農(nóng)房保險(xiǎn)論文精選(九篇)
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第1篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府作用
一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國各地區(qū)的社會保險(xiǎn)制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來做一個(gè)簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總?cè)丝?50.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題
結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對和解決好四個(gè)方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
4.資金籌集方面存在的問題
按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對較低,但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會影響到社會各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。
三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入
筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2.完善農(nóng)村社會保險(xiǎn)的地方性法律體系
以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定,根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會公平的原則,對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會保障,是作為調(diào)節(jié)社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性,防范社會保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。超級秘書網(wǎng)
3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度
農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國家支持為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況,對農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。
參考文獻(xiàn):
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第2篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
論文關(guān)鍵詞 宅基地使用權(quán) 抵押 抵押登記 農(nóng)村金融服務(wù)體系
在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的金融改革的大背景下，2012年7月25日，中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，該方案決定在廣東省梅州市進(jìn)行農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)?！斗桨浮诽岢鲆嘤晟频霓r(nóng)村金融要素市場，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。這是在農(nóng)村進(jìn)行金融改革的創(chuàng)新型試驗(yàn)，也是對宅基地使用權(quán)抵押制度的一項(xiàng)建設(shè)性試點(diǎn)工作。本文就以宅基地使用權(quán)抵押問題為基點(diǎn)對農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提出一些適應(yīng)性建議。
一、我國宅基地使用權(quán)抵押的基礎(chǔ)理論
（一）宅基地使用權(quán)抵押的界定
我國《物權(quán)法》第152條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。因此，宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民及少數(shù)城鎮(zhèn)居民在集體所有的土地上建造住宅及附屬設(shè)施的用益物權(quán)。
宅基地是宅基地使用權(quán)的物質(zhì)載體，要深刻了解宅基地使用權(quán)的內(nèi)涵就必須清楚宅基地的所承載的功能。從社會發(fā)展方面看，宅基地承載著社會發(fā)展和保障的功能。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村宅基地具有居住的最基本的社會保障功能。因此，對純農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民來說，對其土地權(quán)益的保護(hù)則能更大程度的提高土地的社會保障能力。當(dāng)然，宅基地的社會保障功能不僅表現(xiàn)在實(shí)物保障，有時(shí)還表現(xiàn)為心理安慰保障。這種保障具有明顯的社會福利性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面看，宅基地具有財(cái)產(chǎn)和金融載體功能。農(nóng)村的金融要素貧乏，土地作為農(nóng)村具有金融要素功能的資源之一，具有很大的市場需求。《中華人民共和國土地管理法》第62條和《土地管理法實(shí)施條例》第6條的規(guī)定進(jìn)一步表明，農(nóng)村宅基地不能夠單獨(dú)流轉(zhuǎn)，但是可以根據(jù)房地一體原則而隨房流轉(zhuǎn)。
可見，現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)是一種受限制的用益物權(quán)，基于其社會保障性功能的考量，現(xiàn)行制度忽視了其財(cái)產(chǎn)金融功能，未將其作為純粹的物權(quán)來安排。
（二）宅基地使用權(quán)抵押的理論基礎(chǔ)
1.資源配置優(yōu)化論
這是宅基地使用權(quán)抵押的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，可轉(zhuǎn)讓性是產(chǎn)權(quán)的一種本質(zhì)屬性，它涉及所有權(quán)通過出售或捐贈等方式的變化。不可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上違背了資源最優(yōu)配置的基本原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，土地的利用應(yīng)該要理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。而土地的動(dòng)態(tài)利用，事實(shí)上反映的就是要求土地產(chǎn)權(quán)要具有可轉(zhuǎn)讓性。宅基地使用權(quán)抵押在堅(jiān)持宅基地使用權(quán)歸農(nóng)戶所有的前提下，進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村的生產(chǎn)要素處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的利用狀態(tài)。
2.權(quán)利配置正義論
這是宅基地使用權(quán)抵押的法學(xué)基礎(chǔ)。利益的正當(dāng)性評價(jià)結(jié)果在法律上表現(xiàn)為權(quán)利。對于權(quán)力配置正義論，羅爾斯提出了著名的正義兩原則：第一，最大權(quán)利公平原則；第二，差異原則。筆者以為，權(quán)利配置正義的兩個(gè)原則，實(shí)際上是反映了現(xiàn)實(shí)權(quán)利配置中可能出現(xiàn)的兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是權(quán)利設(shè)定環(huán)節(jié)；二是權(quán)利限制環(huán)節(jié)。在權(quán)利設(shè)定環(huán)節(jié)，必須遵循最大化權(quán)利公平原則；而對權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)，則應(yīng)當(dāng)考慮到現(xiàn)實(shí)中的一些問題遵循差異原則?！稉?dān)保法》規(guī)定宅基地使用權(quán)屬于禁止抵押的用益物權(quán)。如果賦予宅基地完整的用益物權(quán)，那么其從法律上就符合流轉(zhuǎn)的條件。
二、我國宅基地使用權(quán)抵押的立法現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)問題
（一）立法現(xiàn)狀
從現(xiàn)有法律、政策的規(guī)定來看，法律嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的直接抵押。此外，我國法律雖未禁止農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓，但農(nóng)村住宅的流轉(zhuǎn)卻有嚴(yán)格限制。2007年《物權(quán)法》第153條規(guī)定：宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問題引致到《土地管理法》以及國務(wù)院的若干規(guī)定。同時(shí)《物權(quán)法》184條對禁止抵押財(cái)產(chǎn)的范圍做了同《擔(dān)保法》第37條基本相同的規(guī)定，將宅基地使用權(quán)明確排除在抵押財(cái)產(chǎn)之外。2012年7月25日，中國人民銀行、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出發(fā)展以土地金融為核心的農(nóng)村金融要素市場，把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款作為改革創(chuàng)新重要突破口。
（二）現(xiàn)實(shí)問題
1.宅基地使用權(quán)抵押無法可依，閑置嚴(yán)重
在國家城市化進(jìn)程的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村集體組織成員對于城鄉(xiāng)各種要素的自由流動(dòng)的要求越來越迫切，而目前我國法律關(guān)于宅基地制度設(shè)計(jì)，注重農(nóng)民房屋的靜態(tài)保有，禁止將農(nóng)村宅基地及其房屋進(jìn)行抵押，忽視了農(nóng)村房屋應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)屬性。這不僅大大減少了農(nóng)民生產(chǎn)融資的渠道，也嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和發(fā)展。而農(nóng)村居民經(jīng)常因?yàn)檗r(nóng)房繼承等事實(shí)行為而占有多處宅基地。法律禁止宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，宅基地及其房屋又沒有相應(yīng)的回收機(jī)制，這些多余的宅基地及其房屋也只能被迫閑置起來。
2.宅基地使用權(quán)隱形交易屢禁不止，風(fēng)險(xiǎn)大
在農(nóng)村最重要、價(jià)值最高的財(cái)產(chǎn)莫過于房屋，在農(nóng)民亟需資金的時(shí)候往往是將房屋進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)，而根據(jù)“地隨房走”的理念，宅基地隱形抵押流轉(zhuǎn)很普遍。但在這些隱形交易中，由于缺乏法律規(guī)范，無法可依，雙方的利益都得不到法律的保障，因此產(chǎn)生很多法律糾紛。而農(nóng)民知識能力專業(yè)水平低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開。一旦遇到較大的自然災(zāi)害或市場因素改變，就會直接影響土地流轉(zhuǎn)或地上附著物的價(jià)值，這給農(nóng)民及金融機(jī)構(gòu)都帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善我國宅基地使用權(quán)抵押制度的若干法律建議
（一）明確宅基地使用權(quán)抵押范圍
通過修訂地方法規(guī)盡快破除宅基地使用權(quán)抵押法律障礙，將農(nóng)民宅基地使用權(quán)益具體化、法制化，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的宅基地使用權(quán)。允許土地承包經(jīng)營權(quán)宅基地使用權(quán)用作抵押，完善宅基地使用權(quán)登記制度，以登記的方式公示，把這項(xiàng)權(quán)利真正落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，提高其公信力，以奠定農(nóng)地金融制度創(chuàng)新及農(nóng)地金融業(yè)務(wù)開展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
（二）明確宅基地使用權(quán)抵押期限及登記部門
1.限制宅基地使用權(quán)抵押期限
因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種特殊的用益物權(quán)，現(xiàn)行法律沒有限制宅基地使用權(quán)期限，故應(yīng)在立法層面上進(jìn)一步探討，建議立法規(guī)定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)抵押權(quán)人對抵押物的占有和使用最長的期限。參照我國《物權(quán)法》第126條規(guī)定耕地的土地承包經(jīng)營期限為三十年，這樣抵押人不會永遠(yuǎn)失去宅基地。同時(shí)滿足債權(quán)人的合法權(quán)益，加寬了農(nóng)民融資渠道。
2.設(shè)立宅基地使用權(quán)抵押的登記部門
根據(jù)農(nóng)民的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和收益權(quán)，建立適合農(nóng)村土地的抵押登記管理辦法。在福建溫州試點(diǎn)工作中就規(guī)定將試點(diǎn)區(qū)的縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立為宅基地使用權(quán)抵押的登記部門。鑒于農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理由縣農(nóng)業(yè)局管理，那么可以借鑒福建溫州等地的做法，將縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立為抵押登記機(jī)關(guān)，既有利于宅基地管理，也有利于保障農(nóng)戶利益。
（三）創(chuàng)新宅基地使用權(quán)抵押服務(wù)體系
農(nóng)村金融創(chuàng)新改革的的步伐不會太快，而應(yīng)在穩(wěn)健的前提下進(jìn)行，并完善相關(guān)服務(wù)體系。
1.健全評估專業(yè)機(jī)構(gòu)
建立專業(yè)評估機(jī)制、設(shè)立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，出臺評估管理、技術(shù)規(guī)范等有關(guān)法律和業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，為金融機(jī)構(gòu)開展宅基地使用權(quán)抵押貸款提供完善的評估服務(wù)。土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政管理部門也可組建獨(dú)立的土地流轉(zhuǎn)評估和登記中心，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范宅基地使用權(quán)價(jià)值的評估，出具真正具有法律效力的他項(xiàng)權(quán)利證書，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。陜西楊凌、廣東梅州、福建的試驗(yàn)區(qū)都將評估機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為確定抵押物價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。
2.披露宅基地使用權(quán)抵押價(jià)值等信息
陽光是最好的消毒劑，應(yīng)當(dāng)將宅基地使用權(quán)抵押價(jià)值信息公開。而農(nóng)業(yè)信息是特殊的商品，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)加以披露并進(jìn)行規(guī)制。為了改變并解決信息不對稱的局面，可以在土地流評估機(jī)構(gòu)中建立農(nóng)村信息服務(wù)站，并專門建立宅基地使用權(quán)抵押評估程序、評估價(jià)格披露公示欄及相關(guān)網(wǎng)站，及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)抵押信息在區(qū)域之間互通有無。
第3篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
論文摘要：對吉林省農(nóng)村保障與農(nóng)民消費(fèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，闡述了吉林省農(nóng)村社會保障制度的不完善是導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)下降的主要原因，同時(shí)對于如何完善農(nóng)村社會保障制度與提高農(nóng)民消費(fèi)給出了對策與建議。
近年來，我國的投資增長過快，使得國內(nèi)產(chǎn)能過剩，無效供給增加，資源環(huán)境壓力增大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)增強(qiáng)。在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能靠擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，增加消費(fèi)以拉動(dòng)內(nèi)需便成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的務(wù)實(shí)之舉，因此，啟動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需將在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)成為我國的一項(xiàng)基本國策。盡管中央銀行多次降低利率，但國內(nèi)居民消費(fèi)需求依然增長緩慢，居民的儲蓄卻節(jié)節(jié)攀升，究其根本的原因是我國特別是農(nóng)村還沒有健全的社會保障制度，農(nóng)民在消費(fèi)時(shí)還存在著后顧之憂。中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的比重在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有十分重要的作用，特別是吉林省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，啟動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)對吉林省經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展起著十分關(guān)鍵性的作用。
一、吉林省農(nóng)村杜會保障現(xiàn)狀
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。吉林省從1993年在部分縣市開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹執(zhí)行經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，在最初的幾年里，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，存在投保人數(shù)增長緩慢等問題，總體上吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯落后于全國平均水平。2005年初隨著進(jìn)城農(nóng)民工的增多，吉林省從改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出發(fā)，明確用人單位要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工參保并履行繳費(fèi)義務(wù)后，可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。至2009年底全省各地己全部出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，但是到目前為止保險(xiǎn)人數(shù)增長乏力，后期還有大量工作需要落實(shí)。
2農(nóng)村醫(yī)療保障。吉林省自2003年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，2007年在全省全面展開，使全省農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題有所緩解。2009年，吉林省的新農(nóng)合制度建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，新農(nóng)合管理逐步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)，參合農(nóng)民住院報(bào)銷封頂線，由3萬元提高到4萬元，有的縣(市、區(qū))提高到了5萬元。由于各級政府的財(cái)力狀況和農(nóng)民收入增長有限，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民個(gè)人籌資水平都有一定困難。
3.農(nóng)村社會救助。目前，我省農(nóng)村社會救助包括傳統(tǒng)的救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障和臨時(shí)救濟(jì)。救助對象為農(nóng)村的五保戶、困難戶和其他生活困難群體。截至2008年9月底，我省共有農(nóng)村貧困人口100萬左右，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)為767元，不足農(nóng)民人均收入的五分之一，救助標(biāo)準(zhǔn)低，低保對象生活仍很困難。
二、農(nóng)村社會保障存在的問題及原因分析
1.農(nóng)民參保意識淡薄。由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的習(xí)慣，農(nóng)民參加社會保障的意識不足。
2.原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬完全儲蓄型模式，缺乏必要的保障和激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，資金積累越來越多，以縣為單位的分散管理形式不僅會增加基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且，投資形式單一，缺乏保值增值有效途徑，特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕，必然使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“縮水”，未來保障能力大打折扣。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受人們對通貨膨脹預(yù)期的影響，在通貨膨脹率較高而增值能力較差的情況下，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性降低，退?，F(xiàn)象增加。
3.農(nóng)民實(shí)際收入水平不高，用于養(yǎng)老保障能力有限。近年來，我省糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民家庭人均純收入增長較快，但純收入按可比價(jià)格計(jì)算，實(shí)際增長幅度較小。農(nóng)民的現(xiàn)金收入用于購買生活必需品和購置生產(chǎn)資料后所剩無幾。
4.我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有負(fù)擔(dān)能力。我省自2004年免征農(nóng)業(yè)稅以來，村級的收入只有財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，村辦企業(yè)寥寥無幾。全省大多數(shù)村集體，除去用于社會優(yōu)撫、社會救助和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)外，幾乎沒有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金補(bǔ)充，集體經(jīng)濟(jì)組織很難擔(dān)當(dāng)起在農(nóng)村社會保障體系中所應(yīng)扮演的角色。
三、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出現(xiàn)狀
1.消費(fèi)能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低。在吉林省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中 ，恩格爾系數(shù)較高。如2009年吉林省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40. 0%，這說明在食物消費(fèi)方面吉林省農(nóng)村居民消費(fèi)比重較大。由于農(nóng)民收入有限，農(nóng)村發(fā)展落后，沒有相應(yīng)的消費(fèi)場所與服務(wù)，使得農(nóng)民用于教育，服務(wù)，娛樂等方面消費(fèi)比例很低。
2.消費(fèi)心理謹(jǐn)慎。吉林省農(nóng)村居民的收入狀況偏低，為了躲避風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)農(nóng)村居民都是把收入攢起來，同時(shí)受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和習(xí)慣的影響，以及對未來存在較多的不確定性，農(nóng)民的消費(fèi)心理普遍較為謹(jǐn)慎。在農(nóng)村，許多農(nóng)民保持“量入為出”的勤儉節(jié)約型消費(fèi)傳統(tǒng)。
四、吉林省農(nóng)村消費(fèi)支出存在的問題及原因分析
1.農(nóng)民收入水平的約束。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，吉林省所在的東北地區(qū)在解放后曾一度成為全國最富有的地區(qū)。但改革開放后東部經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，東北逐漸失去領(lǐng)軍地位，現(xiàn)在甚至已成為經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，收入的不足嚴(yán)重制約著生活消費(fèi)水平。
2.傳統(tǒng)消費(fèi)心理與消費(fèi)習(xí)慣的制約。中國農(nóng)民自古就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，而且中國人歷來就有先儲蓄后消費(fèi)的習(xí)慣，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，這些嚴(yán)重制約著農(nóng)村居民消費(fèi)水平。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱，限制農(nóng)村消費(fèi)。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消費(fèi)條件不健全。農(nóng)民購物難、飲水難、行路難、上網(wǎng)難等問題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)。
4.社會保障制度不完善，限制農(nóng)村消費(fèi)。目前我省農(nóng)村社會的保障制度還相當(dāng)薄弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我省農(nóng)村社會保障率僅有3%，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等問題時(shí)刻困擾著農(nóng)民，影響農(nóng)民的消費(fèi)能力。
五、相關(guān)建議措施
1.建立完善農(nóng)村社會保障體系的主要措施及建議
(1)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織本著鼓勵(lì)參保、多繳多得的原則，對參保人給予適當(dāng)繳費(fèi)補(bǔ)助?？蓪?shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的模式，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為賬戶存儲額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家和各級政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定?；A(chǔ)養(yǎng)老金要適當(dāng)調(diào)整，個(gè)人賬戶可轉(zhuǎn)移、可繼承、可銜接。
(2)完善新型合作醫(yī)療制度。要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。重點(diǎn)是各級政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)整補(bǔ)償方案，提高報(bào)銷起付段和報(bào)銷補(bǔ)償比例，擴(kuò)大門診大額慢性病補(bǔ)償病種和補(bǔ)償比例。抓緊門診家庭賬戶向門診統(tǒng)籌過度。搞好新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，幫助農(nóng)村困難群體解決看病難問題。
(3)完善農(nóng)村救助制度。按照屬地管理原則，強(qiáng)化地方政府職責(zé)，足額落實(shí)資金，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。解決好農(nóng)村居民最低保障對象、五保供養(yǎng)對象、在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的困難問題，提高他們的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策，要大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、販災(zāi)為重點(diǎn)的社會福利和慈善事業(yè)，加大農(nóng)村社會福利設(shè)施建設(shè)。
(4)增加投入，保障支撐能力。與城鎮(zhèn)相比，政府對農(nóng)村社會保障的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此，各級政府要把建立農(nóng)村社會保障制度，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化配置，不斷向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快提高農(nóng)村富裕程度和農(nóng)民生活水平。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障方面投入。
(5)強(qiáng)化宣傳，提升對農(nóng)村社會保障認(rèn)識。社會保障意識是建立農(nóng)村社會保障體系的前提和基礎(chǔ)。各級政府和組織也要通過各種宣傳方式和手段，改變農(nóng)民的陳舊觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，全面提高農(nóng)民參加社會保障的意識。
(6)從長期來看社會保障的支出來源于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于人力資本的投入，社會保障制度的完善從根本上來講應(yīng)該加強(qiáng)教育的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年，吉林省在農(nóng)村教育上的各種投入有35億元之多，在未來的幾年內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大投入力度。
2.促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)采取的主要措施及建議
(1)提高農(nóng)民收入水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，各級財(cái)政設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和推廣。對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，并開展政策性信用擔(dān)保試點(diǎn)。通過財(cái)政貼息、投資參股等形式扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
(2)增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民擴(kuò)大生活消費(fèi)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。應(yīng)抓住農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)的機(jī)會，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)的投入，繼續(xù)強(qiáng)化和改善農(nóng)業(yè)物資裝備基礎(chǔ)，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)，興修農(nóng)村水利，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)及垃圾治理等問題。加強(qiáng)煤氣，自來水的覆蓋情況，讓農(nóng)民生活無憂。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，既改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能就地就近解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。
第4篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來,與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員,是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看,目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中,進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證,是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn),創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保險(xiǎn)制度,將農(nóng)民工納入社會保障體系,是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí),建立農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度,也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),主要依靠工薪收入生活,一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示:已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地,完全放棄了對土地的依存;有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工,也準(zhǔn)備放棄對土地的依存;16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài),只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明,有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇,若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險(xiǎn)體系,在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí),沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題,并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所,已面臨各方面挑戰(zhàn),而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證,也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
(三)從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言,我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障,甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,減少農(nóng)民,使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠,通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度,解決農(nóng)民工的后顧之憂,有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
(四)經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入,具備了建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且,進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系,對社會保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后,也已著手考慮職工福利與保障問題,根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施,如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助;對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限,進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金,或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用,然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi),因而只能稱為企業(yè)福利,而非社會保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險(xiǎn)的制度安排,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險(xiǎn)體系,將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇,也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
(五)政府的基本職責(zé)
目前,我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè),特別是我國的社會保障制度建設(shè),受到黨和國家的高度重視,引起社會各個(gè)層面的密切關(guān)注,僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元(2001年為508億元)。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿,為農(nóng)民工建立社會保險(xiǎn)制度成本越早越低,若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險(xiǎn)(2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人),其社會保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
(一)出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí),還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí),本人社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的,暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶,保留其保險(xiǎn)關(guān)系,待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí),其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的,賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。
(三)改革戶籍制度,放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,按照戶籍來劃分人與人之間界限,造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面,長期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng),不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變,進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低,只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn),就可以申請加入所在城區(qū)。
(三)實(shí)施土地?fù)Q保障,適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工,可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益,折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額,促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金,直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶,既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累,又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(四)優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此,目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度,應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要,分清輕重緩急,優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn),綜合考慮需要和可能,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度,要避免不切實(shí)際的大而全,要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān),簡化辦理手續(xù),適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定,勞務(wù)工只要每月繳納4元錢,就可既保門診費(fèi)用,又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi),廣覆蓋,保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
(五)逐步推進(jìn),將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度,把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn),現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn),不是依法治理。
采取征稅的方式籌資,更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性,可以減低管理成本,提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度,為社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ);另一方面社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收,便于全國統(tǒng)一管理,有利于實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌;同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn),按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān),有利于公平競爭,有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程,21世紀(jì)我國社會保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題,對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個(gè)未解的重大課題,還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用,建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
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第5篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;路徑思考
一、問題的提出
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老問題日漸突出，己成為上升到國家戰(zhàn)略層面的重大事情。在過去的很長時(shí)間里，人們更多地關(guān)注城市人口的養(yǎng)老問題，而對廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注不多。目前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使目前實(shí)行的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也還處于試點(diǎn)探索階段。在目前關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)。城市化進(jìn)程加快、老齡化加速使得既有養(yǎng)老模式不能滿足目前農(nóng)村養(yǎng)老需求。一方面，家庭結(jié)構(gòu)趨于微型化、核心化，農(nóng)村青壯年人口不斷向外流動(dòng)，導(dǎo)致許多老人處于空巢家庭中，這就意味著延續(xù)了數(shù)千年的家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)代化社會中日益顯得脆弱。另一方面，社會性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量參差不齊，都不同程度地存在設(shè)施不全、服務(wù)不到位、管理不規(guī)范等問題，同時(shí)老人參與意愿不強(qiáng)。本文從人口老齡化的背景出發(fā)，探討農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出可行性政策路徑思考。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀
（一）以家庭養(yǎng)老為主，老人生活水平相對較低。目前，農(nóng)村老人的生活方式主要有三種：一種是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女決定，老人除了做點(diǎn)家務(wù)或照看孩子外，別無其他活動(dòng)。有的家庭則沿襲古老的家族管理習(xí)俗，由老人做主，子女很少有個(gè)人財(cái)產(chǎn)。另一種是分居贍養(yǎng)型，既能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供應(yīng)，女子定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。再一種是獨(dú)立生活型，既具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。但老人一旦喪失勞動(dòng)能力，這種生活方式就難以維持了。三種種家庭養(yǎng)老方式，都有一個(gè)相同的后果，就是農(nóng)村老人收入不穩(wěn)定且相對較低，造成生活水平也較低。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，家庭贍養(yǎng)能力有限的情況下，政府扶持和社會救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。隨著計(jì)劃生育政策的普遍推行和農(nóng)村人就業(yè)、生活方式的逐步改變，延續(xù)數(shù)年的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老功能越來越弱，由此出現(xiàn)了虐待、遺棄老年人的現(xiàn)象，使老年人的生活水平和生活質(zhì)量難以保障。特別是近年來，農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)活大多交給了老人。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村老人雖勤勞、富有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但他們的收入?yún)s越來越少。其主要原因有：一是由于長期受自然經(jīng)濟(jì)的影響，老人們基本上都是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以增收。二是由于體力下降，老人對于有些農(nóng)活力不從心，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營。三是缺乏必要的生產(chǎn)資金，生產(chǎn)投資小，很多老人種地主要是靠天收。四是老人基本上喪失了外出打工、從事個(gè)體工商業(yè)等獲得相對較高收入的能力和機(jī)會。
（二）以鄉(xiāng)村醫(yī)生看病為主，看病困難仍然存在。從全國范圍來看，農(nóng)村老年人排在前三位的困難是：56.7%的老人認(rèn)為看病難，23.7%的老人認(rèn)為外出活動(dòng)難，31.4%的老人基本生活無保障。對全市多數(shù)農(nóng)村老人來說，受經(jīng)濟(jì)、生存條件和觀念的影響，有病只能依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生，打打針，吃點(diǎn)藥。經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭老人得了大病或許可以住院治療，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的醫(yī)療費(fèi)用而致使孩子失學(xué)、家庭生活難以維持。因此，看病困難是農(nóng)村老人生活困難的一個(gè)重要的因素。
（三）以聊天精神生活為主，老年生活孤獨(dú)難耐。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。經(jīng)濟(jì)條件稍微好的村組都成立了適合老年人活動(dòng)的各類團(tuán)體組織，老年人活動(dòng)場所和設(shè)施都少量存在，但隨著老年人數(shù)量的增長，設(shè)施的老化也逐漸不能滿足需要，于是農(nóng)村大部分老年人只能以聊天作為唯一的精神文化生活。
（四）以老房小房屋居住為主，居住條件極其簡陋。農(nóng)村多數(shù)老人在年青時(shí)代崇尚多子多福，他們一般都有3至4個(gè)孩子，為了供孩子上學(xué)、結(jié)婚蓋房，費(fèi)盡了心血，沒有為自己攢下任何養(yǎng)老的積蓄?，F(xiàn)在孩子們有了自己的小家庭，卻往往難以照顧上老人，在居住方面，近年來，農(nóng)村居民的居住條件已大為改善，鋼混結(jié)構(gòu)及磚木結(jié)構(gòu)面積已占多數(shù)，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。導(dǎo)致老人的居住條件極其簡陋，生活質(zhì)量明顯低于其他人群。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題分析
（一）中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，難以充分保障新農(nóng)保長久運(yùn)行。新農(nóng)保的資金基礎(chǔ)是中央財(cái)政的直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼的前提是國家經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定持續(xù)的增長。但是，目前我國中央財(cái)政面臨一個(gè)社會保障資金“空賬”運(yùn)行的嚴(yán)重問題，而這個(gè)“空賬”總金額隨著年份的增長，也在不斷增加。新農(nóng)保雖然是制度上的創(chuàng)新，但是，這個(gè)“空賬”需要多少年，才能夠得以彌補(bǔ)。如果用國家財(cái)政填補(bǔ)“空賬”，而這種做法必定又會影響國家其他方面的建設(shè)，制約國家整體發(fā)展。這個(gè)問題加上人口老齡化會直接導(dǎo)致中央財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，一旦國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑或者蕭條，或者通貨膨脹速度快于國家經(jīng)濟(jì)增長，新農(nóng)保資金就難以長久并充分地保障農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，而導(dǎo)致該制度無法運(yùn)行。
（二）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金一個(gè)重要支持就是集體補(bǔ)助，而中國的集體資金的支持或者運(yùn)用，實(shí)質(zhì)上都是地方政府在落實(shí)。這些地區(qū)靠經(jīng)濟(jì)帶頭促進(jìn)地方財(cái)政收入，集體補(bǔ)助才得以有效落實(shí)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，收入高，自然農(nóng)村養(yǎng)老金的支持能夠得以充分實(shí)現(xiàn)，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國家新農(nóng)保已經(jīng)無法滿足部分農(nóng)民的需求，這些高收入的農(nóng)民群體己經(jīng)開始投資個(gè)人儲蓄式的高繳納和高回收的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，例如西南地區(qū)，西北地區(qū)和部分中部地區(qū)，集體財(cái)政收入低，農(nóng)村老年人口多，難以保證集體補(bǔ)助的有效實(shí)施。
（三）社會參保支持程度較低，難以滿足農(nóng)村老人需求的增長。社會參保程度較低是目前新農(nóng)保存在的一個(gè)不足。新農(nóng)保的運(yùn)作主要是依靠政府支持，整個(gè)模式的操作核心還是落在政府身上。社會參保內(nèi)容與方式幾乎沒涉及。社會化參保的方式主要體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村老人福利事業(yè)的建設(shè)上和針對部分農(nóng)村老年群體開始的，以自我儲蓄為主，政府為輔，高投入高回報(bào)的商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式的路徑探索與思考
（一）強(qiáng)化政府的保障責(zé)任和引導(dǎo)作用。在完善農(nóng)村養(yǎng)老模式過程中，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，保障老年人的基本需求。養(yǎng)老本質(zhì)上是一種社會公共事務(wù)，應(yīng)依靠政府來引導(dǎo)，納入社會管理和公共事務(wù)管理范疇。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要政府制定，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平需要政府監(jiān)督，支持政策需要政府出臺，全社會敬老愛老的氛圍需要政府引導(dǎo)人民來營造，老年人的權(quán)益也需要政府保障和維護(hù)，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。
（二）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)下，家庭養(yǎng)老保障仍是一個(gè)主要方式。家庭養(yǎng)老有利于化解各種矛盾建立在親情基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老，能夠使家庭成員之間的關(guān)系更加穩(wěn)固，有助于構(gòu)建和諧社會。家庭養(yǎng)老有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老成本相對較小，因?yàn)樽岳硇偷募彝ヰB(yǎng)老并不需要專門的服務(wù)人員和特殊的場地。從某種意義上也可以說是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)中延續(xù)和發(fā)展的一種結(jié)果。家庭養(yǎng)老模式為老人提供了穩(wěn)定的環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，較好地解決了老年人的情感需求問題，因此，要重視家庭養(yǎng)老。夯實(shí)家庭式養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)。
（三）定位清晰、促進(jìn)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展。在社會力量參與社會養(yǎng)老問題的同時(shí)，也存在一些問題，使得一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在舉步維艱的狀況，還需要相關(guān)政策給予傾斜、扶持。如何對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位至關(guān)重要。從國家法律層面要給予各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自，保障這些機(jī)構(gòu)的權(quán)益，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營中給予大力支持。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠生存好，發(fā)展的好，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式的創(chuàng)新。
（四）建立健全農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距。因老致貧和因病致貧是農(nóng)村老年人生活艱難的重要原因。和城鎮(zhèn)有退休金的職工比較相比，農(nóng)村老人最怕的是“病”，農(nóng)村老年人體弱多病時(shí)，難以對土地再次付出必要的勞動(dòng)，收益必然會下降，造成極度貧困。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的同時(shí)，要加快建立方便群眾，收費(fèi)低廉，條件好，醫(yī)術(shù)高明的服務(wù)體系（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等建設(shè)），徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面。
（五）依法維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益，關(guān)注老人精神貧困問題。面對農(nóng)村老年人這個(gè)特殊的弱勢群體，各級政府要大力宣傳和貫徹老年人權(quán)益方面的法律法規(guī)，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。一方面要全面建立司法援助基地，無償為貧困老年人提供法律援助;另一方執(zhí)法部門要嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄老人，逃避贍養(yǎng)義務(wù)、損壞老年人利益的違法行為。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
關(guān)鍵詞：金融便利服務(wù)；便民服務(wù)；金融便利店：可獲得性
中圖分類號：F830
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006－1428(2011)02－0109－05
“金融便利服務(wù)”是指金融服務(wù)的可獲得性(avail－ability)，包括渠道的便利、時(shí)間的彈性、產(chǎn)品的多樣、交易的便捷、信息獲取的方便等。近年來，國內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在金融便利服務(wù)方面做了一些有益的探索，如大力推進(jìn)電子銀行、ATM機(jī)、網(wǎng)上銀行建設(shè)、優(yōu)化流程、打造“金融夜市”、“金融便利店”等，但目前存在的問題主要有金融產(chǎn)品同質(zhì)化，主要依靠存貸差利息收入；金融服務(wù)對象高端化，市場定位的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，服務(wù)對象方面是重點(diǎn)開發(fā)城市優(yōu)良的大客戶、行業(yè)壟斷性客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶：服務(wù)時(shí)間和方式行政化，業(yè)務(wù)流程、職責(zé)分工、咨詢服務(wù)不適應(yīng)金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
目前國內(nèi)外有關(guān)金融便利服務(wù)的理論缺乏，即使是對弱勢群體金融服務(wù)的文獻(xiàn)也缺乏系統(tǒng)性和針對性，主要從農(nóng)村金融、信貸市場和金融體系的角度去討論金融服務(wù)問題，專門針對金融便利服務(wù)的專著和論文鮮見，未見從金融便利服務(wù)供求的角度分析金融便利服務(wù)的文獻(xiàn)。為此，本文用金融創(chuàng)新理論解釋金融便利服務(wù)的創(chuàng)建動(dòng)因并以案例進(jìn)行檢驗(yàn)，再從金融便利服務(wù)供求角度分析金融便利服務(wù)的影響因素。
一、金融便利服務(wù)創(chuàng)建動(dòng)因的理論分析一以上海農(nóng)商銀行“金融便利店”為例
金融便利服務(wù)的提出與菲利普?莫利紐克斯(Philip Molyneux)和尼達(dá)爾?沙姆洛克(NidM Sham－roukh)所提出的金融創(chuàng)新理論(以下簡稱“菲尼金融創(chuàng)新理論”)假說有許多相似之處，鑒于國內(nèi)還未有從該理論角度分析“金融便利服務(wù)”，下面將用“菲尼金融創(chuàng)新理論”解釋金融便利服務(wù)的創(chuàng)建動(dòng)因，并對上海農(nóng)商銀行“金融便利店”案例進(jìn)行剖析。
(一)案例：上海農(nóng)商銀行“金融便利店”
作為一家地方性商業(yè)銀行，上海農(nóng)商銀行把建設(shè)便民銀行作為戰(zhàn)略定位，建設(shè)“金融便利店”，是該行在建設(shè)便民銀行道路上的一個(gè)創(chuàng)新之舉，也為我國銀行業(yè)金融創(chuàng)新、改變同質(zhì)化經(jīng)營作出了有益探索。上海農(nóng)商銀行最早從2007年開始探索“金融便利店”服務(wù)模式，目前，上海農(nóng)商銀行已經(jīng)有7家“金融便利店”正式開業(yè)，覆蓋徐匯、浦東、長寧、普陀、閔行等區(qū)，2010年計(jì)劃在上海全市中心城區(qū)推出30家至50家新一代金融便利店。與“朝九晚五”的傳統(tǒng)銀行和一般自助銀行相比，金融便利店的競爭優(yōu)勢有：
1 彈性錯(cuò)時(shí)服務(wù)。“金融便利店”實(shí)行彈性錯(cuò)時(shí)服務(wù)，將24小時(shí)自助機(jī)具與人工服務(wù)相結(jié)合，人工服務(wù)營業(yè)時(shí)間一般從下午4點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，并根據(jù)所在區(qū)域、服務(wù)對象和季節(jié)的不同進(jìn)行調(diào)整。如設(shè)置在商業(yè)區(qū)的金融便利店，營業(yè)時(shí)間可延長至晚上10點(diǎn)，具體視各門店實(shí)際情況而定，解決了上班族下班后無法獲得銀行服務(wù)這一金融服務(wù)盲點(diǎn)。針對當(dāng)前銀行對小微企業(yè)服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，上海農(nóng)商銀行將500萬元以下小企業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的受理納入了金融便利店的業(yè)務(wù)范圍，由于實(shí)行錯(cuò)時(shí)服務(wù)，可以將辦理時(shí)間縮短1～2個(gè)工作日。
2 布局錯(cuò)位服務(wù)?！敖鹑诒憷辍敝饕O(shè)立在人流量大、居民密集的社區(qū)中心地帶，實(shí)行“一區(qū)一店”，服務(wù)主要面向社區(qū)居民和中小商業(yè)企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到柜面現(xiàn)金服務(wù)、個(gè)人貸款和理財(cái)服務(wù)、電子銀行服務(wù)、小企業(yè)金融服務(wù)、信用卡等7大類72項(xiàng)產(chǎn)品，目標(biāo)直指社區(qū)居民與周邊中小企業(yè)的日常金融需求，為全國首創(chuàng)。通過優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，讓社區(qū)居民和中小商業(yè)企業(yè)更省時(shí)省力，享受更好的便捷便利服務(wù)。
3 差異化經(jīng)營?！敖鹑诒憷辍蓖ㄟ^產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來開辟市場，滿足客戶多方位的金融服務(wù)需求，做到人無我有、差異化定位。除提供傳統(tǒng)金融服務(wù)外，“金融便利店”探索“二手房買賣直通車”信息系統(tǒng)等服務(wù)，通過農(nóng)商行自主信息平臺對外二手房買賣的信息，為客戶提供房產(chǎn)信息的免費(fèi)掛牌。進(jìn)行交易配對，協(xié)助辦理房屋交易，并進(jìn)行相應(yīng)交易資金監(jiān)管和貸款服務(wù)，提供二手房“一站式”服務(wù)。買賣雙方不僅可以節(jié)省2％的中介費(fèi)，而且可以確保交易資金安全。針對大量中小商業(yè)企業(yè)白天經(jīng)營收入的現(xiàn)金放在店里不安全，帶回家又不方便的狀況，上海農(nóng)商銀行在金融便利店推出了“夜間金庫”業(yè)務(wù)。另外，“金融便利店”還與社區(qū)服務(wù)中心相結(jié)合，為社區(qū)居民宣傳國家金融政策、法規(guī)，普及金融知識，成為社區(qū)的金融學(xué)校。
(二)“金融便利店”創(chuàng)建內(nèi)外部影響
1 外部影響。
(1)面對外資同業(yè)與直接融資市場的雙重壓力。加入WTO后。我國銀行面臨外資同業(yè)全能化經(jīng)營的競爭，規(guī)模效應(yīng)降低其成本的同時(shí)加大了我國銀行的競爭壓力。另外，直接融資市場對銀行中介間接融資也存在壓力。銀行的存貸利率不僅需要與銀行同業(yè)競爭比較，還需要與貨幣市場、資本市場上的各類金融工具競爭，這使銀行的獲利空間日趨狹小。這些都促使我國銀行業(yè)對便利化的“金融便利服務(wù)”模式存在現(xiàn)實(shí)需求。
(2)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展大大降低“金融便利服務(wù)”的管理成本和交易成本。金融系統(tǒng)的建立和運(yùn)作包括金融機(jī)構(gòu)的外部交易成本和內(nèi)部管理成本。只有當(dāng)交易成本降低的額度足以補(bǔ)償內(nèi)部管理成本增加的額度時(shí)，建立“金融便利店”才是可持續(xù)的。目前，通過互聯(lián)網(wǎng)及其他非現(xiàn)場監(jiān)控手段對“金融便利店”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控已成為可能，這大大降低了以往由于主要采用現(xiàn)場監(jiān)控手段而花費(fèi)高昂的監(jiān)控成本：同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展也使得我國“金融便利服務(wù)”交易成本相對于管理成本的增量差為正。因此，這正是農(nóng)商行開辦“金融便利店”的好時(shí)機(jī)。
(3)國民收入的增加加速“金融便利服務(wù)”的誕生。隨著我國個(gè)人收入分配比例不斷上升，個(gè)人的金融意識不斷增強(qiáng)，要求我國商業(yè)銀行提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使其金融產(chǎn)品或服務(wù)更能體現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、便利化，而“金融便利店”恰恰能適應(yīng)快速、多變的市場需求，充分體現(xiàn)了“以顧客為中心”的經(jīng)營宗旨。
2 內(nèi)部影響。
因?yàn)樯虾＾r(nóng)商銀行歷史包袱重，底子薄，盡管經(jīng)過近年來的長足發(fā)展，但以人均利潤、資本、資產(chǎn)表示的經(jīng)營效率與先進(jìn)銀行相比仍有較大的差距，成本收入率明顯高于先進(jìn)商業(yè)銀行，總體競爭力不強(qiáng)。
以上種種原因都促使上海農(nóng)商銀行迫切期望通過“金融便利服務(wù)”，努力建設(shè)成一家服務(wù)大眾、貼心周到的“便民銀行”以扭轉(zhuǎn)競爭劣勢。
(三)檢驗(yàn)和歸納
下面用“菲尼金融創(chuàng)新理論”及其兩個(gè)假說z對上海農(nóng)商銀行創(chuàng)建“金融便利店”的動(dòng)因進(jìn)行剖析。
從理性效率假說方面來看，由于上海農(nóng)商銀行看到經(jīng)營環(huán)境的變化可能導(dǎo)致預(yù)期采用成本的下降或預(yù)期收益的上升(見圖1)，因此把建立“金融便利店”看得更加有利。一方面，大量新技術(shù)在金融領(lǐng)域得到了普遍推廣和應(yīng)用，從而大大降低了金融創(chuàng)新經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，這就使得銀行提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化金融業(yè)務(wù)成為可能；另一方面，成熟的投資者對提供一體化金融服務(wù)以降低其資金在不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換成本的要求越來越迫切，這使得上海農(nóng)商銀行選擇采用創(chuàng)新。
從群體壓力假說方面來看，一方面，在制度性群體壓力方面，差異化經(jīng)營已成為當(dāng)代世界金融業(yè)的主流，這最終促使上海農(nóng)商銀行以“便民銀行”的姿態(tài)出現(xiàn)，充分體現(xiàn)“便利服務(wù)”的品牌優(yōu)勢。另一方面。在競爭性群體壓力方面，從圖中可見，上海農(nóng)商銀行的相對優(yōu)勢并不十分明顯，而其所面臨的威脅具有長期性、顯著性。從上面分析可知，在差異化經(jīng)營成為我國銀行改革發(fā)展趨勢的前提下，上海農(nóng)商銀行不采用創(chuàng)新對他們造成的競爭劣勢的威脅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了避免創(chuàng)新失敗所造成的損失。
由此可見?！胺颇峤鹑趧?chuàng)新理論”及其理性效率和群體壓力兩個(gè)假說完全能夠解釋上海農(nóng)商銀行“金融便利店”的創(chuàng)建動(dòng)因，即由于內(nèi)外因所帶來的制度性、競爭性因素變化以及上海農(nóng)商銀行對“金融便利服務(wù)”預(yù)期成本收益的變化促使上海農(nóng)商行建立“金融便利店”。
二、金融便利服務(wù)的供求實(shí)證分析
(一)金融便利服務(wù)的影響因素
本文金融便利服務(wù)指金融服務(wù)的可獲得性(availability)，包括渠道的便利、時(shí)間的彈性、產(chǎn)品的多樣、交易的便捷、信息獲取的方便等，也就意味著，金融消費(fèi)者在購買和消費(fèi)金融產(chǎn)品或服務(wù)的過程中對時(shí)間和努力等貨幣成本和非貨幣成本的節(jié)省。如果金融消費(fèi)者在購買和消費(fèi)一項(xiàng)金融產(chǎn)品或服務(wù)的過程中所付出的時(shí)間和努力超出了預(yù)期，那么金融消費(fèi)者就會感到不便利；反之，則會感到便利。借鑒Berry，L.L.等(2002)服務(wù)便利模型對服務(wù)便利類型的劃分，本文按照金融產(chǎn)品或服務(wù)的供給和消費(fèi)過程，將金融便利服務(wù)的影響因素歸結(jié)為：(1)決策便利，指金融消費(fèi)者做出購買決定和使用決定時(shí)對金融服務(wù)便利程度的感知。f2)渠道便利，指金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)建立接觸和到達(dá)服務(wù)提供網(wǎng)點(diǎn)所在地時(shí)對于金融服務(wù)便利程度的感知。(3)交易便利，指金融消費(fèi)者在完成交易過程中對金融服務(wù)便利程度的感知。(4)受益便利，指金融消費(fèi)者在享受金融服務(wù)的過程中對金融服務(wù)便利程度的感知。(5)售后便利，指金融消費(fèi)者在服務(wù)的受益階段之后，再次與金融機(jī)構(gòu)接觸時(shí)對金融消費(fèi)便利程度的感知。
(二)調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)
由于現(xiàn)有文獻(xiàn)還沒有測量金融便利服務(wù)的量表，所以本研究量表開發(fā)的第一個(gè)階段是根據(jù)Berry，L.L.等(2002)提出的測量服務(wù)便利的16個(gè)問題，并結(jié)合上文中分析的金融便利服務(wù)影響因素，設(shè)計(jì)初始問卷。在初始問卷的設(shè)計(jì)過程中，我們按照上文中分析的金融便利服務(wù)影響因素，設(shè)計(jì)了21個(gè)問項(xiàng)，其中有關(guān)決策便利的問項(xiàng)4個(gè)，有關(guān)渠道便利的問項(xiàng)4個(gè)，有關(guān)受益便利的問項(xiàng)5個(gè)，有關(guān)交易便利的問項(xiàng)4個(gè)，有關(guān)售后便利的問項(xiàng)4個(gè)。大部分采用Likert五點(diǎn)法加以測量(1－強(qiáng)烈反對，2－反對，3－一般，4－贊成，5－非常贊成)。
第二階段是對初始問卷進(jìn)行優(yōu)化處理。我們?yōu)榱吮ＷC問卷的有效性。廣泛征求了部分高校金融學(xué)教授、金融機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)人員和金融消費(fèi)者的意見，并對8名金融機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行了座談，采用頭腦風(fēng)暴法對金融服務(wù)便利量表進(jìn)行優(yōu)化處理。訪談的目的是確保問卷中的問項(xiàng)可被調(diào)查對象準(zhǔn)確理解，保證問卷的內(nèi)容與金融消費(fèi)者的親身經(jīng)歷和感受相吻合。根據(jù)座談結(jié)果，我們調(diào)整了某些問項(xiàng)的文字表述，以便保證被訪者能夠準(zhǔn)確理解每個(gè)問題的意思。
(三)樣本數(shù)據(jù)采集
由于全國地域廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展?fàn)顩r差異較大。為了探索反映金融便利服務(wù)的供求狀況，本研究采用典型抽樣法，從2010年10月到11月。我們通過上海農(nóng)商銀行各分支行，按隨機(jī)抽樣的方法對中小企業(yè)主或財(cái)務(wù)人員、公務(wù)員或機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、白領(lǐng)、普通居民等金融消費(fèi)者進(jìn)行了金融便利服務(wù)需求狀況問卷調(diào)查，調(diào)查過程共發(fā)放調(diào)查問卷468份，回收有效問卷254份，有效回收率54.27％。另一方面，我們通過向上海的各類金融機(jī)構(gòu)(包括銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃等)從業(yè)人員發(fā)放金融便利服務(wù)供給狀況調(diào)查問卷171份，回收有效問卷149份，有效回收率87.13％。
(四)問卷調(diào)查結(jié)果分析
1 金融服務(wù)的供求雙方對便利服務(wù)類型的認(rèn)同感知不一。調(diào)查結(jié)果顯示(見表1)，金融服務(wù)的供求雙方對便利服務(wù)類型中的交易便利認(rèn)同基本一致，分別為89.4％和89.3％，僅相差0.1個(gè)百分點(diǎn)。雙方認(rèn)同差異最大的是售后便利，相差10.9個(gè)百分點(diǎn)，其次是決策便利，相差9個(gè)百分點(diǎn)，第三是受益便利，相差7.9分百分點(diǎn)，第四是渠道便利，相差5.6個(gè)百分點(diǎn)。金融便利需求方認(rèn)同占比最高的分別是交易便利和渠道便利，說明現(xiàn)階段我國小微企業(yè)、普通居民對金融便利需求主要還是處在交易時(shí)間、渠道的可獲得性上。
2 金融便利服務(wù)程度影響因素多數(shù)存在缺口。調(diào)查結(jié)果顯示(見表2)，金融便利服務(wù)程度16個(gè)影響因素中僅有4個(gè)因素供給方評價(jià)得分超過需求方評價(jià)得分，其余12個(gè)影響因素需求方評價(jià)得分均低于供給方評價(jià)得分。
供給方評價(jià)得分超過需求方評價(jià)得分的4個(gè)因素分別是：提供第三方支付結(jié)算(0.55)、提供盈虧監(jiān)控(0.10)、網(wǎng)點(diǎn)多、交通方便(0.08)、提供賬戶資金變動(dòng)動(dòng)態(tài)提醒(0.02)，說明隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，金融消費(fèi)者對使用支付寶、快錢等提供第三方支付結(jié)算的需求日增，同時(shí)理財(cái)?shù)男枨?、資金的安全等意識也不斷增強(qiáng)，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在這些方面提供的服務(wù)得到了金融消費(fèi)者的認(rèn)可。存在缺口的因素中最大三位分別是金融產(chǎn)品說明實(shí)事求是(－0.39)、等候時(shí)間短(－0.35)、交易費(fèi)用低(－0.33)，說明金融機(jī)構(gòu)更需要在提供錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)位服務(wù)，開展差異化經(jīng)營上下功夫，創(chuàng)新普通居民看得懂、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融產(chǎn)品，滿足客戶多方位的金融服務(wù)需求，做到人無我有、差異化定位，在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)惠民、便民。
3 金融便利服務(wù)需求的主要方面在交易便利和渠道便利。調(diào)查結(jié)果顯示(見表3)，254個(gè)金融便利服務(wù)需求方對5種金融便利服務(wù)的重要程度中首選第一位人數(shù)最多的是交易便利，91人次，占比35.8％：第二位人數(shù)最多的是渠道便利，85人次。占比33.5％：第三次人數(shù)最多的還是交易便利，67人次，占比26.4％；第四位人數(shù)最多的是受益便利，68人次，占比26.8％：最后一位的是售后便利，109人次，占比42.9％。以上數(shù)字說明，小微企業(yè)、普通居民的金融服務(wù)存在多樣化的需求，但其中最重要的是交易便利和渠道便利需求，金融機(jī)構(gòu)在提供金融便利服務(wù)時(shí)應(yīng)予以首要的考慮。
三、加強(qiáng)我國金融便利服務(wù)的建議
1 監(jiān)管規(guī)章應(yīng)支持適應(yīng)金融便利創(chuàng)新。社區(qū)、商業(yè)區(qū)小企業(yè)、居民對金融便利服務(wù)的需求相對集中，監(jiān)管部門應(yīng)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將社區(qū)、商業(yè)區(qū)金融服務(wù)中心的建立作為重點(diǎn)，積極支持各類金融機(jī)構(gòu)在人流量大、居民、商戶密集的社區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)立各類金融便利店。考慮到金融便利店在崗位數(shù)量、業(yè)務(wù)流程、安保等方面與一般營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)完全不同，需要監(jiān)管部門認(rèn)可，適當(dāng)降低金融便利服務(wù)準(zhǔn)入“門檻”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融便利服務(wù)，解決金融便利服務(wù)不充分的問題。
第7篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
【關(guān)鍵詞】進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)；綜合評分法；風(fēng)險(xiǎn)對策
0.工程背景
成都市合作污水處理廠I期工程土建部分，總規(guī)模為25×104m3/d，排水區(qū)域內(nèi)的排水主干管按25×104mm3/d規(guī)模敷設(shè)，城市污水通過d=2000mm的總干管道重力輸入成都市合作污水處理廠。工程位于成都市高新區(qū)西部園區(qū)西南片區(qū)的回籠村附近，清水河南岸，四面為農(nóng)田和農(nóng)房，有一條需要硬化的道路通向該場地，交通較方便。
1.工程施工特點(diǎn)
（1）工程施工項(xiàng)目包含各種大型水池構(gòu)筑物，各種工藝管道預(yù)埋預(yù)留、安裝與土建的配合及土建的電氣、照明、給排水安裝。
（2）本工程大體積混凝土澆筑量大，施工時(shí)對混凝土級配、水灰比、外加劑的摻入、振搗、施工段劃分等主要技術(shù)問題要求嚴(yán)格。
（3）做好對各種預(yù)埋件的位置尺寸、各種預(yù)埋管件的固定位置、預(yù)埋件及預(yù)留孔位置控制等工作，是確保污水廠構(gòu)筑物施工質(zhì)量的關(guān)鍵。
2.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析
通過對工程施工特點(diǎn)分析，本工程影響工程施工進(jìn)度的因素甚多，應(yīng)進(jìn)行進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析及對策研究。
本標(biāo)段工程涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素如表1。
表1 成都市合作污水處理廠I期土建工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素
3.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
通過對關(guān)鍵線路的分析，存在工期風(fēng)險(xiǎn)的子項(xiàng)目有：
①綜合樓基礎(chǔ)開挖；②綜合樓基礎(chǔ)及一層；③綜合樓二層；④綜合樓三層；⑤生化樓基礎(chǔ)；生化樓池壁及頂板；⑥終沉池基礎(chǔ)開挖；⑦終沉池基礎(chǔ)混凝土、池壁、頂板。
4.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素評價(jià)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識別結(jié)果，本工程的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素為4項(xiàng)，存在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)的子項(xiàng)目7項(xiàng)，施工單位組織相關(guān)專家對各風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)度打分賦權(quán)，按5個(gè)級別評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，且確定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為0.80，結(jié)果如表所示。
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)綜合評價(jià)表
5.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)對策
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果有四個(gè)明顯影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)采取相應(yīng)的對策措施。具體如下：
5.1雨季施工風(fēng)險(xiǎn)
雨季施工是自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，屬項(xiàng)目外風(fēng)險(xiǎn)。采取的措施如下：
①對機(jī)電、塔吊等設(shè)備的電閘箱采取防雨、防潮等措施，并安裝接地保護(hù)裝置。
②原材料及半成品保護(hù)，采取防雨措施。
③雨中澆筑混凝土?xí)r，應(yīng)及時(shí)調(diào)整混凝土配合比。
5.2拆遷進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
是業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)，屬項(xiàng)目內(nèi)非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，可采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格合同條件執(zhí)行。
5.3大體積混凝土水平運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)
嚴(yán)格控制混凝土原材料的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取“精料方針”，粗細(xì)骨料含泥量控制在1%和2%范圍內(nèi)。
5.4專業(yè)配合風(fēng)險(xiǎn)
屬于項(xiàng)目內(nèi)非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是針對安裝工程和土建工程的配合問題，嚴(yán)格規(guī)章制度，崗位職責(zé)分明，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督力度，定期開協(xié)調(diào)會。
6.結(jié)論
建設(shè)工程施工項(xiàng)目具有投資大、周期長的特點(diǎn)。因此，通過對工程施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識別、估計(jì)、評價(jià)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)該對其存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和潛在損失等方面有一定的把握，對保障建設(shè)工程的順利完成具有十分重要的意義。 [科]
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第8篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
【關(guān)鍵詞】禁牧圈養(yǎng)；半農(nóng)半牧區(qū)；生產(chǎn)生活；影響
0.引言
內(nèi)蒙古草地資源豐富，但從20世紀(jì)80年代以來，由于自然因素和不合理的人為生產(chǎn)活動(dòng)的作用，草原環(huán)境急速惡化，半農(nóng)半牧區(qū)草原比牧區(qū)草原被破壞更為嚴(yán)重。最近十年國家針對內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，按照內(nèi)蒙古各個(gè)地區(qū)的而實(shí)際情況實(shí)施了“生態(tài)移民”“退耕還林”“退牧換草”“禁牧圈養(yǎng)”等保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的政策。內(nèi)蒙古各個(gè)區(qū)域的草原生態(tài)環(huán)境狀況是不一樣的，在退化的草原地區(qū)中，半農(nóng)半牧區(qū)的草原退化狀況最為嚴(yán)重。
半農(nóng)半牧區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)成為不可忽略的問題?！敖痢?“休牧” “輪牧”是恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)、防御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要措施，是在總結(jié)草原保護(hù)建設(shè)利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上．對草原規(guī)律深入認(rèn)識的結(jié)果，也是針對不同的自然環(huán)境特點(diǎn)，實(shí)施草原保護(hù)、恢復(fù)草原生態(tài)和科學(xué)利用的綜合的配套措施。建立和推行禁牧、休牧、輪牧制度，是改善生態(tài)環(huán)境、合理利用草原、促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。
1.半農(nóng)半牧區(qū)的禁牧政策
內(nèi)蒙古草原可分為，純牧區(qū)、純農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)是我國農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)地帶的重要核心區(qū)域。內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)包括21個(gè)旗縣區(qū),土地總面積為1500萬hm2,其中草地面積約600萬hm2,占土地面積的40%。①
所謂“半農(nóng)半牧”一般是指同一個(gè)地區(qū)的人口同時(shí)經(jīng)營種植業(yè)和畜牧業(yè)，具體體現(xiàn)在同一戶定居的人家，在從事種植業(yè)的同時(shí)，又放養(yǎng)了一定數(shù)量的牲畜;或者是同一戶原來主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人家，抽出部分勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)。②內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的惡化的緣故，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成很多的困難。如內(nèi)蒙古地區(qū)的各個(gè)盟市的半農(nóng)半牧旗縣中大部分成為國家貧困旗縣③。
2.半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活情況
科右前旗是內(nèi)蒙古興安盟的半農(nóng)半牧旗之一，從18世紀(jì)清朝年間開始農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民以蒙古族為主，但是因?yàn)榻佑|農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的時(shí)間比較久的關(guān)系，當(dāng)?shù)孛晒抛迥撩駥r(nóng)業(yè)的認(rèn)識也很深刻。而且，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)地區(qū)的牧民也都有自己的農(nóng)田耕種。傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎沒什么沖突。而且農(nóng)業(yè)與牧業(yè)相互融合，相互依賴關(guān)系非常明顯.經(jīng)過長時(shí)間的探索與實(shí)踐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民已經(jīng)適應(yīng)和熟悉了半農(nóng)半牧的生產(chǎn)生活方式。因此，在“禁牧圈養(yǎng)”政策的實(shí)行對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活有著一定的影響及其變化。
2.1生產(chǎn)方式的改變
該地區(qū)的農(nóng)牧民的主要以耕地和放牧為生產(chǎn)方式。根據(jù)當(dāng)?shù)厝说恼f法在禁牧圈養(yǎng)政策實(shí)行以前，不管事耕地還是放牧，主要還是“靠天”。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活中都有著很重要的地位。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)耕種主要靠每年的降水量有著密切的關(guān)系。有時(shí)候降水量或多或少的時(shí)候都會影響到農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)收入。而這個(gè)時(shí)候可以用牧業(yè)上的收入補(bǔ)給上。而牧民的畜群的飼料又都是從農(nóng)業(yè)上供給的。如牲畜過冬的飼草是從田地里收割回來。農(nóng)業(yè)上收獲的糧食，一部分也用作牲畜的飼料。這樣情況下，該地區(qū)農(nóng)業(yè)牧業(yè)是相互補(bǔ)給的。但是，自從“禁牧”施行后，當(dāng)?shù)氐纳竺黠@減少了很多。因?yàn)椴荒茉诘焦貌輬龇拍?，有些農(nóng)牧民直接把家里的牲畜都賣掉了。只依靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。所以，當(dāng)遇到年景不好的時(shí)候，這些人的生計(jì)就會出現(xiàn)問題。這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的變化，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大的影響。
禁牧后，綿羊、山羊、牛群都不能到山上放牧，所以農(nóng)牧民對這些牲畜都進(jìn)行了處理。有些農(nóng)牧民開始對家畜如，豬、雞、鵝之類的飼養(yǎng)的量就增多了。而農(nóng)牧民飼養(yǎng)的這些銷量也日益擴(kuò)大。因?yàn)樵谵r(nóng)牧區(qū)飼養(yǎng)的這些家畜，沒有化學(xué)飼料等的污染，豬肉、雞肉等的價(jià)格遠(yuǎn)比市場上的肉的價(jià)格要高。如雞蛋的話，養(yǎng)雞場的雞蛋四五塊一斤的時(shí)候，農(nóng)牧民家中的雞蛋要買上十多塊錢一斤。禁牧后農(nóng)牧民飼養(yǎng)的家畜結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化。
因?yàn)?，放牧被禁止，很多家庭中原本進(jìn)行放牧的勞動(dòng)力，就成了多余的勞動(dòng)力，因此這些多出的勞動(dòng)力，因?yàn)榻逃降南拗?，部分都外出打工補(bǔ)貼家用了。根據(jù)調(diào)查，外出打工的都是在16-25歲之間的年輕人。因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想觀念和經(jīng)濟(jì)因素，一般家庭中，孩子只上到高中或初中，如果考不上大學(xué)都會回到家里成為勞動(dòng)力。因此，當(dāng)家庭勞動(dòng)力多出時(shí)這些年輕人就外出打工。在一個(gè)原因是，當(dāng)?shù)爻趸槟挲g普遍較低。一般二十歲或滿十八歲就會忙著結(jié)婚成立家庭，結(jié)婚后就有自己的田地和生活。當(dāng)?shù)啬贻p人出門打工增多，是近幾年才出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。根據(jù)本人的訪問調(diào)查，這是因?yàn)榻梁螽a(chǎn)生的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化而引起的。
2.2家庭結(jié)構(gòu)的改變
上述中因?yàn)榻廉a(chǎn)生的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家庭結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了同樣的影響。尤其是核心家庭的增多。原本的半農(nóng)半牧的生產(chǎn)方式對于勞動(dòng)力的需求比較大，因此當(dāng)?shù)匾话阕优Y(jié)婚后，還是和父母在一起居住一起進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。因此，近幾年結(jié)婚的年輕人中大多數(shù)是婚后和父母分開居住生活。因此那種三四代人一起居住的擴(kuò)大家庭的比率越來越小。而核心家庭比率越來越大。
2.3政府的各種補(bǔ)貼
禁牧后，政府對草原生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)非常的重視。與此同時(shí)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出很大的努力。對農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活上的補(bǔ)貼越來越多。對于旗內(nèi)貧困家庭進(jìn)行分級補(bǔ)助。幫助農(nóng)牧民在田間大井一邊雨水不足是進(jìn)行灌溉。以前牧民對于房屋的建造都很粗略，因此政府對于蓋新房的農(nóng)戶都進(jìn)行補(bǔ)助。
草原補(bǔ)貼是最近兩年實(shí)行的，對于近幾年當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的畜群日益減少，而且當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和草原的恢復(fù)的工作得到了相當(dāng)大的成就。政府為了彌補(bǔ)農(nóng)牧民禁牧后在牧業(yè)上的損失盡量在各個(gè)方面給農(nóng)牧民幫助。因?yàn)榻?，對農(nóng)業(yè)的重視越來越多。每年在農(nóng)業(yè)上的補(bǔ)貼每戶都可以有兩到三千元的補(bǔ)助費(fèi)。為了確保農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)的收入，政府對當(dāng)?shù)孛繎舻奶锏孛磕甏禾於甲隽吮ｋU(xiǎn)。所以當(dāng)年景不好或遇到有干旱或洪水災(zāi)害，而引起農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)收入沒有達(dá)到預(yù)期的收入產(chǎn)量時(shí)，按照原來的保險(xiǎn)金額進(jìn)行補(bǔ)助。
對于該地區(qū)少數(shù)民族青少年的教育的問題，政府也實(shí)行了教育補(bǔ)助政策。如從小學(xué)一年級到高中畢業(yè)全部免其學(xué)費(fèi)書費(fèi)等各種費(fèi)用，而且每個(gè)月每個(gè)學(xué)生都有生活補(bǔ)貼。對于進(jìn)入高校的學(xué)生每年給予每個(gè)學(xué)生2000元的補(bǔ)助等政策。
政府的這些政策都是針對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的實(shí)際生活中的問題施行的。正因?yàn)楫?dāng)?shù)卣母鞣矫娴呐?，禁牧后的這些年，該地區(qū)農(nóng)牧民的生活越來越好。更重要的一點(diǎn)是，該地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境得到了很大的恢復(fù)。
3.總結(jié)
在半農(nóng)半牧區(qū)進(jìn)行“禁牧圈養(yǎng)”政策，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活引起了各方面的影響，在農(nóng)牧民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上都產(chǎn)生了很顯著的改變。但是禁牧政策也得到了預(yù)期的效果。很大程度的恢復(fù)和保護(hù)了當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境。也因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬τ诮琳叩恼J(rèn)真實(shí)行，不僅草原生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展?！科]
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第9篇：農(nóng)房保險(xiǎn)論文范文
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)區(qū) 體制機(jī)制 創(chuàng)新
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）27-0139-02
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是一項(xiàng)針對中原區(qū)域特點(diǎn)的具有時(shí)代性和創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，長期以來受二元經(jīng)濟(jì)制約，一直是河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。下大力氣解決好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展問題，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要從行政管理、財(cái)稅管理、土地利用、投融資、社會保障、人力資源等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的格局。
一、行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新
整合使用政府投資。針對當(dāng)前各級政府投資特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資條塊分割、重復(fù)投入、效率低下的問題，以縣級為平臺，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府投資管理體制。按照“存量優(yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求，對現(xiàn)有各專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，歸并范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金，增設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。
創(chuàng)新行政管理機(jī)制。成立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由省政府牽頭成立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)委員會，其成員主要包括省委農(nóng)村工作辦公室、省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房與建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)廳、金融辦、市政府及市相關(guān)職能部門、縣政府及縣相關(guān)職能部門等。推進(jìn)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)驗(yàn)示范區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心，反饋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、需要，落實(shí)上級關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)工作。
優(yōu)化管理體制機(jī)制。打破各部門管理工作的局限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。完善考核機(jī)制，根據(jù)農(nóng)區(qū)“三化”建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”發(fā)展情況，實(shí)行年度考核。優(yōu)化管理激勵(lì)機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心積極推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展并取得良好效果的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立實(shí)績與管理機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)干部參與體制機(jī)制創(chuàng)新，使管理體制能夠很好地適應(yīng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要。
二、土地利用制度創(chuàng)新
探索建立適宜的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促使土地向種養(yǎng)大戶、土地銀行等中介組織流轉(zhuǎn)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對承租的種養(yǎng)大戶、土地銀行等，在其承租的土地達(dá)到一定規(guī)模后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每畝給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)承租人實(shí)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
建立土地支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。對農(nóng)村的非農(nóng)用土地和建設(shè)土地，全縣統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，以解決工業(yè)用地、城市建設(shè)用地緊缺和農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。通過降低農(nóng)村非農(nóng)用土地和建設(shè)用地指標(biāo)或者置換的方式，調(diào)配工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地綜合整治，騰出用地指標(biāo)。對于通過土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)一調(diào)配新增用地指標(biāo)時(shí)可以向其傾斜，形成土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。
強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供信息、評估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的方向，滿足建設(shè)用地和工業(yè)用地的需要；制定土地利用的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對土地利用工作突出、成效明顯的村和農(nóng)戶，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)中介組織。農(nóng)民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進(jìn)行整治，集中連片貸給種田大戶和養(yǎng)殖能手，經(jīng)營收入主要用于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。
三、財(cái)稅管理體制創(chuàng)新
設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)助等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；加大對農(nóng)民知識培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的整體知識水平，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更置，提高農(nóng)業(yè)耕作的科技水平；完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。
創(chuàng)新稅收體制機(jī)制。對于縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，免收三至五年?duì)I業(yè)稅。增值稅省、市兩級留成部分，以轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式返還社旗縣，增加縣級財(cái)政能力。
四、投融資體制機(jī)制創(chuàng)新
建立城市建設(shè)融資平臺。成立城市建設(shè)投資公司，按照經(jīng)營城市的理念和以城養(yǎng)城的思路，通過融資和經(jīng)營為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，促進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時(shí)，可通過投入資本金或提供以儲備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資管理公司，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等其他城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引效力。
完善金融體系。加快建立商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、信用擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相結(jié)合的縣級金融體系，形成各種金融機(jī)構(gòu)競相發(fā)展的格局。積極引進(jìn)鄭州銀行、浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行等體制靈活的商業(yè)銀行。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持，鼓勵(lì)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
完善信用擔(dān)保體系。建立縣、鄉(xiāng)兩級信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等確權(quán)辦證，與有關(guān)金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合出臺農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保暫行辦法，將“五權(quán)”納入抵押擔(dān)保范圍，縣級建立擔(dān)保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信用擔(dān)保和物權(quán)交易“兩大中心”，搭建起金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的橋梁，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民貸款難問題。同時(shí)，縣擔(dān)保公司加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資力度，為有效支持中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支撐?？h財(cái)政每年拿出一定的資金鼓勵(lì)多元化、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間投資者參與擔(dān)保公司的組建。通過完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)貸款融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展。
五、社會保障體制機(jī)制創(chuàng)新
健全城鎮(zhèn)職工、居民社會保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立社會保障投入增長機(jī)制，增加財(cái)政的社會保障投入，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體、專項(xiàng)救助相配套的社會救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全社會保障性住房、廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。
加快建立農(nóng)村社會保障制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善農(nóng)村居民最低保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。建立基層人力資源社會保障服務(wù)平臺，做到“機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)、工作、制度”六到位。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)功能。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌。將被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等納入到社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。探索以“土地?fù)Q社保”方式解決被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，即以農(nóng)村宅基地置換取得城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)村承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會保障，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。推進(jìn)外來務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等。
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