴的案件；

（二）對(duì)市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行、落實(shí)不到位造成不良影響的；

（三）拒絕、拖延履行法定職責(zé)的；

（四）對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查中指出的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不報(bào)告處理結(jié)果的。

第八條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并依照相關(guān)制度追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任：

（一）儀容不整、言行舉止不文明的；

（二）工作消極、不積極履行工作職責(zé)的；

（三）不按規(guī)定的權(quán)限行使職權(quán)的；

（四）違反規(guī)定程序行使職權(quán)的。

第九條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由其所在單位給予行政處分，對(duì)其中不宜再擔(dān)任行政執(zhí)法工作的，經(jīng)分管執(zhí)法監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，收回其執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格，另行處理：

（一）違反本制度第八條所列行為之一且屢教不改的；

（二）違法行使職權(quán)造成政治影響或較大經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（四）、，不能秉公執(zhí)法的；

（五）貪贓枉法、的；

（六）態(tài)度粗暴，侮辱、打罵當(dāng)事人，故意損壞公私財(cái)物、侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的；

（七）對(duì)舉報(bào)人和申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的。

（八）酒后執(zhí)法的；

第十條接受社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督：

（一）接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。加強(qiáng)與相關(guān)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)，自覺(jué)接受其監(jiān)督。對(duì)相關(guān)行政部門(mén)反饋的意見(jiàn)，確屬己方處罰不當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)堅(jiān)決予以糾正。

（二）接受社會(huì)的監(jiān)督。市、區(qū)級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)，并對(duì)有保密要求的舉報(bào)人予以保密。

（三）接受新聞媒體輿論的監(jiān)督。對(duì)廣播、電視、報(bào)刊反映的行政執(zhí)法方面的問(wèn)題，必須及時(shí)調(diào)查核實(shí)并認(rèn)真進(jìn)行整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。

（四）建立聯(lián)系市民執(zhí)法監(jiān)督制度。市、（縣、區(qū)）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對(duì)執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。

第6篇：行政監(jiān)察制度范文

審前社會(huì)調(diào)查是我國(guó)刑事審判制度的新生事物，意在為非監(jiān)禁刑依法準(zhǔn)確適用提供規(guī)范支撐，同時(shí)又是少年審判程序區(qū)別于普通審判程序的一項(xiàng)特色制度。

一、審前社會(huì)調(diào)查制度的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

1984年5月，聯(lián)合國(guó)在北京召開(kāi)的“青少年犯罪與司法”專(zhuān)題專(zhuān)家會(huì)議，討論、修改并確定了《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱(chēng)《北京規(guī)則》）。該規(guī)則第16條規(guī)定，對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。隨后，2001年4月12日，為了貫徹《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定首次認(rèn)可審前社會(huì)調(diào)查制度。其后，按照《刑法修正案（八）》的有關(guān)規(guī)定及2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》的要求，一些省市陸續(xù)頒布了有關(guān)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法。2012年新刑訴法明確規(guī)定了對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。此前的2007年7月，湖北省率先正式確立了審前社會(huì)調(diào)查制度。2011年5月23日，福建省社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》，在我省正式以成文形式確立刑事案件審前社會(huì)調(diào)查制度。

綜合以上制度規(guī)定，在省內(nèi)司法實(shí)踐中，審前社會(huì)調(diào)查可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查；第二類(lèi)是根據(jù)福建省《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》第2條規(guī)定，指縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)接受審判機(jī)關(guān)的委托，對(duì)可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的被告人的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，向委托人民法院出具《審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》的活動(dòng)。

上述兩類(lèi)調(diào)查既有聯(lián)系又有所區(qū)別。一是調(diào)查主體，審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體為縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)，但對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查主體也可以是公檢法本身；二是調(diào)查對(duì)象，審前社會(huì)調(diào)查制度的雛形是未成年人社會(huì)調(diào)查制度，而后延伸至非監(jiān)禁刑被告人，即審前社會(huì)調(diào)查的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人、被告人及可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的成年被告人，兩類(lèi)互有交叉（見(jiàn)圖1）；三是調(diào)查內(nèi)容，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人，主要側(cè)重于家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪前生活狀況、犯罪原因、監(jiān)護(hù)措施等情況，對(duì)于成年可能判處非監(jiān)禁刑的被告人，則主要側(cè)重是否適用社區(qū)矯正。

二、長(zhǎng)樂(lè)法院審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）2010-2013年審前社會(huì)調(diào)查適用人數(shù)與適用率的總體情況

2010年-2013年6月，長(zhǎng)樂(lè)法院（筆者所在單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）共對(duì)845名被告人進(jìn)行了審前社會(huì)調(diào)查，占犯罪總?cè)藬?shù)的30.24%。其中2010年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為175人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為26.76%；2011年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為224人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為27.72%；2012年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為288人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為33.1%；2013年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為158人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為34.2%。如圖2所示，我院在2010年-2013年6月間，適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)及適用比率均逐年上升。

而從2012年始，對(duì)未成年被告人的審前社會(huì)調(diào)查力求全覆蓋，至2013年，我院實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被告人審前社會(huì)調(diào)查率100%。通過(guò)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)一步核實(shí)未成年被告人的身份信息，并獲取未成年被告人的犯罪背景與其他量刑考量情節(jié)，從而提高對(duì)未成年被告人適用刑罰的準(zhǔn)確性。

（二）審前社會(huì)調(diào)查被告人戶(hù)籍及受委托司法機(jī)關(guān)地區(qū)分布情況

審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體與被調(diào)查人的戶(hù)籍有著極大關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)多以戶(hù)籍地為標(biāo)準(zhǔn)考慮是否接收進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查（如表1）。本地戶(hù)籍人員大多能在長(zhǎng)樂(lè)市進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并在適用非監(jiān)禁刑時(shí)在本地進(jìn)行社區(qū)矯正，而外地人口即使經(jīng)常居住地在長(zhǎng)樂(lè)市，也無(wú)法在本地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，更無(wú)法被本地司法行政機(jī)關(guān)接收進(jìn)行社區(qū)矯正。

（三）適用審前社會(huì)調(diào)查案件案由分布情況

案由分布廣，以我院2012-2013年受理案件為例，共涉及故意傷害、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、傳播物品、販賣(mài)、放火、綁架、組織、等16個(gè)案由。但同時(shí)，案由又體現(xiàn)出相對(duì)集中的特征，依然集中在盜竊等侵財(cái)型、故意傷害、交通肇事這三類(lèi)案由（如圖3）。一是該部分案由在我院審理的刑事案件中所占比例大、基數(shù)大；二是該部分案由的自身特殊性，如故意傷害案件所造成的傷情多為輕傷，在審理過(guò)程中大多數(shù)能與被害人達(dá)成協(xié)議，獲取被害人諒解。交通肇事案件因其為過(guò)失引發(fā)的犯罪，案發(fā)后也多能與被害人達(dá)成調(diào)解。侵財(cái)型案件所涉及金額較小，法定刑較輕，適用非監(jiān)禁刑的比例較大。

（四）審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序情況

2012年我院審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序中，簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件的40%、60%；2013年簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件41.38%、58.62%。

（五）審前社會(huì)調(diào)查委托、反饋及采信情況

若以我院委托本地與外地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的委托率100%來(lái)計(jì)，2012年司法行政機(jī)關(guān)形成調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)回復(fù)給法院的反饋率為88.37%，而對(duì)最后是否適用社區(qū)矯正，意見(jiàn)采信率為80.15%；2013年反饋率為75%，采信率為67.5%。從委托到反饋再到采信這一流程中，比例逐漸減少。委托后無(wú)法反饋比例相對(duì)較大，外地?zé)o法回復(fù)的較本地比例大。另外，反饋后采信率較高。

三、審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題

審前社會(huì)調(diào)查制度通過(guò)三年多的實(shí)踐，審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了廣泛而多層次的探索，在運(yùn)行中凸顯了以下問(wèn)題：

（一）制度層面的問(wèn)題

審前社會(huì)調(diào)查立法相對(duì)落后，甚至落后于我國(guó)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐。有法可依是法律運(yùn)行的基礎(chǔ)，但目前針對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的審前社會(huì)調(diào)查僅有原則性的法律規(guī)定，缺乏配套的制度設(shè)計(jì)；而對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑成年被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的則只有部門(mén)規(guī)定，尚未全面納入法律層面，使得該制度在適用中缺乏強(qiáng)有力的保障。一是我國(guó)新《刑事訴訟法》第268條及最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第476條雖然有對(duì)未成年人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，但其只有原則性規(guī)定，缺乏具體性，既沒(méi)有審前社會(huì)調(diào)查的程序規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)性質(zhì)的規(guī)定及如何適用等的具體規(guī)定。二是對(duì)于非監(jiān)禁刑適用審前社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)規(guī)定依托仍在兩院兩部《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和2012年關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及省市地區(qū)自行擬定的相關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)操作層面的問(wèn)題

1.審理期限與調(diào)查時(shí)間的沖突

基層法院受理的刑事案件中適用簡(jiǎn)易程序的情況較為普遍。依刑訴法規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的結(jié)案時(shí)間為20日內(nèi)，對(duì)被告人可能被判處3年以上有期徒刑的，可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月。而根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查的時(shí)限為10天，雖然規(guī)定中第18條表明對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，調(diào)查評(píng)估時(shí)間相應(yīng)減少，但首先該情況下獲取的調(diào)查結(jié)論可能因?yàn)闀r(shí)間限制流于形式，其次實(shí)踐中常有因調(diào)查情況復(fù)雜或外地人口需要郵寄至戶(hù)籍地進(jìn)行調(diào)查的情形，其所需時(shí)間更長(zhǎng)。若因?qū)徬尴拗疲瑢?dǎo)致對(duì)外地人員適用非監(jiān)禁刑限制較大，顯然對(duì)外口當(dāng)事人不公平；另則公正與效率無(wú)法兼顧，審前社會(huì)調(diào)查的適用體現(xiàn)了公正，而審限的限制則與效率相掛鉤。在顧及公正的情況下可能影響到當(dāng)庭裁判率甚至是結(jié)案率。在我院實(shí)踐中，因調(diào)查時(shí)間與審理期限沖突而造成在案件判決前無(wú)回復(fù)的約占無(wú)法反饋總數(shù)的40%。

2.外地人口審前社會(huì)調(diào)查的委托困境

作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我院轄區(qū)外口較多，反映在刑事案件中，外口犯罪所占比例較大。2012-2013年，我院審理的刑事案件中，外地人口占總?cè)藬?shù)63.76%。外地人口因其戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地的不一致，造成戶(hù)籍地司法行政機(jī)關(guān)因其長(zhǎng)期不在轄區(qū)居住無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審前社會(huì)調(diào)查，而經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)又因其經(jīng)常居住地難以確定和證明，以屬外地人員，流動(dòng)性較大拒絕進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，出現(xiàn)兩地司法行政機(jī)關(guān)互相推諉、法院無(wú)所適從的情況。另外，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，外地人口如若發(fā)回其戶(hù)籍地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，就常發(fā)生與審理期限相沖突而無(wú)法獲得最終結(jié)論的情況，可能造成對(duì)外地人口適用非監(jiān)禁刑的比例較本地人口低。從程序上來(lái)說(shuō)，根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》第24.條規(guī)定，在認(rèn)定經(jīng)常居住地時(shí)需要暫住證、村委會(huì)證明或租房協(xié)議等方可進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。但在司法實(shí)踐中，外地人員由于“熟人社會(huì)”條件的限制，取得村委會(huì)證明的難度較大；或是由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)，未能及時(shí)辦理暫住證；或是由于流動(dòng)性大及生活條件限制，無(wú)法簽訂長(zhǎng)期租房協(xié)議。以上種種都將限制經(jīng)常居住地的認(rèn)定，從而無(wú)法在經(jīng)常居住地對(duì)外地人口進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。

案例1：2012年5月，我院審理了被告人張某某故意傷害一案。1994年3月出生的張某某，戶(hù)籍地為福建省霞浦縣，因其父母先后出國(guó)，其輟學(xué)后于2009年開(kāi)始住在長(zhǎng)樂(lè)潭頭的阿姨家，并在金峰上班。為此，決定在經(jīng)常居住地進(jìn)行調(diào)查，因被告人張某某居住多年卻未曾辦理過(guò)暫住證，亦無(wú)法得到其所在村委會(huì)證明，故我院向長(zhǎng)樂(lè)市司法局出具了一份“關(guān)于被告人張某某故意傷害一案委托審前社會(huì)調(diào)查的說(shuō)明”，并提交相關(guān)材料委托調(diào)查。潭頭司法所通過(guò)走訪，卻出具了一份無(wú)法對(duì)被告人作出詳細(xì)的審前調(diào)查的說(shuō)明報(bào)告，并將材料退還至市司法局。后我院只能深入其經(jīng)常居住地自行開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)走訪村委，對(duì)其住所地鄰居制作調(diào)查筆錄，并向被告人打工店的老板了解其情況，最終獲得調(diào)查結(jié)論。這一過(guò)程歷時(shí)一個(gè)月多。其調(diào)查操作困難性可見(jiàn)一般。

3.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的定性模糊

新刑訴法及司法解釋和兩院兩部的意見(jiàn)及辦法等相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)（報(bào)告）的性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定。審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的屬性為何仍有待確認(rèn)，理論界與實(shí)務(wù)界均對(duì)該結(jié)論是否需要進(jìn)行庭審質(zhì)證有著不同觀點(diǎn)，因此各地做法不同。2012年，長(zhǎng)樂(lè)市司法行政部門(mén)審前社會(huì)調(diào)查形成文書(shū)的名稱(chēng)由“審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告”變?yōu)椤皩徢吧鐣?huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)”。但名稱(chēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)詿o(wú)法明確審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的性質(zhì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)中的鑒定意見(jiàn)或證人證言進(jìn)行質(zhì)證。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)不屬于刑訴法規(guī)定的證據(jù)類(lèi)型，僅作為一種參考，因此不需要進(jìn)行庭審質(zhì)證。為此，對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)的定性仍在模糊階段，因此造成對(duì)審前社會(huì)調(diào)查制度適用的可有可無(wú)，無(wú)法發(fā)揮其作用。

4.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的效力糾結(jié)

審前社會(huì)調(diào)查為法院正確適用非監(jiān)禁刑提供了重要參考依據(jù)，在獲取未成年人準(zhǔn)確信息方面也有著重要價(jià)值，但在司法實(shí)踐中存在著審前社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查報(bào)告（意見(jiàn)書(shū)）效力問(wèn)題的不同看法。調(diào)查機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，若調(diào)查結(jié)論為適用非監(jiān)禁刑就可以判處非監(jiān)禁刑，若結(jié)論認(rèn)為不適用非監(jiān)禁刑就不能判處非監(jiān)禁刑，否則不予接收進(jìn)行社區(qū)矯正；審判機(jī)關(guān)則認(rèn)為以上做法危害司法獨(dú)立性，但簡(jiǎn)單地不予認(rèn)同，無(wú)助于被判處非監(jiān)禁刑的被告人落實(shí)社區(qū)矯正措施，也不利于判決的法律效果、社會(huì)效果。

案例2：2013年4月，我院受理了被告人周某與毛某（女）罪一案。兩被告人系夫妻關(guān)系，戶(hù)籍地均為貴州省惠水縣。經(jīng)審查，被告人毛某在本案中起輔助作用，且其案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，鑒于被告人毛某尚需撫養(yǎng)兩個(gè)未成年子女，家中還有兩老人，其作為家中唯一的勞動(dòng)力，綜合考量案件被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度，有可能對(duì)被告人毛某適用非監(jiān)禁刑。因被告人毛某及其家中老人與子女均長(zhǎng)期在長(zhǎng)樂(lè)工作、生活，我院決定委托長(zhǎng)樂(lè)市司法局進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并提交了審前社會(huì)委托函、起訴書(shū)副本、村委會(huì)證明、租房證明等材料，司法局對(duì)毛某進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估后認(rèn)為鑒于被告人毛某屬外地人口，總體情況不穩(wěn)定，同時(shí)所在村委會(huì)認(rèn)為若其實(shí)施社區(qū)矯正對(duì)周?chē)赡軙?huì)造成不良影響，不同意在本轄區(qū)實(shí)施社區(qū)矯正，故司法局認(rèn)為被告人毛某適用社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)度為高，不適用社區(qū)矯正。法院經(jīng)過(guò)審理后對(duì)被告人毛某判處有期徒刑一年，緩刑一年。在執(zhí)行階段，考慮到被告人毛某的特殊家庭情況，我院積極與司法局進(jìn)行溝通，建議接收被告人毛某在經(jīng)常居住地進(jìn)行社區(qū)矯正，但司法局以風(fēng)險(xiǎn)高為由拒絕接收。我院只能將執(zhí)行材料重新寄至被告人戶(hù)籍所在地，并告知被告人回戶(hù)籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。從具體情況看來(lái)，該做法無(wú)法做到最優(yōu)適用社區(qū)矯正，不能根據(jù)被告人自身情況選擇最適合、有利于被告人的社區(qū)矯正方案，從另一方面來(lái)說(shuō)或?qū)⒃斐缮鐓^(qū)矯正措施的無(wú)法落實(shí)。

四、審前社會(huì)調(diào)查制度完善構(gòu)想

（一）構(gòu)建立法體系，夯實(shí)理論基礎(chǔ)

1.構(gòu)建統(tǒng)一又區(qū)分的立法體系。統(tǒng)一，即要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性法律對(duì)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行全國(guó)性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審前社會(huì)調(diào)查制度法律適用的一體化。區(qū)分，即要以對(duì)象與地區(qū)進(jìn)行區(qū)分性立法。從對(duì)象上分析，未成年人是一個(gè)特殊群體，在實(shí)踐中越來(lái)越重視對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，因此要將未成年人與成年人審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行區(qū)分，在未成年人審前社會(huì)調(diào)查中加入對(duì)未成年人家庭情況及其個(gè)人信息的調(diào)查內(nèi)容，建立具有特色的針對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查。對(duì)未成年人適用審前社會(huì)調(diào)查的委托函應(yīng)當(dāng)區(qū)別于擬適用非監(jiān)禁刑被告人審前社會(huì)調(diào)查委托函，相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，要增加對(duì)被告人家庭情況的詳細(xì)資料及教育情況等內(nèi)容。在刑罰個(gè)別化原則的指引下，實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別教育、感化作用。從地區(qū)上分析，關(guān)于審前社會(huì)調(diào)查的立法的具體實(shí)施可以地區(qū)特色為參考，構(gòu)建適合于各省具體情況的立法體系。

2.實(shí)行未成年嫌疑人、被告人審前社會(huì)調(diào)查全覆蓋為更好地兼顧未成年被告人、被害人及社會(huì)各方的利益，我國(guó)未成年人刑事司法模式應(yīng)以恢復(fù)性司法模式為主、懲罰式司法模式為輔的組合設(shè)計(jì)。審前社會(huì)調(diào)查制度同時(shí)兼顧了被告人、被害人以及社會(huì)其他各方（如村委會(huì)）等的利益，根據(jù)未成年人相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未成年人的立法方針以“教育、挽救、感化”為主，因此立法時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，在表述時(shí)將未成年人審前社會(huì)調(diào)查的適用由“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。從立法上保障對(duì)未成年人審前社會(huì)調(diào)查100%適用率，以支撐未成年人審前社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，最大程度保障未成年人的權(quán)益。

（二）完善調(diào)查流程，協(xié)調(diào)相關(guān)制度

1.前置調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間，改變調(diào)查啟動(dòng)部門(mén)。公安機(jī)關(guān)較法院與檢察機(jī)關(guān)有著天然的偵查優(yōu)勢(shì)，在偵查案件的同時(shí)更易獲取與被告人相關(guān)的各項(xiàng)信息。在實(shí)踐中常有偵查階段法定人或親屬均參與調(diào)查，但到審理階段無(wú)法聯(lián)系法定人或親屬的情況。為此，應(yīng)當(dāng)將審前社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間前置，建立以公安機(jī)關(guān)為主，法院、檢察機(jī)關(guān)為輔的審前社會(huì)調(diào)查程序（見(jiàn)圖4）。這樣既能有效解決調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)與審理期限緊張之間的沖突，又能保障調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，從而與檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴等制度相協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的最大作用。

2.建立本地與外地司法局間直接委托關(guān)系。公檢法部門(mén)審查擬適用審前社會(huì)調(diào)查的外口人員后委托經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，本地司法行政機(jī)關(guān)若無(wú)法獲取準(zhǔn)確調(diào)查結(jié)果，就可直接委托戶(hù)籍地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省返回法院后法院另行委托的時(shí)間。這一程序善既有利于保護(hù)外口人員的適用非監(jiān)禁刑的公正性，也有利于調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

3.明確調(diào)查意見(jiàn)性質(zhì)，發(fā)揮量刑輔助功能。從證據(jù)的概念上來(lái)看，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證明案件事實(shí)的材料，因此不能作為證據(jù)；從報(bào)告的形成方式來(lái)看，意見(jiàn)書(shū)摻雜著調(diào)查人員與參與調(diào)查人員極大的主觀性，在實(shí)踐中較大成分存在因調(diào)查人員與被調(diào)查人員家屬之間的人情關(guān)系，換取法院判處非監(jiān)禁刑的可能。為防止造成調(diào)查人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)也不適宜作為與案件相關(guān)的證據(jù)。在立法中，應(yīng)當(dāng)明確其“參考”性質(zhì)，充分肯定其在適用刑罰上的“酌定”作用。

（三）借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的理想社會(huì)調(diào)查模式

第7篇：行政監(jiān)察制度范文

論文關(guān)鍵詞：法治理念 檢察監(jiān)督 法律監(jiān)督

一、做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作在貫徹社會(huì)主義法治理念中的重要意義

（一）社會(huì)主義法治理念對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作提出了新的更高的要求

第一，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，除了要求進(jìn)行全面、系統(tǒng)的立法，使國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)均納入法制軌道，進(jìn)行合法、合理、高效的運(yùn)作外，更是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一、正確地實(shí)施法律提出了嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)所審查的案件均已經(jīng)過(guò)法院的裁判，因此，作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)應(yīng)以更為負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹法律面前人人平等的基本原則，認(rèn)真、縝密地審查案件，使案件的審查結(jié)果符合法律的規(guī)定。

第二，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民的司法理念是社會(huì)主義法治的基本特色之一，也是“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念在檢察工作中的直接反映和體現(xiàn)。民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)所受理案件的當(dāng)事人是公民、法人或其他組織，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，代表了最廣大人民群眾的根本利益，因此，認(rèn)真審查處理各類(lèi)民事行政申訴案件，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是執(zhí)法為民對(duì)民事行政檢察監(jiān)督提出的基本要求。

第三，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平與正義是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會(huì)的崇高目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵在于確保司法公正，這就要求民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在辦案過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，堅(jiān)持法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)主義，從而真正實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。

第四，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。當(dāng)前，新世紀(jì)新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新趨勢(shì)新特點(diǎn)，使民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在創(chuàng)建良好的法治環(huán)境中面臨了新的考驗(yàn)，因此，只有在民事行政檢察工作中，牢記服務(wù)大局宗旨，加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型、敏感性問(wèn)題的前瞻性思考和研究，才能正確處理好各類(lèi)矛盾糾紛案件，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局保駕護(hù)航。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治的核心和精髓，反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體的特點(diǎn)和要求。民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，堅(jiān)持貫徹黨的各項(xiàng)路線方針政策。

（二）民事行政檢察監(jiān)督工作是新時(shí)期樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容

社會(huì)主義法治理念是科學(xué)的、先進(jìn)的理念，其豐富的內(nèi)涵為指導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)提供了正確的指南。社會(huì)主義法治理念是多面的、立體的，這其中包括了立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣和緊密聯(lián)系，民事行政檢察監(jiān)督作為專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)法院民事、行政審判工作的監(jiān)督重任，是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，公民之間、公民與法人之間、法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益普遍與密切，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為的合法性也越來(lái)越受到人們的關(guān)注，因此，各類(lèi)行政糾紛也呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，民事、行政案件數(shù)量的逐年增加，但是，由于審判力量的不足，法官法律水平的參差不齊以及法律規(guī)定的不夠完善，導(dǎo)致有的案件審判質(zhì)量不高，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)通過(guò)正確履行法律監(jiān)督職能，對(duì)法院的民事、行政審判工作進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)裁判并無(wú)不當(dāng)?shù)陌讣J(rèn)真做好息訴工作，使當(dāng)事人服判息訴，配合執(zhí)行工作，維護(hù)法律的權(quán)威，同時(shí)對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的案件提出抗訴，使案件得到正確的處理，切實(shí)地維護(hù)社會(huì)公平與正義。

（三）樹(shù)立社會(huì)主義法治理念是做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障

樹(shù)立社會(huì)主義法治理念是做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，在民事行政檢察人員中樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，有利于促進(jìn)民事行政檢察人員自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷提升法律監(jiān)督能力，為民事行政檢察監(jiān)督工作的深入發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。從外部來(lái)說(shuō)，在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，可以改善民事行政檢察監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，有利于民事行政檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

二、新時(shí)期樹(shù)立社會(huì)主義法治理念做好民事行政檢察工作的基本目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作確保司法公正，保障法律的正確實(shí)施

民事行政檢察監(jiān)督作為檢察權(quán)的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。民事行政檢察監(jiān)督依據(jù)民事訴訟法第14條、第185條及行政訴訟法第10條、第64條的規(guī)定，對(duì)符合法定條件、確有錯(cuò)誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，人民法院必須進(jìn)行再審。通過(guò)辦理民事、行政抗訴案件，能夠糾正民事、行政審判權(quán)的不當(dāng)行使，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法途徑解決紛爭(zhēng)是解決矛盾糾紛的重要途徑，司法公正是法律對(duì)執(zhí)法者的要求，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的職能,其中民事行政檢察監(jiān)督通過(guò)履行法律監(jiān)督權(quán)，有效地維護(hù)司法的公正。雖然審判監(jiān)督的途徑還可以通過(guò)法院自身的審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾錯(cuò)，但檢察監(jiān)督作為第三方，能以更為中立的姿態(tài)對(duì)生效的民事、行政判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)更能取信于雙方當(dāng)事人，從而最終實(shí)現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)。

（二）民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)利制約功能有利于切實(shí)地保障審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使，維護(hù)法律權(quán)威

任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實(shí)行法治就是要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止國(guó)家權(quán)力的異化。因此，人們?cè)谥贫稠?xiàng)權(quán)利的同時(shí)，都會(huì)為這一權(quán)利的行使制定某些規(guī)范或制約機(jī)制，民事、行政檢察監(jiān)督亦是如此。首先，民事、行政檢察對(duì)法院民事審判、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，將法院的審判工作置于制約機(jī)制中，使法院的審判工作在監(jiān)督制約機(jī)制下依法有序地進(jìn)行。其次，法院的民事審判、行政訴訟活動(dòng)如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，民事行政檢察監(jiān)督能通過(guò)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行糾錯(cuò)，使社會(huì)主義法治正確、統(tǒng)一實(shí)施。再次，民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的行使自身存在制約機(jī)制，其行使有著嚴(yán)格的法定程序和法定條件，這些嚴(yán)格的法定程序和法定條件,積極有效地保障民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的正確實(shí)施，為社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。

（三）民事行政檢察監(jiān)督方式的多樣化確保檢察職能的充分履行，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督方式主要是依法抗訴，但民事行政檢察監(jiān)督的方式不僅僅局限于抗訴，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》同時(shí)規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督方式，在具體的操作過(guò)程中，息訴工作又是民事行政檢察監(jiān)督非常重要的組成部分，也是抗訴和檢察建議方式監(jiān)督的必要補(bǔ)充。在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“社會(huì)主義法治理念”下，我們作為執(zhí)法者，一方面，要對(duì)符合抗訴條件和檢察建議的案件要依法啟動(dòng)抗訴程序和采用檢察建議的方式進(jìn)行糾正，以維護(hù)社會(huì)的公平和正義；另一方面，要正視民行申訴案件的復(fù)雜情況，有針對(duì)性地開(kāi)展民行檢察工作，應(yīng)在確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受損害的前提下，尊重當(dāng)事人自由處分自己的民事權(quán)利，并努力使案件真正做到案了事了。針對(duì)司法實(shí)踐中，除存在著抗訴和檢察建議案件及法院判決并無(wú)不當(dāng)?shù)陌讣?，還存在著法院判決確有錯(cuò)誤，但因當(dāng)事人雙方均感訴累而希望檢察機(jī)關(guān)主持和解了結(jié)案件的情況，還有個(gè)別案件屬于法院判決存有瑕疵，或法官自由裁量權(quán)的不合理運(yùn)用等的申訴案件，針對(duì)以上案件的情況，為了充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督的作用，體現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的社會(huì)功能，樹(shù)立以人為本的司法理念，除對(duì)符合抗訴和檢察建議條件的案件，采用抗訴或檢察建議方式，實(shí)行監(jiān)督外，對(duì)法院判決并無(wú)不當(dāng)?shù)纳暝V案件當(dāng)事人，進(jìn)行釋法解疑，使其服判息訴。而對(duì)于符合抗訴條件，但當(dāng)事人雙方希望和解，且和解不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件，以及法院判決確有瑕疵或不合情理的案件，民事行政檢察監(jiān)督還可以通過(guò)主持和解的方法使案件得以妥善解決，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、民事行政檢察監(jiān)督要克服自身存在的局限性，更好地適應(yīng)社會(huì)主義法治理念的要求

第8篇：行政監(jiān)察制度范文

[論文摘要]目前，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不夠到位，需要檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接進(jìn)行檢察監(jiān)督。并且，應(yīng)當(dāng)從立法上明確賦予人民檢察院具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，著重從源頭和結(jié)果兩個(gè)方面加強(qiáng)檢察監(jiān)督，重視案件移送，強(qiáng)化立案監(jiān)督。同時(shí)，健全銜接機(jī)制，完善相關(guān)配套制度。

[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法；刑事司法；檢察監(jiān)督

行政執(zhí)法和刑事司法是兩種不同性質(zhì)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)履行行政管理職能的行為，而刑事司法是公安司法機(jī)關(guān)運(yùn)用司法權(quán)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的行為。雖然我國(guó)實(shí)行一般違法與刑事犯罪的二元分級(jí)處置模式，行政違法有別于刑事犯罪，但行政違法與刑事犯罪具有密切的邏輯關(guān)系，即嚴(yán)重的行政違法可構(gòu)成刑事犯罪，所以行政執(zhí)法工作與刑事司法工作具有銜接的必要性和可能性。但司法實(shí)踐中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接還不到位，存在以罰代刑、證據(jù)轉(zhuǎn)化難、信息溝通不暢、協(xié)作配合不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。以罰代刑使某些違法分子逃脫了刑事制裁，使得大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒(méi)有進(jìn)入司法程序，證據(jù)轉(zhuǎn)化難使某些涉嫌犯罪的行政案件難以轉(zhuǎn)化為刑事案件，切實(shí)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，信息溝通不暢和協(xié)作配合不規(guī)范難以形成合力準(zhǔn)確打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，監(jiān)督機(jī)制不健全難以形成倒逼機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究。

人民檢察院作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，決定了其有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件的過(guò)程中行政相對(duì)人涉嫌犯罪的案件進(jìn)行法律監(jiān)督。國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。最高人民檢察院、最高人民法院、全國(guó)“整頓辦”、公安部、監(jiān)察部等部門(mén)連續(xù)出臺(tái)的多個(gè)規(guī)定具體細(xì)化了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對(duì)于人民檢察院在銜接工作的監(jiān)督職責(zé)也作出了規(guī)定。人民檢察院在行政執(zhí)法與刑事司法的銜接中起著舉足輕重的作用，其法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮能夠切實(shí)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪的行政案件，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)和人民檢察院自偵部門(mén)對(duì)涉嫌犯罪的行政案件的查處力度，從而形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。因此，應(yīng)當(dāng)完善檢察監(jiān)督機(jī)制，促使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

一、明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)

司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制已成為當(dāng)代行政法治的重要問(wèn)題，其理論基礎(chǔ)是行政法治思想，行政法治思想是法治思想的組成部分，它是根據(jù)法治的“普遍服從良法”的精神而形成的原則和原理，也就是政府行為要受到正義之法約束。人民檢察院要切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督，就必須由法律明確賦予人民檢察院具有可操作性的監(jiān)督權(quán)。雖然《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》等規(guī)定和意見(jiàn)中均包含有人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的部分內(nèi)容，但總體看來(lái)尚不夠系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。且這些文件法律效力較低，造成司法實(shí)踐中部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的監(jiān)督不理、不配合等問(wèn)題，使得人民檢察院的法律監(jiān)督缺乏剛性。因此，必須加強(qiáng)立法，從法律的高度，在《行政處罰法》、《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》、《刑事訴訟司法解釋》等法律中明確賦予人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)向公安司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件具有可操作性的法律監(jiān)督權(quán)，有對(duì)行政處罰結(jié)果的查詢(xún)權(quán)、行政處罰是否合法的調(diào)查權(quán)和移送案件通知權(quán)。

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，有關(guān)單位、個(gè)人控告、舉報(bào)、群眾反映強(qiáng)烈或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有不移送涉嫌犯罪案件情形的，人民檢察院有權(quán)就《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》或《行政處罰決定書(shū)》進(jìn)行審查或就案件情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)審查或調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案件材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)于案件中的某些專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，人民檢察院有權(quán)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)咨詢(xún)，受咨詢(xún)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)的案件而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未予移送的，人民檢察院有移送案件通知權(quán)，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，重大、復(fù)雜案件經(jīng)檢察委員會(huì)決定后，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出《涉嫌犯罪案件移送通知書(shū)》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)移送，并將移送情況書(shū)面答復(fù)人民檢察院。同時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將涉嫌犯罪案件的移送情況向控告或舉報(bào)的單位或個(gè)人書(shū)面答復(fù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)人民檢察院發(fā)出移送通知后仍不移送的，人民檢察院可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，同時(shí)將檢察意見(jiàn)抄送同級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪。有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)源頭監(jiān)督，重視案件移送

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件是行政執(zhí)法與刑事司法銜接的首要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否準(zhǔn)確移送、及時(shí)移送直接影響著涉嫌犯罪的行政相對(duì)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及能否使犯罪嫌疑人受到刑事處罰，如果行政執(zhí)法人員嚴(yán)重違紀(jì)或涉嫌犯罪，還直接影響著行政執(zhí)法人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任以及能否受到行政或刑事處罰。因此，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)源頭監(jiān)督，確保行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院自偵部門(mén)。

（一）監(jiān)督來(lái)源

主要來(lái)源于有關(guān)單位或個(gè)人的控告或舉報(bào)。有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)行政執(zhí)法涉嫌犯罪的案件應(yīng)該移送而不移送向人民檢察院控告或舉報(bào)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并予以審查，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況，要求其提供有關(guān)案件材料或派員查閱案卷材料。

（二）監(jiān)督內(nèi)容

主要包括行政處罰依據(jù)、理由和程序兩個(gè)方面。行政處罰依據(jù)和理由包括行政處罰的法律依據(jù)、與違法行為有關(guān)的證據(jù)是否妥善保管、案件材料是否齊全、涉案物品是否采取必要措施、需要檢驗(yàn)鑒定的是否有檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)等。程序方面主要包括案件移送是否逾期、職務(wù)犯罪線索是否移送、公安機(jī)關(guān)不予立案是否合法、行政處罰是否恰當(dāng)?shù)取?/p>

（三）監(jiān)督手段

包括查詢(xún)、調(diào)查、閱卷等。人民檢察院可以查詢(xún)案件情況、調(diào)查案件處理過(guò)程、約談相關(guān)行政執(zhí)法人員、聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)、查閱案件材料等。

（四）監(jiān)督結(jié)果

包括移送案件通知、發(fā)出檢察意見(jiàn)和追究刑事責(zé)任三個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)移送而未移送或逾期移送的，發(fā)出涉嫌犯罪案件移送通知書(shū)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送，并將有關(guān)材料及時(shí)抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如仍不移送的，人民檢察院有權(quán)將情況書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任且屬本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案?jìng)刹?。人民檢察院也可以向本級(jí)或上級(jí)人民政府或?qū)嵭写怪惫芾淼男姓?zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)，由其責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)限期移送。應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法人員行政責(zé)任的，向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)或?qū)⒆C明違法違紀(jì)的事實(shí)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果書(shū)面告知人民檢察院。發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索或材料，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法人員刑事責(zé)任的，依照刑法的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將案件線索或材料移送公安機(jī)關(guān)或自偵部門(mén)，由公安機(jī)關(guān)或人民檢察院自偵部門(mén)立案查處，依法追究其刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，強(qiáng)化立案監(jiān)督

結(jié)果監(jiān)督主要是針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件的處理結(jié)果的監(jiān)督，即立案監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公安機(jī)關(guān)審查涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，是行政?zhí)法案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的第一步，也是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的最重要一環(huán)。

立案監(jiān)督的啟動(dòng)由人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)單位及個(gè)人提起。立案監(jiān)督的內(nèi)容是公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件是否及時(shí)受理及立案、立案后是否久偵不結(jié)、立案后撤銷(xiāo)案件是否適當(dāng)?shù)?。人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，有權(quán)進(jìn)行跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況，對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或立案的，依法開(kāi)展立案監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法受理或立案?jìng)刹?。行政?zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)存在不予受理、未在法定期限內(nèi)作出立案或不立案決定、立案后又撤銷(xiāo)案件、久偵不結(jié)的情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)于公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件作出的立案或不立案決定有異議的，既可以向作出決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以向人民檢察院控告或舉報(bào)。人民檢察院針對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案或立案后又撤銷(xiāo)案件的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈?，有?quán)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出不予立案理由說(shuō)明書(shū)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案的理由不成立的，有權(quán)通知公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案，并將立案情形反饋給人民檢察院并書(shū)面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案卷材料。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出立案監(jiān)督建議的，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。有關(guān)單位或個(gè)人提出控告或舉報(bào)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論或案件處理情況書(shū)面告知該單位或個(gè)人。對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案后久偵不結(jié)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促，促使刑事案件及時(shí)移送審查起訴。

四、健全銜接機(jī)制，完善配套制度

基于上述兩個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容，要確保人民檢察院對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌案件進(jìn)行有效的檢察監(jiān)督還需要健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的若干機(jī)制。

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)之間的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托各級(jí)黨委和政府的支持，投入必需的財(cái)政資金，借鑒各地的檢察實(shí)踐，研發(fā)信息共享平臺(tái)，規(guī)范操作管理系統(tǒng)，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院的工作職責(zé)，在加強(qiáng)保密工作的前提下，實(shí)現(xiàn)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息管理系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的信息聯(lián)網(wǎng)共享。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期將查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況發(fā)至共享平臺(tái)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的受理、立案、銷(xiāo)案情況發(fā)至共享平臺(tái)；人民檢察院應(yīng)定期將立案監(jiān)督、批捕、起訴破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件的情況發(fā)至共享平臺(tái)。信息共享平臺(tái)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)設(shè)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)更新案件信息和進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)案件信息的及時(shí)跟蹤和監(jiān)督。

二是完善案件移送制度。明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論以及證明違法行為涉嫌犯罪的證據(jù)材料，同時(shí)明確移送期限和受理審查期限，即應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案期限內(nèi)作出決定并移送，如沒(méi)有規(guī)定辦案期限應(yīng)當(dāng)自立案查處違法行為之日起三個(gè)月內(nèi)移送，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)，重大復(fù)雜案件三十日內(nèi)作出立案或不立案的決定，并書(shū)面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和同級(jí)人民檢察院。

三是建立重大行政違法案件公安司法機(jī)關(guān)提前介入制度。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)，對(duì)于某些線索、跡象比較明顯涉嫌犯罪的行政案件，在掌握初步的案件線索后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安司法機(jī)關(guān)介入，由其對(duì)行政機(jī)關(guān)的取證行為、內(nèi)容和方式進(jìn)行指引，從而確保指控證據(jù)取得的及時(shí)性和有效性。

第9篇：行政監(jiān)察制度范文

為認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《云南省＜糧食流通管理＞實(shí)施辦法》，確保我縣糧油市場(chǎng)健康有序、穩(wěn)定發(fā)展、質(zhì)量良好和衛(wèi)生安全。一年來(lái)，糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)的支持配合下，并根據(jù)昭通市糧食局《關(guān)于采取措施確保春節(jié)期間市場(chǎng)供應(yīng)物價(jià)穩(wěn)定和節(jié)日安全的通知》（昭市糧[]2號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展“五一”節(jié)期間糧食質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作》（昭市糧[]11號(hào)、《關(guān)于開(kāi)展糧食收購(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作》（昭市糧[]14號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)“放心糧油”工程建設(shè)的通知》（昭市糧[]42號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)（昭通市＜奧運(yùn)期間糧食質(zhì)量保障工作實(shí)施方案＞的通知》（昭市糧[]64號(hào)）和永善縣食品安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)＜永善縣奧運(yùn)期間食品安全保障工作方案＞的通知》（永食安委辦[]4號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)“五一”期間食品安全監(jiān)管工作》（永食安委[]1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)永善縣食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作》（永食安委辦[]2號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)全縣有代表性的和吞吐量比較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，對(duì)其他購(gòu)銷(xiāo)量比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)地在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的、支持配合下，進(jìn)行了全面認(rèn)真的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下總結(jié)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

為確保全縣人民的生活需要和“節(jié)假”日期間糧油食品的安全，從創(chuàng)建“平安永善、和諧永善”和支援溪洛渡電站建設(shè)的高度出發(fā)，縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)把搞好糧油食品安全監(jiān)督檢查工作與糧食行政執(zhí)法相結(jié)合，積極主動(dòng)，多次協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等）。由縣糧局牽頭，成立“糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查”工作組，分別對(duì)溪洛渡、團(tuán)結(jié)、檜溪、細(xì)沙、青勝、黃華、蓮峰、茂林、大興、墨翰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)糧油和個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的原糧、成品糧和食用植物油進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1、按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、服務(wù)大局，維護(hù)和完善糧油市場(chǎng)秩序。今年以來(lái)，縣糧局先后召開(kāi)7次會(huì)議，研究行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作方案和措施，特別是在奧運(yùn)會(huì)和節(jié)假日期間，我縣把糧油市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。納入議事日程，重點(diǎn)對(duì)溪洛渡、團(tuán)結(jié)、細(xì)沙、檜溪、蓮峰、茂林、大興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保糧油質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定。

2、根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，把搞好“米袋子”工程和創(chuàng)建“放心糧油”服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)“放心糧油”意識(shí)，讓群眾滿(mǎn)意和政府放心，盡到我們力所能及的職責(zé)。

二、加大宣傳力度、進(jìn)一步規(guī)范糧油市場(chǎng)

糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，關(guān)系到整個(gè)購(gòu)銷(xiāo)糧油市場(chǎng)是否健康有序發(fā)展，也是關(guān)系到糧油質(zhì)量安全、良好、衛(wèi)生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，特別是糧食企業(yè)改制后，糧油購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)更加市場(chǎng)化，糧油經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)更是參差不齊，所以，宣傳工作很重要，根據(jù)省市糧食局的文件精神和縣食安委的通知要求，我們?cè)陂_(kāi)展行政執(zhí)法和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生）的關(guān)心、支持配合下，首先是《糧食流通管理?xiàng)l例》和《流通統(tǒng)計(jì)制度》及其他相關(guān)的政策、法規(guī)的宣傳，其次是糧油質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、安全的宣傳。

1、通過(guò)近年來(lái)的糧油食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳工作，由原來(lái)的糧食部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，糧油市場(chǎng)繁榮，對(duì)保障糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者從不懂得糧油食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已逐步了解糧油食品的好壞，使廣大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提高了對(duì)糧油食品質(zhì)量安全的鑒別能力。

2、認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法，把行政執(zhí)法和糧油食品安全監(jiān)督檢查工作貫穿于整個(gè)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，做到一邊檢查、一邊宣傳講解《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧油食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的法律、法規(guī)。同時(shí)，要求糧食企業(yè)和個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)不管是平?；蚬?jié)假日期間都要經(jīng)營(yíng)高、精、細(xì)的綠色優(yōu)質(zhì)糧油，杜絕劣質(zhì)糧油上市場(chǎng)。

3、我們?cè)诿看渭Z油食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法中，要求糧食企業(yè)和個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在進(jìn)貨時(shí)，必須向?qū)Ψ剿魅。ǚ制贩N、批次和生產(chǎn)日期） 糧油質(zhì)量檢驗(yàn)

報(bào)告書(shū)，并妥善保存，接受檢查。同時(shí)，建立相應(yīng)的糧食經(jīng)營(yíng)出、入庫(kù)臺(tái)帳，并在每月20日前將本店所經(jīng)營(yíng)的糧油分品種、數(shù)量向縣糧食局報(bào)送報(bào)表。 4、對(duì)囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假，以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督查處，同時(shí)，檢查各糧油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，所經(jīng)營(yíng)的糧油產(chǎn)品是否堆碼整潔和受到污染，成品的包裝和標(biāo)識(shí)是否符合國(guó)家包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有無(wú)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入（“os”標(biāo)志）等并要求糧油經(jīng)營(yíng)者不購(gòu)進(jìn)、不銷(xiāo)售不合格糧油產(chǎn)品。

三、突出重點(diǎn)、集中檢查

今年以來(lái)，由縣糧局牽頭（工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生配合）組織的糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作組，經(jīng)過(guò)周密部署安排，歷時(shí)25天，先后8次，45人次參加的，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)糧油進(jìn)行了分期、分批次的拉網(wǎng)式排查，特別是對(duì)溪洛渡、蓮峰兩鎮(zhèn)的糧油市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象（包括價(jià)格監(jiān)測(cè)），為確保全縣糧油市場(chǎng)質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定和健康有序的發(fā)展，在相關(guān)職能部門(mén)的配合和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心支持下，保證了每次糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的順利進(jìn)行。

1、檢查糧油經(jīng)營(yíng)戶(hù)104戶(hù)，各種糧油939840公斤：

（1）原糧88000公斤，其中玉米76200公斤，大豆11800公斤

（2）成品 746090公斤，其中大米475350公斤，面粉246000公斤，面條16240公斤，糯米8500公斤

（3）食用植物油105750公斤。

2、檢查糧食收購(gòu)戶(hù)4戶(hù)，有收購(gòu)資格許可的1戶(hù)（糧

油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備有限公司）共計(jì)2025000公斤。

（1）玉米1025000公斤（糧油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備有限公司100萬(wàn)公斤）

（2）稻谷100萬(wàn)公斤（糧油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備有限公司100萬(wàn)公斤）

3、檢查中發(fā)現(xiàn)溪洛渡鎮(zhèn)有 3戶(hù)經(jīng)營(yíng)的成品糧1625萬(wàn)公斤（有陳化現(xiàn)象不能食用），已作飼料處理，其中大米1275公斤，面粉350公斤。