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一、統(tǒng)籌安排好2014年績(jī)效目標(biāo)管理工作
(一)完成2014年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置工作。在2014年預(yù)算安排的項(xiàng)目中,選擇涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)置,為下年度的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。具體為:石碌敬老院和流浪款成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、醫(yī)院綜合大樓建設(shè)、東文路道路工程、內(nèi)環(huán)路改造工程、環(huán)城西路二期工程。
(二)加快推進(jìn)預(yù)算編制績(jī)效目標(biāo)管理工作。結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目庫管理工作,計(jì)劃從2015年起,將績(jī)效目標(biāo)管理納入預(yù)算編制項(xiàng)目申報(bào)過程,選擇一定資金規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理,范圍覆蓋全部預(yù)算部門。通過專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的設(shè)立,提高財(cái)政資金使用的透明度,優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
二、開展好2014年度預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控
計(jì)劃對(duì)2014年涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的20個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。通過建立事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí),積極構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績(jī)效管理體制,提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。具體項(xiàng)目為:涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節(jié)能改造綠色照明項(xiàng)目、五聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、石碌肉聯(lián)廠、老人免費(fèi)乘坐公交車實(shí)行營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、2013年利用車購(gòu)稅修建農(nóng)村公路工程配套資金、富安路工程項(xiàng)目、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目;涉及教育管理的與中學(xué)幫扶互助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、全縣貧困寄宿生生活補(bǔ)助縣配套資金、全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)和幼兒教師培訓(xùn)等3個(gè)項(xiàng)目;涉及醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、陽光家園計(jì)劃居家托養(yǎng)服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目;涉及農(nóng)業(yè)管理的叉河基地儲(chǔ)水池及監(jiān)控設(shè)施、“農(nóng)信通”信息服務(wù)費(fèi)、禽流感防控經(jīng)費(fèi)、能繁母豬配套資金、縣級(jí)財(cái)政配套農(nóng)機(jī)購(gòu)置及作業(yè)補(bǔ)貼等5個(gè)項(xiàng)目。
三、組織實(shí)施好重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作
(一)確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。從2013年已設(shè)置績(jī)效目標(biāo)中選擇4個(gè)涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的項(xiàng)目(地方政府債券項(xiàng)目除外)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
(二)科學(xué)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織由財(cái)政部門、項(xiàng)目單位和有關(guān)專家對(duì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立,并制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案。
(三)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施步驟,采取項(xiàng)目部門自評(píng)——財(cái)政部門核查——專業(yè)中介機(jī)構(gòu)量化評(píng)價(jià)的方式開展項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
(四)重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)和公開。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后,形成書面材料分別報(bào)送省財(cái)政廳和縣政府審批。經(jīng)審批后,依法將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
四、組織實(shí)施好預(yù)算部門(單位)績(jī)效自評(píng)工作
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),打好全面推行預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)的工作基礎(chǔ)。采取“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的方式,在加強(qiáng)與其他先行試點(diǎn)市縣的交流,提高我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的同時(shí),聘請(qǐng)省廳業(yè)務(wù)處專辦人員和院校專家學(xué)者,面向全縣預(yù)算單位舉辦兩期績(jī)效自評(píng)工作專題培訓(xùn)班,提高項(xiàng)目部門自行開展績(jī)效自評(píng)的工作能力,確保全縣績(jī)效自評(píng)工作的順利開展。
(二)制定方案計(jì)劃,逐步擴(kuò)大預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)覆蓋面。把績(jī)效自評(píng)與績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作相結(jié)合。為了提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)的便捷性,計(jì)劃對(duì)2014年實(shí)行績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控的預(yù)算單位,同時(shí)開展績(jī)效自評(píng)工作,確保兩項(xiàng)工作的相互融合推進(jìn)。
五、做好縣級(jí)財(cái)政支出及部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作
(一)抓緊完成縣級(jí)財(cái)政支出和預(yù)算管理績(jī)效自評(píng)。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)市縣財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案和市縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案的通知》要求,于5月中旬完成我縣財(cái)政支出管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效的自評(píng)工作。
(二)有序推行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。一是要制定好我縣開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案,明確推行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)、步驟、方法和要求;二是要全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高各預(yù)算單位對(duì)開展部門整體支出績(jī)效評(píng)的思想認(rèn)識(shí),了解和掌握自評(píng)操作的方式、方法,提高部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。
六、其他幾點(diǎn)工作
(一)要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站和宣傳橫幅等多種方式,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管的宣傳力度,倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念,進(jìn)一步提高各預(yù)算部門(單位)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí),有效引導(dǎo)各方面了解支持預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,共同營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好社會(huì)氛圍。
(二)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的縱深發(fā)展。完善財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng),逐步推行縣對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)。
關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷課程;“雙主體”培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1671-489X(2014)02-0116-02
農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)專業(yè)是常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)家骨干重點(diǎn)建設(shè)專業(yè),該專業(yè)主要培養(yǎng)合格的農(nóng)機(jī)裝調(diào)、農(nóng)機(jī)營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)售后服務(wù)等方面的高端技能型專門人才。在該目標(biāo)的指引下,構(gòu)建農(nóng)機(jī)行業(yè)特色的市場(chǎng)營(yíng)銷課程具有極其重要的意義。
職業(yè)教育的跨界屬性和高職農(nóng)機(jī)類專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律,決定了“雙主體”開展高職農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)是必然選擇?!半p主體”培養(yǎng)模式,即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù),按照企業(yè)對(duì)人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)。
1 課程基本教學(xué)情況
本課程采取分模塊、項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)模式,加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,將本課程教學(xué)過程分成4個(gè)模塊,通過3個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施開展,讓學(xué)生掌握營(yíng)銷理念、營(yíng)銷策略的運(yùn)用及產(chǎn)品銷售技巧。通過分組訓(xùn)練,充分發(fā)揮學(xué)生集體組織的作用,強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)能力,全面提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
2 課程教學(xué)目標(biāo)
本課程的總體教學(xué)目標(biāo)是通過以工作任務(wù)導(dǎo)向以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品營(yíng)銷的實(shí)際工作項(xiàng)目活動(dòng),使學(xué)生了解農(nóng)機(jī)銷售人員的學(xué)習(xí)領(lǐng)域和工作領(lǐng)域等專業(yè)知識(shí)與技能,能夠設(shè)計(jì)并開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生具備在了解農(nóng)機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行有效的市場(chǎng)定位,對(duì)其營(yíng)銷活動(dòng)(產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷)進(jìn)行策劃,并開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售活動(dòng),最終促成交易的技能,為學(xué)生具備未來從事專業(yè)方面實(shí)際工作的能力奠定基礎(chǔ)。
3 課程內(nèi)容設(shè)計(jì)
教學(xué)情境設(shè)計(jì) 課程教學(xué)全程依托久保田農(nóng)業(yè)機(jī)械(蘇州)有限公司、常州東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司及常州常發(fā)農(nóng)裝股份有限公司,教師為農(nóng)機(jī)公司營(yíng)業(yè)部經(jīng)理,學(xué)生為營(yíng)業(yè)部人員,根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的具體情境及要求,教師布置工作任務(wù),學(xué)生在小組組長(zhǎng)的組織安排下分工協(xié)作完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
項(xiàng)目設(shè)計(jì) 在課程確定之前,課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)通過市場(chǎng)調(diào)查明確了農(nóng)機(jī)企業(yè)目前主要的營(yíng)銷崗位,主要有銷售代表、售后服務(wù)、市場(chǎng)管理等核心崗位,并且在調(diào)查中確定和分析了核心崗位的任務(wù),從而對(duì)本門課程的教學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行了如下設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目一:農(nóng)機(jī)市場(chǎng)調(diào)研與分析。**農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司是一家集開發(fā)、制造、銷售和服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)機(jī)制造商,目前主要生產(chǎn)收割機(jī)、插秧機(jī)和拖拉機(jī)。目前,該公司準(zhǔn)備在本地區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)電市場(chǎng)及本地區(qū)其他適合區(qū)域分別增設(shè)經(jīng)銷點(diǎn)一個(gè)(假設(shè)),為此,營(yíng)業(yè)部經(jīng)理要求營(yíng)業(yè)部人員對(duì)企業(yè)自身、目標(biāo)顧客、競(jìng)爭(zhēng)者等微觀營(yíng)銷環(huán)境及自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 政治法律等宏觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究,并做出調(diào)研分析報(bào)告等應(yīng)對(duì)措施。
項(xiàng)目二:農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷策劃。**農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司根據(jù)前期企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略于某時(shí)推出新產(chǎn)品,營(yíng)業(yè)部經(jīng)理要求營(yíng)業(yè)部人員分析該產(chǎn)品的營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃(總體市場(chǎng)營(yíng)銷策劃,包括STP策略、4P策略),并在了解公司近期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、營(yíng)銷目標(biāo)的基礎(chǔ)上,策劃一場(chǎng)新品推介會(huì)(單項(xiàng)活動(dòng)營(yíng)銷策劃),要求向目標(biāo)市場(chǎng)傳達(dá)此產(chǎn)品的品牌利益點(diǎn),傳遞此產(chǎn)品的市場(chǎng)定位概念。
項(xiàng)目三:農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售與售后服務(wù)。**農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司推出新產(chǎn)品,營(yíng)業(yè)部人員分區(qū)域進(jìn)行市場(chǎng)開拓工作,尋找并確定合作客戶,讓客戶熟悉新產(chǎn)品性能,并就價(jià)格等進(jìn)行詳細(xì)洽談,最終促成交易的完成。
課程內(nèi)容設(shè)計(jì) 本課程結(jié)合職業(yè)崗位的具體分析,將傳統(tǒng)營(yíng)銷課程的內(nèi)容及農(nóng)機(jī)營(yíng)銷員職業(yè)技能課程的內(nèi)容進(jìn)行了有機(jī)整合,提煉出表1所示課程內(nèi)容。
教學(xué)過程設(shè)計(jì) 每個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)過程中,遵循一定的教學(xué)思路,以項(xiàng)目一為例進(jìn)行介紹。
1)本項(xiàng)目基本介紹。
①項(xiàng)目陳述:介紹本項(xiàng)目的情境,提出學(xué)生在情境中需要解決的問題及完成的項(xiàng)目成果。
②闡述項(xiàng)目目標(biāo),包括知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)。
③提出工作任務(wù):向?qū)W生提出完成項(xiàng)目成果所需要開展的工作任務(wù),包括調(diào)查分析企業(yè)微觀環(huán)境、宏觀環(huán)境,設(shè)計(jì)開展對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)機(jī)電市場(chǎng)的市場(chǎng)調(diào)查等。
2)開展工作任務(wù)。如任務(wù)1:分析影響農(nóng)機(jī)企業(yè)的營(yíng)銷環(huán)境因素。
①工作實(shí)施:提出學(xué)生應(yīng)該具體完成的工作內(nèi)容,要求各組學(xué)生熟悉企業(yè)資料及經(jīng)營(yíng)狀況,初步調(diào)查企業(yè)微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境。
②理論支持:對(duì)完成任務(wù)涉及到的理論知識(shí)點(diǎn)作簡(jiǎn)單介紹,對(duì)微觀環(huán)境和宏觀環(huán)境所涉及到的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要說明。
③部門會(huì)議:提出若干完成任務(wù)中可能涉及到的問題,各組學(xué)生召開部門會(huì)議,討論并解決問題,如本公司的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)有哪些,本公司的供應(yīng)商有哪些,討論并分析影響農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展的主要政治因素、社會(huì)文化因素、技術(shù)因素等。
④指導(dǎo)意見:對(duì)完成任務(wù)中的關(guān)鍵點(diǎn)作提示、指導(dǎo),并對(duì)涉及的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)作詳細(xì)介紹。
⑤深入工作:各組學(xué)生在任務(wù)書的指導(dǎo)下,通過初步的理論知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)、部門會(huì)議問題的討論以及教師指導(dǎo)意見的引導(dǎo),在組長(zhǎng)的組織安排下開展具體的工作。
⑥成果展示:要求每一個(gè)小組委派一名營(yíng)銷人員,為全班概要講解操作過程及結(jié)果,時(shí)間控制在3分鐘以內(nèi)。
⑦總結(jié)布置:教師點(diǎn)評(píng)任務(wù)完成情況,并布置下一次任務(wù)。
3)項(xiàng)目成果的提交。完成所有主要相關(guān)工作任務(wù)后,要求學(xué)生對(duì)整個(gè)項(xiàng)目所收集分析的資料進(jìn)行整合,完成較為系統(tǒng)、全面的調(diào)研分析報(bào)告,并用PPT進(jìn)行展示匯報(bào)。學(xué)生提交工作任務(wù)書、調(diào)研分析報(bào)告、調(diào)查方案、調(diào)查問卷等。
4)項(xiàng)目的考核。本門課程的考核采用過程考核方式,主要依據(jù)學(xué)生參與實(shí)際操作過程中的表現(xiàn)、結(jié)果展示兩個(gè)方面。每個(gè)項(xiàng)目的考核在項(xiàng)目展示后及時(shí)開展。具體的評(píng)價(jià)過程中,采用多元性的評(píng)價(jià),包括自我評(píng)價(jià)、同事互評(píng)、小組自評(píng)、小組互評(píng)、教師評(píng)價(jià);針對(duì)上述評(píng)價(jià)方式,配套設(shè)計(jì)個(gè)人自評(píng)表、小組自評(píng)表、小組互評(píng)表等??己隧?xiàng)目也體現(xiàn)出多元化的特性,考核時(shí)結(jié)合課堂表現(xiàn)、課程作業(yè)、單元實(shí)踐、期末考試的方式,對(duì)每位學(xué)生的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷的能力進(jìn)行考核。
4 課程教學(xué)方法
針對(duì)具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過程,在課程的實(shí)際教學(xué)中,各組學(xué)生通過實(shí)地考查、網(wǎng)絡(luò)資料的整理分析、小組分工協(xié)作,逐步熟悉項(xiàng)目中的產(chǎn)品及其營(yíng)銷策略,并進(jìn)行特定時(shí)期營(yíng)銷策略的制定。在此過程中,教師以指導(dǎo)為手段,將理論知識(shí)點(diǎn)與學(xué)生進(jìn)行分享學(xué)習(xí),學(xué)生通過分步操作各任務(wù)來完成每個(gè)教學(xué)項(xiàng)目,并提交總結(jié)報(bào)告進(jìn)行成果展示分享。主要采取的教學(xué)方法有項(xiàng)目設(shè)計(jì)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、理論講授、小組討論、視頻借鑒、案例分析、自主訓(xùn)練等。
5 結(jié)束語
目前,在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷或農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)課程體系中,具有農(nóng)機(jī)行業(yè)特征的市場(chǎng)營(yíng)銷課程尚屬空白。因此,在農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的建設(shè)中,農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷課程的建設(shè)意義不言而喻,它對(duì)于該專業(yè)能夠達(dá)到培養(yǎng)合格的農(nóng)機(jī)裝調(diào)、農(nóng)機(jī)營(yíng)銷、農(nóng)機(jī)售后服務(wù)等方面的高端技能型專門人才的專業(yè)目標(biāo)具有重要意義。基于雙主體培養(yǎng)模式下建設(shè)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷課程,能夠使得學(xué)生更多地參與到調(diào)查、分析、制定策略的實(shí)踐工作中,通過模擬的工作情境,體會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷的核心理念,掌握農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷工作的核心能力,為將來走上農(nóng)機(jī)市場(chǎng)營(yíng)銷工作崗位、能夠更快地適應(yīng)社會(huì)工作作出深厚的鋪墊。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
以省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)查為契機(jī),圍繞“科教興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),持之以恒優(yōu)先發(fā)展教育,毫不動(dòng)搖地辦人民滿意教育,全面推進(jìn)我縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,使全縣教育綜合水平列于全省先進(jìn)行列,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。
二、工作原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照《省教育廳關(guān)于對(duì)已命名教育強(qiáng)縣進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收的通知》要求,依據(jù)《省教育強(qiáng)縣復(fù)查驗(yàn)收評(píng)估要素》和創(chuàng)強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收時(shí)的意見及建議,以加快發(fā)展為主題,以深化教育改革為動(dòng)力,以豐富教育內(nèi)涵為基礎(chǔ),以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展為突破口,以全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),協(xié)同作戰(zhàn),形成合力,確保省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)驗(yàn)順利通過。
三、主要任務(wù)
(一)圍繞指標(biāo)和要求做好自查自評(píng)工作。圍繞省教育強(qiáng)縣操作標(biāo)準(zhǔn)的板塊50項(xiàng)子指標(biāo)、復(fù)查要素中的九條重點(diǎn)要求28項(xiàng)指標(biāo)、創(chuàng)強(qiáng)評(píng)估驗(yàn)收組提出的三條反饋建議和四個(gè)方面問題,認(rèn)真做好全縣的自查自評(píng)工作,逐條分解任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)做好教育強(qiáng)縣復(fù)查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
(二)認(rèn)真完善臺(tái)帳資料。充實(shí)完善原有創(chuàng)強(qiáng)檔案,針對(duì)復(fù)查驗(yàn)收評(píng)估要素,整合各項(xiàng)資料,以翔實(shí)的依據(jù)說明全縣上下在創(chuàng)強(qiáng)后發(fā)展教育不松勁,努力實(shí)現(xiàn)我縣教育現(xiàn)代化的事實(shí)。
(三)完成柳林、虢王、城關(guān)等三個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,保證全縣50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(四)完成災(zāi)后重建項(xiàng)目校建設(shè)任務(wù),逐步撤銷200人以下規(guī)模小學(xué),做到布局均衡,資源共享。
(五)積極推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展,規(guī)范農(nóng)村幼兒園辦園行為,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園,改變農(nóng)村幼兒園規(guī)模偏小的局面,促進(jìn)全縣學(xué)前教育與義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)全面落實(shí)教育質(zhì)量管理。積極推行標(biāo)準(zhǔn)班額化教育,倡導(dǎo)全體發(fā)展、全面發(fā)展。建立不同學(xué)段、不同區(qū)域的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。深化學(xué)校發(fā)展水平316工程督導(dǎo)評(píng)估,穩(wěn)步推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建,切實(shí)提高學(xué)校管理水平,提升辦學(xué)層次。
(七)發(fā)展職業(yè)教育與成人教育。認(rèn)真實(shí)施《縣關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》,加大宣傳力度,整合培訓(xùn)資源,完成“實(shí)訓(xùn)”基地建設(shè),建立健全職業(yè)教育管理體制,積極推行職業(yè)教育新模式,拓展辦學(xué)新路子,加大骨干專業(yè)建設(shè)力度,加快“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)做好農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和初、高中畢業(yè)生培訓(xùn)等工作,進(jìn)一步完善以職教中心為龍頭的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
(八)原省認(rèn)定創(chuàng)強(qiáng)“達(dá)標(biāo)”的指標(biāo)要有新的提高,復(fù)查驗(yàn)收要素中的條款務(wù)必實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。
四、職責(zé)分工
(一)各有關(guān)部門工作任務(wù)
1.政府辦:負(fù)責(zé)省級(jí)教育強(qiáng)縣復(fù)查驗(yàn)收的聯(lián)絡(luò)工作;與教育局共同負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)強(qiáng)復(fù)驗(yàn)的督促檢查。
2.教育局:牽頭、主管教育強(qiáng)縣復(fù)查工作,承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理職責(zé);深化“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的辦學(xué)責(zé)任;統(tǒng)籌發(fā)展12年基礎(chǔ)教育,確?!八念惾鮿?shì)群體”接受教育,大力提升學(xué)前三年到高中段的15年教育水平;做好職責(zé)范圍內(nèi)的事業(yè)發(fā)展、教育管理、教育改革、教育質(zhì)量和教師隊(duì)伍建設(shè)、教育資源整合優(yōu)化等各項(xiàng)工作,規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育;做好復(fù)查自評(píng)、復(fù)查材料準(zhǔn)備和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的指導(dǎo)、督查工作。
3.財(cái)政局:財(cái)政對(duì)教育撥款依法做到“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”,確保教師工資(包括各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼)、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校改造與基本建設(shè)資金三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全面落實(shí),按規(guī)定落實(shí)好用于教育的各項(xiàng)專項(xiàng)資金;對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排,增加對(duì)教育的分配比例。負(fù)責(zé)提供中、省教育經(jīng)費(fèi)投入政策落實(shí)情況,重點(diǎn)提供轉(zhuǎn)移支付資金、城市教育附加、生均公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”資金和縣本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)情況;提供教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列、專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行的執(zhí)行情況,建立有效的監(jiān)督機(jī)制;提供無挪用擠占教育經(jīng)費(fèi)、用教育經(jīng)費(fèi)平衡地方財(cái)政及教育亂收費(fèi)現(xiàn)象等資料。
4.發(fā)展計(jì)劃局:把教育事業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃;優(yōu)先審批教育重點(diǎn)項(xiàng)目。
5.建設(shè)局:負(fù)責(zé)把學(xué)校(包括幼兒園)建設(shè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,充分考慮中小學(xué)、幼兒園布局調(diào)整和事業(yè)發(fā)展的需要;對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和檢查;對(duì)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)費(fèi)用根據(jù)政策予以優(yōu)惠。
6.國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)用地的報(bào)批等工作。在城鄉(xiāng)改造和新區(qū)建設(shè)中,優(yōu)先安排學(xué)校建設(shè)用地,有關(guān)規(guī)費(fèi)按政策規(guī)定予以減免;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村過去捐贈(zèng)學(xué)校辦學(xué)的土地、房產(chǎn)等,未辦理劃撥手續(xù)的,幫助補(bǔ)辦手續(xù),對(duì)已經(jīng)撤銷了的學(xué)校國(guó)土資源,按照鳳政辦函[]45號(hào)文件進(jìn)行監(jiān)督管理。
7.人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局:深化學(xué)校人事、分配制度改革,全面實(shí)施教師資格制度、教師聘任制、校長(zhǎng)任期制;抓好教育系統(tǒng)的人才管理、使用、培養(yǎng)、引進(jìn)等工作,對(duì)教師的引入、分配、調(diào)動(dòng)予以政策保證,真正落實(shí)“中小學(xué)校長(zhǎng)任免、教師的聘任和調(diào)動(dòng)由縣級(jí)教育行政部門歸口管理”。
8.公安局:負(fù)責(zé)會(huì)同工商、衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行整治,及時(shí)消除安全隱患;預(yù)防和杜絕中小學(xué)在校學(xué)生違法犯罪。交警大隊(duì)、消防部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校交通安全、消防安全等情況進(jìn)行重點(diǎn)排查、全面檢查。
9.文化旅游局:負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校周邊的游戲室(網(wǎng)吧)、歌舞廳、臺(tái)球室等文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查,禁止未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧、臺(tái)球室;把青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,各類文化體育場(chǎng)所要向中小學(xué)生優(yōu)惠,免費(fèi)開放。
10.工商局:負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)校內(nèi)外商店及學(xué)校周邊攤點(diǎn)進(jìn)行清理和全面檢查。
11.衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校食堂、生活飲用水、校內(nèi)小店等進(jìn)行全面衛(wèi)生安全檢查,指導(dǎo)和配合學(xué)校做好常見病、傳染病、多發(fā)病的防治工作。
12.司法局:設(shè)立教育法制工作機(jī)構(gòu),健全教育執(zhí)法和監(jiān)督制度,將教育法律、法規(guī)的宣傳普及工作納入全縣普法工作規(guī)劃;提供三年來反映以上情況的匯報(bào)材料。
13.農(nóng)業(yè)局:實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略;組織推廣先進(jìn)實(shí)用科技成果并協(xié)調(diào)解決推廣中出現(xiàn)的問題;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
14.科技局:組織申報(bào)國(guó)家、省、市的攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣等各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目,對(duì)各級(jí)科技計(jì)劃特別是教育科技計(jì)劃的實(shí)施情況定期檢查、指導(dǎo)、分析、匯總。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作任務(wù)
負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的組織協(xié)調(diào),對(duì)適齡兒少入學(xué)、土地征用、校園周邊安全、發(fā)展幼兒教育、營(yíng)造尊師重教氛圍等方面承擔(dān)主要責(zé)任。
1.鞏固發(fā)展“兩基”成果,確保義務(wù)教育的各項(xiàng)工作指標(biāo)保持省定高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的要求;
2.積極配合縣人民政府和教育主管部門做好教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的創(chuàng)建和鞏固提高工作;
3.認(rèn)真貫徹省316工程實(shí)施細(xì)則,規(guī)范幼兒教育辦園工作行為,促進(jìn)幼兒教育和義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,認(rèn)真配合縣督導(dǎo)室對(duì)幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估;
4.在深入調(diào)研,廣泛宣傳動(dòng)員,確保穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)步推進(jìn)布局調(diào)整工作,年內(nèi)力爭(zhēng)撤銷100人以下的非定點(diǎn)規(guī)劃校。認(rèn)真貫徹鳳政辦函【】45號(hào)精神,保證撤并資產(chǎn)無流失;
5.堅(jiān)持學(xué)校安全工作屬地管理原則,維護(hù)好學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序;
6.認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程,積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力科技培訓(xùn)和初中畢業(yè)生職前培訓(xùn);
7、努力充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校內(nèi)部設(shè)施,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校為“三農(nóng)”服務(wù)、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的規(guī)劃,按期完成年度培訓(xùn)任務(wù),充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校檔案資料。
五、迎接復(fù)查工作步驟
(一)第一階段(準(zhǔn)備階段)
1、時(shí)間:年2月至3月
2、主要工作:
(1)對(duì)照指標(biāo),分析情況,明確重點(diǎn),制訂《縣“省級(jí)教育強(qiáng)縣”復(fù)查驗(yàn)收工作實(shí)施意見》。
(2)調(diào)整充實(shí)“省級(jí)教育強(qiáng)縣”復(fù)查驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)任務(wù),明確職責(zé)。
(3)召開“省級(jí)教育強(qiáng)縣”復(fù)查自評(píng)工作會(huì)議,宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想。
(4)擬定復(fù)查驗(yàn)收工作責(zé)任書和工作推進(jìn)日程安排表。
(二)第二階段(自查整改)
1、時(shí)間:年4月至5月
2、主要工作:
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門自查整改。
(2)研討解決復(fù)查自評(píng)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,查漏補(bǔ)缺。
(3)各級(jí)各類臺(tái)帳資料初步完成。
(三)第三階段(資料收集與整理)
1、時(shí)間:年6月
2、主要工作:
(1)完善各種資料、表冊(cè)、檔案材料。
(2)在各有關(guān)部門自查自評(píng)基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總,形成自評(píng)報(bào)告。
(3)在自查整改的基礎(chǔ)上,組織對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)督查。
(4)完成自查申報(bào)材料,并向省教育廳提出申請(qǐng)。
(四)第四階段(迎檢階段)
1、時(shí)間:年7月
2、主要工作:做好迎接省復(fù)查評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)的有關(guān)準(zhǔn)備和組織工作。
六、工作措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
“省教育強(qiáng)縣”復(fù)查自評(píng)活動(dòng)是縣委、縣政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,加快教育改革和發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣教育目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大工作力度,切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作,努力實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的工作目標(biāo),使我縣教育再上一個(gè)持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
成立復(fù)查自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決復(fù)查自評(píng)工作中遇到的重大問題,確?!笆〖?jí)教育強(qiáng)縣”復(fù)查自評(píng)工作的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)要求和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手,督促指導(dǎo),確保復(fù)查自評(píng)工作扎實(shí)有效進(jìn)行。
(三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍
廣泛利用各種宣傳陣地,大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等教育法律法規(guī),學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨和國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策,樹立起優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略思想,形成共識(shí),營(yíng)造濃厚的復(fù)查自評(píng)工作社會(huì)氛圍。
借道信托融資折戟
“東啟?幻境度假酒店”,地處重慶南山風(fēng)景名勝區(qū)最高點(diǎn),該項(xiàng)目占地面積118畝,規(guī)劃總建筑面積為2.99萬平方米,其中包括51棟獨(dú)棟別墅,一棟超豪華五星級(jí)度假酒店。開發(fā)商為重慶市東啟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“東啟公司”),股東為王林、廖宣東、張世偉,分別持股40%、40%、20%。
東啟·幻境酒店項(xiàng)目一直受困于資金短缺,走投無路的東啟公司只得借道信托融資。2009年10月,新華信托向社會(huì)推出“東啟?幻境旅游度假酒店項(xiàng)目股權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”,信托期限2009年11月6日-2012年5月6日。
根據(jù)新華信托的要求,王林、廖宣東、張世偉以象征性的價(jià)格將東啟公司100%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給重慶帝多農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱“帝多農(nóng)業(yè)”),并直接過戶到新華信托名下,由帝多農(nóng)業(yè)作為委托人、受益人與新華信托簽訂受益人資金信托合同。
2009年11月該信托順利成立,募集現(xiàn)金2.4億元。但這筆資金很快消耗殆盡,2011年10月項(xiàng)目停工。2012年5月6日信托資金到期,王林等原有三大股東不能如期贖回東啟公司股權(quán)。
此時(shí),上海中邦置業(yè)集團(tuán)有限公司順勢(shì)接管該別墅項(xiàng)目。然而,上海中邦仍是通過新華信托融資籌措來東啟項(xiàng)目并購(gòu)及后續(xù)資金的。在東啟與新華信托簽訂的信托資金合同到期前三天的5月3日,新華信托為中邦發(fā)行“中邦系列穩(wěn)健型并購(gòu)?fù)顿Y基金集合信托計(jì)劃”,信托期限為兩年。
該信托計(jì)劃顯示,截至2012年6月30日,已向中邦置業(yè)支付資金共計(jì)2.4億元,用途是對(duì)東啟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司進(jìn)行股權(quán)及后繼投資。上海中邦已全面掌控東啟公司,今年6月派員相關(guān)人馬入駐重慶,東啟·幻境酒店別墅項(xiàng)目9月已復(fù)工,預(yù)計(jì)明年4月竣工交房。
股權(quán)拍賣引質(zhì)疑
然而,最近一則拍賣公告讓東啟公司原三大股東王林、廖宣東、張世偉高度緊張。公告稱,上海國(guó)際商品拍賣有限公司將在2012年12月26日上午10:00-11:30,就東啟公司100%股權(quán)(包括所有股東權(quán)益,含股本權(quán)益及資本公積權(quán)益等),舉行股權(quán)密封遞價(jià)專場(chǎng)拍賣會(huì),拍賣保證金2000萬元。
上海國(guó)際商品拍賣公司的拍賣活動(dòng)受新華信托委托。12月23日,帝多農(nóng)業(yè)委托相關(guān)律師事務(wù)所向上海國(guó)際商品拍賣公司發(fā)出“律師函”,稱“新華信托草率決定拍賣東啟公司100%股權(quán)完全是錯(cuò)誤的”。
帝多農(nóng)業(yè)認(rèn)為其委托新華信托管理的財(cái)產(chǎn),應(yīng)是重慶“東啟?幻境旅游度假酒店”項(xiàng)目?,F(xiàn)項(xiàng)目房屋已經(jīng)有一半以上取得了房屋預(yù)售許可,如果新華信托必須處理財(cái)產(chǎn)的話,也應(yīng)只處理項(xiàng)目開發(fā)的部分房屋,而不應(yīng)該是處理東啟公司100%股權(quán)?!皩?duì)股權(quán)拍賣勢(shì)必產(chǎn)生高額的費(fèi)、稅,這將給帝多農(nóng)業(yè)造成更大的損失?!?/p>
帝多農(nóng)業(yè)要求上海國(guó)際商品拍賣公司慎重對(duì)待新華信托委托拍賣東啟公司100%股權(quán)事宜,并立即停止此樁拍賣。
12月24日,王林、廖宣東、張世偉、帝多農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)出聲明稱,他們與新華信托是融資關(guān)系,新華信托只是東啟公司100%股權(quán)名義上的持有人,并不是真實(shí)的所有人。“信托計(jì)劃到期后,新華信托未經(jīng)王林、廖宣東、張世偉及帝多農(nóng)業(yè)的同意,擅自評(píng)估、拍賣東啟公司100%的股權(quán),這是非法、無效的?!?/p>
12月24日,帝多農(nóng)業(yè)申請(qǐng)重慶市南岸區(qū)法院凍結(jié)新華信托持有的東啟公司相關(guān)股權(quán)。12月25日上午法院受理。25日13時(shí)時(shí)代周報(bào)記者從上海國(guó)際商品拍賣公司獲悉,26日對(duì)東啟公司100%股權(quán)的拍賣暫緩。
“新華信托惡意欺詐”
帝多農(nóng)業(yè)稱,雙方在2009年10月協(xié)商訂立信托合同過程中,帝多農(nóng)業(yè)向新華信托提交《“東啟?幻境旅游度假酒店”資金使用總預(yù)算表》,明確向新華信托說明了開發(fā)該項(xiàng)目還需要投資約3.2億元人民幣,另計(jì)劃償還以前債務(wù)7000萬元、支付信托手續(xù)費(fèi)750萬元、支付信托計(jì)劃推介費(fèi)500萬元以及其他費(fèi)用。
然而最后的結(jié)果是,項(xiàng)目對(duì)外募集的信托資金僅為2億元,且首先支付了上述8000多萬元的款項(xiàng),“項(xiàng)目實(shí)際可投入資金不到1.2億元,項(xiàng)目資金缺口高達(dá)2億元?!?/p>
“我們有理由認(rèn)為新華信托在與帝多農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)信托合同中,涉嫌惡意的欺詐?!钡鄱噢r(nóng)業(yè)的聲明說。
帝多農(nóng)業(yè)還指控新華信托在管理該信托計(jì)劃的過程中,未盡到受托人的職責(zé)。帝多農(nóng)業(yè)認(rèn)為雙方簽訂的信托合同,名義上是資金信托合同,實(shí)際上是整個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的信托合同,“新華信托的職責(zé)不僅僅是確保資金的安全,更應(yīng)確保委托人的項(xiàng)目能夠正常開發(fā)?!?/p>
2011年7月25日,經(jīng)華融資產(chǎn)管理公司委托的評(píng)估事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀初步評(píng)估,價(jià)值11.84億元,完全有能力進(jìn)行后續(xù)融資。然而帝多農(nóng)業(yè)稱,新華信托不僅不做對(duì)外融資的努力,而且在帝多農(nóng)業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)均不配合或阻撓,致使該項(xiàng)目在信托計(jì)劃實(shí)施一年后停滯開發(fā),最后淪為爛尾樓。
東啟公司原股東、董事長(zhǎng)王林說,募集資金用完后,他們多方融資,30多家投資機(jī)構(gòu)和單位曾前來洽談合作。“但在我們向新華信托提出后續(xù)融資申請(qǐng)時(shí),投資方作盡職調(diào)查時(shí),新華信托都拒絕蓋章?!?/p>
在信托合同簽訂后,東啟公司的全部股權(quán)過戶到新華信托名下,全部資產(chǎn)移交后者管理,東啟的印信包括但不限于項(xiàng)目公司的公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、土地使用權(quán)證等,也都移交給了新華信托。
此外,帝多農(nóng)業(yè)認(rèn)為,信托計(jì)劃到期后,新華信托在沒有召開受益人大會(huì),未征求受益人意見的情況下,擅自作出“信托計(jì)劃信托財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告”,直接將其財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)藝 課程 崗位 教學(xué)模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)新主體,即現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。這在一定程度上提高了對(duì)未來農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的要求,也對(duì)現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)工作提出了挑戰(zhàn)。近年來,筆者在中職現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)教學(xué)中,從有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)崗位需求出發(fā),轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,采用“課崗融合”的教學(xué)模式,取得了良好的教學(xué)效果。
一、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)教學(xué)存在的問題
當(dāng)前,現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)課程教學(xué)主要以教師為核心,教學(xué)手段以講授為主,重講輕練,生產(chǎn)性實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)占總學(xué)時(shí)的比例極低。教師往往不能結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性特點(diǎn)有機(jī)組合教學(xué)內(nèi)容,過分依賴教材,導(dǎo)致專業(yè)課教學(xué)和學(xué)生畢業(yè)后的從業(yè)崗位需求相脫節(jié),學(xué)生專業(yè)核心技能無法提升。考核評(píng)價(jià)方式單一,不能全面、真實(shí)地反映學(xué)生對(duì)知識(shí)及崗位技能的掌握情況,學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高,主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。顯然這種教學(xué)模式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
二、“課崗融合”的教學(xué)理念
中職現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)課程教學(xué)應(yīng)以技術(shù)技能型內(nèi)容為主體,課程內(nèi)容體現(xiàn)崗位性、技術(shù)性、實(shí)踐性;應(yīng)圍繞栽培植物的播種、苗期管理、大田管理、收獲及農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行課程設(shè)計(jì),有機(jī)整合、開發(fā)專業(yè)理論課及實(shí)踐課,實(shí)現(xiàn)“課崗融合”。
在實(shí)施“課崗融合”教學(xué)中,教師應(yīng)調(diào)研分析現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)崗位類型及所必備的能力要求,把崗位工作任務(wù)、流程、核心技能及規(guī)范等融入到相關(guān)專業(yè)教學(xué)模塊,讓學(xué)生學(xué)有所用。“課崗融合”符合中職生形象思維強(qiáng)的特點(diǎn),滿足了學(xué)生對(duì)知識(shí)、 技能、情感的需要。
三、“課崗融合”教學(xué)的保障條件
1.開發(fā)體現(xiàn)“課崗融合”的校本教材
立足作物田間管理、農(nóng)技服務(wù)、良種推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等崗位和崗位群,把現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)技能培養(yǎng)分為三個(gè)層次,即生產(chǎn)技能、加工技能、營(yíng)銷技能。組織專業(yè)教師和涉農(nóng)企業(yè)專家圍繞現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)核心能力的培養(yǎng),依據(jù)模塊化、項(xiàng)目化的要求,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)和推廣的新品種、新技術(shù),堅(jiān)持任務(wù)驅(qū)動(dòng),以實(shí)用為準(zhǔn)、夠用為度,共同開發(fā)體現(xiàn)“課崗融合”校本教材。
2.造就具備“雙師”職業(yè)素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)
“課崗融合”教學(xué)要求專業(yè)課教師具備較高的專業(yè)理論知識(shí)和教學(xué)水平,具有較強(qiáng)的實(shí)際操作技能,能將專業(yè)知識(shí)、技能、技術(shù)相互滲透和融合。只有建立一支結(jié)構(gòu)合理、整體綜合素質(zhì)高的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì),才能保障“課崗融合”教學(xué)模式的有效實(shí)施。為此,要積極組織專業(yè)教師到職業(yè)師資培訓(xùn)基地進(jìn)行專業(yè)能力提升培訓(xùn),更新教育教學(xué)理念,學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法;組織教師深入合作企業(yè)進(jìn)行頂崗鍛煉,掌握新工藝,提高專業(yè)實(shí)踐能力;聘請(qǐng)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高理論水平的涉農(nóng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職專業(yè)課教師。
3.建立具有濃厚職業(yè)氛圍的“課崗融合”教學(xué)基地
在一體化教學(xué)模式下,教室和實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所融為一體。因此,有滿足教學(xué)內(nèi)容需要的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施及相應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境是“課崗融合”教學(xué)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)專業(yè)課程教學(xué)實(shí)際需要,學(xué)校要進(jìn)行溫室大棚、大田作物示范栽培、工廠化育苗、無土栽培等教學(xué)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地成為生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)工場(chǎng);建立土壤肥料、種子質(zhì)量檢測(cè)等實(shí)訓(xùn)室,購(gòu)置相配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,為學(xué)生學(xué)習(xí)提供真實(shí)的工作環(huán)境。由于實(shí)訓(xùn)基地投資大、周期長(zhǎng),學(xué)??筛鶕?jù)專業(yè)課程教學(xué)需要,利用社會(huì)資源,走校企合作之路,努力開拓企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,定期組織學(xué)生到校外基地頂崗實(shí)習(xí),體驗(yàn)真實(shí)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
4.“課崗融合”的教學(xué)安排要考慮季節(jié)性
現(xiàn)代農(nóng)藝專業(yè)課程有其特殊性,學(xué)生的認(rèn)知和操作對(duì)象是有生命的栽培植物,而植物生長(zhǎng)依賴于大自然的周期變化,受季節(jié)影響。因此,植物生產(chǎn)必須合理控制農(nóng)時(shí),在教學(xué)及訓(xùn)練內(nèi)容安排上,要圍繞農(nóng)時(shí)轉(zhuǎn),跟著節(jié)氣走,做到教學(xué)接近生產(chǎn)實(shí)際。
5.采用理論知識(shí)和崗位技能考核相融合的評(píng)價(jià)方式
在教學(xué)評(píng)價(jià)中,教師要堅(jiān)持過程性和發(fā)展性原則,確立一套有效的評(píng)價(jià)系統(tǒng),包括教師評(píng)價(jià)、小組互評(píng)和自評(píng)三部分,做到理論知識(shí)和崗位技能考核相融合,注重崗位規(guī)范、操作技能考核,實(shí)現(xiàn)考評(píng)內(nèi)容由教材向職業(yè)崗位要求轉(zhuǎn)移??己饲?,教師要全面總結(jié)分析學(xué)生知識(shí)和技能學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的情況,展示、交流學(xué)生取得的優(yōu)秀項(xiàng)目成果,并根據(jù)項(xiàng)目成果(如作物產(chǎn)量)或項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告及項(xiàng)目實(shí)施過程中的表現(xiàn)等,多方面綜合評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)情況。
為做好2014年度依法行政考核工作,根據(jù)《湖南省依法行政考核辦法》(湘政發(fā)〔20__〕3號(hào))和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2014年州人民政府辦公室工作要點(diǎn)>等文件的通知》(州政辦函〔2014〕30號(hào))要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本方案。
一、考核對(duì)象
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、棲鳳湖管委會(huì)。
(二)縣直相關(guān)單位:縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣計(jì)生局、縣民族局、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣審計(jì)局、縣物價(jià)局、縣食藥監(jiān)局、縣煙草局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣旅游局、縣教育局、縣民政局、縣文廣新局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、縣體育局、縣檔案局、縣糧食局、縣氣象局、縣殘聯(lián)、縣移民局。
二、考核內(nèi)容
重點(diǎn)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、 《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施情況??己司唧w工作由縣政府法制辦會(huì)同相關(guān)單位組織實(shí)施。具體按2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直單位依法行政考核內(nèi)容分解表(附件1、附件2)分類進(jìn)行考核。
三、考核方式
(一)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由縣政府法制辦建立考核對(duì)象檔案,及時(shí)收集依法行政工作資料,動(dòng)態(tài)記錄依法行政工作完成情況。考核對(duì)象完成本方案考核內(nèi)容中的單項(xiàng)工作后,應(yīng)及時(shí)向縣政府法制辦報(bào)送有關(guān)資料或信息(聯(lián)系電話:4725799)。
(二)自查自評(píng)。12月1日前,考核對(duì)象對(duì)照本方案確定的考核指標(biāo)開展自查自評(píng),形成依法行政年度報(bào)告,并將自查評(píng)分表和依法行政年度報(bào)告報(bào)送縣政府法制辦。
(三)組織考核。12月底前,縣政府法制辦會(huì)同縣直相關(guān)單位對(duì)考核對(duì)象年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。
四、考核結(jié)果的運(yùn)用
(一)按考核內(nèi)容分解表進(jìn)行考核,并將考核得分作為縣人民政府績(jī)效評(píng)估考核中相關(guān)依法行政工作項(xiàng)目評(píng)分內(nèi)容折算記分依據(jù)。
(二)縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將考核中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被考核單位并督促整改,對(duì)考核評(píng)為不合格的單位給予通報(bào)批評(píng),限期整改。
【關(guān)鍵詞】水庫;工程質(zhì)量;控制
1工程概況
西拉河水庫工程位于云南省元江縣甘莊街道它克居民委員會(huì),水庫所在河流為紅河流域元江干流的一級(jí)支流西拉河。主要解決甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期以來嚴(yán)重干旱缺水的問題,以農(nóng)業(yè)灌溉為主,兼顧生活用水及工業(yè)生產(chǎn)。全灌區(qū)設(shè)計(jì)年供水量2003萬m3。可灌溉3.16萬畝耕地。
西拉河水庫工程屬中型工程,分為攔河壩、導(dǎo)流泄洪隧洞、輸水隧洞、溢洪道、外流引水工程和灌溉主干渠等6個(gè)單位工程。
2工程質(zhì)量管理體系
工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)行了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
工程建設(shè)管理處是工程質(zhì)量的責(zé)任法人,由處長(zhǎng)為工程質(zhì)量責(zé)任人,工程建設(shè)管理處建立健全質(zhì)量檢查體系,由工程建設(shè)管理處、監(jiān)理部、質(zhì)檢單位成立聯(lián)合檢查小組,對(duì)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行抽檢,對(duì)單元工程、隱蔽工程、分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和評(píng)定,檢查過程中實(shí)行一票否決制,制定相應(yīng)的檢查體系。施工過程實(shí)行巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知監(jiān)理部解決,督促監(jiān)理部控制好工程質(zhì)量。
監(jiān)理單位由總監(jiān)為質(zhì)量控制責(zé)任人,質(zhì)量控制是工程建設(shè)的重要目標(biāo),以質(zhì)量控制為施工管理的核心。監(jiān)理部對(duì)每批圖紙均作了認(rèn)真嚴(yán)格的審核,對(duì)工程變更和設(shè)計(jì)修改嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。施工單位進(jìn)場(chǎng)后,組織各參建單位對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行單元工程劃分,并上報(bào)玉溪市水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站批準(zhǔn)后執(zhí)行。審查了施工單位開工前的施工組織計(jì)劃、質(zhì)量保證體系、安全保證體系的建立健全與落實(shí),施工人員、施工機(jī)械、設(shè)備的到位的良好情況,施工材料的進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)等開工前的準(zhǔn)備工作。施工承包商的施工機(jī)械、設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)后,監(jiān)理工程師把好質(zhì)量關(guān),防止以次充好,以劣替優(yōu)。承包商采購(gòu)的用于工程的材料,必須 “三證”齊全,即:產(chǎn)品合格證、廠家生產(chǎn)許可證復(fù)印件(或質(zhì)量保證書)、廠家質(zhì)量檢驗(yàn)材料報(bào)告(若有免檢的提供免檢證書),缺一不可。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料,必須有監(jiān)理的檢查簽認(rèn)。對(duì)原材料的質(zhì)量有懷疑的,除合同規(guī)定必須檢測(cè)外,監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,必要時(shí)取樣重新檢驗(yàn)。不合格的材料必須限期運(yùn)出施工工地。對(duì)于新技術(shù)、新材料、新型制品檢查其技術(shù)鑒定文件及有關(guān)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的使用范圍,請(qǐng)法定檢測(cè)部門進(jìn)行檢驗(yàn),出具法律效力的試驗(yàn)證明。不準(zhǔn)任何不合格材料用于本工程。不準(zhǔn)未經(jīng)鑒定的儀器、儀表、施工器具在工程施工中使用。監(jiān)理工程師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行巡視檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,每個(gè)單元的每道工序都嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)范要求進(jìn)行檢查。對(duì)工程的重要部位及重要工序進(jìn)行旁站監(jiān)督。在施工過程中做到事前督促檢查、事中檢查、事后驗(yàn)收,嚴(yán)格要求施工單位按合同要求施工,杜絕不合格產(chǎn)品出現(xiàn)。對(duì)單元工程質(zhì)量的檢測(cè)和評(píng)定。業(yè)主方、監(jiān)理方根據(jù)驗(yàn)收規(guī)程,驗(yàn)收合格后才準(zhǔn)許進(jìn)入下一道施工工序。
項(xiàng)目部經(jīng)理為施工質(zhì)量保證責(zé)任人,項(xiàng)目部按照合同規(guī)定,建立質(zhì)量保證體系(如開工準(zhǔn)備檢查、技術(shù)人員配備、職工培訓(xùn)上崗制度、技術(shù)交底制度、中間產(chǎn)品及材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、施工牌、三檢制、質(zhì)量文件記錄、成品保護(hù)等),按照國(guó)家和部頒規(guī)程、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件、圖紙、施工技術(shù)要求及合同規(guī)定進(jìn)行施工,對(duì)隱蔽工程必須通過驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一道工序施工,嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告“三不放過”制度,負(fù)承建項(xiàng)目施工質(zhì)量終身責(zé)任。施工單位按照合同規(guī)定建立(或委托)有相應(yīng)水利專業(yè)的資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu),明確檢測(cè)負(fù)責(zé)人,檢測(cè)人員經(jīng)過培訓(xùn),持證上崗,試驗(yàn)設(shè)備、測(cè)量?jī)x器必須按檢測(cè)周期經(jīng)過技術(shù)監(jiān)督部門的鑒定。本工程對(duì)混凝土、砂漿強(qiáng)度的檢測(cè),均通過專業(yè)質(zhì)檢人員取樣后送元江縣城建局工程質(zhì)量監(jiān)督管理站試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。施工單位按照單元工程劃分進(jìn)行檢測(cè),嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制(即初檢、復(fù)檢、終檢),建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工單位實(shí)行的抽檢檢測(cè)工作與工程項(xiàng)目施工工序同步進(jìn)行,施工單位質(zhì)檢人員提交準(zhǔn)確的檢測(cè)和試驗(yàn)數(shù)據(jù),經(jīng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字,交監(jiān)理工程師檢查合格簽字后,方能進(jìn)行下一道工序的施工。建設(shè)單位、施工單位質(zhì)檢人員認(rèn)真做好施工記錄及交接班工作,及時(shí)整理、分析檢測(cè)和抽檢資料成果歸檔,保證資料的原始性、完整性。
質(zhì)量監(jiān)督站由站長(zhǎng)為質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人,質(zhì)量監(jiān)督站代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,核查勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍,監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主單位嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),核定工程質(zhì)量等級(jí),參與工程重大事故處理。
3工程質(zhì)量控制成效及綜合評(píng)價(jià)
西拉河水庫工程劃分為6個(gè)單位工程,質(zhì)量全部合格;62個(gè)分部工程,質(zhì)量全部合格;1410個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格。
3.1攔河壩單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定攔河壩單位工程質(zhì)量等級(jí)為合格。
攔河壩單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:本單位工程共15個(gè)分部工程,397個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元工程304個(gè),單元工程優(yōu)良率76.6%,優(yōu)良分部8個(gè),分部工程優(yōu)良率53.3%。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.2溢洪道單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定溢洪道單位工程質(zhì)量等級(jí)合格。
溢洪道單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:溢洪道單位工程共5個(gè)分部工程,61個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元50個(gè),單元工程優(yōu)良率82.0%,優(yōu)良分部3個(gè),分部工程優(yōu)良率60.0%。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.3輸水洞單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定輸水隧洞單位工程質(zhì)量等級(jí)合格。
輸水隧洞單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:本單位工程共9個(gè)分部工程,88個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元74個(gè),單元工程優(yōu)良率84.1%,優(yōu)良分部5個(gè),分部工程質(zhì)優(yōu)良率55.5 %。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.4導(dǎo)流洞單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定導(dǎo)流洞單位工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。
導(dǎo)流洞單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:本單位工程共10個(gè)分部工程,124個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元77個(gè),單元工程優(yōu)良率62.1%,優(yōu)良分部5個(gè),分部工程質(zhì)優(yōu)良率50%。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.5外流引水單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定外流引水單位工程質(zhì)量等級(jí)合格。
外流引水單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:外流引水單位工程為8個(gè)分部工程,共196個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元121個(gè),單元工程優(yōu)良率61.7%,無優(yōu)良分部工程。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.6灌溉主干渠單位工程
監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定灌溉主干渠單位工程質(zhì)量等級(jí)為合格。
灌溉主干渠單位工程質(zhì)量經(jīng)施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定的結(jié)果為:灌溉主干渠單位工程為15個(gè)分部工程,544個(gè)單元工程,質(zhì)量全部合格,其中:優(yōu)良單元417個(gè),單元工程優(yōu)良率76.7%,優(yōu)良分部1個(gè),分部工程優(yōu)良率6.7%。
該單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定為合格。
轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)清單
《新理財(cái)》:呂祖善省長(zhǎng)2011年政府工作報(bào)告反映,“十一五”期間,浙江省財(cái)政加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持,省財(cái)政累計(jì)轉(zhuǎn)移支付1135億元,年均增長(zhǎng)28.6%。省財(cái)政努力籌措出這么大一筆資金用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū),實(shí)屬不易。這里面,都包括了哪些錢呢?
錢巨炎:回答這個(gè)問題,首先還得先介紹下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)現(xiàn)行上下級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,在1994年分稅制改革后形成的,是指上下級(jí)政府之間以財(cái)政能力、收支差異為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)各地基本公共服務(wù)均等化為根本目標(biāo)的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡的制度。這項(xiàng)制度分為二大類:一類是一般轉(zhuǎn)移支付,主要是指財(cái)力性補(bǔ)助,包括均衡性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付等。
剛才你提到的1135億元中,“十一五”期間省財(cái)政籌措了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持的一般轉(zhuǎn)移支付資金548億元,它的分配是按照很多客觀因素的數(shù)據(jù)和權(quán)重,通過一定的計(jì)算公式,衡量這個(gè)地方是不是該拿到這部分錢,拿多少錢,比較規(guī)范和透明。像這類需求,作為某一個(gè)市縣根本不需要打報(bào)告說需要多少,省財(cái)政通過一套規(guī)范的辦法在地區(qū)間進(jìn)行分配,比較客觀。市縣政府在使用這類轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),完全可以根據(jù)本地實(shí)際,統(tǒng)籌安排,有完全的自。
第二類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,主要是服務(wù)于上級(jí)政府的特定政策目標(biāo)而設(shè)立的專項(xiàng)撥款。剛才你提到的1135億元中,“十一五”期間省財(cái)政籌措了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)扶持的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金587億元,主要用在了農(nóng)業(yè)、科技、轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育、衛(wèi)生等重大項(xiàng)目建設(shè)上。這類轉(zhuǎn)移支付資金,具有特定項(xiàng)目和用途,按照項(xiàng)目進(jìn)行管理,需要市縣提出申請(qǐng),經(jīng)過一定程序的論證、審核和批準(zhǔn)后支持市縣項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。
專項(xiàng)資金整合清理
《新理財(cái)》:剛才聽您說,浙江省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量大,增幅也很高,這之中是不是由很多個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成?近年來,公共財(cái)政制度已經(jīng)建立,在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,是不是還存在建設(shè)型財(cái)政時(shí)期的“影子”,現(xiàn)在也需要對(duì)原來的一些項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整呢?
錢巨炎:你講得很專業(yè),也很有道理。汜得,2008年我省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有426個(gè)項(xiàng)目,是項(xiàng)目個(gè)數(shù)到最多的年份,有些確實(shí)也已與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)了。所以,我們?cè)?009年下大力氣,經(jīng)過調(diào)研并報(bào)省政府下發(fā)了《關(guān)于清理整合和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見》,著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面,一方面要清理財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余;另一方面要推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合。同時(shí),文件還明確了今后加強(qiáng)和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理的制度、機(jī)制。這項(xiàng)工作得到了省級(jí)各部門的大力支持,通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的清理、整合,2010年我省專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模雖然繼續(xù)擴(kuò)大,但項(xiàng)目個(gè)數(shù)下降到363個(gè)。典型的是,省農(nóng)業(yè)廳2009年根據(jù)省委、省政府中心工作任務(wù)和我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的需要,按照“資金整合、優(yōu)化投向、重點(diǎn)扶持”的要求,清理歸并功能相近及使用方式相同的資金項(xiàng)目,從原40多個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合為3類13個(gè)項(xiàng)目。
《新理財(cái)》:那么清理、整合財(cái)政專項(xiàng)資金是出于哪些方面的考慮?
錢巨炎:我們?cè)谕七M(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革中,始終堅(jiān)持三個(gè)理念:整合、優(yōu)化、績(jī)效。首先,我們認(rèn)為,整合既是一種工作方法,更是一種理念。剛才我們談到了財(cái)政專項(xiàng)資金的整合,它就是系統(tǒng)論中整合理念在財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革的具體實(shí)踐,也是一種方法,根據(jù)變化了的時(shí)間、環(huán)境和要求,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)置,達(dá)到“集中財(cái)力辦大事”的目標(biāo)。第二,改革前,財(cái)政專項(xiàng)資金的分配審批權(quán)集中在上級(jí),程序復(fù)雜,行政效率影響資金效率,這種分配制度下,存在很多問題,如項(xiàng)目包裝、虛報(bào)冒領(lǐng)、多頭申報(bào)現(xiàn)象都一定程度的存在。大家都為項(xiàng)目的申報(bào)、審批感覺到很累。我們感覺到,這種分配辦法必須進(jìn)行優(yōu)化,要以既降低行政成本,又調(diào)動(dòng)地方積極性,更能提高資金使用效益為目標(biāo)。第三,績(jī)效理念始終擺在我們工作的中心位置??梢赃@樣講,整合、優(yōu)化最終都只為績(jī)效服務(wù),不講績(jī)效的整合和優(yōu)化都只會(huì)是“勞命傷財(cái)”,我們于2005年還專門成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處(2010年更名為績(jī)效管理處),推進(jìn)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理,有了組織保障。
出招五項(xiàng)改革
《新理財(cái)》:您能為我們介紹一下浙江省財(cái)政在推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革的具體做法嗎?
錢巨炎:近幾年,我們?cè)谕七M(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理改革中,具體抓了五項(xiàng)工作:
1 是前面說的,財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合。
2 是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改列一般轉(zhuǎn)移支付。這些年來,隨著公共財(cái)政越來越向民生傾斜,譬如義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制等民生項(xiàng)目曾經(jīng)都被設(shè)為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。其實(shí)從性質(zhì)上看,這些對(duì)受益人群普惠性的轉(zhuǎn)移支付資金,更多的是體現(xiàn)均衡性、均等化,從資金性質(zhì)上看屬于一般財(cái)力性補(bǔ)助,所以,我們從2009年起,規(guī)范對(duì)這類資金的管理,將其14項(xiàng)45億元資金納入一般轉(zhuǎn)移支付范疇,我們稱之為專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付。
3 是改革財(cái)政分配方法,對(duì)一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,實(shí)行“因素法”分配的改革。譬如專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付中的政法體制保障項(xiàng)目,省財(cái)政以各地業(yè)務(wù)量、工作績(jī)效、地方財(cái)力狀況、機(jī)構(gòu)人員、當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)保障努力程度、財(cái)務(wù)管理績(jī)效等因素,確定權(quán)重系數(shù)后,對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)置公式計(jì)算分配,由市縣統(tǒng)籌安排,確保政法經(jīng)費(fèi)的保障。還譬如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配,其新方法是:采用因素法計(jì)算后切塊下達(dá)給市縣,同時(shí)對(duì)資金的扶持范圍、支持內(nèi)容和環(huán)節(jié)及使用管理等要求進(jìn)行明確,由市縣根據(jù)地方實(shí)際需求,提出項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃報(bào)省里備案和報(bào)省級(jí)農(nóng)口有關(guān)部門和財(cái)政部門審批后實(shí)施。省財(cái)政和省級(jí)農(nóng)口有關(guān)部門將管理的重點(diǎn)放在對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理上。這樣的改革,我認(rèn)為,至少有三個(gè)轉(zhuǎn)變:其一是項(xiàng)目申報(bào)制向項(xiàng)目備案制轉(zhuǎn)變,其二是事前審核制向績(jī)效評(píng)價(jià)制轉(zhuǎn)度,其三是主觀分配法向客觀因素法轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變能夠有效解決原專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理上存在的“重項(xiàng)目申報(bào)和審批、輕項(xiàng)目管理和績(jī)效”問題,提高管理效率;有利于體現(xiàn)公平、客觀分配的原則,減少人為因素的影響,提高預(yù)算分配的有效性;有利于資金整合和統(tǒng)籌使用,更加符合地方實(shí)際發(fā)展所需,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還將作為下一年度預(yù)算分配的依據(jù),有利于形成分配和監(jiān)管互動(dòng)的良性循環(huán),提高財(cái)政分配的科學(xué)性和合理性。
根據(jù)霍邱縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)《霍邱縣2020年省脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題整改方案》的通知(霍扶組〔2021〕2號(hào))的工作要求,我鎮(zhèn)高度重視,精心組織,迅速開展行動(dòng),現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。為推動(dòng)整改工作有序開展,我鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人親自過問,分管負(fù)責(zé)人親自抓,針對(duì)各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)組建出一支聯(lián)合排查隊(duì)伍,成員單位包括鎮(zhèn)扶貧工作站、鎮(zhèn)人社所、組織辦、農(nóng)綜合站、財(cái)政分所等。認(rèn)真學(xué)習(xí)霍扶組〔2021〕2號(hào)的文件精神,掌握2020年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題的具體內(nèi)容,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面組織摸排,為深入查擺鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果薄弱環(huán)節(jié)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合,全面排查整改。我鎮(zhèn)由主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌規(guī)劃,各單位積極配合,結(jié)合各方文件和反饋問題,實(shí)行一體推進(jìn)、一體整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,各單位對(duì)反饋問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng),舉一反三、全面查擺,立問題清單、整改臺(tái)賬,對(duì)所有問題明確整改責(zé)任和時(shí)限,對(duì)整改情況進(jìn)行追蹤。
經(jīng)全鎮(zhèn)摸排,發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作過程中出現(xiàn)以下問題:1.基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。扶貧手冊(cè)填寫不規(guī)范,部分幫扶措施漏登,人員信息未及時(shí)變更,基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。2.務(wù)工就業(yè)信息不準(zhǔn)確。國(guó)辦系統(tǒng)務(wù)工信息中,存在部分務(wù)工人員聯(lián)系方式不正確、務(wù)工地點(diǎn)不準(zhǔn)確、務(wù)工時(shí)間不精確。3.公益崗位待規(guī)范,動(dòng)態(tài)管理有漏洞。個(gè)別村存在公益崗人員年齡過大,調(diào)整不及時(shí)。4.貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。有的貧困村集體經(jīng)濟(jì)主要依賴光伏收入,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。5.村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善。部分村的文化廣場(chǎng)、道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善,還需進(jìn)一步提升。針對(duì)這些問題我鎮(zhèn)各單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng),明確整改責(zé)任,限定整改期限。
三、開展整改工作,鞏固脫貧成果。為鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效,我鎮(zhèn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了以下整改。
針對(duì)扶貧手冊(cè)填寫不完整,我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施:一是開展自查自糾。督促村里立即開展大排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)扶貧專干開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格按照省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的函》通知要求,規(guī)范脫貧攻堅(jiān)檔案管理,進(jìn)一步提高專干業(yè)務(wù)能力水平。三是持續(xù)鞏固提升。結(jié)合幫扶人日常走訪工作,持續(xù)指導(dǎo)幫扶人扶貧手冊(cè)填寫。
針對(duì)國(guó)辦系統(tǒng)信息不精準(zhǔn),我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施:一是立即整改。針對(duì)縣里比對(duì)反饋的務(wù)工信息疑點(diǎn)數(shù)據(jù),及時(shí)核實(shí)并在國(guó)辦系統(tǒng)修改。二是全面排查核查。指導(dǎo)村對(duì)脫貧人口、邊緣人口務(wù)工狀況進(jìn)行全面排查,以反饋問題為線索,對(duì)務(wù)工地址、聯(lián)系方式等不準(zhǔn)確信息進(jìn)行整改,及時(shí)對(duì)全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新,確保“賬賬相符”“賬實(shí)相符”。三是強(qiáng)化督查力度。不定期對(duì)務(wù)工人員信息進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題的,及時(shí)向村反饋整改,對(duì)問題比較多的村進(jìn)行通報(bào)。
針對(duì)公益崗不規(guī)范情況,我鎮(zhèn)扶貧工作站和人社所采取以下措施:一是全面排查核查。組織鎮(zhèn)人社所、扶貧工作站對(duì)已開發(fā)的公益崗位進(jìn)行摸排梳理,全面掌握公益崗位開發(fā)、人員安置、監(jiān)督管理等情況,進(jìn)一步夯實(shí)公益崗位基礎(chǔ)臺(tái)賬,并及時(shí)錄入就業(yè)脫貧信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。二是開展基礎(chǔ)臺(tái)賬比對(duì)。通過大數(shù)據(jù)等手段,將公益崗位信息與殘疾人信息、社保參保、全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì),核查崗位和人員信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問題清單及時(shí)反饋相關(guān)村,督促核查整改。三是加強(qiáng)崗位動(dòng)態(tài)管理。舉一反三,指導(dǎo)村緊扣脫貧勞動(dòng)力、邊緣易致貧人口的勞動(dòng)能力和就業(yè)需求,合理開發(fā)公益崗位進(jìn)行托底安置,確?!皪徯杌ミx、人崗匹配”。落實(shí)公益崗位考勤管理制度,對(duì)無法勝任崗位職責(zé)的及時(shí)解聘,通過其他渠道增加其收入。四是強(qiáng)化工作督導(dǎo)力度。不定期開展對(duì)公益崗人員進(jìn)行電話抽查,實(shí)地核查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,限期整改到位。
針對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,我鎮(zhèn)組織辦、扶貧工作站、農(nóng)綜合站采取以下措施:一是進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革。多種形式盤活舊村部、閑置土地、水面等村級(jí)資產(chǎn)資源,多元化發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是支持貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作,積極謀劃產(chǎn)業(yè),申報(bào)一批成熟產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,積極申報(bào)資金,做大做強(qiáng)村特色產(chǎn)業(yè)。三是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,全面落實(shí)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施,引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)出列村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。
針對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善,我鎮(zhèn)扶貧工作站采取以下措施:一是積極謀劃申報(bào)項(xiàng)目。結(jié)合2020-2021年項(xiàng)目庫,指導(dǎo)各村積極摸排上報(bào)需要修建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,確保上報(bào)項(xiàng)目不遺漏、能實(shí)施。二是加快項(xiàng)目施工進(jìn)度。對(duì)上級(jí)下發(fā)的項(xiàng)目批復(fù),及時(shí)制定公告、實(shí)施方案,同時(shí)督促施工單位加快施工進(jìn)度,保證項(xiàng)目的序時(shí)進(jìn)度。三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、資金撥付等工作進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范,確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)、按質(zhì)完成。
四、健全長(zhǎng)效機(jī)制,確保整改長(zhǎng)效。在之后的工作中,我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照上級(jí)的政策要求,扎扎實(shí)實(shí)開展相關(guān)工作,積極開展脫貧攻堅(jiān)的自評(píng)自查,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。各單位要強(qiáng)化整改任務(wù)落實(shí),確保取得成效,并長(zhǎng)期堅(jiān)持,確保所有問題不再反復(fù),為鄉(xiāng)村振興工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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